Ruimtelijke_onderbouwing_Schiksweg_35_-_augustus_2023

Achter Schikseweg 35 Hoge Enk (Doornspijk) Ruimtelijke onderbouwing

Achter Schikseweg 35 Hoge Enk (Doornspijk)

Ruimtelijke onderbouwing

GEGEVENS VAN DE AANVRAGER A. Bos Kerkewijk 156 3904 JJ Veenendaal T. 0318 – 50 56 37

PLANGEGEVENS Projectnummer:

K21074

I. www.kubiek.nu

Datum:

8 augustus 2023

E. info@kubiek.nu

Titel:

Doornspijk, Schiksweg 35

Projectleider:

J. Polinder

Auteur:

D. van Lienden, N. Heuseveldt

Inhoud 1

2

Inleiding........................................................................................................................ 6 1.1

Aanleiding................................................................................................................................. 6

1.2 1.3

Ligging en begrenzing planlocatie ........................................................................................... 6 Vigerend bestemmingsplan...................................................................................................... 7

Beschrijving van de bestaande en toekomstige situatie .......................................... 9 2.1 2.2

3

Bestaande situatie .................................................................................................................... 9 Gewenste situatie ..................................................................................................................... 9

Beleidskader ...............................................................................................................11 3.1

Rijksbeleid .............................................................................................................................. 11 3.1.1 3.1.2

3.2

3.1.3 Ladder voor duurzame verstedelijking .................................................................... 12 Provinciaal beleid ................................................................................................................... 13 3.2.1 3.2.2

3.3

3.4

4

Nationale Omgevingsvisie (NOVI) .......................................................................... 11 Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) ............................................. 11

Omgevingsvisie Gaaf Gelderland ........................................................................... 13 Provinciale Omgevingsverordening ........................................................................ 14

Gemeentelijk beleid ................................................................................................................ 15 3.3.1 3.3.2

Omgevingsvisie Elburg ........................................................................................... 15 Regionale woonagenda Samenwerking Noord-Veluwe 2019 – 2022 .................... 16

3.3.3 3.3.4

Woonvisie 2020-2025 ............................................................................................. 16 Landschapsontwikkelingsplan ................................................................................ 17

3.3.5 Zoekzones landschappelijke versterking & groene wiggen .................................... 17 Conclusie................................................................................................................................ 19

Uitvoeringsaspecten ..................................................................................................20 4.1

Flora- en fauna ....................................................................................................................... 20 4.1.1 4.1.2

4.2

4.3

4.4

4.5

Wettelijk kader ......................................................................................................... 20 Effect te vergunnen activiteiten ............................................................................... 20

4.1.3 Conclusie................................................................................................................. 21 Cultuurhistorie en archeologie ............................................................................................... 21 4.2.1 4.2.2

Cultuurhistorie ......................................................................................................... 21 Archeologie ............................................................................................................. 21

4.2.3

Onderzoek ............................................................................................................... 22

Verkeer en parkeren .............................................................................................................. 22 4.3.1 Verkeer .................................................................................................................... 22 4.3.2 Parkeren .................................................................................................................. 23 Luchtkwaliteit .......................................................................................................................... 24 4.4.1 4.4.2

Wettelijk kader ......................................................................................................... 24 Beoordeling ............................................................................................................. 24

4.4.3

Conclusie................................................................................................................. 25

Bodemkwaliteit ....................................................................................................................... 25 4.5.1 Wettelijk kader ......................................................................................................... 25 4.5.2

Onderzoek ............................................................................................................... 25

4.5.3 4.6

4.6.1 4.6.2 4.7

4.8

4.11

4.12

4.7.1 4.7.2

Wettelijk kader ......................................................................................................... 27 Beoordeling ............................................................................................................. 28

4.7.3

Conclusie................................................................................................................. 28

Externe veiligheid ................................................................................................................... 28 4.8.1 Wettelijk kader ......................................................................................................... 28

4.10.1

Inleiding ................................................................................................................... 32

4.10.2 4.10.3

Beleidskader ........................................................................................................... 32 Beoordeling ............................................................................................................. 34

4.10.4 Conclusie................................................................................................................. 35 Duurzaamheid ........................................................................................................................ 35 4.11.1 4.11.2

Duurzame leefomgeving ......................................................................................... 35 Klimaatbestendigheid .............................................................................................. 35

4.11.3

Energietransitie ....................................................................................................... 35

M.e.r.-beoordeling .................................................................................................................. 36 4.12.1 Wettelijk kader ......................................................................................................... 36 Vormvrij m.e.r.-beoordeling ..................................................................................... 36 Conclusie................................................................................................................. 37

Economische en maatschappelijke uitvoerbaarheid ...............................................38 5.1 5.2

6

Beoordeling ............................................................................................................. 30 Conclusie................................................................................................................. 31

Kabels en leidingen ................................................................................................................ 31 Water ...................................................................................................................................... 32

4.12.2 4.12.3

5

Wettelijk kader ......................................................................................................... 26 Onderzoek ............................................................................................................... 26

4.6.3 Conclusie................................................................................................................. 27 Bedrijven en milieuzonering ................................................................................................... 27

4.8.2 4.8.3 4.9 4.10

Conclusie................................................................................................................. 25

Geluidhinder ........................................................................................................................... 26

Economische uitvoerbaarheid ................................................................................................ 38 Maatschappelijke uitvoerbaarheid ......................................................................................... 38 5.2.1

Omwonenden .......................................................................................................... 38

5.2.2

Procedure ................................................................................................................ 38

Eindconclusie .............................................................................................................39

Bijlagen: Bijlage 1 Quickscan flora en fauna Bijlage 2 Aeriusberekening Bijlage 3 Archeologisch onderzoek Bijlage 4 Verkennend bodemonderzoek Bijlage 5 Akoestisch onderzoek wegverkeerslawaai Bijlage 6 Watertoets Bijlage 7 Situatietekening Bijlage 8 Aanzichten en plattegronden

1 Inleiding 1.1

Aanleiding

Aan de Schiksweg 35 te Doorspijk staat een woning met daar achter een groot stuk leeg terrein. Het gehele perceel heeft een woonbestemming, waarbinnen de bouw van één woning is toegestaan. De achterzijde van het perceel loopt door tot aan de Goorweg. Het planvoornemen van de initiatiefnemer is om in het lint aan de Goorweg, op het nu nog lege stuk terrein, een woning te realiseren. Het initiatief kan niet worden gerealiseerd op grond van het ter plaatse geldende bestemmingsplan. Met de zogeheten uitgebreide omgevingsvergunning (art. 2.12 lid 1a onder 3 Wabo) kan worden afgeweken van het bestemmingsplan om het voornemen planologisch mogelijk te maken Het opstellen van een ruimtelijke onderbouwing is een verplicht onderdeel van deze procedure. Middels de ruimtelijke onderbouwing zal worden aangetoond dat het voorgenomen initiatief voldoet aan de eisen van goede ruimtelijke ordening. Met voorliggende ruimtelijke onderbouwing wordt het ruimtelijk plan voorzien van een ruimtelijk juridisch kader. 1.2

Ligging en begrenzing planlocatie

Het plangebied is gelegen aan de Schiksweg 35 te Doornspijk. De andere kant van het plangebied grenst aan de Goorweg. Beide wegen kenmerken zich door lintbebouwing langs de desbetreffende wegen. De planlocatie is gelegen op het perceel dat kadastraal bekend staat als gemeente Doornspijk, sectie E, perceel 9167. De projectlocatie heeft een totale oppervlakte van 1464 m². In de onderstaande figuren is de ligging van het plangebied aangegeven.

