Raadsvoorstel vaststellen zienswijzennota, bestemmingsplan en beeldkwaliteitsplan Elburg Vossenakker Zuid 2

Raadsvoorstel

Onderwerp

Zienswijzennota, Bestemmingsplan en Beeldkwaliteitsplan Elburg – Vossenakker Zuid 2

Behandelaar:

Arno Voskamp

Datum Portefeuillehouder

7 november 2023 Lyda Sneevliet

Emailadres: Zaaknummer: Bijlagen

arno.voskamp@elburg.nl 211319 diversen

Onderwerp Vaststelling zienswijzennota, bestemmingsplan en beeldkwaliteitsplan Elburg – Vossenakker Zuid 2. Te nemen besluit: 1. de binnengekomen zienswijze ontvankelijk te verklaren en in te stemmen met de zienswijzennota naar aanleiding van de ter inzagelegging van het ontwerpbestemmingsplan en ontwerpbeeldkwaliteitsplan Elburg – Vossenakker Zuid 2; 2.

het bestemmingsplan ‘Elburg – Vossenakker Zuid 2’ d.d. 25 oktober 2023 van de gemeente Elburg gewijzigd vast te stellen, één en ander overeenkomstig de bij dit besluit behorende en als zodanig gewaarmerkte stukken, en het plan ID van het bestemmingsplan vast te stellen als NL.IMRO.0230.BPVOSSENAKKERZUID2-VST1’ met de daarbij behorende ondergrond met als bestandsnaam: o_NL.IMRO.0230.BPVOSSENAKKERZUID2-VST1’;

3.

het ‘Beeldkwaliteitsplan Elburg – Vossenakker Zuid 2’ d.d. maart 2023 vast te stellen overeenkomstig het gestelde in dit besluit; op grond van het bepaalde in artikel 6.12, eerste lid, van de Wet ruimtelijke ordening geen exploitatieplan vast te stellen; de indiener van de zienswijze te informeren over het besluit tot gewijzigde vaststelling van het bestemmingsplan en ongewijzigde vaststelling van het beeldkwaliteitsplan;

4. 5. 6.

het bestemmingsplan en beeldkwaliteitsplan Elburg – Vossenakker Zuid 2 (met bijbehorende bijlagen) verder in procedure te brengen en deze voor een periode van zes weken ter inzage te leggen voor beroep.

Inleiding Voor de afronding van de nieuwbouwwijk Vossenakker-Zuid in Elburg moet het laatste deel van de wijk nog definitief worden ingevuld. Dit betreft de speeltuinlocatie aan de Kruidenlaan en het braakliggende terrein naast de speeltuinlocatie tegenover de woningen aan de Kruidenlaan 12 t/m 18. De gemeente heeft hier de bouwkavels teruggekocht van VOF Vossenakker. Een stedenbouwkundig bureau heeft in 2022 in opdracht van de gemeente een voorstel met een aantal varianten voor een definitieve inpassing van het speelterrein en invulling van de resterende particuliere kavels opgesteld. Medio juni 2022 is een participatiemiddag/-avond georganiseerd voor omwonenden (ook voor kinderen om mee te praten over de invulling van het speelterrein). Op basis van de uitkomsten is een definitieve inpassing van het speelterrein en invulling van de resterende particuliere kavels voor 3 vrijstaande woningen opgesteld. Vervolgens is een ontwerpbestemmingsplan opgesteld en ter beoordeling voorgelegd aan alle relevante gemeentelijke disciplines, de vooroverlegpartners (provincie, waterschap, VNOG) en overige partners

