Bijlage 3 Raadsvoorstel vaststellingsbesluit Nota Bodembeheer regio Noord-Veluwe en Noord-Veluwe Bodemkwaliteitskaart 2021

Raadsvoorstel

Onderwerp

Nota Bodembeheer regio Noord-Veluwe en Noord-Veluwe Bodemkwaliteitskaart 2021

Datum

3 oktober 2023

Portefeuillehouder

Henk Wessel

Behandelaar: E-mailadres: Zaaknummer: Bijlagen:

W. Rouffaer willemien.rouffaer@elburg.nl 329438 3

Te nemen besluit:

1.

de Nota Bodembeheer regio Noord-Veluwe en de Noord-Veluwe Bodemkwaliteitskaart 2021 vast te stellen als gebiedsspecifiek bodembeheerbeleid van de gemeente Elburg;

2.

de volgende taken te delegeren aan het college: a. het erkennen van bodemkwaliteitskaarten van andere gemeenten, waaronder in elk geval die van Hattem en Heerde; en het administratief beleidsarm aanpassen van de nota als gevolg daarvan b.

het administratief beleidsarm aanpassen van de nota en kaarten als gevolg van direct bindende wijzigingen in (inter)nationale wet- en regelgeving;

Inleiding Het Besluit bodemkwaliteit (Bbk) is het landelijk geldend generiek kader voor duurzaam bodembeheer. Het besluit zoekt een balans tussen bescherming van de bodemkwaliteit voor mens en milieu én gebruik van die bodem voor maatschappelijke ontwikkelingen zoals woningbouw of aanleg van wegen. Daarbij wordt ook (verantwoord) hergebruik van grond en baggerspecie 1 mogelijk gemaakt, zodat minder primaire grondstoffen nodig zijn. Het optimaal faciliteren van dat hergebruik vraagt evenwel om lokaal (regionaal) maatwerk in de vorm van gemeentelijk gebiedsspecifiek beleid. Dit beleid krijgt vorm in een Nota Bodembeheer en Bodemkwaliteitskaart. De nota beschrijft hoe het beste wordt omgegaan met vrijkomende grond en baggerspecie. En de bodemkwaliteitskaart geeft de bestaande diffuse bodemkwaliteit (de achtergrondkwaliteit) binnen zones weer. Met behulp van nota en kaart wordt verantwoord hergebruik van grond en baggerspecie vereenvoudigd en maximaal afgestemd op de lokale en/of regionale situatie. In de regio Noord-Veluwe wordt al langer gewerkt met een gebiedsspecifiek bodembeheerbeleid. Elburg heeft daarvoor in 2014 de regionale Nota Bodembeheer en Bodemkwaliteitskaart vastgesteld. Ter actualisatie hiervan zijn in regionaal verband bijgevoegde stukken voorbereid. Het beleid is nu door en

1 Baggerspecie is een ander woord voor waterbodem, met het verschil dat de originele bodem van een watergang hier

niet toebehoort. Baggerspecie ontstaat door een natuurlijk proces. Het is zowel een afbraakproduct van de organische componenten zoals bladval als het verstuivende zand nabij de watergang.

2

voor de gemeenten Elburg, Ermelo, Harderwijk, Nunspeet, Oldebroek en Putten opgesteld. Later worden Hattem en Heerde hier nog aan toegevoegd. Na vaststelling kan de geactualiseerde bodemkwaliteitskaart weer gebruikt worden als bewijsmiddel bij (een groot deel van het) grondverzet. Er zijn dan minder partijkeuringen nodig. Dit spaart onderzoekslasten en uitvoeringstijd bij grondwerk door derden en door de gemeente zelf. Het ontwerpbesluit is door het college genomen op 15 augustus. De stukken hebben nadien 6 weken ter inzage gelegen. In die periode zijn geen zienswijzen ingekomen. De stukken worden u nu door het college ter vaststelling voorgelegd.

Beoogd effect Te komen tot een actuele Nota Bodembeheer, inclusief bodemkwaliteitskaart, en zodoende een duurzaam beheer en hergebruik van grondstromen te faciliteren dat praktisch uitvoerbaar en milieuhygienisch verantwoord is.

Argumenten 1.1 Nota en bodemkwaliteitskaart zijn conform regelgeving en in regionale samenwerking opgesteld Om te komen tot een degelijk bodembeheerbeleid waarmee grondverzet optimaal (regionaal) wordt gefaciliteerd is een regionaal voorbereidingstraject doorlopen. Onder regie van Omgevingsdienst Noord Veluwe (in opdracht van de deelnemende gemeenten) heeft adviesbureau Tauw de benodigde onderzoeken voltooid en de vast te stellen stukken opgesteld (zie bijlage 1 en 2). De stukken hebben na vaststelling van het ontwerpbesluit door het college op 15 augustus 2023 zes weken ter inzage gelegen. Hierop zijn geen zienswijzen ingekomen. 1.2 De bodemkwaliteitskaart en Nota Bodembeheer uit 2014 behoeven actualisatie Beide documenten zijn toe aan een herziening. Na vaststelling kan de geactualiseerde kaart weer gebruikt worden als bewijsmiddel bij (een groot deel van het) grondverzet. Er zijn dan minder partijkeuringen nodig. Dit spaart onderzoekslasten en uitvoeringstijd bij grondwerk door derden en door de gemeente zelf. Een actueel kader biedt de optimale ruimte voor (her)gebruik van bodem en grondstromen. 1.3 Vaststelling vóór einde 2023 stelt gebruik onder Omgevingswet de komende jaren zeker Voorliggende stukken vinden hun grondslag nog in het huidige Besluit Bodemkwaliteit. Wanneer per 1 januari de Omgevingswet in werking treedt verandert de bodemregelgeving ook enigszins.

