raadsvoorstel bp Koeweg 14B.docx

Raadsvoorstel

Onderwerp

Gewijzigde vaststelling bestemmingsplan “`t Harde, Koeweg 14B”

Behandelaar:

Harry Ter Beeke

Datum Portefeuillehouder

17 april 2023 Lyda Sneevliet

Emailadres: Zaaknummer: Bijlagen

harry.ter.beeke@elburg.nl 213341 bestemmingsplan nota “aanpassingen bestemmingsplan Koeweg 14B – gewijzigde vaststelling”

Te nemen besluit De raad wordt voorgesteld: 1.

2.

het bestemmingsplan “Koeweg 14B” met het kenmerk NL.IMRO.0230.BPKOEWEG14B-VST1 gewijzigd vast te stellen, conform de aanpassingen opgenomen in de nota “aanpassingen bestemmingsplan Koeweg 14B – gewijzigde vaststelling”; op grond van het bepaalde in artikel 6.12, eerste lid, van de Wet ruimtelijke ordening geen exploitatieplan vast te stellen.

Inleiding Initiatiefnemer wenst op het perceel Koeweg 14B de bestaande agrarische bebouwing te slopen en deze te vervangen voor een vrijstaande woning (naast de bestaande woning). Op basis van de uitgangspunten van het VAB-beleid is een plan ontwikkeld.

Ligging plangebied

2

Bestaande situatie – aanzicht vanaf de Koeweg

Nieuwe situatie

Eerder is dit initiatief behandeld als principeverzoek waar positief op besloten is. Vervolgens is het initiatief verder uitgewerkt en vastgelegd in een ontwerpbestemmingsplan. Vanaf 1 juni 2022 heeft het ontwerpbestemmingsplan voor een periode van zes weken ter inzage gelegen. In deze periode zijn geen zienswijzen binnengekomen. Wel dient het plan op ondergeschikte onderdelen worden aangepast. Het bestemmingsplan kan vervolgens gewijzigd worden vastgesteld. Beoogd effect Met de wijziging van het bestemmingsplan vindt een ruimtelijke kwaliteitswinst plaats. Door de sloop van de voormalige agrarische bebouwing, de verwijdering van asfalt op het erf en de bouw van een nieuwe vrijstaande woning die landschappelijk ingepast is, wordt een kwaliteitsslag gemaakt in het buitengebied. Argumenten 1.1. Verbetering kwaliteit buitengebied Het project voorziet in de sloop van alle agrarische bedrijfsgebouwen, inclusief de mestplaat. In totaal komt dat neer op 2200m 3 . Daarnaast zal ook asfalt op het erf verwijderd worden.

3

Daarvoor in de plaats wil initiatiefnemer een nieuwe vrijstaande woning realiseren naast de bestaande woning. De nieuwe woning zal een oppervlak van circa 100 m 2 kennen en een maximale inhoud van 750 m 3 . Daarnaast wil initiatiefnemer bij zowel de bestaande woning als de nieuwe woning een bijgebouw realiseren. Beide bijgebouwen zullen een oppervlak kennen van maximaal 42 m 2 . Voor dergelijke initiatieven is het VAB-beleid 2016 vastgesteld. In het VAB-beleid zijn twee belangrijke doelstellingen benoemd waaraan dit soort plannen moeten voldoen: “het verbeteren van de omgevingskwaliteit en belevingswaarde van het buitengebied” en “het verbeteren van de leefbaarheid en vitaliteit van het buitengebied op sociaal en economisch gebied”. Door de voormalige agrarische bebouwing te slopen en het versteende perceel opnieuw in te richten, met meer aandacht voor het landschap, wordt bijgedragen aan het verbeteren van de omgevingskwaliteit en de belevingswaarde van het buitengebied. 1.2. De bestemmingswijziging zorgt voor een vermindering van de stikstofdepositie nabij Natura 2000-gebied Op dit perceel ligt momenteel een agrarische bestemming, waarbij een intensieve veehouderij is toegestaan tot maximaal één hectare. Ondanks dat het perceel niet direct in Natura 2000-gebied (de Veluwe) ligt, is het wel op enkele honderden meters van de Veluwe gelegen.

