Raadsvoorstel verkeersbesluit bebouwde kom Gerichtenweg Hoge Enk

Raadsvoorstel

Onderwerp

Verkeersbesluit bebouwde kom Gerichtenweg Hoge Enk

Datum Portefeuillehouder

6 maart 2024 Mw. A.C. Sneevliet Radstaak

Behandelaar:

Projectleider RO

Zaaknummer:

202897

Bijlagen

diversen

Korte beschrijving voorstel: Het voorgenomen verkeersbesluit voor het verleggen van de bebouwde komgrens ten behoeve van de woningbouwontwikkeling aan de Gerichtenweg op Hoge Enk heeft (tegelijk met het ontwerpbestemmingsplan en ontwerpbeeldkwaliteitsplan) vanaf 16 mei 2023 zes weken ter inzage gelegen voor zienswijzen. Er zijn twee zienswijzen binnengekomen, waarvan één zienswijze alleen op het ontwerpbestemmingsplan en één zienswijze op het ontwerpbestemmingsplan, ontwerpbeeldkwaliteitsplan en voorgenomen verkeersbesluit. De zienswijzen zijn van een reactie voorzien in de zienswijzennota en hebben niet geleid tot een aanpassing van het verkeersbesluit. Uw raad wordt gevraagd in te stemmen met de zienswijzennota en middels het nemen van het verkeersbesluit de woningbouwlocatie toe te voegen aan de bebouwde kom van Hoge. Te nemen besluit: 1.

de binnengekomen zienswijzen ontvankelijk te verklaren en in te stemmen met de gezamenlijke zienswijzennota naar aanleiding van de ter inzagelegging van het ontwerpbestemmingsplan, ontwerpbeeldkwaliteitsplan ‘Gerichtenweg - Hoge Enk’ en het voorgenomen verkeersbesluit om het plangebied aan te wijzen als bebouwde kom.

2.

Op grond van artikel 20a van de Wegenverkeerswet 1994 het woningbouwgebied aan de Gerichtenweg toe te voegen aan de bebouwde kom van de Hoge Enk, zoals weergegeven op bijgevoegde kaart. De indiener van de zienswijze te informeren over het besluit het woningbouwgebied aan de Gerichtenweg toe te voegen aan de bebouwde kom van de Hoge Enk. Het verkeersbesluit verder in procedure te brengen en deze voor een periode van zes weken ter inzage te leggen voor beroep.

3. 4.

Inleiding Afgelopen jaren zijn de voorbereidingen getroffen voor de ontwikkeling van de woningbouwlocatie aan de Gerichtenweg op Hoge Enk. Op de locatie naast de Mattanjaschool verrijzen op termijn 15 woningen in het gemeentelijk plangebied. Het woningbouwprogramma in het gemeentelijk plangebied bestaat uit: twee vrijstaande woningen; vier twee-onder-een-kapwoningen; vier levensloopbestendige woningen (uitgevoerd als rijwoningen); vijf rijwoningen. Op het naastgelegen perceel behorend bij Gerichtenweg 38 worden tevens 2 woningen in particulier beheer gerealiseerd. Dit betreft een tweekapper, die waarschijnlijk in de vrije sector (middenhuur) verhuurd gaat worden.

2

Momenteel valt het plangebied, in gebruik als grasland, zelf nog ’buiten de bebouwde kom’. De Gerichtenweg behoort al wel tot de bebouwde kom. Er is een verkeersbesluit voorbereid om het plangebied aan te wijzen als bebouwde kom, waardoor de ontsluitingsweg door het plangebied een passend snelheidsregime krijgt. Overeenkomstig het besluit van het college van burgemeester en wethouders van Elburg in de vergadering van 14 mei 2002 zal door de aanwijzing van de bebouwde kom een maximumsnelheid van 30 km/uur gaan gelden. Op 9 mei 2023 heeft ons college ingestemd met het in procedure brengen van het voorgenomen verkeersbesluit om de woningbouwlocatie aan de Gerichtenweg op Hoge Enk aan te wijzen als bebouwde kom. Tegelijkertijd heeft ons college ingestemd met het ontwerpbestemmingsplan en ontwerpbeeldkwaliteitsplan Gerichtenweg - Hoge Enk en besloten de ontwerpdocumenten ter inzage te leggen. Vanaf 16 mei 2023 heeft het voorgenomen verkeersbesluit, gezamenlijk met het ontwerpbestemmingsplan en het ontwerpbeeldkwaliteitsplan en bijbehorende ontwerpraadsbesluiten, voor een periode van 6 weken ter inzage gelegen. In deze periode is iedereen in de gelegenheid gesteld een zienswijze in te dienen.

