Raadsvoorstel Wijziging omgevingsplan gemeente Elburg - structuur en bouwactiviteiten

Raadsvoorstel

Onderwerp

Vaststellen wijziging Omgevingsplan gemeente Elburg Structuur en bouwactiviteiten

Behandelaar:

Beleidsmedewerker ruimtelijke ontwikkeling

Datum Portefeuillehouder

19 augustus 2025

Zaaknummer: Bijlagen

0230463101 1. Raadsbesluit 'wijziging Omgevingsplan gemeente Elburg – Structuur en bouwactiviteiten', inclusief 'Bijlage A Omgevingsplan gemeente Elburg' (format Gemeenteblad – concept);

Mw. A.C. SneevlietRadstaak

2. Overzicht niet beleidsneutrale wijziging bouwactiviteiten omgevingsplan. 3. Overzicht was wordt hoofdstuk 22 bruidsschat 4. Nota zienswijzen en ambtshalve wijzigingen; 5. Zienswijze 1 (geanonimiseerd) 6. Zienswijze 2 (geanonimiseerd) 7. Overzicht indieners zienswijzen (niet openbaar)

Korte beschrijving voorstel: Op 1 januari 2024 is de Omgevingswet in werking getreden. Hiermee heeft de gemeente automatisch een tijdelijk omgevingsplan gekregen. Hierin staan de oude bestemmingsplannen, maar ook allerlei regels van het Rijk. De gemeente moet dit tijdelijke omgevingsplan omvormen naar één eigen omgevingsplan. In 2024 is gestart met deze transitie. Een eerste stap hierin is het opbouwen van de structuur en het opnemen en verduidelijken van veel voorkomende bouwactiviteiten. Voor de bouwactiviteiten hebben wij ons gericht op de quick-wins voor vergunningverlening, zoals de regels voor de dakkapel, het dakraam en de erfafscheiding. De gekozen aanpak draagt bij aan deregulering. Dit doen we door regels die verspreid waren over meerdere regelingen te bundelen. En we kijken steeds goed of een vergunningplicht echt nodig is. Nieuw is dat met dit ontwerp bijvoorbeeld een erker aan de voorkant van een woning zonder vergunning mag worden gebouwd. Wij stellen u voor om voorliggende wijziging van het omgevingsplan vast te stellen. Te nemen besluit: 1. Het 'Omgevingsplan gemeente Elburg' te wijzigen, zoals opgenomen in 'bijlage A'; 2. Het wijzigingsbesluit 'Omgevingsplan gemeente Elburg - Structuur en bouwactiviteiten' de dag na afloop van de beroepstermijn in werking te laten treden; 3.

De regels in het tijdelijk deel van het Omgevingsplan, als bedoeld onder artikel 22.1 onder a van de Omgevingswet, die zien op de volgende bouwactiviteiten:

2

o o o o

Dakkapel bouwen en in stand houden; Dakraam bouwen en in stand houden; Erker bouwen en in stand houden; Erf- of perceelafscheiding bouwen en in stand houden;

o Vlaggenmast bouwen en in stand houden; en o Tuinmeubilair bouwen en in stand houden; niet meer van toepassing te verklaren. Inleiding In 2024 is gestart met de transitieopgave voor het Omgevingsplan gemeente Elburg. Hiervoor is eerst een schrijfwijzer en een redeneerlijn opgesteld, om het omgevingsplan op een consistente manier en in samenhang met de omgevingsvisie te ontwikkelen. Vervolgens is in de afgelopen maanden gewerkt aan de eerste wijziging van het omgevingsplan. Inhoud De structuur van het omgevingsplan is opgezet, zoals te zien in de hoofdstukindeling. Binnen deze structuur zijn in hoofdstuk 1 algemene bepalingen opgenomen. In hoofdstuk 3 zijn de gebiedstypen uitgewerkt, in lijn met de ontwerp Omgevingsvisie gemeente Elburg. En in hoofdstuk 5 zijn met het oog op wat te bescherming, te benutten of te bereiken regels opgenomen voor een aantal gebieden en locaties. In de algemene toelichting op het plan (Bijlage 1 pagina 98 – 102) vindt u uitleg over deze structuur. In hoofdstuk 7 (bouwactiviteiten) hebben wij ons gericht op de quick-wins voor vergunningverlening, toezicht en handhaving (VTH).

