Raadsvoorstel vaststelling bp en bkp Gerichtenweg Hoge Enk

Raadsvoorstel

Onderwerp

Bestemmingsplan en Beeldkwaliteitsplan Gerichtenweg Hoge Enk

Datum Portefeuillehouder

12 maart 2024 Mw. A.C. Sneevliet Radstaak

Behandelaar:

Projectleider RO

Zaaknummer:

202897

Bijlagen

diversen

Korte beschrijving voorstel: Het ontwerpbestemmingsplan, ontwerpbeeldkwaliteitsplan en voorgenomen verkeersbesluit voor het verleggen van de bebouwde komgrens ten behoeve van de woningbouwontwikkeling aan de Gerichtenweg op Hoge Enk hebben vanaf 16 mei 2023 zes weken ter inzage gelegen voor zienswijzen. Er zijn twee zienswijzen binnengekomen die van een reactie zijn voorzien in de zienswijzennota. De zienswijzen hebben geleid tot een aanpassing van het bestemmingsplan. Tevens zijn enkele ambtshalve wijzigingen van ondergeschikte aard doorgevoerd in het bestemmingsplan. Het beeldkwaliteitsplan is niet aangepast. Uw raad wordt voorgesteld de zienswijzennota, het definitieve bestemmingsplan en definitieve beeldkwaliteitsplan vast te stellen en deze documenten voor een periode van 6 weken ter inzage te leggen voor beroep. Te nemen besluit: 1.

de binnengekomen zienswijzen ontvankelijk te verklaren en in te stemmen met de gezamenlijke zienswijzennota naar aanleiding van de ter inzagelegging van het ontwerpbestemmingsplan, ontwerpbeeldkwaliteitsplan ‘Gerichtenweg - Hoge Enk’ en het voorgenomen verkeersbesluit om het plangebied aan te wijzen als bebouwde kom.

2.

het bestemmingsplan ‘Gerichtenweg - Hoge Enk’ van de gemeente Elburg gewijzigd vast te stellen, één en ander overeenkomstig de bij dit besluit behorende en als zodanig gewaarmerkte stukken, en het plan ID van het bestemmingsplan vast te stellen als NL.IMRO.0230.BPGERICHTENWEGHE-VST1 met de daarbij behorende ondergrond met als bestandsnaam: o_NL.IMRO.0230.BPGERICHTENWEGHE-VST1; het ‘Beeldkwaliteitsplan Gerichtenweg Hoge Enk’ d.d. maart 2023 vast te stellen overeenkomstig het gestelde in dit besluit; op grond van het bepaalde in artikel 6.12, eerste lid, van de Wet ruimtelijke ordening geen exploitatieplan vast te stellen; de indieners van de zienswijzen te informeren over het besluit tot gewijzigde vaststelling van het bestemmingsplan en ongewijzigde vaststelling van het beeldkwaliteitsplan. het bestemmingsplan ‘Gerichtenweg - Hoge Enk’ (met bijbehorende bijlagen en raadsbesluit) en het beeldkwaliteitsplan ‘Gerichtenweg - Hoge Enk’ (met bijbehorend raadsbesluit) verder in procedure te brengen en deze voor een periode van zes weken ter inzage te leggen voor beroep. te bepalen dat het besluit in werking treedt met ingang van de dag na die van publicatie.

3. 4. 5. 6.

7.

Inleiding Voor de ontwikkeling van de woningbouwlocatie aan de Gerichtenweg op Hoge Enk (locatie naast de Mattanjaschool) is de afgelopen jaren een uitvoerig participerend ontwerptraject doorlopen. Tijdens dat traject is samen met belanghebbenden en belangstellenden onder begeleiding van een

2

stedenbouwkundig bureau een stedenbouwkundig ontwerp voor de woningbouwlocatie opgesteld, uitgaande van 15 woningen in het gemeentelijk plangebied en 2 woningen op het naastgelegen perceel behorend bij Gerichtenweg 38. Vervolgens is een ontwerpbestemmingsplan opgesteld en ter beoordeling voorgelegd aan alle relevante gemeentelijke disciplines, de vooroverlegpartners (provincie, waterschap, VNOG) en overige partners (ODNV, Het Oversticht). Tevens is een ontwerp beeldkwaliteitsplan opgesteld in afstemming met Het Oversticht. Momenteel valt het plangebied, in gebruik als grasland, zelf nog ’buiten de bebouwde kom’. De Gerichtenweg behoort al wel tot de bebouwde kom. Door de woningen zal het plangebied meer gaan passen bij een bebouwde kom dan bij het buitengebied. Daarom is tevens een verkeersbesluit voorbereid om het plangebied aan te wijzen als bebouwde kom, waardoor de ontsluitingsweg door het plangebied een passend snelheidsregime krijgt. Op 9 mei 2023 heeft ons college ingestemd met het ontwerpbestemmingsplan en ontwerpbeeldkwaliteitsplan Gerichtenweg - Hoge Enk en besloten de ontwerpdocumenten ter inzage te leggen. Vanaf 16 mei 2023 heeft het ontwerpbestemmingsplan en het ontwerpbeeldkwaliteitsplan, inclusief de ontwerpraadsbesluiten, voor een periode van 6 weken ter inzage gelegen.