Onder het overgangsrecht kan – ondanks de wettelijke wijzigingen - de nota de komende jaren gebruikt blijven worden. Om onder het overgangsrecht te kunnen vallen moeten de stukken dan wel vóór einde 2023 vastgesteld zijn door de raad, met de huidige planning is dit haalbaar en besluit de raad op 13 november 2023. Vervolgens heeft de gemeente tot 1 januari 2030 de tijd om het bodembeheerbeleid te integreren in de vigerende omgevingsplannen. 1.4 Vaststelling vindt plaats volgens de uniforme openbare voorbereidingsprocedure Om een gebiedsspecifiek beleid vast te stellen wordt de uniforme openbare voorbereidingsprocedure gevolgd. Het college draagt zorg voor de voorbereiding van het raadsbesluit. Dit proces is op 15 augustus gestart met het vaststellen van het ontwerpbesluit. Dit is vervolgens gepubliceerd. In de navolgende 6 weken zijn hierop geen zienswijzen ingebracht. De raad kan nu overgaan tot vaststelling. 2.1 De raad kan de bevoegdheid om het bodembeheerbeleid vast te stellen op onderdelen delegeren Omdat de nota en kaarten uiteindelijk nog worden aangevuld met die van Hattem en Heerde én omdat de komende jaren weer sprake kan zijn van wettelijke aanpassingen die het aanpassen van het beleid (op ondergeschikte punten) noodzakelijk maakt, wordt de raad voorgesteld een delegatiebesluit te nemen.

Hiermee wordt de proceduregang bij noodzakelijke aanpassingen verkort en de raad ontlast. Het delegatiebesluit is opgenomen in het eerder in routing gebrachte Ontwerpbesluit. De raad kan nu met bijgevoegde stukken het delegatiebesluit definitief maken.

3

Kanttekeningen 1.1 Zonder actueel bodembeheerbeleid hogere kosten en minder duurzaam hergebruik Precies de voordelen van een actueel bodembeheerbeleid zijn de nadelen bij een verouderd/vervallen bodembeheerbeleid. Het hergebruik van grondstromen, de mogelijkheden de stromen elders (lokaal/regionaal) toe te passen nemen af wanneer het gebiedsspecfieke beleid vervalt en daardoor teruggevallen wordt op het landelijke generieke beleid. Daarnaast moeten dan ook veel meer partijkeuringen worden gedaan. Financiën Dit voorstel heeft voor de gemeente geen negatieve financiële gevolgen. Communicatie/burgerparticipatie Het college startte, volgens Afdeling 3.4 van de Algemene wet Bestuursrecht, het vaststellingsproces door het ontwerpbesluit voor te bereiden en het ontwerp voor 6 weken ter inzage te leggen. Er zijn geen zienswijzen ingediend. Bodemkwaliteitskaart en de nota bodembeheer kunnen nu worden vastgesteld door de gemeenteraad en opgenomen worden in het Bodemloket van het ministerie van Infrastructuur en Waterstaat. Vervolg Nadat de raad de nota en de kaart heeft vastgesteld worden deze opnieuw gepubliceerd – ditmaal als vastgesteld beleid. In principe kan hierna nog bezwaar en beroep worden ingesteld. Hierom wordt een periode van 6 weken in acht genomen voordat het beleid vervolgens onherroepelijk wordt.

Na vaststelling en onherroepelijk worden van het geactualiseerde beleid komen de eerder bestuurlijk vastgestelde bodemkwaliteitskaarten en nota bodembeheer definitief te vervallen. Na vaststelling van het delegatiebesluit is het college bevoegd om op termijn nog enige aanpassingen aan het beleid te doen. Het betreft hier de volgende taken - met een uitvoerend karakter: a.

het erkennen van bodemkwaliteitskaarten van andere gemeenten, waaronder in elk geval die van Hattem en Heerde; en het administratief beleidsarm aanpassen van de nota als gevolg daarvan;

b.

het administratief beleidsarm aanpassen van de nota en kaarten als gevolg van direct bindende wijzigingen in (inter)nationale wet- en regelgeving; zoals dit in 2020 aan de orde was voor PFAS en mogelijk vanwege wijzigingen na inwerkingtreding van de Omgevingswet weer aan de orde komt.

Hiermee wordt het college in staat gesteld het kader administratief op daaraan ondergeschikte punten aan te passen en wordt een bij herhaling doorlopen van de raadsprocedure voorkomen.

Bijlage(n) Bijlage 1: (concept) Nota Bodembeheer regio Noord-Veluwe Bijlage 2: (concept) Noord-Veluwe Bodemkwaliteitskaart 2021 Bijlage 3: Publicatie

Elburg, 13 november 2023 Het college van burgemeester en wethouders, de burgemeester,

de secretaris,

ir. J.N. Rozendaal

Mw. mr. A.H. van der Maat-Bosma