Definitief 2024-04-16 Raadsvoorstel Zuiderzeestraatweg West 69
Tekst van het document
Raadsvoorstel
Onderwerp
Bestemmingsplan 'Zuiderzeestraatweg West 69’
Behandelaar:
Medewerker Ruimtelijke Plannen, projectleider RO
Datum Portefeuillehouder
16 april 2024
Zaaknummer: Bijlagen
250264 Diversen
Mw. A.C. SneevlietRadstaak
Korte beschrijving voorstel: Het ontwerpbestemmingsplan ‘Zuiderzeestraatweg West 69, Doornspijk’ heeft ter inzage gelegen. Ook het beeldkwaliteitsplan dat daar bij hoort lag ter inzage. Dit heeft vanaf 15 december 2023 plaats gevonden en duurde zes weken. Iedereen heeft hierop mogen reageren. Dit heet dat er zienswijzen ingediend kunnen worden. Er is één zienswijze binnengekomen. Wij hebben hierop reactie gegeven, dit staat in de zienswijzennota. Het bestemmingsplan en de bijlagen zijn op enkele kleine punten aangepast. Een paar punten uit de zienswijze zijn verwerkt. Het beeldkwaliteitsplan is niet aangepast. Het voorstel aan uw raad is om alle stukken vast te stellen. Dit zijn de zienswijzennota, het definitieve bestemmingsplan en het definitieve beeldkwaliteitsplan. Als uw raad deze stukken vaststelt, dan leggen wij deze voor een periode van zes weken ter inzage voor beroep.
Te nemen besluit: 1.
De binnengekomen zienswijze ontvankelijk te verklaren en in te stemmen met de zienswijzennota naar aanleiding van de ter inzagelegging van het ontwerpbestemmingsplan ‘Zuiderzeestraatweg West 69, Doornspijk’;
2.
Het bestemmingsplan ‘Zuiderzeestraatweg West 69, Doornspijk’ van de gemeente Elburg gewijzigd vast te stellen, één en ander overeenkomstig de bij dit besluit behorende en als zodanig gewaarmerkte stukken, en het plan ID van het bestemmingsplan vast te stellen als NL.IMRO.0230.BPZUIDERZEESTRWW69-VST1 met de daarbij behorende ondergrond met als bestandsnaam: o_NL.IMRO.0230.BPZUIDERZEESTRWW69-VST1; Het beeldkwaliteitsplan ‘Kerkgebouw HHK Doornspijk’ d.d. april 2017 (studie en schetsontwerp) en ‘Nieuwbouw kerkgebouw Zuiderzeestraatweg West’ d.d. oktober 2023 (ontwerpuitgangspunten) ongewijzigd vast te stellen; Op grond van het bepaalde in artikel 6.12, eerste lid, van de Wet ruimtelijke ordening geen exploitatieplan vast te stellen; De indiener van de zienswijze te informeren over het besluit tot gewijzigde vaststelling van het bestemmingsplan; Het bestemmingsplan ‘Zuiderzeestraatweg West 69, Doornspijk’ (met bijbehorende bijlagen en raadsbesluit) verder in procedure te brengen en deze voor een periode van zes weken ter inzage te leggen voor beroep; Te bepalen dat het besluit in werking treedt met ingang van de dag na die van publicatie.
3.
4. 5. 6.
7.
Inleiding Het kerkbestuur van de Hersteld Hervormde Gemeente Doornspijk en Nunspeet en omgeving (hierna:
2
de HHG) heeft het voornemen om een nieuw kerkgebouw te realiseren op de locatie aan de Zuiderzeestraatweg West 69 in Doornspijk. De voorgenomen ontwikkeling bestaat uit de bouw van een nieuw kerkgebouw voor maximaal 840 kerkgangers. De voorgenomen ontwikkeling past niet binnen het geldende bestemmingsplan Doornspijk & Hoge Enk’, dat is vastgesteld op 24 juni 2013 door de gemeenteraad van Elburg en moet voor deze ontwikkeling worden herzien. Vervolgens is een ontwerpbestemmingsplan opgesteld en ter beoordeling voorgelegd aan alle relevante gemeentelijke disciplines, de vooroverlegpartners (provincie, waterschap, VNOG) en overige partners (ODNV, Het Oversticht). Tevens is een ontwerp beeldkwaliteitsplan opgesteld in afstemming met Het Oversticht. Op 12 december 2023 heeft ons college ingestemd met het ontwerpbestemmingsplan ‘Zuiderzeestraatweg West 69’ en ontwerpbeeldkwaliteitsplan Kerkgebouw HHK Doornspijk’ (studie en schetsontwerp) en ‘Nieuwbouw kerkgebouw Zuiderzeestraatweg West’ (ontwerpuitgangspunten) en besloten de ontwerpdocumenten ter inzage te leggen. Op 12 december 2023 is uw raad, middels een raadsbrief, geïnformeerd over deze terinzagelegging en de ontwikkeling. Vanaf 15 december 2023 heeft het ontwerpbestemmingsplan en het ontwerpbeeldkwaliteitsplan, inclusief het ontwerpraadsbesluit, voor een periode van 6 weken ter inzage gelegen.