Tegelijkertijd heeft het voorgenomen verkeersbesluit om het plangebied aan te wijzen als bebouwde kom ter inzage gelegen. In deze periode is iedereen in de gelegenheid gesteld een zienswijze in te dienen. Er zijn twee zienswijzen binnengekomen, waarvan één zienswijze alleen op het ontwerpbestemmingsplan en één zienswijze op het ontwerpbestemmingsplan, ontwerpbeeldkwaliteitsplan en voorgenomen verkeersbesluit. Uw raad wordt gevraagd in te stemmen met de zienswijzennota, het bestemmingsplan ‘Gerichtenweg Hoge Enk’ (gewijzigd) vast te stellen en het beeldkwaliteitsplan ‘Gerichtenweg - Hoge Enk’ (ongewijzigd) vast te stellen. Tevens is (in een apart raadsvoorstel) voorgesteld aan uw raad om een verkeersbesluit te nemen om het plangebied aan te wijzen als bebouwde kom. Beoogd effect De gewenste woningbouw planologisch mogelijk te maken met een bouwtitel in het bestemmingsplan. Daarmee wordt voorzien in een deel van de woonbehoefte in de gemeente. En met het beeldkwaliteitsplan heeft de welstandcommissie een formeel toetsingskader bij de uitwerking van de bouwplannen. Argumenten 1.1 De ingediende zienswijzen zijn zorgvuldig afgewogen en voorzien van beantwoording. In totaal zijn 2 zienswijzen ingediend, waarvan één zienswijze alleen op het ontwerpbestemmingsplan en één zienswijze op het ontwerpbestemmingsplan, ontwerpbeeldkwaliteitsplan en voorgenomen verkeersbesluit.

De zienswijzen zijn beiden ontvankelijk. De inhoudelijke punten uit de zienswijze zijn beschreven in de zienswijzennota en van een gemeentelijke reactie voorzien. Met beide indieners van een zienswijze heeft inmiddels vervolgoverleg plaatsgevonden op basis van de zienswijze. De binnengekomen reacties hebben op onderdelen geleid tot een wijziging van het bestemmingsplan. Deze wijzigingen betreffen een nadere uitwerking in de toelichting op het bestemmingsplan van een aantal punten uit de zienswijze en zijn van ondergeschikte aard. Tevens is een waterhuishoudkundig plan opgesteld. Dit plan was al in ontwikkeling, maar is naar aanleiding van één van de zienswijzen aangevuld en aangepast. Ook het perceel naast het gemeentelijke plangebied is in dit waterhuishoudkundig plan opgenomen. Hierover heeft ook afstemming plaatsgevonden tussen de eigenaar van het perceel, de gemeente en het adviesbureau dat het waterhuishoudkundig plan heeft opgesteld. Het waterhuishoudkundig plan is als bijlage bij de toelichting opgenomen. Tevens is de waterparagraaf in de toelichting op het bestemmingsplan geactualiseerd op basis van het waterhuishoudkundig plan. 1.2 In de zienswijzennota zijn ook een aantal ambtelijke wijzigingen in het bestemmingsplan opgenomen die van ondergeschikte aard zijn. Het vast te stellen bestemmingsplan moet aan de nieuwste wet- en regelgeving voldoen.