Luchtfoto met globale begrenzing plangebied (bron: www.ruimtelijkeplannen.nl)

Ruimtelijke onderbouwing Doornspijk – Schiksweg 35

6

Uitsnede kadastrale kaart met ligging plangebied (bron: www.perceelloep.nl)

1.3

Vigerend bestemmingsplan

Het plangebied ligt binnen de begrenzing van het bestemmingsplan ‘Buitengebied Elburg, actualisatie 2018’. Dit bestemmingsplan is vastgesteld door de gemeenteraad van Elburg op 28-01-2019. In het bestemmingsplan kent de planlocatie de enkelbestemming ‘wonen’. Daarnaast kent de planlocatie de dubbelbestemming ‘archeologie’ en ’waardevol landschap’. De voor 'Wonen' aangewezen gronden zijn bestemd voor: a. Wonen in één woning per bestemmingsvlak, dan wel: 1. Maximaal het ter plaatse van de aanduiding ‘maximum aantal wooneenheden’ aangegeven aantal bestaande woningen; 2. Eén woning ter plaatse van de aanduiding bouwvlak; met bijbehorende gebouwen, bouwwerken, geen gebouwen zijnde, tuinen en erven, water en de bestaande nutsvoorzieningen. De voor 'Waarde - Archeologie hoge verwachtingswaarde' aangewezen gronden zijn, behalve voor de andere daar voorkomende bestemming(en), mede bestemd voor het behoud, de bescherming en/of het herstel van archeologische waarden in de bodem. De voor 'Waarde - Waardevol landschap' aangewezen gronden zijn, behalve voor de andere daar voorkomende bestemmingen, mede bestemd voor het ontwikkelen en in stand houden van de kernkwaliteiten van het landschap.

In afwijking van het bepaalde bij de andere daar voorkomende bestemmingen dient alvorens een besluit kan worden genomen tot het verlenen van de daar opgenomen afwijking- en wijzigingsbevoegdheden te worden aangetoond dat er geen sprake is van een significante aantasting van wezenlijke kenmerken of waarden van het gebied. Ruimtelijke onderbouwing Doornspijk – Schiksweg 35

7

De ontwikkeling is strijdig met het vigerende bestemmingsplan omdat er binnen het bestemmingsvlak al één woning is gerealiseerd, te weten aan de Schiksweg 35. Voor wat betreft de dubbelbestemmingen ‘Waarde – Archeologie hoge verwachtingswaarde’ en ‘Waarde – Waardevol landschap’ wordt respectievelijk verwezen naar paragraaf 4.2.3 en 3.3.5. Op onderstaande afbeelding is de verbeelding van het bestemmingsplan ingevoegd.

Uitsnede vigerend bestemmingsplan met aanduiding plangebied.

Ruimtelijke onderbouwing Doornspijk – Schiksweg 35

8

2 Beschrijving van de bestaande en toekomstige situatie 2.1

Bestaande situatie

In de huidige situatie is op de planlocatie (Schiksweg 35) één woning gesitueerd. Het perceel loopt achter de woning door tot aan de Goorweg en kan worden geduid als achtererf, begroeid met gras. Aan de achterzijde van het perceel, ter hoogte van de Goorweg, vormt het perceel een opening in de lintbebouwing aan de Goorweg tussen nummers 24a en 26. Aangezien het gehele perceel een woonbestemming heeft, kunnen bijgebouwen (behorend bij Schiksweg 35) geplaatst worden in de richting van de Goorweg. Gezien het oppervlakte van het perceel zijn 150m2 (vergunningsvrije) bijbehorende bouwwerken toegestaan op het achtererf. Het perceel is gelegen aan de rand van de bebouwde kom van de Hoge Enk.

Aanzicht plangebied vanaf de Schiksweg (bron: Google Maps).

2.2

Gewenste situatie

In de gewenste situatie wordt de kavel gesplitst in twee separate percelen. Op het perceel waar nu de woning aan de Schiksweg 35 staat, zullen geen veranderingen plaatsvinden. Op de nieuw ontstane kavel aan de Goorweg tussen nummers 24a en 26 zal een nieuwe energieneutrale woning worden gerealiseerd. Gezien de oppervlakte van de planlocatie is het haalbaar om het perceel te splitsen in 2 kavels waarbij een extra vrijstaande woning wordt gerealiseerd. Het achtererf van Schiksweg 35 (gelegen aan de Goorweg) is stedenbouwkundig uitermate geschikt voor het toevoegen van een extra woning. Er bevindt zich een opening in de karakteristieke lintbebouwing aan de Goorweg waarbij er weinig tot geen sprake is van een doorzicht gezien de bestaande bebouwing aan de Schiksweg. Bij de plannen voor een nieuwe woning is rekening gehouden met de rooilijn van de bestaande bebouwing aan de Goorweg. Het inpassen van een extra woning op de voorgenomen locatie is een

Ruimtelijke onderbouwing Doornspijk – Schiksweg 35

9

passend initiatief in het bebouwingsbeeld aan de Goorweg. Conform het parkeerbeleid worden er drie parkeerplaatsen op eigen terrein gerealiseerd (paragraaf 4.3.2).

Situatietekening gewenste situatie – bijlage 7 (bron: Huls architecten)

Het bouwen van een extra woning bij de Hoge Enk draagt bij aan het versterken van de lintbebouwing, past binnen het bebouwingsbeeld, draagt bij aan het voldoen aan de duurzaamheidsrichtlijnen en draagt bij aan de nabijheid en toegankelijkheid in de regio. Bij het opstellen van het plan is rekening gehouden met de uitgangspunten die in het landschapsontwikkelingsplan zijn opgenomen voor het hoge kampenlandschap (paragraaf 3.3.4). Initiatiefnemer heeft zijn plannen besproken met de direct omwonenden van het plangebied en zij hebben aangegeven geen bezwaar te hebben tegen het initiatief.

Aanzichten nieuwe woning – bijlage 8 (bron: Huls architecten)

Ruimtelijke onderbouwing Doornspijk – Schiksweg 35

10

3 Beleidskader 3.1

Rijksbeleid

3.1.1

Nationale Omgevingsvisie (NOVI)

Op 11 september 2020 is de Nationale Omgevingsvisie (NOVI) vastgesteld als rijksstructuurvisie. De NOVI vervangt onder andere de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR). De NOVI is de langetermijnvisie voor een duurzame fysieke leefomgeving in Nederland. Nederland staat voor een aantal urgente maatschappelijke opgaven, die zowel lokaal als regionaal, nationaal en internationaal spelen. Grote en complexe opgaven zoals klimaatverandering, energietransitie, circulaire economie, bereikbaarheid en woningbouw zullen Nederland flink veranderen. Nederland heeft een lange traditie van zich aanpassen. Deze opgaven worden benut om vooruit te komen en tegelijkertijd het mooie van Nederland te behouden voor de generaties na ons. De NOVI biedt een perspectief om deze grote opgaven aan te pakken, om samen Nederland mooier en sterker te maken en daarbij voort te bouwen op het bestaande landschap en de (historische) steden. Omgevingskwaliteit is het kernbegrip: dat wil zeggen ruimtelijke kwaliteit én milieukwaliteit. Met inachtneming van maatschappelijke waarden en inhoudelijke normen voor bijvoorbeeld gezondheid, veiligheid en milieu. In dat samenspel van normen, waarden en collectieve ambities, stuurt de NOVI op samenwerking tussen alle betrokken partijen. De NOVI heeft de maatschappelijke opgaven samengevat in 4 prioriteiten: 1. Ruimte voor klimaatadaptie en energietransitie; 2.

