Def 2024-04-11 Raadsvoorstel vaststelling Veldbloemenlaan 25 Elburg

Raadsvoorstel

Onderwerp

Bestemmingsplan 'Veldbloemenlaan 25, Elburg'

Behandelaar:

Medewerker ruimtelijke plannen, projectleider RO

Datum Portefeuillehouder

16 april 2024

Zaaknummer: Bijlagen

322004 Diversen

Mw. A.C. SneevlietRadstaak

Korte beschrijving voorstel: Het ontwerpbestemmingsplan ‘Veldbloemenlaan 25, Elburg’ heeft ter inzage gelegen. Dit heeft vanaf 22 december 2023 plaats gevonde en duurde zes weken. Iedereen heeft hierop mogen reageren. Dit heet dat er zienswijzen ingediend kunnen worden. Er zijn vier zienswijzen binnengekomen. Wij hebben hierop reactie gegeven, dit staat in de zienswijzennota. Het bestemmingsplan en de bijlagen zijn op enkele kleine punten aangepast. Een paar punten uit de zienswijzen zijn verwerkt. Het voorstel aan uw raad is om het definitieve bestemmingsplan vast te stellen. Als uw raad deze stukken vaststelt, dan leggen wij deze voor een periode van zes weken ter inzage voor beroep.

Te nemen besluit: 1.

De binnengekomen zienswijze ontvankelijk te verklaren en in te stemmen met de zienswijzennota naar aanleiding van de ter inzagelegging van het ontwerpbestemmingsplan ‘Veldbloemenlaan 25, Elburg’

2.

Het bestemmingsplan ‘Veldbloemenlaan 25, Elburg’ van de gemeente Elburg gewijzigd vast te stellen, één en ander overeenkomstig de bij dit besluit behorende en als zodanig gewaarmerkte stukken, en het plan ID van het bestemmingsplan vast te stellen als NL.IMRO.0230BPVELDBLOEMENLN25-VST1 met de daarbij behorende ondergrond met als bestandsnaam: o_NL.IMRO.0230.BPVELDBLOEMENLN25-VST1; Op grond van het bepaalde in artikel 6.12, eerste lid, van de Wet ruimtelijke ordening geen exploitatieplan vast te stellen; De indieners van de zienswijzen te informeren over het besluit tot gewijzigde vaststelling van het bestemmingsplan; Het bestemmingsplan ‘Veldbloemenlaan 25, Elburg’ (met bijbehorende bijlagen en raadsbesluit) verder in procedure te brengen en deze voor een periode van zes weken ter inzage te leggen voor beroep; Te bepalen dat het besluit in werking treedt met ingang van de dag na die van publicatie.

3. 4. 5.

6.

Inleiding Aan de Veldbloemenlaan 25 te Elburg bevindt zich zorgcentrum De Voord (Zorgverlening het Baken). Onder andere vanwege het verouderde hoofdgebouw wil de initiatiefnemer ter plaatse het hoofdgebouw vervangende nieuwbouw realiseren dat ruimte zal bieden aan de bestaande 130 onzelfstandige zorgeenheden met bijbehorende voorzieningen. Aanvullend worden 24 appartementen toegevoegd welke zowel als zorgwoning als voor reguliere bewoning in gebruik mogen zijn. Inclusief de 15 onzelfstandige zorgeenheden van het te behouden gebouw uit 2007 ten westen van het hoofdgebouw,

2

biedt de locatie in de toekomstige situatie ruimte aan 169 verblijfplaatsen. De voorgenomen ontwikkeling past niet binnen het geldende bestemmingsplan 'Elburg en Oostendorp', zoals vastgesteld op 22 april 2013. Het vigerend bestemmingsplan dient hiervoor herzien te worden. Vervolgens is een ontwerpbestemmingsplan opgesteld en ter beoordeling voorgelegd aan alle relevante gemeentelijke disciplines, de vooroverlegpartners (provincie, waterschap, VNOG) en overige partners (ODNV, Het Oversticht). Op 19 december 2023 heeft ons college ingestemd met het ontwerpbestemmingsplan ‘Veldbloemenlaan 25, Elburg’ en besloten de ontwerpdocumenten ter inzage te leggen. Vanaf 21 december 2023 heeft het ontwerpbestemmingsplan, inclusief het ontwerpraadsbesluit, voor een periode van zes weken ter inzage gelegen. In deze periode is iedereen in de gelegenheid gesteld een zienswijze in te dienen. Er zijn vier zienswijzen binnengekomen op het ontwerpbestemmingsplan. Uw raad wordt gevraagd in te stemmen met de zienswijzennota en het bestemmingsplan ‘Veldbloemenlaan 25, Elburg’ gewijzigd vast te stellen.

Beoogd effect Het planologisch mogelijk maken om ter plaatse van het huidig hoofdgebouw van zorgcentrum De Voord vervangende nieuwbouw met aanvullende appartementen te realiseren, waarmee een toekomstbestendig en klimaatadaptief zorgcentrum wordt gecreëerd dat ook voorziet in de woningbehoefte voor één- en tweepersoonshuishoudens van 75 jaar en ouder.

