CV Subsidieregels en vervolgtraject 2024-7-16

Collegeadvies

Zaaknummer

0230374927

Portefeuillehouder

S.W. Krooneman

Advies van

Domeinmanager Samenleving

I.o.m.

Beleidsmedewerkers Samenleving, adviseur financien, financieel medewerker Samenleving, adviseur juridische en bestuurlijke zaken, externe projectleider

Beslissing d.d.

16 april 2024

Nummer

Conform voorstel. Besluit

Openbaar

Onderwerp Herijking subsidiebeleid Te nemen besluit 1. Het voorgenomen besluit te nemen om de subsidieregeling behorend bij artikel 3 Algemene 2.

subsidieverordening (ASV) gemeente Elburg vast te stellen. De subsidieregeling ter inzage leggen om een zienswijzeprocedure te starten en de adviesraad sociaal domein om advies te vragen.

Korte samenvatting De gemeenteraad geeft aan welke doelen de gemeente Elburg wil bereiken. Het inzetten van subsidies is een middel om doelen te bereiken. De gemeenteraad heeft het college gevraagd om alle subsidies opnieuw te bekijken. Het college heeft gezegd dat dit niet meer geld mag kosten. Een projectgroep heeft een boekje gemaakt waarin alle subsidieregels staan. De uitgangspunten van de gemeenteraad vormen de basis daarvoor. Het college gaat nu de adviesraad sociaal domein, verenigingen, de gemeenteraad en anderen vragen wat ze hier van vinden. Begin juli stelt het college de regels vast. Inleiding Met subsidies kunnen gemeenten beleidsdoelen realiseren die ze belangrijk vinden voor inwoners en ondernemers. Te denken valt aan sport, cultuur, leefbaarheid, duurzaamheid en welzijn. Subsidies helpen om die doelstellingen te realiseren. De Raad stelt de beleidsdoelen vast en ook de Algemene Subsidieverordening (ASV) als juridisch kader. Op basis daarvan stelt het college subsidieregels op. Die liggen nu voor en dat is het juridische slotstuk van het proces herijking subsidiebeleid. En verder: jaarlijkse evaluatie en/of actualisering ligt voor de hand. Nieuwe beleidsdoelen en de dynamiek waarin we leven en werken, vraagt om snel kunnen schakelen. Kort samengevat enkele mijlpalen in het proces herijking subsidiebeleid: 1.

In het tweede kwartaal van 2021 sprak de gemeenteraad over het rapport ‘Evaluatie subsidiebeleid Elburg’ en bijbehorende aanbevelingen van de rekenkamer. De Raad heeft het college toen gevraagd een zorgvuldig herijkingstraject te starten met maximale participatie. 2. In januari ’22 vond de eerste participatie-avond plaats. Digitaal, vanwege Corona. 3. In juli ’22 is de nieuwe Raad door de projectgroep ‘ingewerkt’ op dit thema. 1

4.

5. 6.

7.

De Raad heeft op 13 maart 2023 de informerende nota m.b.t. subsidieverlening vastgesteld. Belangrijk daarin zijn de geformuleerde uitgangspunten: a. Activiteit past bij de gemeentelijke doelstellingen b. Uitgaan van vertrouwen c. Subsidie is aanvullend op eigen inkomsten d. Maatschappelijke bijdrage en meerwaarde e. Duurzaamheid staat voorop f. Samenwerken met anderen om actief bij te dragen g. Subsidieprocedure is eenvoudig en transparant h. Ruimte voor maatwerk i. Ondersteuning bieden aan het subsidieproces Op 11 oktober 2023 was er een thema-sessie met de Raad: we hebben beelden en verwachtingen gedeeld en een aantal dilemma’s besproken. Op 14 november 2023 hebt u besloten om een aantal nadere regels in te trekken. Daarnaast heeft u besloten enkele subsidies, die nu in een subsidieregel staan, om te zetten naar begrotingssubsidies ingaande 2025. En u hebt besloten om enkele (begrotings)subsidies om te zetten naar een subsidieregeling waar meer partijen een beroep op kunnen doen. Een begrotingssubsidie is bedoeld voor één partij. In bijlage 3 staat dit nog eens verwoord. De Raad heeft op 18 maart 2024 de ASV vastgesteld. Tijdens de BOB-procedure hebben Raad en uw college afspraken gemaakt over het vervolgtraject rond de subsidieregels.