Duurzaam economisch groeipotentieel; 3. Sterke en gezonde steden en regio's; 4. Toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied. Onder deze prioriteiten hangen 21 nationale belangen die het lokale, regionale en provinciale niveau overstijgen. Deze belangen hebben onder andere betrekking op het realiseren van een goede leefomgevingskwaliteit, zorgt dragen voor een woningvoorraad die aansluit op woonbehoeften, het beperken van klimaatverandering, et cetera. De verantwoordelijkheid van het omgevingsbeleid ligt voor een groot deel bij provincies, gemeenten en waterschappen, waardoor inhoudelijke keuzes in veel gevallen ook het beste regionaal kunnen worden gemaakt. Met de NOVI wordt het proces in gang gezet waarmee de keuzes voor de leefomgeving sneller en beter gemaakt kunnen worden. Conclusie Onderhavig initiatief betreft een ontwikkeling van beperkte omvang zonder strijdigheid met rijksbelangen. De ontwikkeling is passend binnen de NOVI. 3.1.2

Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro)

Op 30 december 2011 is het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) in werking getreden. Gemeenten moeten bij het vaststellen van bestemmingsplannen, wijzigingsplannen of uitwerkingsplannen rekening houden met het Barro. Doel van het Barro is bepaalde onderwerpen uit het nationale beleid te verwezenlijken. In het Barro worden een aantal projecten opgesomd die een groot Rijksbelang hebben. Per project worden regels gegeven, waaraan bestemmingsplannen moeten voldoen. De regels zijn een uitwerking van de onderwerpen uit het nationale beleid.

Ruimtelijke onderbouwing Doornspijk – Schiksweg 35

11

In het Barro zijn veertien onderwerpen met bijzonder rijksbelang beschreven: •

Rijksvaarwegen;

•

Project mainportontwikkeling Rotterdam;

•

Kustfundament;

•

Grote rivieren;

•

Waddenzee en waddengebied;

•

Defensie;

•

Hoofdvaarwegen en landelijke spoorwegen;

•

Elektriciteitsvoorziening;

•

Buisleidingen van nationaal belang voor het vervoer van gevaarlijke stoffen;

•

Natuurnetwerk Nederland;

•

Primaire waterkeringen buiten het kustfundament;

•

IJsselmeergebied (uitbreidingsruimte);

•

Erfgoederen van uitzonderlijke universele waarden;

•

Ruimtereservering parallelle Kaagbaan.

Conclusie Het initiatief valt niet onder een van de projecten uit het Barro. Door het initiatief zal eveneens geen nationaal belang worden geschaad. 3.1.3

Ladder voor duurzame verstedelijking

Het nationale beleid vraagt om een zorgvuldige afweging en transparante besluitvorming bij alle ruimtelijke en infrastructurele besluiten. Dit moet met behulp van de ladder voor duurzame verstedelijking worden onderbouwd. Deze verplichte toetsing is vastgelegd in het Barro. Het Barro verwijst naar het Bro; geformuleerd is dat deze toetsing een procesvereiste is bij alle nieuwe ruimtelijke besluiten en plannen ten aanzien van bijvoorbeeld kantoorlocaties en woningbouwlocaties. Gemotiveerd dient te worden hoe een zorgvuldige afweging is gemaakt ten aanzien van het ruimtegebruik. De kernbepaling van de Ladder, artikel 3.1.6 lid 2 Bro, luidt: De toelichting van een ruimtelijke onderbouwing die een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, bevat een beschrijving van de behoefte aan de voorgenomen stedelijke ontwikkeling. Indien blijkt dat de stedelijke ontwikkeling niet binnen het bestaand stedelijk gebied kan worden voorzien, bevat de toelichting een motivering daarvan en een beschrijving van de mogelijkheid om in die behoefte te voorzien op de gekozen locatie buiten het bestaand stedelijk gebied.

Om dit te onderbouwen dienen de volgende stappen te worden doorlopen: 1) beoordeling of beoogde ontwikkeling voorziet in een behoefte voor bedrijventerreinen, kantoren, woningbouwlocaties, detailhandel en andere stedelijke voorzieningen; 2) indien er een vraag is aangetoond, beoordeling of deze binnen bestaand stedelijk gebied kan worden gerealiseerd door locaties voor herstructurering of transformatie te benutten. Stedelijke ontwikkeling Om aan deze verplichting uit de Bro te kunnen voldoen dient allereerst te worden nagegaan of er sprake is van een stedelijke ontwikkeling. In het Bro is het begrip stedelijke ontwikkeling als volgt vastgelegd:

Ruimtelijke onderbouwing Doornspijk – Schiksweg 35

12

'ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen.' Uit jurisprudentie blijkt dat er in beginsel sprake is van een nieuwe stedelijke ontwikkeling vanaf de realisatie van 12 woningen. Onderhavig initiatief betreft de bouw van 1 woning, waardoor het doorlopen van de laddertoets niet noodzakelijk is. 3.2

Provinciaal beleid

3.2.1

Omgevingsvisie Gaaf Gelderland

Op 19 december 2018 is door de Provinciale Staten van Noord-Holland de omgevingsvisie van Gelderland ‘Gaaf Gelderland’ vastgesteld. Op 1 maart 2019 is deze in werking getreden. In de omgevingsvisie geeft de provincie aan welke provinciale belangen een rol spelen bij de ruimtelijke ordening in Gelderland. Daarmee is het een leidraad voor de manier waarop de ruimte in Gelderland de komende jaren moet worden ontwikkeld.. De Omgevingsvisie gaat over ‘Gaaf Gelderland’. ‘Gaaf’ heeft hierin twee betekenissen. ‘Gaaf’ betekent ‘mooi’ en gaat over wat – historisch en landschappelijk gezien - heel en mooi en ongeschonden is. Het beschermen waard! Maar ‘Gaaf’ verwijst ook naar dat wat ‘cool’ en nieuw en vernieuwend is; aantrekkelijk voor nieuwe generaties. De provincie streeft naar een gezond, veilig, schoon en welvarend Gelderland. Dit met behulp van de zeven ambities; -

Energietransitie: van fossiel naar duurzaam; Klimaatadaptatie: omgaan met veranderend weer;

-

Circulaire economie: sluiten van kringlopen; Biodiversiteit: werken met de natuur;

-

Bereikbaarheid: duurzaam verbonden;

-

Vestigingsklimaat: Een krachtige, duurzame topregio!; Woon- en leefomgeving: dynamisch, divers, duurzaam.

Energietransitie: van fossiel naar duurzaam Forse ingrepen in de gebouwde omgeving zijn nodig om de overstap naar alternatieve, duurzame energiebronnen voor elkaar te krijgen. Om te beginnen, zet de provincie in op energiebesparing en het terugdringen van het energieverbruik door isolatie en efficiëntere toepassingen: in huizen en gebouwen, bij verkeer en vervoer, in de industrie, in de landbouw. Daarnaast zet de provincie in op duurzame opwekking. Hierbij zijn alle duurzame energiebronnen van belang en nodig. Ambitie op het gebied van de energietransitie: -

In 2050 is Gelderland klimaatneutraal. Dit bereiken we door grootschalige besparing en opwekking uit verschillende duurzame bronnen van energie, zoals wind, zon, waterkracht, biomassa en bodemenergie. En we stimuleren innovatie en het uitrollen van bewezen technieken;

-

Als tussendoel realiseren we in 2030 55% broeikasgasreductie in Gelderland.

Klimaatadaptatie: omgaan met veranderend weer Het veranderend klimaat gaat aan niemand voorbij en raakt alle facetten van de omgeving. Zoals de Gelderse natuur, maar ook onze eigen gezondheid en veiligheid. De provincie wilt hierop voorbereid zijn. Gelderland zet daarom vooral en eerst in op het tegengaan van de risico’s en gevaren van de Ruimtelijke onderbouwing Doornspijk – Schiksweg 35

13

klimaatverandering. Dit heeft prioriteit: dat in 2050 Gelderland optimaal beschermd is en kan meebewegen met het veranderend klimaat. Ambitie op het gebied van klimaatadaptatie: -

In 2050 is Gelderland klimaatbestendig. We zijn goed voorbereid en toegerust op de gevolgen van klimaatverandering: wateroverlast, droogte, hittestress en overstromingsgevaar;

-

In 2020 hebben we samen met partners de risico’s en kansen van het veranderend klimaat in beeld gebracht en strategieën opgesteld die leidraad zijn voor ons handelen.