Argumenten 1.1 De ingediende zienswijzen zijn zorgvuldig afgewogen en voorzien van beantwoording. In totaal zijn er vier zienswijzen ingediend. De zienswijzen zijn ontvankelijk. De inhoudelijke punten uit de zienswijzen zijn beschreven in de zienswijzennota en van een antwoord voorzien. De binnengekomen reacties hebben op enkele aspecten geleid tot een wijziging van het bestemmingsplan (zie argument 1.2). 1.2 In de zienswijzennota zijn enkele noodzakelijke ambtelijke wijzigingen in het bestemmingsplan beschreven die van ondergeschikte aard is. In het bestemmingsplan zijn inzake de molenbiotoop enkele ambtshalve wijzigingen doorgevoerd die zorgen dat de molenbiotoop beter geborgd wordt. Zo is de maximale bouwhoogte van 11,50 meter verlaagt naar 11,25 meter en is in de algemene afwijkingsregels aangegeven dat toekomstige afwijkingen moeten blijven voldoen aan de regels voor de molenbiotoop. Verder is het onderzoeksrapport ‘Deskundig oordeel Molenbiotoop’ verder uitgediept met aanvullende analyses waaruit is gebleken dat het voorgestelde bouwplan in het bestemmingsplan geen negatief effect heeft op de windvang van de molen. Daarnaast is, op advies van de Omgevingsdienst Veluwe (hierna ODV), in de toelichting beter aangegeven waarom er zicht is op een ontheffing Wet Natuurbescherming voor de gewone en ruige dwergvleermuis.

Deze ambtshalve aanpassingen zijn opnieuw voorgelegd aan de ODV en door hen akkoord bevonden. 2.1 Er is een noodzaak voor vervangende nieuwbouw Het hoofdgebouw van zorginstelling De Voord dateert van 1996 en is de loop der jaren uitgebreid. Het gebouw is verouderd en voldoet bouw- en woontechnisch niet meer aan de huidige vraag vanuit de zorgsector. In 2017 is het besluit genomen om de zorginstelling te renoveren met als uitgangspunt het behoud van de huidige capaciteit met 145 onzelfstandige zorgeenheden. Dit heeft geresulteerd in een renovatieplan met verbouw en uitbreiding wat in 2020 is afgerond. Echter bleek dat het renovatieplan suboptimaal bleef en onvoldoende aansloot op de ontwikkelingen in de zorgsector en op het terrein van duurzaamheid. Om die redenen is kritisch gekeken naar het renovatieplan is na een nieuwe beoordeling gekozen voor vervangende nieuwbouw. Dit heeft onder andere te maken met financiële en bouwtechnische aspecten.

3

2.2 De voorgenomen ontwikkeling wordt landschappelijk en klimaatadaptief ingepast Middels een landschapsplan wordt de vervangende nieuwbouw landschappelijk ingepast. Bestaande bomen worden zoveel mogelijk gehandhaafd en erfverharding wordt beperkt toegepast. Het gebouw wordt gedeeltelijk voorzien van groendaken waarmee de isolatiewaarde van de daken ook wordt verbeterd. Warm weer heeft hierdoor minder effect op het binnenklimaat van het gebouw. 2.3 De voorgenomen ontwikkeling sluit aan op de Omgevingsvisie In de Omgevingsvisie wordt onder andere gepleit voor ‘wonen voor iedereen’ en een ‘aantrekkelijke omgevingskwaliteit en identiteit’. Het nieuwe woningprogramma dient voldoende aanbod te hebben voor alle leedtijdsgroepen in de samenleving. Door de toevoeging van de 24 appartementen wordt hiermee invulling gegeven aan de omgevingsvisie op het gebied van wonen. Verder gaat de ontwikkeling gepaard met een herinrichting van de buitenruimte. Zo wordt verharding geminimaliseerd en wordt de nieuwbouw gasloos gerealiseerd. Hierdoor wordt een bijdrage geleverd aan de energietransitie. 2.4 De extra appartementen zijn in lijn met de woonvisie De vervangende nieuwbouw voorziet in de behoefte van de bestaande bewoners en betreft hiermee een neutrale ontwikkeling. Hiermee wordt voorzien in de vraag van de bestaande gebruikers. De toevoeging van de 24 appartementen voorziet o.a.

in de urgente kwantitatieve en kwalitatieve behoefte van éénen tweepersoonshuishoudens van 75 jaar en ouder. 2.5 Het plan voorziet in een goede ruimtelijke ordening en is besproken met omwonenden Het bestemmingsplan bestaat uit een Toelichting (met bijlagen), Regels (met bijlagen) en een Verbeelding (kaart). De Verbeelding en de Regels vormen het feitelijke juridisch kader en bepalen wat er planologisch op de locatie mogelijk is. De Verbeelding laat zien op welke locatie welke functie mag komen. De Regels geven de kaders aan waaraan de inrichting moet voldoen. Bij de opstelling van het plan is zo veel mogelijk aangesloten bij de regels en systematiek van overige vigerende bestemmingsplannen in de omgeving. In de Toelichting staat beschreven waarom deze ontwikkeling voldoet aan goede ruimtelijke ordening, bij sommige onderwerpen is dit nader onderbouwd door aanvullend onderzoek. Het voorliggende bestemmingsplan met alle onderzoeken is afgestemd met alle relevante gemeentelijke disciplines, de vooroverlegpartners (provincie, waterschap, VNOG) en overige partners, zoals de Omgevingsdienst Veluwe en het Oversticht. Ook de ingediende zienswijzen zijn in samenspraak met de relevante disciplines afgewogen en van een reactie voorzien.