In deze periode is iedereen in de gelegenheid gesteld een zienswijze in te dienen. Er is één zienswijze binnengekomen. Uw raad wordt gevraagd in te stemmen met de zienswijzennota en het bestemmingsplan ‘Zuiderzeestraatweg West 69, Doornspijk’ gewijzigd vast te stellen.
Beoogd effect Het planologisch mogelijk maken om aan de Zuiderzeestraatweg West 69 een kerkgebouw te realiseren. En met het beeldkwaliteitsplan heeft de welstandcommissie een formeel toetsingskader bij de uitwerking van het bouwplan.
Argumenten 1.1 De ingediende zienswijze is zorgvuldig afgewogen en voorzien van antwoorden Er is één zienswijze ingediend. De zienswijze is ontvankelijk. De inhoudelijke punten uit de zienswijze zijn beschreven in de zienswijzennota en van een gemeentelijke reactie voorzien. Mede op basis van deze zienswijze is besloten om tussen de twee monumentale lindes aan de weg zijde een bankje te plaatsen en een parkeerplaats ‘te draaien’, zodat er een langsparkeerplaats wordt gerealiseerd. Daarmee zou er qua uitstraling meer cachet worden gegeven aan de lindes en ontstaat een aangename zitgelegenheid aan de Zuiderzeestraatweg West. 1.2 In de zienswijzennota zijn ook een aantal ambtelijke wijzigingen in het bestemmingsplan opgenomen die van ondergeschikte aard zijn. In de toelichting is er over het beeldkwaliteitsplan verduidelijkende aanpassingen aangebracht om de samenhang met het landgoed en omgeving beter weer te geven. Verder is er in de toelichting een tekstuele aanpassing gedaan over het aanvullend bodemonderzoek. De Omgevingsdienst Veluwe heeft verder geadviseerd om de stikstofberekening aan te passen. Daarbij zijn in de gebruiksfase ook de bodemsaneringswerkzaamheden meegenomen. Tot slot is op basis van advisering van de omgevingsdienst ook de aanmeldnotitie M.E.R geactualiseerd. 2.1 Uw raad heeft ingestemd met het principeverzoek en hier voorwaarden aan gesteld.
Aan deze voorwaarden wordt voldaan. De voorwaarden betreffen de volgende, waarbij is aangegeven hoe aan deze voorwaarden is voldaan: het aanhouden van de gemeentelijke parkeernorm; In hoofdstuk 4.12 van de toelichting van het bestemmingsplan wordt onderbouwd dat dit het geval is, de situatietekening komt hiermee overeen. -
het opstellen van een verkeersplan door een onafhankelijk bureau, waaraan de provincie goedkeuring verleent; Het plan is opgesteld door Sweco en door de provincie op 30 november 2023 nogmaals goedgekeurd.
3
-
een schriftelijke overeenkomst tussen HHG en Hervormde Gemeente Doornspijk (hierna HGD) dat de kerkdiensten niet gelijktijdig aanvangen dan wel eindigen; De HGD is in deze geen partij waardoor van een schriftelijke overeenkomst tussen beide organisaties geen sprake is. Daarom is met de HHG schriftelijk vastgelegd dat hun kerkdiensten niet gelijktijdig aanvangen dan wel eindigen als de kerkdiensten HGD, waardoor het beoogd effect omtrent verkeersafwikkeling wordt bereikt.
-
een draagvlakonderzoek onder de leden van HHG door een onafhankelijk bureau, waaruit blijkt dat de meerderheid van de leden van de kerk voornemens is mee te gaan naar het nieuwe kerkgebouw; Dit draagvlakonderzoek heeft in januari 2023 plaatsgevonden door onderzoeksbureau Enneüs. Uit dit onderzoek blijkt onder meer dat 85% van de leden van plan is het nieuw te bouwen kerkgebouw fysiek te bezoeken.
-
Inwonersparticipatie met omwonenden en betrokkenen. Diverse bijeenkomsten hebben plaatsgevonden. Meer informatie hierover is beschreven onder het kopje ‘Communicatie/burgerparticipatie’.