Woon- en leefomgeving: dynamisch, divers, duurzaam Gelderland heeft op woongebied een bijzondere positie met uiteenlopende woonkwaliteiten, zowel stedelijke als landelijke. In de groeiende Gelderse steden komen veel activiteiten samen. Tegelijkertijd investeert de provincie in een vitaal platteland, juist als daar krimp plaatsvindt. Om het landschap open, groen en het voorzieningenniveau op peil te houden en leegstand te voorkomen, is bouwen binnen bestaand verstedelijkt gebied het vertrekpunt. Ambitie op het gebied van woon- en leefomgeving: -

Gelderland heeft een aanbod aan woningtypen en woonmilieus passend bij de diversiteit aan woningvraag; voor ieder een passende, duurzame woning. We benutten de bestaande bebouwde omgeving optimaal met voldoende ruimte voor klimaatadaptieve maatregelen.

-

Alle nieuwbouw wordt aardgasloos aangelegd en zoveel mogelijk circulair gebouwd. In 2035 zijn alle (bestaande) wijken van het aardgas.

-

Woningen in Gelderland zijn in 2050 klimaatneutraal.

3.2.2

Provinciale Omgevingsverordening

De Omgevingsverordening is een van de instrumenten om de ambities uit de Omgevingsvisie Gaaf Gelderland te realiseren. De meest actuele versie van de Omgevingsverordening Gelderland is het ‘Omgevingsverordening Gelderland’ (geconsolideerd) welke is vastgesteld door Provinciale Staten op 1 februari 2022. Een goede plek om te wonen voor iedereen, nu en in de toekomst, daar draait het om. De provincie wilt samen met alle partijen mee aan de slag. Wat er nodig is om dit doel te bereiken, de opgave, stellen we centraal. Deze opgave verschilt per regio en is deels regionaal. De provincie borgt dat elke regio hiervoor een regionale woonagenda opstelt. Hiermee wordt voor een structuur gezorgd waarbinnen partijen afspraken kunnen maken om de regionale opgave verder te brengen. Elke regio heeft een eigen karakter en ontwikkelt zich anders. Ook voor klimaatadaptatie geldt dat de kwetsbaarheden en aanpak daarvan per gemeente en regio verschillen. Een bestemmingsplan maakt nieuwe woningen alleen mogelijk als die ontwikkeling past binnen een door Gedeputeerde Staten vastgestelde regionale woonagenda. Als een ontwikkeling niet past binnen de vigerende regionale woonagenda, kan een bestemmingsplan vooruitlopend op de eerstvolgende actualisatie van de regionale woonagenda nieuwe woningen toch mogelijk maken onder de volgende voorwaarden: a.

er wordt voldaan aan de eisen van de Ladder voor duurzame verstedelijking; b. de ontwikkeling past binnen het meest recente provinciale beleid; c.

er heeft aantoonbaar regionale afstemming plaatsgevonden over deze ontwikkeling, en

Ruimtelijke onderbouwing Doornspijk – Schiksweg 35

14

d. Gedeputeerde Staten stemmen in met deze ontwikkeling. Planspecifiek Het toevoegen van extra woningen is opgenomen binnen de regionale woningagenda. Het plangebied heeft een aanduiding ‘glastuinbedrijf buiten een glastuinbouwontwikkelingsgebied’. Dit betekent dat een bestemmingsplan, onder voorwaarden, eenmalig een uitbreiding tot vijf hectare kan toelaten van een bestaand glastuinbouwbedrijf buiten een glastuinbouwontwikkelingsgebied. Dat is in dit plan niet aan de orde. Het plangebied ligt binnen het Nationaal landschap Veluwe, maar buiten de Groene ontwikkelingszone, het Gelders natuurnetwerk en de Nieuwe Hollandse Waterlinie. Dit betekent dat de ontwikkeling de kernkwaliteiten van een Nationaal Landschap niet mag aantasten. De kernkwaliteiten van het Nationaal landschap Veluwe worden niet aangetast; er is sprake van bouwen in het lint, waardoor deze ter plaatse wordt versterkt. 3.3 3.3.1

Gemeentelijk beleid Omgevingsvisie Elburg

De omgevingsvisie is vastgesteld op 30 januari 2019 door de raad der gemeente Elburg. In deze visie wordt vooruit gekeken in een periode tot 2030. In de omgevingsvisie wordt er gewerkt met De Omgevingsvisie is de instrumentele opvolger van de gemeentelijke structuurvisie en geeft het ruimtelijk beleid weer voor de middellange termijn op diverse thema’s. De missie van de gemeente is om Samen naar een gezonde, veilige en duurzame balans tussen mens, ruimte en gebruik te streven. Dit wordt gedaan aan de hand van een 5-tal thema’s; •

• Thema 1: Leefbare, vitale kernen met een actieve, gezonde samenleving

•

• Thema 2: Aantrekkelijke omgevingskwaliteit en identiteit

•

• Thema 3: Vitaal economisch klimaat

•

• Thema 4: Duurzaam, energieneutraal en klimaatbestendig

•

• Thema 5: Bereikbaar, nabij en toegankelijk

Qua relevantie voor de in dit plan besloten ontwikkeling zijn met name de thema’s 1, 2, 4 en 5 van belang. Het is van belang dat de kernen van de gemeente leefbare blijven met een actieve en gezonde samenleving. Het op peil houden van de woningvoorraad en voldoende perspectief bieden op een woning zijn hierin belangrijke pijlers. Daarbij is een aantrekkelijke omgevingskwaliteit en identiteit ook van belang. De woning moet passen binnen het bestaande bebouwingsbeeld en de identiteit van de planlocatie. Duurzaamheid en klimaatbestendig zijn belangrijke aspecten voor toekomstbestendig bouwen en een steentje bijdragen aan de noodzaak omtrent het bestrijden van klimaatverandering. Tot slot is de gemeente Elburg georiënteerd op een bereikbare en toegankelijke samenleving waarbij men in elkaars nabijheid kan wonen, werken en leven. Het toevoegen van een woning aan de Goorweg op het perceel Schiksweg 35 past hier goed bij. Ambitie Doornspijk en Hoge Enk Doornspijk en Hoge Enk zijn sterk verweven met het buitengebied, waardoor de kernen meer de oorspronkelijke identiteit terugkrijgen. Cultuurhistorische elementen worden gerespecteerd. Naast het accent op kwaliteit en identiteit, ligt een accent op het behoud van de leefbaarheid in de dorpen door

Ruimtelijke onderbouwing Doornspijk – Schiksweg 35

15

waar mogelijk het in stand houden van de voorzieningen. Het is belangrijk voor de leefbaarheid dat woningen gerealiseerd worden voor de jongeren, jonge gezinnen en ouderen die graag in de lintdorpen willen (blijven) wonen. De kenmerkende uitstraling van de lintbebouwing moet gekoesterd worden. Uitgangspunten kwaliteit: •

herstel en handhaving van de oorspronkelijke karakteristieken, zoals de Zuiderzee Straatweg;

•

nieuwe woningbouw kampenlandschap;

•

de relatie met het buitengebied sterker maken.