Er zijn twee zienswijzen binnengekomen, waarvan één zienswijze alleen op het ontwerpbestemmingsplan en één zienswijze op het ontwerpbestemmingsplan, ontwerpbeeldkwaliteitsplan en voorgenomen verkeersbesluit. Uw raad wordt gevraagd in te stemmen met de gezamenlijke zienswijzennota en een verkeersbesluit te nemen om het plangebied aan te wijzen als bebouwde kom. Beoogd effect Het bevorderen van de verkeersveiligheid in dit gebied, door de verkeers-juridische status te laten aansluiten bij het karakter van het gebied. Door het plangebied aan te wijzen als bebouwde kom krijgt de ontsluitingsweg door het plangebied een passend snelheidsregime. Argumenten 1.1 De ingediende zienswijzen zijn zorgvuldig afgewogen en voorzien van beantwoording. In totaal zijn 2 zienswijzen ingediend. De zienswijzen zijn beiden ontvankelijk. De inhoudelijke punten uit de zienswijze zijn beschreven in de zienswijzennota en van een antwoord voorzien. Met beide indieners van een zienswijze heeft inmiddels vervolgoverleg plaatsgevonden op basis van de zienswijze. Eén van de zienswijzen is ook ingediend op het verkeersbesluit. Dit heeft echter niet geleid tot een wijziging van het verkeersbesluit, zie argument 2.3. 2.1 Door de woningen past dit gebied meer bij een bebouwde kom dan bij het buitengebied. In het plangebied worden 17 woningen gerealiseerd.

Momenteel valt dit gebied, in gebruik als grasland, zelf nog ’buiten de bebouwde kom’. De Gerichtenweg behoort al wel tot de bebouwde kom. Door de woningen zal dit gebied meer gaan passen bij een bebouwde kom dan bij het buitengebied. 2.2 Op basis van de toetsing aan de C.R.O.W.-richtlijnen kan gesteld worden dat de voorgenomen ontwikkeling voor een groot deel voldoet aan de normen om het plangebied aan te kunnen wijzen als bebouwde kom. In het kader van de Wegenverkeerswet zijn geen harde eisen gesteld aan een bebouwde kom. Wel zijn er landelijk algemeen gebruikelijke richtlijnen, beschreven in C.R.O.W-publicatie 135. Het plangebied is aan deze C.R.O.W-richtlijnen getoetst. Daarbij is getoetst op het afstandscriterium, de lengte van de kom, eenzijdige of tweezijdige bebouwing en de bebouwingsdichtheid (zie bijgevoegde toelichting in het verkeersbesluit). Op basis van deze criteriumanalyse kan gesteld worden dat de voorgenomen ontwikkeling voor een groot deel voldoet aan de normen om het plangebied aan te kunnen wijzen als bebouwde kom. Uitgaande van eenzijdige bebouwing is de dichtheid van de bebouwing te laag, echter kan geconcludeerd worden dat weggebruikers desondanks de indruk van bebouwd gebied zullen ervaren. Het plangebied vormt bovendien een aansluitend geheel met de bestaande bebouwde kom.

