Bijlage 6 Raadsvoorstel Verordening LLV Elburg 2022.pdf

Raadsvoorstel

Onderwerp

Verordening bekostiging Leerlingenvervoer gemeente Elburg 2022

Behandelaar:

A. van Maanen

Datum Portefeuillehouder

14 december 2021 S.W. Krooneman

Emailadres: Zaaknummer: Bijlagen

alma.van.maanen@elburg.nl 206493 5

Onderwerp Verordening bekostiging Leerlingenvervoer gemeente Elburg 2022 Te nemen besluit: De verordening bekostiging Leerlingenvervoer gemeente Elburg 2022 vast te stellen Inleiding De huidige verordening leerlingenvervoer dateert uit 2015 en moet geactualiseerd worden. Sinds 2015 zijn er ontwikkelingen geweest in het sociaal domein en op het gebied van passend onderwijs. De verordening geeft uitvoering aan de taakstelling van de gemeente. Naast voorschriften voor de wijze waarop ouders de aanvraag voor een vervoerskostenvergoeding kunnen indienen, bevat deze verordening criteria aan de hand waarvan wordt beoordeeld of ouders aanspraak kunnen maken op een vervoersvoorziening. De nieuwe verordening biedt meer ruimte voor maatwerk. Beoogd effect Een verordening die aan de wettelijke verplichting voldoet en actueel is. Het doel is binnen de wettelijke kaders voor het leerlingenvervoer een zo optimaal mogelijke bereikbaarheid te realiseren van het regulier onderwijs (basis - en voortgezet), speciale scholen voor basisonderwijs en het (voortgezet) speciaal onderwijs voor leerlingen die vanwege hun beperking een vergoeding voor passend vervoer nodig hebben. Hierbij rekening houdend met de eigen kracht en het vergroten van de zelfredzaamheid van de leerling.

Argumenten 1.1 Het opstellen van een verordening is een wettelijke taak In artikel 4 lid 1 van de Wet op het primair onderwijs (WPO), artikel 4 lid 1 van de Wet op het voortgezet onderwijs (WVO) en artikel 4 lid 1 van de Wet op de expertisecentra (WEC) is de wettelijke plicht van de gemeente met betrekking tot de bekostiging van het leerlingenvervoer geregeld. 1.2. Op landelijk niveau is er een nieuwe modelverordening opgesteld In 2015 heeft de VNG de Modelverordening leerlingenvervoer gepubliceerd. Er zijn sinds 2015 veel ontwikkelingen in het sociaal domein en specifiek in het passend onderwijs geweest, waardoor er behoefte bleek aan een herziening van de Model Verordening leerlingenvervoer. Daarom heeft de VNG een nieuwe Model Verordening bekostiging leerlingenvervoer opgesteld. Om te komen tot een nieuwe modelverordening is er een raadpleging gehouden onder alle gemeenten en samenwerkingsverbanden Passend Onderwijs in Nederland. Deze modelverordening is de basis van de nieuwe verordening bekosting leerlingenvervoer gemeente Elburg 2022. Bij het aanpassen van de modelverordening is door de gemeenten op de Noord-Veluwe gezamenlijk opgetrokken.

2

1.3 De verordening heeft een nieuwe, logischer opzet De Verordening bekostiging leerlingenvervoer heeft een nieuwe opzet waarmee duidelijk wordt dat eerst het recht op een vergoeding moet worden vastgesteld (beoordelingsfase) en daarna wordt onderzocht welke vergoeding wordt verstrekt (onderzoeksfase). 1.4 De verordening biedt de mogelijkheid het gesprek aan te gaan over de zelfstandigheid en zelfredzaamheid van de leerling De gemeente stimuleert op alle mogelijke wijzen de zelfstandigheid en zelfredzaamheid van de leerling. Een vervoersontwikkelingsplan helpt om samen met de ouders en de leerling naar de toekomst te kijken. 1.5 De verordening biedt meer ruimte voor maatwerk De huidige verordening biedt weinig ruimte voor maatwerk. In de nieuwe verordening zitten meerdere artikelen die ruimte voor maatwerk bieden. De meest duidelijk is dit terug te vinden in artikel 22: ‘Bekostiging andere passende vervoersvoorziening’. Hierdoor kan samen met ouders gekeken worden naar een voor de leerling en ouders best passende vorm van vervoer. Daarnaast bieden artikel 26 en 27 ruimte voor maatwerk. 1.6 De citeertitel van de verordening is gewijzigd In de nieuwe citeertitel van de verordening is het woord “bekostiging” opgenomen. Dit past bij het uitgangspunt in de Wet op het primair onderwijs dat het bij het leerlingenvervoer in het beginsel om een bekostiging gaat.

