Raadsvoorstel 3e wijziging APV

Raadsvoorstel

Onderwerp

3 e wijziging APV

Behandelaar:

Martin Schoonhoven

Datum Portefeuillehouder

19 december 2022 ir. J.N. Rozendaal

Emailadres: Zaaknummer: Bijlagen:

martin.schoonhoven@elburg.nl 1820 2 Raadsbesluiten met voorgestelde wijzigingen APV in dropformat

Onderwerp: De 3 e wijziging van de Algemene Plaatselijke Verordening (hierna: APV) in verband met de aanbevolen wijzigingen van de Vereniging van Nederlandse Gemeenten (hierna: VNG), overige wijzigingen en in verband met de inwerkingtreding van de Omgevingswet. Te nemen besluit: De 3e wijziging van de APV in verband met de aanbevolen wijzigingen van de VNG, overige wijzigingen en de wijzigingen in verband met de inwerkingtreding van de Omgevingswet, vast te stellen, één en ander overeenkomstig de bijgevoegde raadsbesluiten. Inleiding De VNG stelt voor om de APV op diverse punten aan te passen. Daarnaast bleek uit inventarisatie van de huidige APV nog enkele wijzigingen wenselijk, Deze aanpassingen zijn opgesplitst in twee raadsbesluiten. Dit is noodzakelijk omdat een van de twee besluiten (raadsbesluit B) uitsluitend wijzigingen bevat die verband houden met noodzakelijke aanpassingen voor de Omgevingswet die nog niet in werking is getreden. Raadsbesluit A Dit raadsbesluit bevat alle door de VNG in 2022 voorgestelde wijzigingen en eigen wijzigingen van de APV die niet gerelateerd zijn aan de Omgevingswet. Voor zover het onze APV aangaat, betreft het hier wijzigingen naar aanleiding van wetsontwikkeling, van redactioneel-technische aard of naar aanleiding van intern overleg.

Dit raadsbesluit bevat wijzingen voor de volgende artikelen: - Artikel 2:19 (snoerverbod) - Artikel 2:26 (ordeverstoring) - Artikel 2:34h (proeverijen slijtlokaliteiten) - Artikel 2:50a (verbod zichtbare uitingen verboden organisaties) - Artikel 2:60 (houden/voeren hinderlijke of schadelijke dieren) - Artikel 2:65 (bedelarij) - Artikel 2:73b (knalhamerverbod) - Artikel 4:13 (opslag voertuigen, vaartuigen, etc) - Artikel 5:12 (overlast brom-/fietsen) De wijziging van de artikelen 2:26 en 2:50 zijn een direct gevolg van nieuwe jurisprudentie. Veel gemeenten hebben in hun APV een colorverbod opgenomen naar aanleiding van het verbod op zogenaamde Outlaw Motorcycle Gangs (hierna OMG’s) op grond van strijdigheid met de openbare orde (artikel 2:20 Burgerlijk Wetboek). Dit verbod maakte naar aanleiding van het voorgaande ook deel uit van de Model-APV die de VNG beschikbaar stelt aan haar leden. Het colorverbod houdt in dat zichtbare uitingen van verboden organisaties, bijvoorbeeld het logo van een OMG op kleding, niet is toegestaan. Hoewel de Hoge Raad inhoudelijk niet heeft geoordeeld over de rechtmatigheid van dit verbod, oordeelt het wel dat een dergelijk verbod bij wet in materiële zin, zoals de APV, onverbindend is en alleen bij wet in formele zin mag worden vastgelegd. De voornoemde artikelen moeten om die reden gewijzigd worden en in het geval van 2:50a zelfs geheel vervallen.

