Bijlage 2 Raadsvoorstel Gemeenschappelijke regeling ODVeluwe = vervallen oude versie

Raadsvoorstel

Onderwerp

Gemeenschappelijke Regeling Omgevingsdienst Veluwe (ODVeluwe) – verzoek toestemming raad

Datum

3 oktober 2023

Portefeuillehouder

Henk Wessel

Behandelaar: E-mailadres: Zaaknummer: Bijlagen:

W. Rouffaer willemien.rouffaer@elburg.nl 311991 1

Te nemen besluit: 1.

Kennis te nemen van de tekst van de voorgenomen Gemeenschappelijke Regeling ODVeluwe

2.

Aan het college toestemming te verlenen om de Gemeenschappelijke Regeling Omgevingsdienst Veluwe aan te gaan met ingangsdatum van 1 januari 2024 en tegelijkertijd de huidige Gemeenschappelijke Regeling ODNV/OVIJ in te trekken.

Inleiding Sinds de oprichting van regionale omgevingsdiensten in 2012/2013 werken Omgevingsdienst NoordVeluwe (hierna: ODNV) en Omgevingsdienst Veluwe IJssel (hierna: OVIJ) samen. Over deze samenwerking is al eerder aan de hand van een onderzoeksrapport bestuurlijk geconcludeerd dat er voldoende reden en draagvlak was om te fuseren. Ondertussen zijn de (in 2009) landelijk gemaakte afspraken op het gebied van milieuvergunningverlening, toezicht en handhaving tegen het licht gehouden door de Commissie van Aartsen. Een kritisch rapport leidde tot een landelijk verbetertraject: het Interbestuurlijk Programma Versterking stelsel Vergunningen Toezicht en Handhaving (hierna: IBP). Deze ontwikkeling heeft beide omgevingsdiensten gesterkt in de eigen ambitie om te willen fuseren. De Omgevingsdienst Veluwe (hierna: ODVeluwe) wordt opgericht om beter te kunnen voldoen aan de huidige én toekomstige maatschappelijke vraagstukken en opgaven. Doel is een robuuste omgevingsdienst neer te zetten, die vanuit eigen overtuiging, visie en kracht werkt. Een omgevingsdienst, die voldoet aan de eisen die volgen uit het IBP en die kan bijdragen aan de stevige transitieopgaven waar we mee te maken hebben. Eerder dit jaar is aan de raad gevraagd een zienswijze kenbaar te maken over de concept Gemeenschappelijke Regeling ODVeluwe.

De raad heeft positief gereageerd en inmiddels is bekend dat alle 13 deelnemers aan de toekomstige ODVeluwe positief hebben gereageerd. Vervolgstap in dit proces is dat het college toestemming vraagt aan de gemeenteraad om de Gemeenschappelijke Regeling ODVeluwe daadwerkelijk aan te mogen gaan en de huidige regeling (ODNV) in te trekken.

2

Beoogd effect Door alle deelnemers van ODNV en OVIJ één (gezamenlijke) GR ODVeluwe vast te laten stellen -met als ingangsdatum 1 januari 2024- wordt per die datum ODVeluwe opgericht. Het oprichten van een robuuste dienst past bij de gemeentelijke doelstelling om een gezonde en veilige leefomgeving te borgen. Argumenten 2.1 Alle deelnemers hebben positief gereageerd op de voorgenomen GR In de periode april-juli 2023 zijn alle 13 deelnemers geïnformeerd over de ontwikkelingen rondom de voorgenomen fusie van ODNV & OVIJ en zijn raden en provinciale staten -overeenkomstig het bepaalde in de Wet gemeenschappelijke regelingen- in de gelegenheid gesteld een zienswijze te geven over de nieuwe Gemeenschappelijke regeling ODVeluwe. Alle deelnemers hebben positief gereageerd; er is veel vertrouwen uitgesproken in het proces en de toekomstige samenwerking met ODVeluwe. Er zijn geen verzoeken gedaan tot aanpassing van de GR-tekst. Wel is verzocht om terughoudend om te gaan met het vormen van algemene- en bestemmingsreserves. 2.2 De GR-tekst kan ongewijzigd in procedure worden gebracht Vanuit de raden zijn geen verzoeken gedaan om de concept GR-tekst (op onderdelen) te wijzigen. Om die reden wordt de GR-tekst ODVeluwe ongewijzigd in procedure gebracht.