3.3.2

en

ruimtelijke

ontwikkelingen

zorgvuldig

inpassen

in

het

Regionale woonagenda Samenwerking Noord-Veluwe 2019 – 2022

De gemeenten Elburg, Ermelo, Harderwijk, Hattem, Nunspeet, Oldebroek en Putten werken sinds 2018 samen in de Samenwerking Noord-Veluwe (SNV). De afgelopen jaren heeft de samenwerking geleid tot verschillende momenten van afstemming en beleidsvorming op het gebied van wonen. Zo is er in 2014 een regionale woonvisie opgesteld. Op dit moment kiezen de gemeenten voor een Regionale woonagenda. Deze agenda gaat uit van lokale beleidsvrijheid waar dat kan en samenwerking waar dat meerwaarde heeft of noodzakelijk is. In deze tijd waarbij er een behoorlijke druk op de woningmarkt ligt en elke groep daar graag een plek bemachtigt, biedt een samenwerking meerwaarde. Uit de regionale woonagenda komt naar voren dat er de komende tijd flink geïnvesteerd moet worden om zicht te krijgen op de regionale woningmarkt waarbij alle gemeenten evenredig worden betrokken. Zo dient er onderzoek te worden gedaan naar zowel de kwantitatieve als kwalitatieve woningbehoefte, moet er onderzocht worden hoe de bestaande woningvoorraad verduurzaamd kan worden en hoe bijvoorbeeld wonen en zorg kunnen worden gecombineerd. De regionale woonagenda getuigd van een goeie samenwerking tussen de Noord-Veluwse gemeenten en geeft aan dat er de komende jaren nog veel te winnen is op de regionale woningmarkt.

Parallel aan de definitiefase zoals deze is uitgerold in de regionale woonagenda, is het van belang om ook nu al te beginnen met het invullen van de te maken stappen op de regionale woningmarkt. De in dit plan besloten ontwikkeling geeft hier vooruitlopend al invulling aan. 3.3.3

Woonvisie 2020-2025

De gemeenteraad van Elburg heeft op 28 september 2020 de Woonvisie gemeente Elburg 2020-2025 vastgesteld: ‘over tien jaar hebben we er ruim achthonderd woningen bij in onze gemeente’. Dit is een van de doelen die deze Woonvisie aangeeft. Hiermee staat de gemeente Elburg voor een enorme opgave de komende jaren. Het gaat niet eens om het aantal maar vooral naar de vraag die er in 2030 zal zijn. De gemeente Elburg heeft aantrekkelijke, vitale kernen: Elburg, ’t Harde, Doornspijk. De vitaliteit willen we koesteren: we moeten ons voortdurend blijven inspannen voor een aantrekkelijk en gezond woonklimaat. In Doornspijk wordt een aanmerkelijk minder harde huishoudensgroei verwacht de komende jaren in vergelijking met andere kernen. Het aantal gezinnen neemt naar verwachting af en het aandeel jonge huishoudens zal dan ook constant blijven In de nieuwbouw willen we sturen op de juiste woningen op de juiste plek, voor de juiste doelgroepen. Recent lokaal-regionaal woningbehoefteonderzoek heeft inzicht opgeleverd in de woonwensen van huishoudens en kansrijke segmenten in de woningmarkt. Er is behoefte aan een gedifferentieerd

Ruimtelijke onderbouwing Doornspijk – Schiksweg 35

16

programma. In de Woonvisie worden hier een aantal aandachtspunten/ uitgangspunten voor geformuleerd. Daarop aanvullend gelden nog de volgende uitgangspunten: •

We hebben oog voor de toename van kleine huishoudens, waaronder met name alleenstaanden. Daarmee houden we rekening met ons woningbouwprogramma.

•

We bouwen de woningen zoveel mogelijk levensloopbestendig (zeker in nabijheid van voorzieningen).

•

Inbreiding gaat in principe voor uitbreiding, tenzij dit ten koste gaat van de ruimtelijke kwaliteit in wijken en kernen. Belangrijke randvoorwaarde met het oog op klimaatadaptatie is, dat er voldoende groen en water aanwezig is. Onzorgvuldige inbreiding kan dat belemmeren.

•

Daarnaast zetten we waar mogelijk in op transformatie van leegstaand/-komend vastgoed.

Alle nieuwbouwwoningen worden aardgasvrij gebouwd. Bovendien moeten met ingang van 2021 alle nieuwe woningen ook (bijna) energieneutraal gebouwd (BENG)2 zijn. 3.3.4

Landschapsontwikkelingsplan

De gemeente Elburg heeft in maart 2011 een landschapsontwikkelingsplan (LOP) opgesteld. In het buitengebied van de gemeente Elburg spelen nieuwe ontwikkelingen en de gemeente heeft de wens initiatieven te stimuleren. Het LOP biedt de gemeente een landschappelijke visie op het buitengebied en een actieprogramma met kansrijke en op uitvoering gerichte projecten. De visie zal zorgen voor een toetsingskader waarbinnen ontwikkelingen en plannen beoordeeld kunnen worden. Daarbij staan het versterken van de identiteit en karakteristieke verscheidenheid van het landschap centraal. Het plangebied ligt in het half open kampenlandschap. De wegen in dit landschap hebben een bochtig verloop, veelal door het aanwezige hoogteverschil. Het landschap kent een onregelmatig en blokvormig verkavelingspatroon in het half open kampenlandschap. De randen van de percelen zijn soms aangezet met houtwallen, waardoor een relatief kleinschalig landschap ontstaat. Het grondgebruik is afwisselend en bestaat uit bouwland en graslanden. Veel voorkomende soorten hier zijn eiken, essen en elzen. Kenmerkend voor de erfbeplanting in deze landschappen zijn hagen langs de voortuin langs de weg en houtwallen langs de grenzen van het erf. Om openheid naar het achterland te behouden, kan worden voorgesteld om percelen aan twee zijden te voorzien van beplanting. Kenmerkend voor dit landschap zijn: •

houtwallen en singels op kavelgrenzen

•

afgewisseld met onbeplante kavelgrenzen

•

variatie in landschap (open/besloten)

In voorliggend plan wordt rekening gehouden met deze uitgangspunten. Op de situatietekening is zichtbaar dat aan twee zijden houtwallen worden gerealiseerd. 3.3.5

Zoekzones landschappelijke versterking & groene wiggen

In oktober 2010 hebben de gemeenten Elburg en Oldebroek beleid opgesteld voor ‘groene wiggen’. De groene wiggen zijn gebieden waar behoud en versterking van de landschappelijke en natuurlijke overgangen tussen Centrale Veluwe Noord en randen wordt voorgestaan. De grondgebonden landbouw in dit gebied, als primaire functie, vervult een blijvende rol in de groene wig en kan zich ontwikkelen op Ruimtelijke onderbouwing Doornspijk – Schiksweg 35

17

plaatsen waar een open landschapsstructuur gewenst is, mits het natuurwaarden en de waterhuishoudkundige situatie niet schaadt en verder aansluit bij de doelstellingen van de groene wiggen. De kernkwaliteiten van de ‘groene wiggen; hebben betrekking op verschillende aspecten, te weten: •

esthetische kernkwaliteiten: hierbij gaat het om de ruimtelijk visuele beleving van het landschap en de aanwezigheid van ruimtelijke samenhang door de afzonderlijke elementen en de beleving daarvan;

•

ecologische kernkwaliteiten: van belang is aan te geven welke elementen en samenhang tussen de elementen bijdragen aan de ecologische waarden en potenties van het gebied;

•

cultuurhistorische kernkwaliteiten; hierbij gaat het om de herkenbaarheid van cultuurhistorische elementen, oude patronen en samenhangend waardevolle cultuurhistorische ensembles;

•

kernkwaliteiten grondgebruik.

Een van de esthetische kernkwaliteiten is de afwisseling in maat en schaal; beslotenheid van de bossen, kleinschaligheid van het kampenlandschap op de flanken naar de grootschaligheid van de veenweidegebieden met lange en verre zichtlijnen en uiteindelijk de kustlijn van de randmeren en de ervaring van de weidsheid van het open water. Bedreigingen zijn: •

vervagen van de heldere overgangen en grenzen tussen de verschillende landschappelijke zones en landschapstypen;

•

vervlakken van de verschillen in met name de overgangszone en dekzandruggen o.a. door veel verdwenen landschapselementen;

•

verstening en verrommeling van de overgangszone, dekzandruggen en strandwallen;

•

doorsnijding van landschappelijke structuren en ensembles bij aanleg nieuwe infrastructuur en grootschalige nieuwbouw.