De huidige citeertitel zou ten onrechte kunnen doen vermoeden dat het vervoer van de leerlingen wordt geregeld. 1.7 De verordening geeft een impuls aan de samenwerking tussen gemeenten en samenwerkingsverbanden. Het artikel over het OOGO is een nieuw artikel. Het leerlingenvervoer is op basis van dit artikel één van de thema’s die bij het OOGO ter sprake komt. Over dit artikel zijn de samenwerkingsverbanden geconsulteerd. Door in de verordening expliciet aandacht te besteden aan het OOGO (Op Overeenstemming Gericht Overleg jeugdwet / passend onderwijs) tussen samenwerkingsverbanden en gemeenten wordt bevorderd dat het samenwerkingsverband en de gemeente elkaar meer spreken en afspraken maken over het leerlingenvervoer. 1.8 Modelverordening ‘Bekostiging leerlingenvervoer’ is besproken tijdens een OOGO. De nieuwe modelverordening ‘Bekostiging leerlingenvervoer' is besproken tijdens het OOGO. De samenwerkingsverbanden passend onderwijs staan positief tegenover opname van artikel 5. Scholen hebben vaak onvoldoende zicht op de kosten van vervoer. Door samen overleg te voeren over leerlingenvervoer kan efficiënter met maatschappelijk geld worden omgegaan. Daarnaast is het goed verlopen van leerlingenvervoer ook voor het onderwijs van belang. Wanneer het vervoer goed loopt komen leerlingen rustig (-er) op school en kunnen zij beter deelnemen aan het onderwijs.

1.9 In de verordening zijn extra artikelen opgenomen Artikel 6 lid 8. In aanvulling op artikel 6 lid 7 is het mogelijk om naast het woonadres één ander afzetadres op te geven waar de leerling na schooltijd wordt opgevangen (opvangadres) als aan bepaalde voorwaarden is voldaan. Artikel 7. Herziening, opschorting, intrekking of terugvordering van de vervoersvoorziening: Als gevolg van bijvoorbeeld wijzigingen of ernstig wangedrag door de leerling kan een besluit als bedoeld in de verordening worden herzien, opgeschort of ingetrokken. Artikel 10. Aanwijzing opstapplaats: Het college kan een opstapplaats aanwijzen. In dit artikel wordt beschreven hoe wordt omgegaan met een opstapplaats en wanneer deze wordt gebruikt. Artikel 13. Schooltijden en wachttijden: Het vervoer vindt in principe plaats op het begin en het einde van de schooldag volgens de schoolgids. In de huidige verordening is geen maximum wachttijd opgenomen. Deze wachttijd wordt in het tweede lid beperkt tot maximaal 2 lesuren, waarbij leerlingen op elkaar wachten, dan wel eerder op school zijn. Artikel 14. Tijdelijk verblijf buiten de gemeente:

3

Het college kan een tijdelijke vervoersvoorziening toekennen aan de ou-ders van een leerling, die als gevolg van een crisissituatie tijdelijk buiten de gemeente verblijft, mits is voldaan aan een aantal voorwaarden. Op dit moment wordt hier ook uitvoering aangegeven maar is dit niet vast-gesteld in de verordening. Artikel 15. Vervoersvoorziening naar stageadres: In dit artikel wordt beschreven hoe wordt omgegaan met een aanvraag om een vervoersvoorziening naar het stageadres. Artikel 21. Individueel vervoer: In uitzonderlijke situaties kan een leerling tijdelijk in aanmerking komen voor individueel vervoer mits is voldaan aan een aantal voorwaarden. Artikel 22. Bekostiging andere passende vervoersvoorziening: De gemeente wordt meer mogelijkheid geboden om bij de verstrekking van vervoersvergoeding individueel maatwerk te leveren. De kosten hiervoor zijn goedkoper of gelijk aan de kosten van het openbaar vervoer. 1.10 In de verordening zijn een aantal wijzigingen aangebracht Artikel 8. Vervoersvoorziening naar de dichtstbijzijnde toegankelijke school: De uitspraak van 21 oktober 2020 van de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State (ECLI:NL:RVS:2020:2467) over de eerbiediging van de op godsdienst of levensbeschouwing berustende schoolkeuze (de schriftelijke verklaring van overwegende bezwaren) heeft geleid tot een wijziging in de verordening.

De tekst in de verordening is aangepast op basis van deze uitspraak. Artikel 9. Afstandsgrens: De verschillende afstandsgrenzen zijn samengebracht in één artikel. Het college kan per schoolsoort een andere afstandsgrens hanteren. Ten opzichte van de huidige verordening is voor wat betreft de afstand één wijziging aangebracht. De afstandsgrens voor het VSO is van 6 km in 10 km gewijzigd, omdat een middelbare scholier een afstand van 10 km per fiets kan overbruggen. 1.1.11 De participatieraad heeft advies uitgebracht in afstemming met regionale adviesraden De regionale adviesraden sociaal domein hebben de verordening beoordeeld en van advies voorzien. In de bijlage staat de reactie op hun advies. Kanttekeningen 1.1 De mogelijkheid tot maatwerk vraagt meer tijd van de ambtelijke organisatie Momenteel wordt al in enige mate maatwerk toegepast, voor zover de huidige verordening dit toelaat. De nieuwe verordening biedt meer mogelijkheden tot maatwerk, bijvoorbeeld via artikel 22, een andere passende vervoersvoorziening. Daarnaast biedt het ook de mogelijkheid om het gesprek aan te gaan over zelfstandigheid en zelfredzaamheid van een leerling (kan-bepaling!). Dit is nieuw. Dit zijn grote verbeteringen ten opzichte van de huidige verordening, maar vraagt meer tijd en kunde van de behandelend ambtenaar.

De mate waarin de gemeente van deze onderdelen gebruik wil maken bepaalt hoeveel extra tijd en mogelijk kunde nodig is. Dit is bij uitstek een onderdeel waar met het onderwijs in het OOGO over gesproken kan worden. Financiën Het leerlingenvervoer is een open einde regeling. Dat wil zeggen dat van te voren niet te voorzien is wie van deze regeling en in welke mate gebruik gaat maken. Een aanvraag voor een bekostiging leerlingenvervoer, die voldoet aan de verordening, zal daarom gehonoreerd moeten worden. Wij voorzien op dit moment geen grote financiële gevolgen vanwege de invoering van de nieuwe verordening omdat de bepalingen uit deze verordening grotendeels al langer worden toegepast. Communicatie/burgerparticipatie/vervolg Na vaststelling zal de Verordening Bekostiging Leerlingenvervoer gemeente Elburg 2022 met ingang van 1 februari 2022 in werking treden. De aanvragen leerlingenvervoer worden vanaf deze datum getoetst op basis van de nieuwe verordening. Dit betekent dat voor kinderen die op dit moment leerlingenvervoer hebben deze verordening toegepast wordt vanaf het schooljaar 22/23.

Bijlage(n) 1. Verordening bekostiging leerlingenvervoer gemeente Elburg 2022

4

2. 3. 4. 5.

Toelichting verordening bekostiging leerlingenvervoer gemeente Elburg 2022 Schema voorwaarden toekenning leerlingenvervoer Advies adviesraden sociaal domein verordening bekostiging Leerlingenvervoer Reactie op adviesraden sociaal domein verordening bekostiging Leerlingenvervoer

Elburg, 14 december 2021 Het college van burgemeester en wethouders, de burgemeester,

de secretaris,

ir. J.N. Rozendaal

P.W. Wanrooij