2.6 In dit geval is de wet ruimtelijke ordening (Wro) nog van toepassing in plaats van de Omgevingswet Per 1 januari 2024 is de Omgevingswet in werking getreden. Voor de vaststelling van dit plan is echter de Wro nog van toepassing, omdat er voor 1 januari 2024 (onder het regime van de Wro) een ontwerpbestemmingsplan ter inzage heeft gelegen. Daarom kan voor deze ontwikkeling nog een bestemmingsplan worden vastgesteld in plaats van een wijziging van het omgevingsplan. 3.1. De economische uitvoerbaarheid is anderszins geregeld Met de initiatiefnemer is een anterieure overeenkomst afgesloten. Hierin zijn de financiële risico’s voor de gemeente, waaronder eventuele planschade, afgedekt. Aangezien de financiële uitvoerbaarheid anderszins is geregeld hoeft er geen exploitatieplan te worden vastgesteld als bedoeld in artikel 6.12, eerste lid, van de Wet ruimtelijke ordening. 4.1 De indieners van de zienswijzen dienen actief geïnformeerd te worden De indieners van de zienswijzen worden op de hoogte gehouden van de besluitvorming. Zij krijgen ook de mogelijkheid om tegen het vastgestelde bestemmingsplan in beroep te gaan, zie ‘vervolg’. 5.1 Tegen het vaststellen van het bestemmingsplan is beroep mogelijk.

De uniforme openbare voorbereidingsprocedure conform afdeling 3.4 van de Awb is van toepassing, waardoor het vaststellingsbesluit met vastgestelde documenten opnieuw 6 weken ter inzage worden gelegd voor beroep. Kanttekeningen N.v.t. Financiën

4

Zoals in paragraaf 3.1. bij de argumenten is vermeld, is met de initiatiefnemer een anterieure overeenkomst afgesloten. Hierin zijn de financiële risico’s voor de gemeente, waaronder eventuele planschade, afgedekt.

Communicatie/burgerparticipatie Initiatiefnemer heeft participatie uitgevoerd. In het voortraject is het plan voorgelegd aan de buurt door de initiatiefnemer. Een participatieverslag is bijgevoegd bij het bestemmingsplan. In het kader van de herziening van het bestemmingsplan is de uniforme openbare voorbereidingsprocedure van toepassing (afdeling 3.4 Awb). Dit betekent dat het ontwerpbestemmingsplan zes weken er inzage heeft gelegen en dat een ieder gedurende die termijn zienswijzen heeft kunnen indienen. Er zijn vier zienswijzen ingediend, welke in de zienswijzennota van antwoorden zijn voorzien. Daarnaast is ook met de alle vier indieners persoonlijk gesproken over het bestemmingsplan en de zienswijzen.

Vervolg Na besluitvorming door uw raad wordt het definitieve bestemmingsplan voor een periode van zes weken ter inzage gelegd voor beroep. Gedurende deze termijn kan beroep worden ingesteld bij de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State. Ook kan gedurende de beroepstermijn een verzoek om voorlopige voorziening bij de voorzitter van de Afdeling worden ingediend. Als er in deze termijn geen beroep is ingesteld of voorlopige voorziening is aangevraagd is het bestemmingsplan onherroepelijk. Is er wel beroep ingesteld dan treedt het bestemmingsplan wel in werking, maar is het niet onherroepelijk. In deze situatie kan de omgevingsvergunning wel worden aangevraagd met het risico dat als bij de behandeling van het beroep bij de Raad van State het bestemmingsplan alsnog vernietigd wordt, de omgevingsvergunning daarmee ook ongeldig wordt. Als er in de beroepstermijn een voorlopige voorziening wordt aangevraagd, schort ook de inwerkingtreding op en kan er geen omgevingsvergunning worden aangevraagd.

Bijlage(n) 1. 2. 3.

Zienswijzennota en ambtshalve aanpassingen bestemmingsplan ‘Veldbloemenlaan 25, Elburg’ Bestemmingsplan inclusief toelichting, regels, verbeelding en bijlagen Raadsbesluit vaststelling bestemmingsplan ‘Veldbloemenlaan 25, Elburg’

Elburg, 16 april 2024 Het college van burgemeester en wethouders, de burgemeester,

de secretaris,

ir. J.N. Rozendaal

Mw. mr. A.H. van der Maat-Bosma