Esthetische kansen en bedreigingen (bron: Zoekzones landschappelijke versterking & groene wiggen, gemeente Elburg) Planspecifiek Het plangebied in voorliggend plan is in de bestaande situatie aan alle zijden omringd door bebouwde percelen, zowel door woningen als bedrijven, zoals zichtbaar op onderstaande afbeelding.

Ruimtelijke onderbouwing Doornspijk – Schiksweg 35

18

Luchtfoto planlocatie en directe omgeving (bron: www.ruimtelijkeplannen.nl) Er verdwijnen door de ontwikkeling geen bestaande uitzichten naar het achterliggende land. 3.4

Conclusie

Onderhavig initiatief vindt plaats binnen een bestaand bebouwingslint. Er is sprake van inbreiding. Er bevindt zich een opening in het lint aan de Goorweg waarbij er weinig tot geen sprake is van een doorzicht aangezien even verderop de bebouwing aan de Schiksweg zich manifesteert. Hierdoor past de woning perfect in het lint van de bebouwing aan de Goorweg en gaat dit niet ten koste van de ruimtelijke kwaliteit. Tevens leidt de realisatie van een extra woning niet tot aantasting van de kernkwaliteiten van het landschap, zoals de ‘groene wiggen’. Door de aanleg van houtwallen worden de kernkwaliteiten juist versterkt. Het toevoegen van een woningen draagt bij aan de gewenste uitbreiding van het woningaantal zoals die is opgenomen in de Woonvisie. De woning wordt gerealiseerd volgens de geldende duurzaamheidsrichtlijnen. Het plan is niet in strijd met het provinciaal en het gemeentelijk beleid.

Ruimtelijke onderbouwing Doornspijk – Schiksweg 35

19

4 Uitvoeringsaspecten In dit hoofdstuk zullen de relevante uitvoeringsaspecten bij het plan worden besproken. Achtereenvolgens komen de aspecten ten aanzien van flora en fauna, archeologie en cultuurhistorie en de milieuaspecten aan bod. 4.1

Flora- en fauna

4.1.1

Wettelijk kader

Wet natuurbescherming Op 1 januari 2017 is de nieuwe Wet natuurbescherming in werking getreden. Deze wet heeft de Natuurbeschermingswet 1998, de Boswet en de Flora- en faunawet vervangen. Het doel is om met één wet en minder regels de wet makkelijker te kunnen toepassen. Vanaf 1 januari 2017 bepalen de provincies wat wel en niet mag in de natuur in hun gebied. Ook zorgen de provincies vanaf deze datum voor vergunningen en ontheffingen. De Rijksoverheid blijft verantwoordelijk voor het beleid van grote wateren, zoals het IJsselmeer. De Wet natuurbescherming regelt de bescherming van Natura 2000-gebieden (voorheen geregeld in de Natuurbeschermingswet 1998). Ter bescherming van deze Natura 2000-gebieden voorziet de Wet natuurbescherming in een vergunningenregime voor het realiseren of verrichten van projecten en andere handelingen die de natuurlijke kenmerken van een aangewezen Natura 2000-gebied kunnen aantasten. Voorts voorziet de Wet natuurbescherming in de bescherming van planten- en diersoorten binnen en buiten de beschermde natuurgebieden (voorheen geregeld in de flora- en faunawet). Het uitgangspunt is dat beschermde planten- en diersoorten geen schade mogen ondervinden. Voor het uitvoeren van werkzaamheden in de openbare ruimte is het niet altijd nodig een vrijstelling of een ontheffing aan te vragen.

Voor onder andere reguliere werkzaamheden of ruimtelijke ontwikkelingen geldt een vrijstelling voor beschermde soorten op voorwaarde dat gehandeld wordt volgens een goedgekeurde gedragscode. Verder worden vrijstellingsregelingen op de nationaal beschermde soorten per provincie vastgesteld. Wanneer het onmogelijk is schade aan streng beschermde planten en dieren tijdens ruimtelijke ontwikkelingen en inrichting te voorkomen, moet altijd een ontheffing worden aangevraagd. De voorwaarden verbonden aan een vrijstelling of een ontheffing zijn afhankelijk van de status van de planten- en diersoorten die in het plangebied voorkomen. NNN Het Natuurnetwerk Nederland is het Nederlands netwerk van bestaande en nieuw aan te leggen natuurgebieden. Het netwerk moet natuurgebieden beter verbinden met elkaar en met het omringende agrarisch gebied. In het NNN liggen onder andere bestaande natuurgebieden en alle Natura 2000gebieden. Het NNN is op provinciaal niveau uitgewerkt en middels ruimtelijke nota’s en verordeningen voorzien van juridische doorwerking. In sommige provincies bestaan er naast het NNN ook nog andere groene zones die een zekere mate van bescherming genieten. 4.1.2

Effect te vergunnen activiteiten

In de gewenste situatie wordt de kavel gesplitst in twee separate percelen. Op het perceel waar nu de woning aan de Schiksweg 35 is gesitueerd zullen geen veranderingen plaatsvinden. Op de nieuw Ruimtelijke onderbouwing Doornspijk – Schiksweg 35

20

ontstane kavel aan de Goorweg tussen nummers 24a en 26 zal een nieuwe woning worden gerealiseerd. Door Ecoresult is een quickscan flora en fauna uitgevoerd om na te gaan welke ecologische effecten de voorgenomen ontwikkeling tot gevolg heeft (bijlage 1). Uit deze quickscan is gebleken dat voorgenomen initiatief geen negatief effect zal hebben op de instandhoudingsdoelstellingen van het NNN. Tevens zal de ontwikkeling geen negatief effect hebben op beschermde soorten. Nader ecologisch onderzoek wordt dan ook niet noodzakelijk geacht. Het dichtstbijzijnde Natura 2000-gebied zijn de Veluwerandmeren op ca. 1,6 kilometer ten noordwesten van het plangebied, en hebben geen stikstofgevoelige habitats. De Veluwe bevat wel stikstofgevoelige habitats en bevindt zich ca. 2,9 kilometer ten oosten van het plangebied. De werkzaamheden binnen het plangebied behelzen nieuwbouw van één woning binnen het plangebied. Er is een aeriusberekening uitgevoerd (bijlage 2). Uit de berekeningen blijkt dat er door de gewenste ontwikkeling geen strijdigheden ontstaan met de instandhoudingsdoelstellingen van Natura 2000-gebied. Er vindt geen stikstofdepositie plaats op stikstofgevoelige Natura 2000-gebieden. Voorts geldt bij uitvoering van werkzaamheden ten allen tijde een de algemene zorgplicht (artikel 1.11 Wet natuurbescherming).

Deze schrijft voor dat nadelige gevolgen voor flora en fauna zoveel als mogelijk voorkomen moeten worden. Dit betekent dat wanneer tijdens uitvoering van de werkzaamheden een algemeen beschermde soort als konijn, veldmuis of gewone pad wordt aangetroffen zij de ruimte en tijd moet krijgen om een veilig heenkomen te zoeken. Indien nodig kunnen aangetroffen exemplaren verplaatst worden naar een naastgelegen gebied waar geen werkzaamheden uitgevoerd worden. 4.1.3

Conclusie

Gelet op het vorenstaande kan worden geconcludeerd dat er vanuit de Flora- en faunaregelgeving geen beperkingen worden opgelegd aan onderhavig initiatief. Natuur inclusief bouwen wordt aanbevolen. 4.2 4.2.1

Cultuurhistorie en archeologie Cultuurhistorie

De planlocatie kent geen aanduiding als rijks- of gemeentelijk monument en is niet aangemerkt als beeldbepalende pand in het geldende bestemmingsplan. Geconcludeerd kan worden dat met het plan geen schade wordt toegebracht aan bestaande cultuurhistorische panden of structuren. 4.2.2