2

(ODNV, Het Oversticht). Tevens is een ontwerp beeldkwaliteitsplan opgesteld in afstemming met Het Oversticht. Op 23 mei 2023 heeft het college ingestemd met het ontwerpbestemmingsplan en ontwerpbeeldkwaliteitsplan Elburg – Vossenakker Zuid 2 en besloten de ontwerpdocumenten ter inzage te leggen. Vanaf 26 mei 2023 heeft het ontwerpbestemmingsplan en het ontwerpbeeldkwaliteitsplan, inclusief de ontwerpraadsbesluiten, voor een periode van 6 weken ter inzage gelegen. In deze periode is iedereen in de gelegenheid gesteld een zienswijze in te dienen. In totaal is één zienswijze ingediend. Uw raad wordt gevraagd in te stemmen met de zienswijzennota en het bestemmingsplan en beeldkwaliteitsplan Elburg – Vossenakker Zuid 2 (gewijzigd) vast te stellen. Beoogd effect De gewenste woningbouw planologisch mogelijk te maken met een bouwtitel in het bestemmingsplan. Daarmee wordt voorzien in een deel van de woonbehoefte in de gemeente. Tevens wordt de wijk Vossenakker-Zuid daarmee afgerond en de speelplek aan de Kruidenlaan definitief planologisch ingepast. En met het beeldkwaliteitsplan heeft de welstandcommissie een formeel toetsingskader bij de uitwerking van de bouwplannen. Argumenten 1.1 De ingediende zienswijze is zorgvuldig afgewogen en voorzien van beantwoording. In totaal is één zienswijze ingediend. De zienswijze is ontvankelijk.

De inhoudelijke punten uit de zienswijze zijn beschreven in de zienswijzennota en van een antwoord voorzien. De binnengekomen reacties hebben niet geleid tot een wijziging van het bestemmingsplan of beeldkwaliteitsplan. 1.2 In de zienswijzennota is ook een noodzakelijke ambtelijke wijziging in het bestemmingsplan opgenomen die van ondergeschikte aard is. Het vast te stellen bestemmingsplan moet aan de nieuwste wet- en regelgeving voldoen. Ten behoeve van de berekening van de eventuele stikstofdepositie is op 5 oktober 2023 een nieuwe versie van de Aerius-calculator beschikbaar gekomen. Het aspect ‘stikstof’ is op basis van deze nieuwste calculator opnieuw berekend en de uitkomsten zijn verwerkt in het bestemmingsplan. Omdat de uitkomst niet is gewijzigd is deze ambtelijke wijziging van ondergeschikte aard. 2.1 De gewenste (woningbouw)ontwikkeling als afronding van de wijk moet planologisch verankerd worden in een bestemmingsplan. Het huidige uitwerkingsplan voor deze locatie voorziet in slechts 2 woningen op een deel van het nog in te vullen terrein. Het stedenbouwkundig plan voor de laatste vrije kavels gaat echter uit van 3 vrijstaande woningen. Het plan moet planologisch vertaald worden in een bestemmingsplan om daadwerkelijk een bouwtitel voor drie woningen te verkrijgen.

Tevens dient de huidige speelplek aan de Kruidenlaan nog definitief ingepast te worden in het bestemmingsplan, zodat deze ook definitief ingevuld (aangepast) kan worden. Na vaststelling van het bestemmingsplan kan gestart worden met de kaveluitgifte. 2.2 Het plan voorziet in een goede ruimtelijke ordening en is in een uitvoerig afstemmingsproces met de stakeholders tot stand gekomen. Het bestemmingsplan bestaat uit een Toelichting (met bijlagen), Regels (met bijlagen) en een Verbeelding (kaart). De Verbeelding en de Regels vormen het feitelijke juridisch kader en bepalen wat er planologisch op de locatie mogelijk is. De Verbeelding laat zien op welke locatie welke functie mag komen. De Regels geven de kaders aan waaraan de inrichting moet voldoen. Bij de opstelling van het plan is zo veel mogelijk aangesloten bij de regels en systematiek van de overige vigerende bestemmingsplannen in de omgeving. In de Toelichting staat beschreven waarom deze ontwikkeling voldoet aan goede ruimtelijke ordening, bij sommige onderwerpen is dit nader onderbouwd door aanvullend onderzoek. Het ontwerpbestemmingsplan met alle onderzoeken is destijds afgestemd met alle relevante gemeentelijke disciplines, de vooroverlegpartners (provincie, waterschap, VNOG) en overige partners (ODNV, Het Oversticht). Op de officiële vooroverlegreacties van provincie, waterschap, VNOG is tevens