Daartoe zijn in het voorliggende omgevingsplan als eerste wijziging opgenomen: • Dakkapel bouwen en in stand houden; • Dakraam bouwen en in stand houden; • Erker bouwen en in stand houden; • Erfafscheiding bouwen en in stand houden; • Vlaggenmast bouwen en in stand houden; en • Tuinmeubilair bouwen en in stand houden. De regels voor deze bouwactiviteiten zijn in beginsel beleidsneutraal opgenomen in het voorliggende ontwerp. Op enkele punten zijn de mogelijkheden voor toestemmingsvrij (= vergunningvrij) bouwen uitgebreid. Ook geldt voor wolfwerende afrasteringen niet langer een vergunningplicht, maar een meldplicht. Een overzicht hiervan is opgenomen in het 'Overzicht niet beleidsneutrale wijziging bouwactiviteiten omgevingsplan' (bijlage 2). De hoofdstukken, afdelingen en artikelen die nu nog gereserveerd zijn, zijn bedoeld voor opvolgende wijzigingen van het omgevingsplan. Hoofdstuk 22 is de zogenaamde bruidsschat: de regels die met inwerkingtreden van de Omgevingswet van rijkswege deel uitmaken van het gemeentelijke omgevingsplan. Met deze eerste wijziging van het omgevingsplan vervallen enkele bepalingen uit hoofdstuk 22. Het gaat dan om regels over bouwactiviteiten die in hoofdstuk 7 zijn opgenomen. Ook is de vangnetregeling verwerkt. Dit is een ministeriële regeling waarmee onvolkomenheden bij de invoering van de Omgevingswet zijn gerepareerd.

Een overzicht van de vast te stellen wijzigingen in hoofdstuk 22 staat in het 'Overzicht was wordt hoofdstuk 22 bruidsschat' (bijlage 3). Omdat alle overige bepalingen van hoofdstuk 22 nu al geldend recht zijn, worden deze niet opnieuw vastgesteld. De gekozen aanpak draagt bij aan deregulering. Dit doen we door regels te bundelen die verspreid waren over meerdere regelingen. En we kijken steeds goed of een vergunningplicht echt nodig is. Nieuw is bijvoorbeeld dat met dit ontwerp een erker aan de voorkant van een woning zonder vergunning mag worden gebouwd. Proces Vanaf 26 juni heeft het ontwerpbesluit ‘wijziging Omgevingsplan gemeente Elburg – Structuur en Bouwactiviteiten’ gedurende 6 weken ter inzage gelegen. Gedurende deze periode is een ieder in de gelegenheid geweest om zienswijzen in te dienen. Er zijn twee zienswijzen ontvangen (bijlagen 5 en 6).

3

Zienswijze 1 heeft geleid tot aanpassingen van het voorstel om het omgevingsplan te wijzigen. Dit is gemotiveerd in de 'Nota zienswijzen en ambtshalve wijzigingen' (bijlage 4). Ook heeft het ontwerp aanleiding gegeven tot enkele ambtshalve wijzigingen. In bijlage 4 vindt u een overzicht van deze wijzigingen. Deze aanpassingen hebben voornamelijk betrekking op geo-informatieobjecten (Bijlage II van het omgevingsplan), zodat het gebruik van locaties in het omgevingsplan beter aansluit bij de werkelijkheid. Daarnaast zijn toelichting op regels en beoordelingsregels voor vergunningaanvragen waar nodig verduidelijkt. Ook zijn er annotaties aangepast ter verbetering van de werking van het omgevingsplan op het omgevingsloket en het opstellen van de vergunningcheck. De wijziging van het Omgevingsplan gemeente Elburg is klaar om vast te stellen. Beoogd effect De transitieopgave Omgevingsplan gemeente Elburg vorm te geven door de eerste wijziging van het Omgevingsplan gemeente Elburg vast te stellen. Argumenten 1.1 Met de vaststelling van voorliggende wijziging van het Omgevingsplan wordt een eerste stap gemaakt in de transitie opgave. Met inwerkingtreding van de Omgevingswet heeft de gemeente de opdracht gekregen om voor 2032 één gebiedsdekkend omgevingsplan te hebben.