Archeologie

Wettelijk kader Sinds 1 juli 2016 is de Erfgoedwet van kracht. Deze wet vervangt zes wetten en regelingen op het gebied van cultureel erfgoed: 1. Monumentenwet 1988 2. Wet verzelfstandiging rijksmuseale diensten 3. Wet tot behoud van cultuurbezit 4. Wet tot teruggave cultuurgoederen uit bezet gebied 5. Uitvoeringswet UNESCO -verdrag 1970 6. Regeling materieel beheer museale voorwerpen

Ruimtelijke onderbouwing Doornspijk – Schiksweg 35

21

De Erfgoedwet hanteert de beschermingsniveaus zoals die in de gelden in de voorgaande regelingen. Voor de vergunningverlening van een beschermd archeologisch monument, het verbod tot beschadigen of vernielen van een rijksmonument en de bescherming van stads- en dorpsgezichten geldt dat de Monumentenwet 1988 van kracht blijft tot de inwerkingtreding van de Omgevingswet. Deze regels blijven dus gelden en zijn ongewijzigd overgenomen in de Erfgoedwet. Doelstelling van de wetten is de bescherming en het behoud van archeologische waarden. Als gevolg van dit verdrag wordt in het kader van de ruimtelijke ordening het behoud van het archeologisch erfgoed meegewogen zoals alle andere belangen die bij de voorbereiding van het plan een rol spelen. De gehanteerde uitgangspunten zijn: •

archeologische waarden zoveel mogelijk in de bodem bewaren (behoud in situ);

•

in ruimtelijke ordening (planvorming) al rekening houden met archeologische waarden;

•

de bodemverstoorder betaalt archeologisch vooronderzoek en mogelijke opgravingen.

Gemeenten zijn verplicht om bij het vaststellen van ruimtelijke ontwikkelingen rekening te houden met de in de grond aanwezige dan wel te verwachten archeologische waarden. Voorts zijn op basis van deze wet mogelijke (toevals)vondsten bij het verrichten van werkzaamheden in de bodem altijd beschermd. Er geldt een meldingsplicht bij het vinden van (mogelijke) waardevolle zaken. Dat melden dient terstond te gebeuren. 4.2.3

Onderzoek

In oktober 2021 is voor de planlocatie aan de Schiksweg 35 te Doornspijk, gemeente Elburg, een inventariserend veldonderzoek en verkennend booronderzoek uitgevoerd door Synthegra wegens de dubbelbestemming ‘Waarde – Archeologie hoge verwachtingswaarde’ (bijlage 3). Voor het plangebied gold op basis van het bureauonderzoek een hoge verwachting vanwege een mogelijk aanwezig esdek. Tijdens het veldonderzoek is de top van het dekzand verstoord aangetroffen tot grote diepte en is er geen esdek aangetroffen. Derhalve is het potentiële archeologische niveau verstoord. Op grond van de resultaten van het onderzoek wordt voor de voorgenomen ontwikkeling van het plangebied zoals omschreven in de vergunningsaanvraag geen nader archeologisch onderzoek geadviseerd. Conclusie De gewenste ontwikkeling vindt plaats binnen beschermd archeologisch gebied. Uit het archeologisch onderzoek blijkt dat nader archeologisch onderzoek niet noodzakelijk is. 4.3 4.3.1

Verkeer en parkeren Verkeer

Het plangebied wordt ontsloten via de Goorweg. In de bestaande situatie is er geen sprake van een bestemming die verkeer aantrekt, derhalve is er in de huidige situatie geen sprake van een verkeersgeneratie In de gewenste situatie is de verkeersgeneratie te bepalen aan de hand van kencijfers van CROW 381 ‘toekomstbestendig parkeren’. Hierin is gekeken naar een ‘koop, huis, vrijstaand’ met een minimale Ruimtelijke onderbouwing Doornspijk – Schiksweg 35

22

verkeersgeneratie van 7,8 mvt/etmaal en een maximale verkeersgeneratie van 8,6 mvt/etmaal per woning. Hierbij is rekening gehouden met een pand in rest bebouwde kom en in een weinig stedelijk gebied. Conclusie De verkeersbewegingen nemen met onderhavig initiatief toe met 7,8 - 8,6 mvt/etmaal. Gezien de ligging en de verkeerssituatie ter hoogte van het plangebied wordt aangenomen dat dit niet tot problemen leidt met de verkeersafwikkeling in het plangebied. 4.3.2

Parkeren

Op basis van de parkeernota van de gemeente Elburg kan inzicht worden verkregen in de nieuwe parkeersituatie. Voor een ‘woning, koop, vrijstaand’ geldt een parkeernorm van 2,5 parkeerplaatsen per woning. Dit betekent dat er (afgerond) drie parkeerplaatsen moeten worden gerealiseerd. Hierbij is rekening gehouden met een pand in rest bebouwde kom in een zeer sterk stedelijk gebied. Er is binnen het plangebied voldoende ruimte om de parkeerplaatsen op eigen terrein te realiseren. Er zal worden voldaan aan het gemeentelijk programma van eisen voor de inrichting van de openbare ruimte.

Situatietekening met parkeerplaatsen – bijlage 7 (bron: Huls architecten)

Ruimtelijke onderbouwing Doornspijk – Schiksweg 35

23

Fiets Fietsen worden op eigen terrein geparkeerd. Conclusie Daar de parkeerplaatsen op eigen terrein gerealiseerd worden, vormt het aspect parkeren geen belemmering voor de voorgenomen ontwikkeling. 4.4

Luchtkwaliteit

4.4.1

Wettelijk kader

De Wet luchtkwaliteit maakt onderscheid tussen grote en kleine ruimtelijke projecten. Een project is klein als het slechts in geringe mate (ofwel niet in betekenende mate) leidt tot een verslechtering van de luchtkwaliteit. De grens ligt bij een toename van de NO2 en /of PM10 jaarconcentratie met maximaal 3% van de grenswaarden (of wel een toename van maximaal 1,2 μg/m3 NO2 en/of PM10). NIBM projecten kunnen zonder toetsing aan de grenswaarden voor het aspect luchtkwaliteit uitgevoerd worden. Grotere projecten daarentegen kunnen worden opgenomen in het NSLprogramma, mits ook overtuigend wordt aangetoond dat de effecten van dat project worden weggenomen door maatregelen. 4.4.2

Beoordeling

Effect van de ontwikkeling op de luchtkwaliteit De ontwikkeling kan, gezien de beperkte omvang, aangemerkt worden als een project dat niet in betekenende mate van invloed is op de luchtkwaliteit. Toetsing van het aspect luchtkwaliteit is daardoor, op grond van artikel 4 van de Regeling NIBM niet noodzakelijk. Er behoeft dus niet getoetst te worden aan de grenswaarden. Luchtkwaliteit ter plaatse Vanuit de wet milieubeheer gelden grenswaarden voor stikstofdioxide (NO2), fijn stof (PM10) en zeer fijn stof (PM2,5). Daarnaast hanteert de World Health Organization (WHO) advieswaarden voor stikstofdioxide, fijn stof en zeer fijn stof. In de volgende tabel wordt een overzicht gegeven van de waarden ter plekke van het plangebied, de grenswaarden en de advieswaarden. De kaarten met concentratie luchtverontreinigende stoffen in de lucht op de onderhavig planlocatie zijn gebaseerd op de Atlas Leefomgeving. Stof NO2 PM10 PM2,5

Jaar 2019 10-12 µg/m3 15-17 µg/m3 8-10 µg/m3

Grenswaarde 40 µg/m3 40 µg/m3 20 µg/m3

Advieswaarde 10 µg/m3 15 µg/m3 5 µg/m3

Waarden in het plangebied, grenswaarden en advieswaarden luchtkwaliteit

Op de planlocatie wordt ruimschoots voldaan aan de wettelijke grenswaarden voor NO2, PM10 en PM2,5. De advieswaarden van de WHO liggen ver beneden de wettelijke grenswaarden. In de huidige situatie aan de Goorweg liggen de concentraties ver beneden de wettelijke grenswaarden en in het geval van PM10 en NO2 zijn deze zelfs vergelijkbaar met de advieswaarde. Voor wat betreft PM2,5 geldt dat er net niet wordt voldaan aan de advieswaarde. De huidige waarden zijn acceptabel voor een goed woon- en leefklimaat op de planlocatie.