Ten behoeve van de berekening van de eventuele stikstofdepositie is op 6 november 2023 een nieuwe versie van de

3

Aerius-calculator beschikbaar gekomen. Het aspect ‘stikstof’ is op basis van deze nieuwste calculator opnieuw berekend en de uitkomsten zijn verwerkt in het bestemmingsplan. Omdat de uitkomst niet is gewijzigd is deze ambtelijke wijziging van ondergeschikte aard. Ook is in overleg met de eigenaar van een perceel gelegen naast het gemeentelijk plangebied een afwijkende maatvoering voor de erfafscheiding op de verbeelding opgenomen. Dit betreft tevens een wijziging van ondergeschikte aard. 2.1 Het plan speelt goed in op de (woning)behoefte in de gemeente en specifiek op Hoge Enk. Het definitieve stedenbouwkundig ontwerp gaat uit van 15 woningen in het gemeentelijk plangebied en 2 woningen op het naastgelegen perceel van de eigenaar van de Gerichtenweg 38 op Hoge Enk. Het woningbouwprogramma in het gemeentelijk plangebied bestaat uit: twee vrijstaande woningen; vier twee-onder-een-kapwoningen; vier levensloopbestendige woningen (uitgevoerd als rijwoningen); vijf rijwoningen. Het is een divers woningbouwprogramma dat inspeelt op de woningbehoefte op Hoge Enk. Met betaalbaarheid en levensloopbestendigheid als uitgangspunten biedt de ontwikkeling ook passende woonkansen voor jongeren en senioren. Op het perceel behorend bij Gerichtenweg 38 worden twee woningen in particulier beheer gerealiseerd.

Dit betreft een tweekapper, die waarschijnlijk in de vrije sector (middenhuur) verhuurd gaat worden. 2.2 De gewenste (woningbouw)ontwikkeling moet planologisch verankerd worden in een nieuw bestemmingsplan aangezien het huidige bestemmingsplan de woningbouw niet mogelijk maakt. Het huidige bestemmingsplan maakt deze woningbouwontwikkeling niet mogelijk. Het plangebied maakt in de huidige situatie onderdeel uit van het bestemmingsplan 'Buitengebied Elburg 2012, actualisatie 2018', vastgesteld op 29 januari 2019. Ter plaatse van het plangebied geldt de enkelbestemming 'Agrarisch met waarden'. In deze bestemming is de uitoefening van een agrarisch bedrijf toegestaan. Tevens gelden een archeologische dubbelbestemming voor de bescherming van archeologische waarden en een dubbelbestemming ‘waardevol landschap’ voor het in stand houden en ontwikkelen van de kernkwaliteiten van het landschap. Ter plaatse van de gasleiding in het plangebied is een dubbelbestemming opgenomen ten behoeve van de bescherming van deze leiding. Als laatste is het plangebied voorzien van een gebiedsaanduiding 'zoekzone landschappelijke versterking'. Voor de gewenste woningbouwontwikkeling dient het bestemmingsplan daarom te worden gewijzigd.

2.3 Het plan voorziet in een goede ruimtelijke ordening en is in een uitvoerig afstemmingsproces met omwonenden, belangstellenden en andere belanghebbenden (stakeholders) tot stand gekomen. Het bestemmingsplan bestaat uit een Toelichting (met bijlagen), Regels (met bijlagen) en een Verbeelding (kaart). De Verbeelding en de Regels vormen het feitelijke juridisch kader en bepalen wat er planologisch op de locatie mogelijk is. De Verbeelding laat zien op welke locatie welke functie mag komen. De Regels geven de kaders aan waaraan de inrichting moet voldoen. Bij de opstelling van het plan is zo veel mogelijk aangesloten bij de regels en systematiek van overige vigerende bestemmingsplannen in de omgeving. In de Toelichting staat beschreven waarom deze ontwikkeling voldoet aan goede ruimtelijke ordening, bij sommige onderwerpen is dit nader onderbouwd door aanvullend onderzoek. Het voorliggende bestemmingsplan met alle onderzoeken is afgestemd met alle relevante gemeentelijke disciplines, de vooroverlegpartners (provincie, waterschap, VNOG) en overige partners (ODNV, Het Oversticht). Op de officiële vooroverlegreacties van provincie, waterschap, VNOG is tevens een gemeentelijke reactie verwoord in de vooroverlegnota die is bijgevoegd als bijlage bij het bestemmingsplan.

Alle relevante gemeentelijke disciplines en overlegpartners hebben uiteindelijk ingestemd met het ontwerpbestemmingsplan, waarna deze ter inzage is gelegd. Ook de ingediende zienswijzen zijn in samenspraak met de relevante disciplines afgewogen en van een reactie voorzien. Tevens hebben omwonenden, belangstellenden en andere belanghebbenden (bijvoorbeeld de naastgelegen Mattanjaschool) veel inspraak gehad tijdens het participerende ontwerpproces dat in twee jaar tijd gezamenlijk is doorlopen en geleid heeft tot het stedenbouwkundig ontwerp, zoals opgenomen als bijlage bij het bestemmingsplan. Met een aantal direct omwonenden is tevens meerdere malen persoonlijk overleg gevoerd om zoveel mogelijk tegemoet te komen aan de wensen. Daarmee wordt het plan breed gedragen.

