Raadsvoorstel definitief bestemmingsplan Nieuwstadsweg 23 Elburg.docx

Raadsvoorstel

Onderwerp

Bestemmingsplan Nieuwstadsweg 23, Elburg

Behandelaar:

A. Haga – Irina Brinker

Datum Portefeuillehouder

18 januari 2022 A.C. Sneevliet

Emailadres Zaaknummer: Bijlagen

anne.haga@elburg.nl 207955 Bestemmingsplan en bijlagen

Onderwerp Bestemmingsplan Nieuwstadsweg 23, Elburg Te nemen besluit: 1. de ingekomen zienswijzen, zoals opgenomen in de “Zienswijzennota bestemmingsplan “Nieuwstadsweg 23, wel ontvankelijk te verklaren; 2. in te stemmen met de reactie op de ingekomen zienswijzen, zoals opgenomen in de bijgevoegde “Zienswijzennota bestemmingsplan Nieuwstadsweg 23”; 3. het bestemmingsplan “Nieuwstadsweg 23” gewijzigd vast te stellen, een en ander overeenkomstig de bij dit besluit behorende en als zodanig gewaarmerkte stukken met het kenmerk “NL.IMRO.0230.BPNIEUWSTADSWEG23-VST1”; 4.

op grond van het bepaalde in artikel 6.12, eerste lid, van de Wet ruimtelijke ordening geen exploitatieplan vast te stellen;

Inleiding Op het perceel Nieuwstadsweg 23 te Elburg is een agrarisch hulpbedrijf gevestigd, een transportbedrijf en vindt de opslag van kippenmest plaats. Het bedrijf heeft aangegeven uit te willen breiden. Binnen de huidige planologische mogelijkheden is er geen ruimte om uit te kunnen breiden. Daarbij is geconstateerd dat er een probleem is met de opslag van de kippenmest met als gevolg milieuoverlast op de omgeving. De beoogde oplossing betreft een verplaatsing van een gedeelte van de bedrijfsactiviteiten naar een andere locatie. De verplaatsing betreft de opslag van mest en de verplaatsing van de stalling, het wassen en het tanken van de transportcombinaties die niet bij het loonwerkbedrijf behoren. Bijkomend voordeel hierbij is dat het aantal transport bewegingen op de Nieuwstadsweg zal afnemen, wat gunstig is aangezien de Nieuwstadsweg hier niet op gedimensioneerd is. Ook wordt de bedrijfsbestemming met ca. 2.000 m2 verkleind, waarvan 1.750 m2 van functie wordt gewijzigd naar een woonbestemming. Initiatiefnemer wenst daar een vrijstaande woning met bijgebouw te realiseren, om de verplaatsing (financieel) mogelijk te maken. Om dit mogelijk te maken moet het bestemmingsplan worden gewijzigd en moet i.v.m.

geluidbelasting vanaf de Nieuwstadsweg een hogere grenswaarde voor geluid worden vastgesteld Op 08 juni 2021 heeft het college besloten het ontwerpbestemmingsplan met bijlagen met ingang van 16 juni 2021 voor een periode van zes weken ter inzage te leggen. In deze periode is iedereen in de gelegenheid gesteld een zienswijze in te dienen. Er zijn twee zienswijzen ingediend. Op 21 december 2021 heeft het college besloten voornemens te zijn een hogere grenswaarde vast te stellen. Het ontwerpbesluit ligt ter inzage voor zienswijzen.

2

Beoogd effect Uitplaatsing van een aantal overlast gevende bedrijfsactiviteiten waardoor milieubelasting op de omgeving en verkeersoverlast op de Nieuwstadsweg wordt verminderd. Argumenten 1.1

Zienswijzen zijn ontvankelijk Er zijn twee zienswijzen ontvangen, beide zijn tijdig ingediend en zijn daarom ontvankelijk.

2.1

Zienswijzen zijn ongegrond Tijdens de ter inzagelegging zijn twee zienswijzen op het ontwerp bestemmingsplan en bijlagen binnengekomen. De zienswijzen zijn in de zienswijzennota van reactie voorzien, waarbij is geconstateerd dat de zienwijzen niet tot wijziging van het bestemmingsplan leiden.