Gelet op bovenstaande kan worden geconcludeerd dat aan de vijf voorwaarden wordt voldaan. 2.2 De voorgenomen ontwikkeling wordt landschappelijk ingepast Beeldbepalend voor het nieuwe kerkgebouw zijn de oude dorpskerk, de oude pastorie, het landgoed Klarenbeek en onder andere de woningen aan de Zuiderzeestraatweg West. De landschappelijke inpassing van het kerkgebouw is een samenspel met de karakteristieke bebouwing in de directe omgeving van de kerk. Bestaande bomen worden gehandhaafd en erfverharding wordt waar mogelijk beperkt toegepast en zoveel mogelijk als halfopen verharding aangelegd. 2.3 De voorgenomen ontwikkeling sluit aan op de Omgevingsvisie In de Omgevingsvisie Elburg 2018 is de omgeving van het plangebied aangeduid als ‘centrumontwikkeling’. De voorgenomen ontwikkeling van een kerkgebouw binnen het bebouwd gebied van de dorpskern van Doornspijk levert hieraan een bijdrage. Daarmee past de ontwikkeling binnen de ambitie om de dorpse karakteristiek te behouden. Daarbij wordt de ontwikkeling stedenbouwkundig ingepast in de omgeving, en qua ontwerp van het kerkgebouw en inrichting van het perceel afgestemd op het naastliggende landgoed Klarenbeek. 2.4 Het plan voorziet in een goede ruimtelijke ordening en is afgestemd met omwonenden Het bestemmingsplan bestaat uit een Toelichting (met bijlagen), Regels (met bijlagen) en een Verbeelding (kaart).
De Verbeelding en de Regels vormen het feitelijke juridisch kader en bepalen wat er planologisch op de locatie mogelijk is. De Verbeelding laat zien op welke locatie welke functie mag komen. De Regels geven de kaders aan waaraan de inrichting moet voldoen. Bij de opstelling van het plan is zo veel mogelijk aangesloten bij de regels en systematiek van overige vigerende bestemmingsplannen in de omgeving. In de Toelichting staat beschreven waarom deze ontwikkeling voldoet aan goede ruimtelijke ordening, bij sommige onderwerpen is dit nader onderbouwd door aanvullend onderzoek. Het voorliggende bestemmingsplan met alle onderzoeken is afgestemd met alle relevante gemeentelijke disciplines, de vooroverlegpartners (provincie, waterschap, VNOG) en overige partners, zoals de Omgevingsdienst Veluwe (voorheen Omgevingsdienst Noord-Veluwe) en het Oversticht. Alle relevante gemeentelijke disciplines en overlegpartners hebben uiteindelijk ingestemd met het ontwerpbestemmingsplan, waarna deze ter inzage is gelegd. Ook de ingediende zienswijzen zijn in samenspraak met de relevante disciplines afgewogen en van een reactie voorzien. 2.5 Het vaststellen van het gewijzigde bestemmingsplan is een raadsbevoegdheid Op grond van de Wro is vaststelling van het bestemmingsplan een bevoegdheid van de gemeenteraad.
Er is sprake van een gewijzigde vaststelling ten opzichte van het ontwerpbestemmingsplan als gevolg van de ambtelijke wijzigingen (zie argumenten 1.1 en 1.2). 2.6 In dit geval is de Wet ruimtelijke ordening (Wro) nog van toepassing in plaats van de Omgevingswet Per 1 januari 2024 is de Omgevingswet in werking getreden. Voor de vaststelling van dit plan is echter de Wro nog van toepassing, omdat er voor 1 januari 2024 (onder het regime van de Wro) een ontwerpbestemmingsplan ter inzage heeft gelegen. Daarom kan voor deze ontwikkeling nog een bestemmingsplan worden vastgesteld in plaats van een wijziging van het omgevingsplan.