3

een gemeentelijke reactie verwoord in de vooroverlegnota die is bijgevoegd als bijlage bij het bestemmingsplan. Alle relevante gemeentelijke disciplines en overlegpartners hebben uiteindelijk ingestemd met het ontwerpbestemmingsplan, waarna deze ter inzage is gelegd. Ook de ingediende zienswijze is in samenspraak met de relevante disciplines afgewogen en van een reactie voorzien. 2.3 Het vaststellen van het bestemmingsplan is een raadsbevoegdheid. Vaststelling van het bestemmingsplan is een bevoegdheid van de gemeenteraad. Er is sprake van een gewijzigde vaststelling ten opzichte van het ontwerpbestemmingsplan vanwege de ambtelijke wijzigingen van ondergeschikte aard, zie argument 1.2. 3.1 Het Beeldkwaliteitsplan is in een uitvoerig afstemmingsproces met de welstandcommissie tot stand gekomen en is daarmee een integraal plan waarin alle belangen zijn afgewogen. Het Beeldkwaliteitsplan is in samenspraak met het Oversticht (welstandcommissie) opgesteld. Meerdere keren is overleg gevoerd over de inhoud, aangezien dit het toetsingskader voor welstand gaat vormen, zie argument 3.2. Dit heeft geresulteerd in een positief advies van Het Oversticht. 3.2 Het Beeldkwaliteitsplan vormt het toetsingskader voor welstand. De regels en richtlijnen in het Beeldkwaliteitsplan zijn een aanvulling op de gemeentelijke welstandsnota.

Nadat het Beeldkwaliteitsplan is vastgesteld, dient het dus als toetsingskader voor de welstandcommissie (Het Oversticht) bij de verdere uitwerking van de plannen voor de woningbouwlocatie. 3.3 Het vaststellen van het Beeldkwaliteitsplan is een raadsbevoegdheid. Op grond van de artikelen 12 en 12a van de Woningwet is het vaststellen van het Beeldkwaliteitsplan als aanvulling op de gemeentelijke welstandsnota de bevoegdheid van de gemeenteraad. 4.1 De economische uitvoerbaarheid is anderszins geregeld. In dit geval hoeft geen exploitatieplan te worden vastgesteld als bedoeld in artikel 6.12, eerste lid, van de Wet ruimtelijke ordening, omdat de gemeente zelf initiatiefnemer is, het volledige eigendom heeft van het plangebied en de kosten worden gedekt door de grondverkopen als onderdeel van de grondexploitatie. 5.1 De indiener van een zienswijze dient actief geïnformeerd te worden. De indiener van een zienswijze moet op de hoogte worden gehouden van de besluitvorming en een reactie krijgen wat er met de zienswijze is gedaan. Tevens wordt ook de mogelijkheid geboden om tegen het vastgestelde bestemmingsplan in beroep te gaan, zie ‘Vervolg’. 6.1 De uniforme openbare voorbereidingsprocedure is van toepassing op de vaststelling van een bestemmingsplan.

In de Wet ruimtelijke ordening is bepaald dat op de voorbereiding van een bestemmingsplan afdeling 3.4 van de Awb van toepassing is. Dat betekent o.a. dat het ontwerp van het te nemen besluit, met de daarop betrekking hebbende stukken die redelijkerwijs nodig zijn voor een beoordeling van het ontwerp, ter inzage worden gelegd. Het ontwerpbestemmingsplan met het bijbehorende ontwerpraadsbesluit heeft vanaf 26 mei 2023 voor een periode van 6 weken ter inzage gelegen. Ook het vastgestelde bestemmingsplan dient conform deze procedure 6 weken ter inzage te worden gelegd voor beroep, zie ‘Vervolg’. 6.2 Op het Beeldkwaliteitsplan is een beroepsmogelijkheid vereist. In artikel 12 en 12a van de Woningwet is geregeld dat de gemeenteraad voor het vaststellen van welstandsbeleid inspraak toepast. Op grond van artikel 150 van de Gemeentewet heeft uw raad een inspraakverordening vastgesteld. Daarin is geregeld dat aan belanghebbenden of ingezetenen van de gemeente Elburg inspraak wordt verleend voor de vaststelling van gemeentelijk beleid en dat op de inspraak de procedure van afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht van toepassing is. Het ontwerpbeeldkwaliteitsplan met het bijbehorende ontwerpraadsbesluit heeft vanaf 26 mei 2023 voor een periode van 6 weken ter inzage gelegen.

Ook het vastgestelde beeldkwaliteitsplan dient conform deze procedure 6 weken ter inzage te worden gelegd voor beroep, zie ‘Vervolg’.