In deze transitieopgave moet al het beleid, zoals de bestemmingsplannen, verordeningen, bruidsschat, en dergelijke, vertaald worden naar één omgevingsplan. Voorliggende wijziging is een eerste start in deze transitieopgave. 1.2 De ambtshalve wijzigingen hebben een minimale juridische impact. De aanpassingen kunnen zonder nieuwe terinzagelegging worden vastgesteld, omdat het niet gaat om wezenlijke wijzigingen ten opzichte van het ontwerp. De ambtshalve wijzigingen dragen bij aan de vindbaarheid en het goed functioneren van de juridische regels op het digitale omgevingsloket. Daarnaast is een meldplicht voor wolfwerende afrasteringen opgenomen, en zijn boordelingsregels van de vergunningaanvraag voor enkele bouwactiviteiten verduidelijkt. In bijlage 2 is een overzicht van de aanpassingen ten opzichte van de ontwerp-wijziging opgenomen. 1.3 Het wijzigen van het Omgevingsplan gemeente Elburg is een bevoegdheid van de raad. Volgens artikel 2.4 en 2.8 Omgevingswet is de raad het bevoegd gezag om een omgevingsplan te wijzigen, behalve voor delen van het omgevingsplan die zij aan het college van B&W heeft gedelegeerd. Voorliggend wijzigingsvoorstel is door de raad niet gedelegeerd aan het college. 2.1 Een en hetzelfde moment van inwerkingtreding en eindigen van de beroepstermijn biedt duidelijkheid. Het vaststellingsbesluit met het vastgestelde omgevingsplan wordt bekend gemaakt.

Daarna kunnen belanghebbenden gedurende zes weken beroep instellen tegen de wijzigingen van het omgevingsplan. Echter, van rechtswege treedt het omgevingsplan al vier weken na bekendmaking in werking, tenzij de raad anders besluit. Voor deze wijziging van het omgevingsplan heeft het de voorkeur om deze termijnen gelijk te trekken, en dat wordt met beslispunt 2 bereikt. 3.1 Buitentoepassing verklaren van oude regels biedt duidelijkheid. Door te besluiten dat bestaande bouwregels niet meer van toepassing zijn op bouwactiviteiten die zijn geregeld in het Omgevingsplan, is het duidelijk voor de inwoner dat voor de genoemde activiteiten de bouwregels in het Omgevingsplan de enige geldende bouwregels zijn. Kanttekeningen 1.1 De structuur en de regels voor de activiteiten kunnen nog aangepast worden in een volgende wijziging. Het omgevingsplan is landelijk een nieuw product. Er wordt op dit moment door veel gemeenten verkend wat de beste manier is om een omgevingsplan op te stellen. Het kan zijn dat de structuur en manier van schrijven uiteindelijk gewijzigd moeten worden.

4

Financiën Voor de transitieopgave is meerjarig budget vrij gemaakt. De wijziging van het omgevingsplan voor de eerste stap in de transitie wordt bekostigd uit dit budget. Communicatie/burgerparticipatie Op de voorbereiding en totstandkoming van dit besluit is het participatiebeleid van toepassing (Beleidsnota inwonerparticipatie en Omgevingswet). De voorgestelde wijziging verandert bestaande rechten van inwoners niet. Daarom heeft de verkenning van de activiteiten plaatsgevonden binnen de gemeentelijke organisatie, en vindt participatie plaats op het niveau van informeren. Informeren vindt plaats binnen het wettelijke kader (kennisgeving in het Gemeenteblad van het voornemen tot wijziging, en de ter inzagelegging van het ontwerp). Daarnaast heeft een aankondiging in de Huis-aan-huis Elburg en op Mijnoverheid gestaan. Ook is een informatieve inloopavond voor inwoners georganiseerd en desgewenst hulp van een medewerker bij het inzien van het ontwerp, of het indienen van een zienswijze aangeboden. Vervolg Na vaststelling van de wijziging van het Omgevingsplan gemeente Elburg wordt de wijziging bekend gemaakt. De wijziging treedt in werking de dag na afloop van de beroepstermijn. Bijlage(n) 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.

Raadsbesluit 'wijziging Omgevingsplan gemeente Elburg – Structuur en bouwactiviteiten', inclusief 'Bijlage A Omgevingsplan gemeente Elburg' (format Gemeenteblad – concept); Overzicht niet-beleidsneutrale wijziging bouwactiviteiten omgevingsplan; Overzicht was wordt hoofdstuk 22 bruidsschat; Nota zienswijzen en ambtshalve wijzigingen; Zienswijze 1 (geanonimiseerd) Zienswijze 2 (geanonimiseerd) Overzicht indieners zienswijzen (niet openbaar)

Elburg, 19 augustus 2025 Het college van burgemeester en wethouders, de burgemeester,

de secretaris,

ir. J.N. Rozendaal

Mw. mr. A.H. van der Maat-Bosma