2.2

Ambtelijke toetsing leidt tot ondergeschikte wijzigingen Het ontwerp bestemmingsplan en bijbehorende stukken zijn voorgelegd aan het ODNV, de provincie Gelderland en ambtelijk getoetst. Naar aanleiding hiervan is het bestemmingsplan op de onderdelen aangepast (zie zienswijzennota). De wijzigingen zijn van ondergeschikte aard, het bestemmingsplan hoeft daarom niet opnieuw ter inzage worden gelegd voor zienswijzen. Alles afwegende wordt aanleiding gezien om het bestemmingsplan gewijzigd vast te stellen.

3.1

Verbetering milieusituatie Het bestemmingsplan buitengebied 2012, actualisatie 2018 geeft aan dat er op dit adres bedrijven zijn toegestaan in de vorm van een agrarisch hulpbedrijf, met 1939 m2 aan bijgebouwen (na afwijking 2132 m2, goothoogte 6 meter, bouwhoogte 12 meter) en met wonen in maximaal één bedrijfswoning per bedrijf. Een agrarisch hulpbedrijf is volgens het bestemmingsplan een bedrijf dat is gericht op het leveren van dieren, diensten en goederen aan een agrarisch bedrijf of gericht is op het verwerken of opslaan van goederen, dieren en diensten die afkomstig zijn van agrarische bedrijven. De bedrijfsactiviteiten bestaan in dit geval uit een loonwerkbedrijf, de opslag en het transporteren van oogst- en restproducten (fouragebedrijf) en de handel in mest en compost. Met name de laatste activiteiten veroorzaken veel overlast. De bedrijfsactiviteiten zijn in overeenstemming met het bestemmingsplan en door middel van meldingen in het kader van de Wet Milieubeheer zijn er op de bedrijfsactiviteiten standaard milieuvoorschriften van toepassing. Door de ODNV worden geregeld controles uitgevoerd. In dat kader is geconstateerd, dat het bij de mestopslag vooral gaat om kippenmest en dat daarvoor eigenlijk een overkapping geëist had moeten worden om te voorkomen dat door uitspoeling schadelijke stoffen in de bodem terecht komen.

Naar aanleiding daarvan is met de exploitant overleg gevoerd op welke wijze het geconstateerde gebrek hersteld zou kunnen worden. Dit heeft geleid tot een intentieovereenkomst. Met de ondertekening van de overeenkomst is de intentie uitgesproken dat afgezien wordt van de uitbreiding van de bebouwing en bedrijfsactiviteiten op deze locatie en dat de opslag en de handel in mest en de bijbehorende transportbewegingen worden verplaatst naar een locatie buiten de gemeente. Bovendien is afgesproken dat de voertuigen van het transportbedrijf (die gestald worden aan de Zuiderzeestraatweg West 24 te Doornspijk) niet langer afgetankt en gewassen zullen worden aan de Nieuwstadsweg. Dit betekent een aanzienlijke afname van het aantal bewegingen van vrachtwagens over de smalle Nieuwstadsweg. De stankoverlast van de mestopslag wordt weggehaald en de verkeersafwikkeling wordt rustiger en veiliger. Het betekent ook dat er geen (grote) overkapping hoeft te worden gebouwd voor de opslag van kippenmest.

3.2

Bouw extra woning en verbetering ruimtelijke kwaliteit In ruil voor de verplaatsing van een deel van de (op grond van het vigerende bestemmingsplan toegestane) activiteiten wordt de bouw van een extra (burger)woning mogelijk te maken. Tegelijkertijd wordt het bestemmingsvlak voor de bedrijfsactiviteiten verkleind, waardoor

3

bedrijfsuitbreidingen worden voorkomen. Door de verwijdering van een deel van de bedrijfsactiviteiten ontstaat er ook ruimte voor de verduurzaming en het toekomstbestendig maken van de overblijvende bedrijfsactiviteiten. De grote loods wordt gebruikt voor de opslag van voorraden van het foeragebedrijf en als werkplaats voor onderhoudswerkzaamheden. Het voornemen bestaat om het dak te voorzien van zonnepanelen. Daarnaast is er een wasplaats en dieseltank voor eigen materieel van het loonbedrijf. De mestplaat wordt leeggemaakt, maar blijft wel als verharding van het terrein aanwezig, zodat daarop voertuigen kunnen worden geparkeerd. Het geheel krijgt een nettere uitstraling. Dit komt ten goede aan de ruimtelijke kwaliteit. 3.3

Wijziging bestemmingsplan is raadsbevoegdheid Het vaststellen van het bestemmingsplan is een partiële herziening van het vigerende bestemmingsplanen en is een raadsbevoegdheid.