Beoogd effect Een breed gedragen, flexibele, transparante, doelmatige, doeltreffende en rechtmatige subsidieregeling. Argumenten 1.1 De subsidieregeling past bij de uitgangspunten en kaders. De (beleids)doelen die de Raad heeft bepaald en de nieuwe uitgangspunten zijn leidend geweest bij het maken van de subsidieregeling. De relatie tussen ASV en de subsidieregeling is gelegd en daarbij heeft ook onze huisadvocaat meegekeken. Het geheel staat overzichtelijk in één document. Het is gelukt om veel punten eenvoudiger te maken. Het college gaf het kader ‘budgettair neutraal’ mee en ook dat is gerealiseerd. De eerste 6 hoofdstukken betreffen gewijzigde regels, die er na zijn nieuw. Het blijft nu bij een voorgenomen besluit, vanwege argument 2.1. 2.1 Maximale participatie is een uitgangspunt. Er zijn al drie participatiebijeenkomsten geweest met ‘het veld’ en op 24 april staat de volgende gepland. Deze staat in het teken van de ter inzage legging en de mogelijkheid om een zienswijze te geven. De gebruikelijke zienswijze-procedure start en ook de Adviesraad Sociaal domein mag uw college adviseren. Dit geldt voor de gewijzigde èn de nieuwe hoofdstukken, zoals de regeling maatschappelijke initiatieven. Daarnaast heeft de portefeuillehouder namens het college een beeldvormende vergadering met de Raad toegezegd. Na het overwegen van alle input gaat het college tot besluitvorming over.

Kanttekeningen 1.1 Hoofdstuk 6 van de subsidieregeling verdient nadere toelichting! De belangrijkste items: • Het betreft een samenvoeging van 2 regelingen. • Voor oudere leden/deelnemers vanaf 65 jaar is subsidie beschikbaar. Die grens lag op 60 jaar. Met 65 sluiten we aan op het ouderenbeleid en tijdens de themasessie met de raad bleek groot draagvlak om die leeftijd op te hogen. Voor jongeren lag de leeftijd op 24, dat is 23 geworden, gebaseerd op de verlenging die op grond van de Jeugdwet mogelijk is. De financiële gevolgen zijn niet helemaal in te schatten. • Er is extra (cumulatieve) subsidie voor mensen met een beperking. • Omdat er minder categorieën zijn, valt gym onder de binnensporten. Dat leidt tot een hoger subsidiebedrag. Gymvereniging SSS krijgt op grond van de nieuwe regels zo’n € 19.000 subsidie en de Doornspijkse Gymvereniging ± € 1.479. Voor beide is dat ongeveer een verdubbeling. • Zwem- en polo-club ‘De Hokseberg’ ontving jaarlijks zo’n € 2.000 subsidie voor vervoer. Die gaat er af. Scouting gaat van ‘jeugd’ naar ‘sport’ en dat is financieel voordelig voor hen.

2

•

De muziekverenigingen hebben eerder samen al € 15.000 extra subsidie gekregen. Zij zijn in Elburg niet slecht af in vergelijking met bijvoorbeeld de gemeenten Heerde, Kampen en Nunspeet. De bedragen passen ook bij de light KNMO-normen. Zie toelichtende bijlage 4.

Goed om te weten dat er een overgangsregeling over meer jaren geldt als een subsidieontvanger er aantoonbaar op achteruit gaat. Die regeling geldt voor alle hoofdstukken van de regeling uiteraard. Financiën Door het werken met subsidieplafonds kan deze herijking budgettair neutraal verlopen. Communicatie/burgerparticipatie Op diverse manieren krijgt dit komende weken invulling: • De participatie-avond is op 24 april. Hiervoor zijn gericht personen, verenigingen etc. uitgenodigd. • Een zienswijzeprocedure start. • De adviesraad sociaal domein vragen we om advies. • Tijdens een beeldvormende raadsvergadering bestaat de mogelijkheid om in te spreken. Vervolg In de raadsbrief die de Raad medio maart jl. heeft ontvangen, staat het vervolgtraject al verwoord: 1. 16 april: het college neemt een voorgenomen besluit over de subsidieregels. Dat pakket is dan de input voor de verschillende vormen van participatie. 2. 16 april tot en met 27 mei zienswijzeprocedure, adviesraad sociaal domein om advies vragen en een participatieavond beleggen. Verslag participatieavond maken. 3. 28-31 mei: • nota van zienswijzen opstellen en • dit met het advies van de adviesraad en het verslag van de participatieavond naar college en griffie/agendacommissie sturen via een raadsbrief met annotatie. 4. 5 juni: agendacommissie. 5. 10 of 12 juni: beeldvormende vergadering met mogelijke insprekers. 6.

19 juni: oordeelsvormende raadsvergadering. 7. 2 juli: Besluitvorming door het college. Dan volgt nog de implementatie: formulieren en documenten aanpassen, processen stroomlijnen, heldere informatie verspreiden via diverse kanalen. Daar kan ook de snel aan te stellen subsidiecoördinator een waardevolle bijdrage aan leveren. Bijlage(n) 1. Subsidieregels bij artikel 3 ASV 2. Was-Wordt tabel regelgeving 3. Memo subsidieplafonds en intrekking regelingen 4. Overzicht muziekverenigingen

3