4

De eigenaren van een perceel gelegen naast het gemeentelijk plangebied hebben bovendien aangegeven graag een strook grond toe te voegen aan hun perceel en hierover een koopovereenkomst te sluiten met de gemeente. Voorbereidend hierop is de betreffende strook grenzend aan dit perceel met de bestemming ‘Tuin’ opgenomen in het bestemmingsplan. Definitieve verkoop vindt pas plaats als het bestemmingsplan onherroepelijk is. 2.4 Het vaststellen van het gewijzigde bestemmingsplan is een raadsbevoegdheid. Op grond van de Wro is vaststelling van het bestemmingsplan een bevoegdheid van de gemeenteraad. Er is sprake van een gewijzigde vaststelling ten opzichte van het ontwerpbestemmingsplan als gevolg van de zienswijze (zie argument 1.1) en de ambtelijke wijzigingen (zie argument 1.2). 2.5 In dit geval is de Wet ruimtelijke ordening (wro) nog van toepassing in plaats van de Omgevingswet. Per 1 januari 2024 is de Omgevingswet in werking getreden. Voor de vaststelling van dit plan is echter de Wro nog van toepassing, omdat er voor 1 januari 2024 (onder het regime van de Wro) een ontwerpbestemmingsplan ter inzage heeft gelegen. Daarom kan voor deze ontwikkeling nog een bestemmingsplan worden vastgesteld in plaats van een wijziging van het omgevingsplan.

3.1 Het beeldkwaliteitsplan is in een uitvoerig afstemmingsproces met de welstandcommissie tot stand gekomen en is daarmee een integraal plan waarin alle belangen zijn afgewogen. Het beeldkwaliteitsplan is in samenspraak met Het Oversticht (welstandcommissie) opgesteld. Meerdere keren is overleg gevoerd over de inhoud, aangezien dit het toetsingskader voor welstand gaat vormen, zie argument 4.2. Dit heeft geresulteerd in een positief advies van Het Oversticht. 3.2 Het beeldkwaliteitsplan vormt het toetsingskader voor welstand. De regels en richtlijnen in het beeldkwaliteitsplan zijn een aanvulling op de gemeentelijke welstandsnota. Nadat het beeldkwaliteitsplan is vastgesteld, dient het dus als toetsingskader voor de welstandcommissie (Het Oversticht) bij de verdere uitwerking van de plannen voor de woningbouwlocatie. 3.3 Het beeldkwaliteitsplan is niet gewijzigd ten opzichte van het ontwerpbeeldkwaliteitsplan. De binnengekomen zienswijzen bevatten geen inhoudelijke punten die betrekking hebben op het beeldkwaliteitsplan en deze is dus ook niet gewijzigd. 3.4 Het vaststellen van het beeldkwaliteitsplan is een raadsbevoegdheid. Op grond van de artikelen 12 en 12a van de Woningwet is het vaststellen van het beeldkwaliteitsplan als aanvulling op de gemeentelijke welstandsnota de bevoegdheid van de gemeenteraad. 4.1 De economische uitvoerbaarheid is anderszins geregeld.

In dit geval hoeft geen exploitatieplan te worden vastgesteld als bedoeld in artikel 6.12, eerste lid, van de Wet ruimtelijke ordening, omdat de gemeente zelf initiatiefnemer is en de kosten t.z.t. worden gedekt vanuit de toekomstige verwachte grondopbrengsten als onderdeel van de grondexploitatie. Zie paragraaf ‘Financiën’. 5.1 De indieners van een zienswijze dienen actief geïnformeerd te worden. De indieners van een zienswijze willen allemaal op de hoogte worden gehouden van de besluitvorming. Zij krijgen ook de mogelijkheid om tegen het vastgestelde bestemmingsplan, beeldkwaliteitsplan (en verkeersbesluit) in beroep te gaan, zie ‘Vervolg’. 6.1 Tegen het vaststellen van het bestemmingsplan en beeldkwaliteitsplan is beroep mogelijk. De uniforme openbare voorbereidingsprocedure conform afdeling 3.4 van de Awb is van toepassing, waardoor de vaststellingsbesluiten met vastgestelde documenten opnieuw 6 weken ter inzage worden gelegd voor beroep. Kanttekeningen 1.1 Eén zienswijze bevat enkele inhoudelijke punten die in het vervolgtraject bij de uitwerking van het inrichtingsplan meegenomen zal worden door de gemeente.