Als onderdeel van de voorbereiding op de toetsing aan de C.R.O.W.-richtlijnen en in het kader van artikel 24 van het Besluit Administratieve Bepalingen inzake het Wegverkeer is het voorgenomen

3

verkeersbesluit met het ontwerpbesluit voorgelegd aan de gemandateerde verkeersadviseur R. Heuvelink, van de politie Oost Nederland, Noord- en Oost-Gelderland. Hij heeft op 11 mei 2023 per mail laten weten met het ontwerpbesluit in te kunnen stemmen. 2.3 Het verkeersbesluit is niet gewijzigd ten opzichte van het voorgenomen verkeersbesluit dat ter inzage heeft gelegen. Eén van de zienswijzen is ook ingediend op het verkeersbesluit. De zienswijze richt zich op de vermeende noodzaak een verkeersbesluit te nemen om woningbouw mogelijk te maken. Beide zaken staan echter los van elkaar: voor het mogelijk maken van woningbouw is uitsluitend een bestemmingsplanwijziging nodig. Een verkeersbesluit tot wijziging van de komgrens regelt (slechts) of de verkeersregels voor buiten de bebouwde kom gelden, of dat de verkeersregels voor binnen de bebouwde kom gelden. Dit heeft met name betrekking op de maximum snelheid. Aangezien er geen verkeersinhoudelijke argumenten tegen het verkeersbesluit zijn ingebracht, is er geen aanleiding het voorgenomen verkeersbesluit te wijzigen of in te trekken. Het definitieve besluit is dan ook conform het voorgenomen besluit. 2.4 Het nemen van een besluit ten aanzien van de grenzen van de bebouwde kom is een raadsbevoegdheid.

Volgens Artikel 20a van de Wegenverkeerswet 1994 is de gemeenteraad bevoegd voor het nemen van een besluit waarin staat dat de grenzen van de verkeerskundige bebouwde kom of kommen van een gemeente worden vastgesteld. 3.1 De indieners van een zienswijze dienen actief geïnformeerd te worden. De indieners van een zienswijze willen allemaal op de hoogte worden gehouden van de besluitvorming. Zij krijgen ook de mogelijkheid om tegen het verkeersbesluit (en/of vastgestelde bestemmingsplan en beeldkwaliteitsplan) in beroep te gaan, zie ‘Vervolg’. 4.1 Tegen het verkeersbesluit is beroep mogelijk. De uniforme openbare voorbereidingsprocedure conform afdeling 3.4 van de Awb is van toepassing, waardoor de vastgestelde documenten opnieuw 6 weken ter inzage worden gelegd voor beroep. Kanttekeningen Financiën n.v.t. Communicatie/burgerparticipatie Het woningbouwplan is tot stand gekomen middels een uitvoerig participatieproces waarbij omwonenden, belangstellenden en andere belanghebbenden inspraak hebben gehad in de ontwikkelplannen. Periodiek is een digitale nieuwsbrief verstuurd naar de belanghebbenden en belangstellenden die zich hiervoor hebben aangemeld. Over het verleggen van de bebouwde komgrens heeft overleg plaatsgevonden met de direct aan het plangebied aangrenzende percelen.

En met beide indieners van een zienswijze heeft vervolgoverleg plaatsgevonden over de inhoud van de zienswijze. Op de vaststelling van het verkeersbesluit is de uniforme openbare voorbereidingsprocedure (afdeling 3.4 van de Awb) van toepassing, zie ‘Vervolg’. Dit betekent dat de ontwerpdocumenten gedurende zes weken ter inzage zijn gelegd en dat een ieder gedurende die termijn zienswijzen heeft kunnen indienen. Vervolg Na besluitvorming door uw raad wordt het definitieve verkeersbesluit (tegelijk met bestemmingsplan en beeldkwaliteitsplan) voor een periode van zes weken ter inzage gelegd voor beroep. Gedurende deze termijn kan beroep worden ingesteld bij de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State. Ook kan gedurende de beroepstermijn een verzoek om voorlopige voorziening bij de voorzitter van de Afdeling worden ingediend.

4

Bijlage(n) 1. 2. 3. 4.

Gezamenlijke zienswijzennota en ambtshalve aanpassingen bestemmingsplan, beeldkwaliteitplan en verkeersbesluit Gerichtenweg Hoge Enk Verkeersbesluit bebouwde kom Gerichtenweg Hoge Enk Kaart verkeersbesluit bebouwde kom Hoge Enk Raadsbesluit verkeersbesluit bebouwde kom Gerichtenweg Hoge Enk

Elburg, 22 april 2024 Het college van burgemeester en wethouders, de burgemeester,

de secretaris,

ir. J.N. Rozendaal

Mw. mr. A.H. van der Maat-Bosma