4
3.1 Het beeldkwaliteitsplan is in een uitvoerig afstemmingsproces met de welstandcommissie tot stand gekomen en is daarmee een integraal plan waarin alle belangen zijn afgewogen. Het beeldkwaliteitsplan is in samenspraak met Het Oversticht (welstandcommissie) opgesteld. Meerdere keren is overleg gevoerd over de inhoud, aangezien dit het toetsingskader voor welstand gaat vormen, zie argument 4.2. Dit heeft geresulteerd in een positief advies van Het Oversticht. 3.1 Het beeldkwaliteitsplan vormt het toetsingskader voor welstand. De regels en richtlijnen in het beeldkwaliteitsplan zijn een aanvulling op de gemeentelijke welstandsnota. Nadat het beeldkwaliteitsplan is vastgesteld, dient het dus als toetsingskader voor de welstandcommissie (Het Oversticht). 3.3 Het beeldkwaliteitsplan is niet gewijzigd ten opzichte van het ontwerpbeeldkwaliteitsplan. De binnengekomen zienswijzen bevatten geen inhoudelijke punten die betrekking hebben op het beeldkwaliteitsplan en deze is dus ook niet gewijzigd. 3.4 Het vaststellen van het beeldkwaliteitsplan is een raadsbevoegdheid. Op grond van de artikelen 12 en 12a van de Woningwet is het vaststellen van het beeldkwaliteitsplan als aanvulling op de gemeentelijke welstandsnota de bevoegdheid van de gemeenteraad. 4.1. De economische uitvoerbaarheid is anderszins geregeld Met de initiatiefnemer is een anterieure overeenkomst afgesloten.
Hierin zijn de financiële risico’s voor de gemeente, waaronder eventuele planschade, afgedekt. Aangezien de financiële uitvoerbaarheid anderszins is geregeld hoeft er geen exploitatieplan te worden vastgesteld als bedoeld in artikel 6.12, eerste lid, van de Wet ruimtelijke ordening. 5.1 De indiener van de zienswijze dient actief geïnformeerd te worden De indiener van de zienswijze wordt op de hoogte gehouden van de besluitvorming. De indiener krijgt ook de mogelijkheid om tegen het vastgestelde bestemmingsplan in beroep te gaan, zie ‘vervolg’. 6.1 Tegen het vaststellen van het bestemmingsplan is beroep mogelijk. De uniforme openbare voorbereidingsprocedure conform afdeling 3.4 van de Awb is van toepassing, waardoor het vaststellingsbesluit met vastgestelde documenten opnieuw 6 weken ter inzage worden gelegd voor beroep.
Kanttekeningen N.v.t.
Financiën Zoals in paragraaf 3.1. bij de argumenten is vermeld, is met de initiatiefnemer een anterieure overeenkomst afgesloten. Hierin zijn de financiële risico’s voor de gemeente, waaronder eventuele planschade, afgedekt.
Communicatie/burgerparticipatie Initiatiefnemer heeft participatie uitgevoerd. In het voortraject is het plan voorgelegd aan de buurt door de initiatiefnemer. In de toelichting van het bestemmingsplan is aangegeven hoe met de participatie is omgegaan. Zie hiervoor paragraaf 5.2 op pagina 44 van het document. In het kader van de herziening van het bestemmingsplan is de uniforme openbare voorbereidingsprocedure van toepassing (afdeling 3.4 Awb). Dit betekent dat het ontwerpbestemmingsplan zes weken ter inzage heeft gelegen en dat een ieder gedurende die termijn zienswijzen heeft kunnen indienen. Er is één zienswijze ingediend, welke in de zienswijzennota van antwoorden is voorzien.
5
Vervolg Na besluitvorming door uw raad wordt het definitieve bestemmingsplan en beeldkwaliteitsplan voor een periode van zes weken ter inzage gelegd voor beroep. Gedurende deze termijn kan beroep worden ingesteld bij de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State. Ook kan gedurende de beroepstermijn een verzoek om voorlopige voorziening bij de voorzitter van de Afdeling worden ingediend. Als er in deze termijn geen beroep is ingesteld of voorlopige voorziening is aangevraagd, is het bestemmingsplan en beeldkwaliteitsplan onherroepelijk. Is er wel beroep ingesteld dan treedt het wel in werking, maar is het niet onherroepelijk. In deze situatie kan de omgevingsvergunning wel worden aangevraagd met het risico dat als bij de behandeling van het beroep bij de Raad van State de plannen alsnog worden vernietigd, de omgevingsvergunning daarmee ook ongeldig wordt. Als er in de beroepstermijn een voorlopige voorziening wordt aangevraagd, schort ook de inwerkingtreding op en kan er geen omgevingsvergunning worden aangevraagd.
Bijlage(n) 1. 2. 3.
Zienswijzennota en ambtshalve aanpassingen bestemmingsplan ‘Zuiderzeestraatweg West 69, Doornspijk’ Bestemmingsplan inclusief toelichting, regels, verbeelding en bijlagen met beeldkwaliteitsplan Raadsbesluit vaststelling bestemmingsplan ‘Zuiderzeestraatweg West 69, Doornspijk’
Elburg, 16 april 2024 Het college van burgemeester en wethouders,
de burgemeester, ir. J.N. Rozendaal
de secretaris, Mw. mr. A.H. van der Maat-Bosma