5

In de zienswijzennota is opgenomen dat de gemeente tegemoet komt aan de wens van indiener van de zienswijze om, conform eerdere mondelinge afspraak, een groene afscheiding te realiseren op de erfgrens. Daarbij is tevens de toezegging gedaan dat de indiener van de zienswijze mee mag denken over de soort beplanting. Hierover heeft ook al een eerste overleg plaatsgevonden tussen de gemeente en de indiener van de zienswijze. De opgenomen bestemming op de perceelsgrens tussen het plangebied en het weiland van de indiener van de zienswijze staat de gewenste groene aanplanting toe, welke dus nader uitgewerkt wordt in het inrichtingsplan. Maar hiervoor hoeft het bestemmingsplan niet te worden aangepast. Financiën De woningbouwlocatie aan de Gerichtenweg op Hoge Enk betreft een gemeentelijke grondexploitatie. De kosten wordt gedekt vanuit de toekomstige verwachte grondopbrengsten. De grondexploitatie wordt in een later stadium ter vaststelling aangeboden aan uw raad. Communicatie/burgerparticipatie Het plan is tot stand gekomen middels een uitvoerig participatieproces waarbij omwonenden, belangstellenden en andere belanghebbenden inspraak hebben gehad in de ontwikkelplannen. De uitkomsten van de participatietraject zijn als apart hoofdstuk opgenomen in het stedenbouwkundig plan (Bijlage 1 in Bijlagen bij de Toelichting).

Periodiek is tevens een digitale nieuwsbrief verstuurd naar de belanghebbenden en belangstellenden die zich hiervoor hebben aangemeld. Op de vaststelling van het bestemmingsplan en het beeldkwaliteitsplan is de uniforme openbare voorbereidingsprocedure (afdeling 3.4 van de Awb) van toepassing, zie ‘Vervolg’. Dit betekent dat de ontwerpdocumenten gedurende zes weken ter inzage zijn gelegd en dat een ieder gedurende die termijn zienswijzen heeft kunnen indienen. Met beide indieners van een zienswijze heeft reeds een vervolgoverleg plaatsgevonden over de inhoud van de zienswijze. Vervolg Na besluitvorming door uw raad wordt het definitieve bestemmingsplan en beeldkwaliteitsplan (tegelijk met het verkeersbesluit voor de bebouwde kom) voor een periode van zes weken ter inzage gelegd voor beroep. Gedurende deze termijn kan beroep worden ingesteld bij de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State. Ook kan gedurende de beroepstermijn een verzoek om voorlopige voorziening bij de voorzitter van de Afdeling worden ingediend. Als er in deze termijn geen beroep is ingesteld of voorlopige voorziening is aangevraagd, is het bestemmingsplan en beeldkwaliteitsplan onherroepelijk. Is er wel beroep ingesteld dan treedt het wel in werking, maar is het niet onherroepelijk.

In deze situatie kan de omgevingsvergunning wel worden aangevraagd met het risico dat als bij de behandeling van het beroep bij de Raad van State de plannen alsnog worden vernietigd, de omgevingsvergunning daarmee ook ongeldig wordt. Als er in de beroepstermijn een voorlopige voorziening wordt aangevraagd, schort ook de inwerkingtreding op en kan er geen omgevingsvergunning worden aangevraagd. Na onherroepelijk worden van het bestemmingsplan en beeldkwaliteitsplan kan gestart worden met de selectie van een marktpartij voor de projectmatige woningen (rijwoningen en levensloopbestendige patio’s) en de kaveluitgifte van de gemeentelijke kavels voor de tweekappers en vrijstaande woningen. Tevens kan het bouw -en woonrijp maken door de gemeente voorbereid worden. Bijlage(n) 1.

Gezamenlijke zienswijzennota en ambtshalve aanpassingen bestemmingsplan, beeldkwaliteitsplan en verkeersbesluit Gerichtenweg Hoge Enk 2a. Bestemmingsplan Gerichtenweg – Hoge Enk Verbeelding 2b. Bestemmingsplan Gerichtenweg – Hoge Enk Regels 2c. Bestemmingsplan Gerichtenweg – Hoge Enk Toelichting 2d. Bestemmingsplan Gerichtenweg – Hoge Enk Bijlagen Toelichting 3. Beeldkwaliteitsplan Gerichtenweg Hoge Enk 4. Raadsbesluit vaststelling bestemmingsplan en beeldkwaliteitsplan Gerichtenweg Hoge Enk

6

Elburg, 12 maart 2024 Het college van burgemeester en wethouders, de burgemeester,

de secretaris,

ir. J.N. Rozendaal

Mw. mr. A.H. van der Maat-Bosma