2.3 Volgende stap: toestemming van de raad De GR wordt nu nogmaals aangeboden aan de raad om formeel toestemming te vragen de regeling aan te mogen gaan (en de oude op te heffen). Bij verkregen toestemming volgt het definitief besluit door het college. De raad kan toestemming overigens enkel weigeren wegens strijd met het recht of het algemeen belang (art. 1, lid 4, van de Wgr). Kanttekeningen 2.1 Deelname Omgevingsdienst is een wettelijke verplichting Het laten uitvoeren van de basistaken op het gebied van VTH door een omgevingsdienst is een wettelijke verplichting. Indien de gemeente niet zou kunnen instemmen met het vaststellen van de GR ODVeluwe en andere deelnemers doen dit wel, dan ontstaat de situatie dat de ODVeluwe wordt opgericht en de gemeente geen gebruik meer kan maken van de diensten van de huidige omgevingsdienst. In dat geval kan de Minister de verplichting opleggen alsnog aan te sluiten bij een omgevingsdienst. Financiën Kosten van fusie en dienstverlening vanaf 2024 door ODVeluwe passen binnen de kaders van de huidige reeds vastgestelde begroting ODNV. De begroting ODNV is samen met de Begrotingswijziging 2023 nr.2 ODNV en de jaarstukken behandeld in de raad van 5 juni. Communicatie/burgerparticipatie Het intrekken van de huidige GR-teksten ODNV en OVIJ en de nieuwe GR-tekst ODVeluwe moet worden gepubliceerd.

Publicatie dient plaats te vinden door Gedeputeerde Staten op grond van artikel 52, lid 1 aanhef en onder l, juncto artikel 26 van de Wgr in combinatie met het bepaalde in de Gemeenschappelijke regeling ODVeluwe.

Vervolg Vaststelling Gemeenschappelijke regeling ODVeluwe Als de raad daartoe toestemming heeft verleend zal het college vervolgens bij collegebesluit instemmen met het vaststellen van de GR ODVeluwe en de huidige GR ODNV intrekken per 1 januari 2024.

3

Inrichtingsfase ODVeluwe moet op een goede manier bemenst worden. Dit gebeurt via een zorgvuldig selectie- en plaatsingstraject. Een onafhankelijke commissie, bestaande uit vertegenwoordigers op bestuurlijk-, secretarissen- en medewerkersniveau heeft geadviseerd om Menno van Dam als directeur ODVeluwe aan te stellen. Het Dagelijks Bestuur van zowel ODNV als OVIJ heeft dit advies overgenomen. De plaatsing van de overige medewerkers vindt in de 2e helft van 2023 plaats. Reserves Het bestuur van ODVeluwe zal hiervoor jaarlijks gemotiveerd een voorstel doen in de begroting. Hierin wordt onderbouwd hoe om te gaan met de algemene reserve, de bestemmingsreserve en het weerstandsvermogen. Volgens de GR-tekst mag dit maximaal 5% zijn van de exploitatie. Indien hiervan sprake is, stort ODVeluwe het positieve saldo jaarlijks terug naar de deelnemers en komt met voorstellen hoe om te gaan met een eventueel negatief saldo. Evaluatie In de GR-tekst ODVeluwe is opgenomen dat de gemeenschappelijke regeling elke vier jaar wordt geëvalueerd; deze evaluatie vindt plaats in het laatste jaar van een raadsperiode (art. 27 van de GR ODVeluwe).

Bijlage(n) Bijlage 1: Gemeenschappelijke Regeling ODVeluwe (nog niet vastgesteld) Wat vooraf ging: 1. I-babs dossier Raadvoorstel Zienswijze Gemeenschappelijke Regeling ODVeluwe 2. Begroting ODNV 2024 I-babs dossier Achtergrondinformatie: 1. VNG Handreiking Verbeterde democratische legitimatie bij gemeenschappelijke regelingen

Elburg, 13 november 2023 Het college van burgemeester en wethouders, de burgemeester,

de secretaris,

ir. J.N. Rozendaal

Mw. mr. A.H. van der Maat-Bosma