4

Kanttekeningen 1.1 De zienswijze bevat enkele inhoudelijke punten die in het vervolgtraject van de kavelverkoop meegenomen moeten worden door de gemeente. In de zienswijzennota is opgenomen dat de gemeente de toezegging doet enkele zaken te verwerken in de kavelpaspoorten en de koopovereenkomst. Dit valt buiten de scope waarin een bestemmingsplan voorziet. 2.1 De maximale bouwhoogte is vanwege de bouwbesluiteisen één meter hoger dan de omliggende woningen. Het bouwbesluit stelt eisen ten aanzien van de minimale hoogte van verblijfsruimten. Deze eisen zijn in 2012 gewijzigd. Voor deze vrijstaande woningen in het duurdere segment is het wenselijk om de tweede verdieping als verblijfsruimte te kunnen aanmerken. Om goed aan de vereiste hoogtes van verblijfsruimten te kunnen voldoen, is in het bestemmingsplan uitgegaan van een maximale bouwhoogte van 10 meter, waar de omliggende woningen een maximale bouwhoogte van 9 meter hebben. De maximale goothoogte is daarmee ook 1 meter hoger. Er blijft echter stedenbouwkundige en architectonische aansluiting bij de woningen in de omgeving door middel van de criteria in het beeldkwaliteitsplan. De welstandscommissie heeft hier positief op geadviseerd. Financiën Vossenakker-Zuid betreft een gemeentelijke grondexploitatie. De kosten wordt gedekt vanuit de grondexploitatie.

Communicatie/burgerparticipatie Medio juni 2022 tijdens de ontwerpfase is een participatiemiddag/-avond georganiseerd voor omwonenden (ook voor kinderen om mee te praten over de invulling van het speelterrein). Op basis van de uitkomsten is een definitieve inpassing van het speelterrein en invulling van de resterende particuliere kavels voor 3 vrijstaande woningen opgesteld. Periodiek is een digitale nieuwsbrief verstuurd naar de belanghebbenden en belangstellenden die zich hiervoor hebben aangemeld. De uniforme openbare voorbereidingsprocedure (afdeling 3.4 van de Awb) is van toepassing, zie ‘Vervolg’. Dit betekent dat het ontwerpbestemmingsplan en ontwerpbeeldkwaliteitsplan gedurende zes weken ter inzage hebben gelegd en dat een ieder gedurende die termijn zienswijzen heeft kunnen indienen. Vervolg Na besluitvorming door uw raad wordt het definitieve bestemmingsplan en beeldkwaliteitsplan voor een periode van zes weken ter inzage gelegd voor beroep. Gedurende deze termijn kan beroep worden ingesteld bij de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State. Ook kan gedurende de beroepstermijn een verzoek om voorlopige voorziening bij de voorzitter van de Afdeling worden ingediend. Als er in deze termijn geen beroep is ingesteld of voorlopige voorziening is aangevraagd, is het bestemmingsplan en beeldkwaliteitsplan onherroepelijk.

Is er wel beroep ingesteld dan treedt het plan wel in werking, maar is het niet onherroepelijk. In deze situatie kan de omgevingsvergunning wel worden aangevraagd met het risico dat als bij de behandeling van het beroep bij de Raad van State het bestemmingsplan alsnog vernietigd wordt, de omgevingsvergunning daarmee ook ongeldig wordt. Als er in de beroepstermijn een voorlopige voorziening wordt aangevraagd, schort ook de inwerkingtreding op en kan er geen omgevingsvergunning worden aangevraagd. Na onherroepelijk worden van het bestemmingsplan en beeldkwaliteitsplan start de gemeente de officiële kavelverkoop via inschrijving en loting. Bijlage(n) Bijlage 1a: Bijlage 1b: Bijlage 2:

Verbeelding bestemmingsplan Elburg – Vossenakker Zuid 2 d.d. 25 oktober 2023 Regels, Toelichting en Bijlagen bestemmingsplan Elburg – Vossenakker Zuid 2 d.d. 25 oktober 2023 Beeldkwaliteitsplan Elburg – Vossenakker Zuid 2 d.d. maart 2023

5

Bijlage 3: Bijlage 4:

Zienswijzennota en ambtshalve aanpassingen Bestemmingsplan en Beeldkwaliteitsplan Elburg – Vossenakker Zuid 2 Raadsbesluit vaststelling zienswijzennota, Bestemmingsplan en Beeldkwaliteitsplan Elburg – Vossenakker Zuid 2

Elburg, 7 november 2023 Het college van burgemeester en wethouders, de burgemeester,

de secretaris,

ir. J.N. Rozendaal

Mw. mr. A.H. van der Maat-Bosma