2

Daarnaast bevat dit raadsbesluit ook nog twee wijzigingen die niet zijn voorgeschreven door de VNG maar toch wenselijk zijn. Dit zijn artikelen 2:19 (snoerverbod) en 2:73b (knalhamers). In het geval van 2:19 gaat het om het schrappen van een ‘snoerverbod’. Dit artikel is niet voorgeschreven door de VNG en dient geen doel meer. Zonder dit artikel is er namelijk al een mogelijkheid om te handhaven bij hinder of gevaar op basis van o.a. artikel 2:15. De toevoeging van een nieuw artikel (2:73b) inhoudende een verbod op het gebruik van knalhamers is wenselijk om handhaving mogelijk te maken aangezien deze niet onder de algemene bepalingen omtrent consumentenvuurwerk vallen. Dat maakt het mogelijk om knalhamers te gebruiken zelfs op plekken waar regulier vuurwerk en/of carbidschieten verboden is. De overige artikelen zijn veelal van redactioneel-technische aard. Nadere toelichting per artikel volgt in ‘Argumenten’ hieronder. Raadsbesluit B De inwerkingtreding van de Omgevingswet is beoogd voor 1 januari maar deze datum is nog niet definitief. In verband met de voortgang van het proces van de invoering van de Omgevingswet is het goed om laatstgenoemde wijzigingen nu al vast te stellen met de kanttekening dat ze tegelijk met de Omgevingswet in werking treden.

Deze wijzigingen zijn voor een groot gedeelte vorig jaar al bijgewerkt, maar dit jaar adviseert de VNG alsnog 4 nieuwe wijzigingen. Het betreft dan verwijzingen naar oude wet- en regelgeving die vervangen moet worden voor een verwijzing naar de Omgevingswet per inwerkingtreding van die wet. Enkel in het geval van artikel 1:1 betreft het toevoegen van een nieuwe definitie. De artikelen die met dit raadsbesluit aangepast moeten worden, zijn: -

Artikel 1:1 (definities) Artikel 2:29 lid 7 (sluitingstijd) Artikel 2:39 lid 3 onder b (speelgelegenheden) Artikel 3:7 lid 1 onder j (weigeringsgronden seksbedrijf)

Beoogd effect We streven ernaar om de APV zo veel mogelijk in de pas te houden met de voorstellen van de VNG en daarmee aan te sluiten bij de meest recente jurisprudentie en wetsontwikkelingen. Argumenten Wij stellen, gezien de modelverordening van de VNG, de verwachte inwerkingtreding van de Omgevingswet en inventarisatie van de huidige APV, de volgende wijzigingen aan u voor: Raadsbesluit A 1. Artikel 2:19 komt te vervallen; Motivering: bij inventarisatie van de APV bleek dit artikel af te wijken van het model van de VNG. Om die reden, het feit dat het afwijkt van alle buurgemeenten en dat het bestaan van dit artikel ook niet voortvloeit uit staand beleid, dient het te vervallen. Bovendien biedt de APV op andere gronden al voldoende gronden om te handhaven bij hinderlijk en/of gevaarlijk snoergebruik (bijvoorbeeld art. 2:15). 2. Artikel 2:26 komt te luiden zoals verwoord in Raadsbesluit A; Motivering: lid 2 van dit artikel bevat het in de inleiding genoemde colorverbod bij evenementen en dient dientengevolge te worden verwijderd. Lid 3 van dit artikel bevat een uitzondering op dit verbod dat is vastgelegd in het Wetboek van Strafrecht en is vanwege het vervallen van lid 2 overbodig. 3. Artikel 2:34h komt te luiden zoals verwoord in Raadsbesluit A; Motivering: bij inventarisatie van de APV bleek dit artikel af te wijken van het model van de VNG.

Om die reden en het feit dat de nadere regels inmiddels zijn vastgelegd in een Algemene Maatregel van Bestuur (namelijk het Alcoholbesluit), dient dit artikel aangepast te worden aan het model van de VNG.