4.1

De economische uitvoerbaarheid is anderszins geregeld. Met de initiatiefnemer is een overeenkomst afgesloten. Hierin zijn de financiële risico’s voor de gemeente, waaronder eventuele planschade, afgedekt. Aangezien de financiële uitvoerbaarheid anderszins is geregeld hoeft er geen exploitatieplan te worden vastgesteld als bedoeld in artikel 6.12, eerste lid, van de Wet ruimtelijke ordening.

Kanttekeningen Voor de inwerkingtreding van dit besluit moet het college eerst nog een definitief besluit hogere grenswaarde nemen. Op 21 december 2021 heeft het college besloten voornemens te zijn een hogere grenswaarde vast te stellen. Het ontwerpbesluit ligt tot 28 februari 2022 ter inzage voor zienswijzen, daarna zal het college een definitief besluit hogere grenswaarde nemen. De publicatie van het raadsbesluit tot vaststelling van het bestemmingsplan en de publicatie van het collegebesluit tot vaststellen van hogere grenswaarde zullen gelijktijdig plaatsvinden, waarmee ook de inwerkingtreding van beide besluiten en het begin van de bezwarentermijn tegen beide besluiten gelijk oplopen. Financiën Zie argument 4.1 Communicatie/burgerparticipatie Voor de totstandkoming en in de concretisering van de plannen zijn er twee buurtbijeenkomsten georganiseerd, op donderdagmiddag 29 november 2018 en op maandagavond 22 juli 2019, mede met het oog op de verkeersveiligheid rondom de Nieuwstadsweg en de Flevoweg. Bij de bijeenkomsten was een vertegenwoordiging van de ambtelijke organisatie en het college van de gemeente Elburg. Tevens zijn diverse stakeholders (zoals het Waterschap en de VVV) uitgenodigd en aanwezig geweest dan wel is het gesprek gevoerd (zoals de Natuur- en Milieucoöperatie Randmeerkust).

Voor de buurtbijeenkomst zijn bewoners (per post of e-mail) uitgenodigd die wonen aan de Nieuwstadsweg, Veldweg (gedeeltelijk), Nieuwstadspad en Parallelweg. Tijdens de bijeenkomst van 22 juli 2019 is een presentatie gegeven van de stand van zaken rondom de verkeersveiligheid. Tevens is ruim stil gestaan bij de voorgenomen plannen van Van het Goor, om een deel van de bedrijfsactiviteiten te verplaatsen en een woonhuis aan de westelijke zijde van het bedrijfsperceel te realiseren. Na de bijeenkomsten hebben de inwoners een verslag ontvangen van de bijeenkomsten. Tevens zijn de buurtbewoners op 13 november 2019 per brief of e-mail geïnformeerd over de te starten procedure. De indieners van een zienswijze zullen worden geïnformeerd over het besluit tot vaststelling van het bestemmingsplan. Vervolg Na besluitvorming door de raad wordt het definitieve bestemmingsplan voor een periode van zes weken ter inzage gelegd voor beroep. Gedurende deze termijn kan beroep worden ingesteld bij de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State. Ook kan gedurende de beroepstermijn een verzoek om voorlopige voorziening bij de voorzitter van de Afdeling worden ingediend. Als er in deze termijn geen beroep is ingesteld of voorlopige voorziening is aangevraagd is het bestemmingsplan onherroepelijk. Is er wel beroep ingesteld dan treedt het bestemmingsplan wel in

4

werking, maar is het niet onherroepelijk. In deze situatie kan de omgevingsvergunning wel worden aangevraagd met het risico dat als bij de behandeling van het beroep bij de Raad van State het bestemmingsplan alsnog vernietigd wordt, de omgevingsvergunning daarmee ook ongeldig wordt. Als er in de beroepstermijn een voorlopige voorziening wordt aangevraagd, schort ook de inwerkingtreding op en kan er geen omgevingsvergunning worden aangevraagd. De vaststelling wordt gepubliceerd in de Huis-aan-Huis, de Staatscourant en de gemeentelijke website. Het bestemmingsplan is ook digitaal raadpleegbaar via http://www.ruimtelijkeplannen.nl/?planidn=NL.IMRO.0230.BPNIEUWSTADSWEG23-VST1

Bijlagen 1. 2. 3.

Bestemmingsplan – Regels, Toelichting, Verbeelding en bijlagen Raadsbesluit Zienswijzennota

Elburg, 18 januari 2022

Het college van burgemeester en wethouders,

de burgemeester,

de secretaris,

ir. J.N. Rozendaal

P.W. Wanrooij