Op de Veluwe is er al sprake van een forse overschrijding van de kritische depositiewaarde stikstof. Het is aannemelijk dat stikstof van dit agrarisch bedrijf neerslaat in dit Natura 2000-gebied. De functiewijziging van een agrarisch bedrijf naar wonen, zoals onderhavig plan, draagt bij aan het verminderen van de stikstofuitstoot in Natura 2000-gebied De Veluwe. 1.3. Er zijn geen zienswijzen binnengekomen Tijdens de ter inzagelegging zijn geen zienswijzen ingediend op het ontwerpbestemmingsplan en het ontwerpraadsbesluit. 1.4. Ambtelijke toetsing leidt tot ondergeschikte wijzigingen in de regels Na ambtelijke toetsing blijkt dat in de regels van het ontwerpbestemmingsplan enkele kleine fouten zijn geslopen, waardoor enkele onduidelijke regels in het bestemmingsplan zijn ontstaan. De wijzigingen zijn van ondergeschikte aard. Ook worden regels en twee extra bijlagen opgenomen, om de landschappelijke inpassing en sloop van overtollige bebouwing te waarborgen. Voor een goede toetsing van toekomstige bouwplannen is het van belang om de aanpassingen op te nemen in het vast te stellen bestemmingsplan. 1.5 aanpassing op verzoek van de initiatiefnemer Op verzoek van de initiatiefnemer is het bouwvlak van de nieuwe woning verplaatst ten opzichte van het ontwerpbestemmingsplan.

Dit bouwvlak wordt dichter naar de Koeweg geplaatst, om een vrijer uitzicht en meer tuin aan de achterzijde van de woning te hebben. De nieuwe situering kan ook op een landschappelijk goede wijze worden ingepast (zie hiervoor het aangepaste landschappelijk inpassingsplan). Uit nader akoestisch onderzoek blijkt dat dit ook voor geluid geen belemmering oplevert. De aanpassing is met de buurt gecommuniceerd en deze hebben geen bezwaren. 2.1 De economische uitvoerbaarheid is anderszins geregeld Met de initiatiefnemer is een overeenkomst afgesloten. Hierin zijn de financiële risico’s voor de gemeente, waaronder eventuele planschade, afgedekt. Aangezien de financiële uitvoerbaarheid anderszins is geregeld hoeft er geen exploitatieplan te worden vastgesteld als bedoeld in artikel 6.12, eerste lid, van de Wet ruimtelijke ordening. Kanttekeningen 1.1. Het plan past niet geheel volledig binnen de regels van het VAB-beleid In het VAB-beleid zijn regels opgenomen over de hoeveelheid kubieke meters die gesloopt moeten worden en hoeveel woningen daarvoor in de plaats mogen worden gebouwd. De hoeveelheid bebouwing die gesloopt zal worden voldoet niet aan de richtlijnen uit het VAB-beleid om een vrijstaande woning te mogen terugbouwen. Het plan voorziet in de sloop van zo’n 2.200 m 3 aan vrijgekomen agrarische bebouwing en de bouw van een woning van maximaal 750 m 3 .

Volgens de richtlijnen van het VAB-beleid zou er voor een woning van dergelijke omvang 3000 m 3 aan agrarische bebouwing gesloopt moeten worden.