3

4. Artikel 2:50a komt te vervallen; Motivering: lid 1 van dit artikel bevat het in de inleiding genoemde colorverbod op openbare plaatsen of in voor het publiek toegankelijke openstaande gebouwen en daarbij behorende erven en dient dientengevolge te worden verwijderd. Lid 2 van dit artikel bevat een uitzondering op dit verbod dat is vastgelegd in het Wetboek van Strafrecht en is vanwege het vervallen van lid 1 overbodig. 5. Artikel 2:60 lid 1 komt te luiden zoals verwoord in Raadsbesluit A; Motivering: de VNG adviseert deze wijziging vanwege redactioneel-technische redenen. 6. Artikel 2:65 komt te luiden zoals verwoord in Raadsbesluit A; Motivering: de VNG adviseert deze wijziging zodat uit het artikel blijkt welk motief (nl. ter ‘voorkoming of beëindiging van overlast’) ten grondslag moet liggen bij gebiedsaanwijzing door het college. 7.

Artikel 2:73b dient als nieuw artikel te worden toegevoegd aan de APV zoals verwoord in Raadsbesluit A; Motivering: omdat klaphamers niet vallen onder ‘gewoon’ vuurwerk, dient dit artikel te worden toegevoegd om te kunnen handhaven. Dit voorkomt tevens dat het als alternatief wordt gebruikt op plekken en momenten waarop ‘gewoon’ vuurwerk verboden is. 8. Artikel 4:13 lid 1 komt te luiden zoals verwoord in Raadsbesluit A; Motivering: de VNG adviseert deze wijziging vanwege redactioneel-technische redenen. 9. Artikel 5:12 lid 1 komt te luiden zoals verwoord in Raadsbesluit A; Motivering: de VNG adviseert deze wijziging vanwege redactioneel-technische redenen. Raadsbesluit B 1. Artikel 1:1 wordt uitgebreid met een definitie van gebouwen; Motivering: de VNG adviseert deze toevoeging vanwege het feit dat hetgeen wordt verstaan onder een gebouw, per inwerkingtreding van de Omgevingswet wordt vastgelegd in bijlage I bij het Besluit bouwwerken leefomgeving. De definitie bij dit artikel verwijst in de beoogde wijziging naar voornoemd besluit. 2.

Artikel 2:29 lid 7 komt te luiden zoals verwoord in Raadsbesluit B;

Per inwerkingtreding Omgevingswet dient de verwijzing naar huidige wetgeving zoals in dit artikel aangepast te worden naar de Omgevingswet. 3. Artikel 2:39 lid 3 onder b komt te luiden zoals verwoord in Raadsbesluit B; Per inwerkingtreding Omgevingswet dient de verwijzing naar een bestemmingsplan zoals in dit artikel aangepast te worden naar een omgevingsplan. 4. Artikel 3:7 lid 1 onder j komt te luiden zoals verwoord in Raadsbesluit B; Per inwerkingtreding Omgevingswet dient de verwijzing naar een bestemmingsplan zoals in dit artikel aangepast te worden naar een omgevingsplan.

Kanttekeningen Bij het niet overnemen van de wijzigingen die de VNG voorstelt, lopen we niet meer in de pas met het model waarbij er risico ontstaat op: juridisch onjuiste bepalingen; abusievelijk niet bijwerken van artikelen wanneer de APV wel geüpdatet wordt; immers hoe meer wijzigingen er verwerkt moeten worden, hoe lastiger een wijzigingsverordening te lezen is. Voor de overige wijzigingen geldt dat zij gewenst zijn op basis van de motivering hierboven.

4

Financiën Niet van toepassing. Communicatie/burgerparticipatie De wijziging van de APV, zal na besluit van de Raad, gepubliceerd worden op overheid.nl. Daarvoor is gebruik gemaakt van zogenoemde DROP verordeningen format. Vervolg Bij instemming van de Raad zal de voorgestelde wijzing conform geldende wet- en regelgeving gepubliceerd worden. Bijlage(n) Raadsbesluiten A en B tot wijziging van de APV (in dropformat). Elburg, 19 december 2022 Het college van burgemeester en wethouders, de burgemeester,

de secretaris,

ir. J.N. Rozendaal

mr. A.H. van der Maat-Bosma