Ruimtelijke onderbouwing Doornspijk – Schiksweg 35

24

4.4.3

Conclusie

Het project kan worden beschouwd als een NIBM-project. Nader onderzoek naar de luchtkwaliteit kan dan ook achterwege blijven. Daarnaast is luchtkwaliteit ter plaatse goed genoeg voor een goed woonen leefklimaat op de planlocatie. Luchtkwaliteit vormt geen belemmering voor het realiseren van een extra woning in het aandachtsgebied. 4.5

Bodemkwaliteit

4.5.1

Wettelijk kader

Het Besluit op de ruimtelijke ordening (artikel 3.1.6) schrijft voor dat in het kader van een ruimtelijk planologische procedure moet worden aangetoond dat de kwaliteit van de bodem en het grondwater in het plangebied in overeenstemming zijn met het gewenste nieuwe gebruik. De bodemkwaliteit kan (negatief) van invloed zijn op de gewenste nieuwe ontwikkeling. Indien sprake is van een functiewijziging zal er in veel gevallen een bodemonderzoek moeten worden uitgevoerd op de planlocatie. Door middel van zo'n onderzoek kan in beeld worden gebracht of de bodemkwaliteit en de beoogde functie van het plangebied bij elkaar passen. 4.5.2

Onderzoek

Onderhavig initiatief betreft de bouw van een woning op een locatie die bestemd is als ‘Wonen’. Echter wordt het momenteel als grasland gebruikt. Er is in december 2021 een verkennend bodemonderzoek uitgevoerd door Vink (bijlage 4). Op basis van het vooronderzoek is aangenomen dat de bodem van de planlocatie niet of nauwelijks is aangetast en dat de hypothese ‘onverdacht’ geldt. De resultaten van het verkennend bodemonderzoek zijn als volgt: •

Zintuiglijk zijn geen kenmerken waargenomen, die duiden op een mogelijke verontreiniging.

•

In bovengrond zijn (na het separaat analyseren van de boringen op zink) geen van de geanalyseerde parameters aangetoond in een gehalten boven de achtergrondwaarde.

•

In de ondergrond zijn geen verhoogde gehalten aangetoond.

•

In het grondwater zijn koper, nikkel en zink boven de streefwaarde aangetoond.

Geconcludeerd wordt dat de hypothese ‘onverdacht’ (kleinschalig) onverdacht’ standhoudt. De aangetoonde lichte verontreinigingen in het grondwater zijn niet verontrustend en geven geen aanleiding tot nader bodemonderzoek. De milieuhygiënische bodemkwaliteit is afdoende bekend. De

milieuhygiënische

bodemkwaliteit

vormt

geen

belemmering

voor

verlening

van

een

omgevingsvergunning (bouwen). 4.5.3

Conclusie

Er zijn geen risico’s voor de volksgezondheid en het milieu aanwezig met betrekking tot de voorgenomen activiteit binnen het plangebied.

Ruimtelijke onderbouwing Doornspijk – Schiksweg 35

25

4.6

Geluidhinder

4.6.1

Wettelijk kader

Wegverkeer en railverkeer Langs alle (spoor)wegen – met uitzondering van 30 km/h-wegen en woonerven – bevinden zich op grond van de Wet geluidhinder (Wgh) geluidszones waarbinnen de geluidshinder vanwege de (spoor)weg getoetst moet worden. De breedte van de geluidszone is afhankelijk van het aantal rijstroken/spoorstaven en van binnen- of buitenstedelijke ligging. Op basis van jurisprudentie dient in het kader van een goede ruimtelijke ordening ook bij 30 km /h-wegen de aanvaardbaarheid van de geluidsbelasting te worden onderbouwd. De nieuwe woning ligt buiten de bebouwde kom. Er is sprake is van een buitenstedelijk gebied. De nieuwe woning ligt in de geluidzones van de Goorweg en de Schiksweg. Industrielawaai Gezoneerde industrieterreinen hebben een vaste geluidzone die wordt vastgelegd door middel van een bestemmingsplan. Buiten de geluidszone wordt de voorkeurswaarde van 50 dB(A) niet overschreden. De maximale ontheffingswaarde binnen de geluidszone bedraagt 55 dB(A) etmaalwaarde voor nieuwe situaties. In tegenstelling tot weg- en railverkeer wordt voor industrielawaai niet getoetst aan de Lden waarde maar aan de etmaalwaarde. De dosismaat Lden is voor wegverkeerslawaai en spoorweglawaai met ingang van 1 januari 2007 in de gewijzigde Wgh vastgelegd. Voor industrielawaai wordt Lden in het kader van de Wgh voorlopig niet ingevoerd.

Het plangebied is niet gelegen binnen een geluidszone van een industrieterrein. 4.6.2

Onderzoek

De locatie is niet gelegen binnen de geluidzone van een industrieterrein. Wel ligt het plan binnen de geluidzone van wegverkeer, namelijk van de Goorweg en de Schiksweg. Door SPA WNP is in november 2021 een akoestisch onderzoek Wet geluidhinder wegverkeerslawaai uitgevoerd (bijlage 4). Uit het onderzoek blijkt het volgende: •

De geluidbelasting vanwege het verkeer op de gezoneerde wegen Goorweg en Schiksweg voldoen aan de voorkeurswaarde. De Wet geluidhinder vormt ten aanzien van het wegverkeer dan ook geen belemmering voor het realiseren van het bouwplan. Indien er voldaan wordt aan de voorkeurswaarde uit de Wet geluidhinder, wordt er ook voldaan aan de richtlijnen uit het gemeentelijke geluidbeleid van de gemeente Elburg.

•

De gecumuleerde geluidbelasting vanwege beide onderzochte wegen, zonder aftrekvolgens artikel 110g uit de Wet geluidhinder, bedraagt maximaal 53dB. Dit betekent dat de karakteristieke geluidwering van de verblijfsgebieden minimaal 20 dB moet bedragen. Conform het Bouwbesluit moet er een minimale geluidwering van 20 dB worden gehanteerd en hiermee wordt er in onderhavig geval voldaan aan het wettelijke geldende binnenniveau van 33 dB. Normaliter wordt met moderne standaard bouwmaterialen (dubbele beglazing,

geïsoleerd dak, normale ventilatie voorzieningen die voldoet aan een geluideis van Rq;a ≥ 0 dB) voldaan aan de minimale geluidwering van de gevels.

Ruimtelijke onderbouwing Doornspijk – Schiksweg 35

26

4.6.3

Conclusie

Vanuit de Wet geluidhinder bestaan er geen beperkingen tegen onderhavige planontwikkeling, mits er wordt voldaan aan de aanbevelingen van het akoestisch onderzoek. 4.7

Bedrijven en milieuzonering

4.7.1

Wettelijk kader

Zowel de ruimtelijke ordening als het milieubeleid stelt zich ten doel een goede kwaliteit van het leefmilieu te handhaven en te bevorderen. Dit gebeurt onder andere door milieuzonering. Onder milieuzonering verstaan we het aanbrengen van een voldoende ruimtelijke scheiding tussen milieubelastende bedrijven of inrichtingen enerzijds en milieugevoelige functies als wonen en recreëren anderzijds. De ruimtelijke scheiding bestaat doorgaans uit het aanhouden van een bepaalde afstand tussen milieubelastende en milieugevoelige functies. Die onderlinge afstand moet groter zijn naarmate de milieubelastende functie het milieu sterker belast. Milieuzonering heeft twee doelen: •