4

Echter, met de komst van de Omgevingswet en daarmee de groter wordende focus op maatwerk, is ten tijde van het eerder ingediende principeverzoek besloten om in te stemmen met de afwijking van deze richtlijnen. Dit had o.a. te maken met de beoogde ‘ontstening’ van het erf. Verwijdering van bestrating/asfalt wordt niet meegenomen in de rekensom ten aanzien van de sloop van agrarische bebouwing in het VAB-beleid, maar dit heeft wel een groot effect op de belevingswaarde van een perceel en het omliggende gebied. Ook de verminderde stikstofdepositie was in het principebesluit een belangrijke reden om in dit geval maatwerk te bieden en toch mee te werken aan dit initiatief. 1.2. gewijzigde vaststelling bestemmingsplan Na de terinzagelegging van het ontwerpbestemmingsplan heeft de initiatiefnemer laten weten het beoogde bouwvlak van de nieuwe (tweede) woning te willen verplaatsen, maar aanleiding van concrete interesse voor dit perceel. De wens is uitgesproken om het bouwvlak meer richting de Koeweg te plaatsen zodat een grotere achtertuin ontstaat. Voor deze beoogde wijziging heeft de initiatiefnemer nieuwe documenten aangeleverd om deze wijziging mogelijk te maken. Het gaat om een nieuw akoestisch rapport, een nieuwe instemmingsverklaring van de directe omwonenden en een nieuwe verbeelding.

Door de wijziging van het bouwvlak dient ook de bouwaanduiding voor het bijgebouw aangepast te worden. Ook zullen de voorgestelde ambtelijke aanpassingen verwerkt worden in het uiteindelijke bestemmingsplan. 1.3. Extern salderen De mogelijkheid van extern salderen onderzocht. Gebleken is dat er op dit moment te veel onduidelijkheden en onzekerheden zijn om de vrijgekomen stikstofruimte op dit perceel in te zetten voor projecten waar sprake is van te hoge stikstofdepositie. Om de voortgang van dit plan niet verder te vertragen worden de eventuele (on)mogelijkheden voor extern salderen niet verder uitgezocht. Financiën Zie argument 2.1. Communicatie/participatie Ten tijde van het principeverzoek is het plan voorgelegd en besproken met verschillende omwonenden. Zij gaven aan positief tegenover de wijziging te staan, maar enkele omwonenden hadden nog wel opmerkingen over de landschappelijke inrichting. Naar aanleiding van die opmerkingen is het plan aangepast, waarna alle omwonenden positief waren over het plan. Door de gewenste aanpassing van het bouwvlak heeft de initiatiefnemer opnieuw de plannen besproken met de direct omwonenden. Deze hebben aangegeven geen bezwaren te hebben tegen de aanpassingen. Vervolg Na besluitvorming door de raad wordt het definitieve bestemmingsplan voor een periode van zes weken ter inzage gelegd voor beroep.

Gedurende deze termijn kan beroep worden ingesteld bij de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State. Ook kan gedurende de beroepstermijn een verzoek om voorlopige voorziening bij de voorzitter van de Afdeling worden ingediend. Als er in deze termijn geen beroep is ingesteld of voorlopige voorziening is aangevraagd is het bestemmingsplan onherroepelijk. Is er wel beroep ingesteld dan treedt het bestemmingsplan wel in werking, maar is het niet onherroepelijk. In deze situatie kan de omgevingsvergunning wel worden aangevraagd met het risico dat als bij de behandeling van het beroep bij de Raad van State het bestemmingsplan alsnog vernietigd wordt, de omgevingsvergunning daarmee ook ongeldig wordt. Als er in de beroepstermijn een voorlopige voorziening wordt aangevraagd, schort ook de inwerkingtreding op en kan er geen omgevingsvergunning worden aangevraagd. De vaststelling wordt gepubliceerd in de Huis-aan-Huis en het Gemeenteblad en is in te zien op het gemeentehuis. Het bestemmingsplan is ook digitaal raadpleegbaar via www.ruimtelijkeplannen.nl

Bijlage(n) Raadsbesluit nota “aanpassingen bestemmingsplan Koeweg 14B – gewijzigde vaststelling”

5

bestemmingsplan

Elburg, 17 april 2023 Het college van burgemeester en wethouders, de burgemeester,

de secretaris,

ir. J.N. Rozendaal

J. Hofstede