Document · PDF

Bijlage 1 Integraal huisvestingsplan onderwijshuisvesting Elburg.pdf

Oordeelsvorming 28 juni 2021, gemeente elburgBij agendapunt: Integraal huisvestingsplan onderwijshuisvesting 2021-204111.950 woorden

Open het PDF bij de gemeente ↗Naar de vergadering →

Tekst van het document

Uit het bestand gehaald, zonder opmaak, tabellen en afbeeldingen · deel 1 van 2

Integraal Huisvestingsplan Elburg 2021-2041

Opdrachtgever Gemeente Elburg

Datum 27 mei 2021

Project Penvoerder IHP Elburg

Referentie 1680402-0038.3.0

Auteur(s) de heer M.S. Drenth MSc - HEVO B.V.

●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●

●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●

●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●

Statenlaan 8

Postbus 70501

T +31 (0)73 6 409 409

www.hevo.nl

ISO 9001-gecertificeerd

●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●

●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●

●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●

5223 LA 's-Hertogenbosch

5201 CB 's-Hertogenbosch

info@hevo.nl

www.rpmbyhevo.nl

Inhoudsopgave 1. 1.1. 1.2. 1.3. 1.4.

Inleiding Aanleiding Doelstelling Aanpak Leeswijzer

3 3 4 4 4

2. 2.1. 2.2. 2.3.

PO, VO en KOV in de gemeente Elburg Primair Onderwijs Voortgezet onderwijs Kinderopvang

5 5 5 5

3. 3.1. 3.2.

Beleidsambities Beleidsambitie IHP Beleidsambities: onderwijs en onderwijshuisvesting

6 6 8

4. 4.1. 4.2.

Methoden Quickscans Capaciteitsanalyse

10 10 10

5. 5.1. 5.2. 5.3. 5.4.

Analyse en scenario’s Leerlingenprognose Quickscanscores Scenario’s onderwijshuisvesting per deelgebied Gymzalen

11 11 11 12 15

6. 6.1. 6.2. 6.3.

Financiële vertaling en CO2-reductie Financiële vertaling Impact op CO2 reductie Randvoorwaarden bij uitvoering IHP

16 16 21 22

Bijlage I - Juridische- en Beleidskaders

Bijlage II – Format Uitvoeringsprogramma

Referentie: 1680402-0038.3.0.

Pagina 2 van 28

1. Inleiding De gemeente Elburg, de schoolbesturen en kinderopvangorganisaties hebben in nauwe samenspraak voorliggend Integraal Huisvestingsplan ontwikkeld. In dit eerste inleidende hoofdstuk wordt ingegaan op de aanleiding, de doelstelling en de aanpak.

1.1. Aanleiding In oktober 2018 hebben de gemeente Elburg en schoolbesturen besloten een project te starten om meer samen te werken. Om richting aan deze samenwerking te geven is er gestart met het opstellen van een gezamenlijke visie met betrekking tot gezond opgroeien en ontwikkelen in Elburg. In dit project participeerden alle partijen die actief zijn in dit proces. De belanghebbenden zijn: Kinderopvang (KOV), het Primair Onderwijs (PO), Voortgezet Onderwijs (VO), Speciaal onderwijs (SO), de gemeente en het Centrum Jeugd en Gezin (CJG). Met het belang van de jeugd (-9 maanden tot 23 jaar) voorop werken alle belanghebbende partijen samen, ieder vanuit zijn of haar eigenheid. Door samen te werken aan het opgroeien en ontwikkelen van kinderen in Elburg kunnen we met elkaar meer bereiken. Alleen gaat het misschien sneller, maar samen komen we verder. Dit geldt ook voor passende onderwijshuisvesting, daarom zijn we een werkgroep onderwijshuisvesting gestart om invulling te geven aan een van onze gewaagde doelen ‘passende huisvesting’. In deze werkgroep zijn alle belanghebbenden vertegenwoordigd, de werkgroep is begeleid door een procesbegeleider en op verschillende momenten zijn onderwijs-vastgoedspecialisten gecontracteerd. Vanuit de algemene visie (zie hiernaast) zijn we aan de slag gegaan met een integrale aanpak van de onderwijshuisvesting in Elburg.

Het proces dat we samen hebben doorlopen heeft geleid tot het voorliggende gedragen IHP.

Referentie: 1680402-0038.3.0.

Pagina 3 van 28

1.2. Doelstelling



Het IHP bepaalt op basis van visie, gerichte analyse, scenario-ontwikkeling en financiële vertaling de kaders waarbinnen de gemeente Elburg, samen met de schoolbesturen en kinderopvangorganisaties, investeert in de onderwijshuisvesting. Dit IHP is opgesteld binnen de huidige kaders; financieel en beleidsmatig. Mochten er op gemeentelijk of landelijk niveau wijzigingen optreden is het raadzaam het IHP te actualiseren.



In aanvulling op de werkwijze (uitsluitend) op basis van de verordening, voegt het IHP proactief onderwijshuisvestingsbeleid toe. In formele zin laat de gemeente hiermee zien op welke wijze zij haar zorgplicht, op grond van de taak die zij heeft in het voorzien van huisvesting voor het funderend onderwijs, wenst in te vullen (zie bijlage I voor extra informatie over de beleidskaders op het gebied van onderwijshuisvesting). Het IHP:  Stelt de gemeente, schoolbesturen en kinderopvangorganisaties in staat om op korte en lange termijn strategische keuzes te maken en proactief beleid te voeren.  Biedt een meerjarenperspectief waarop het eigen (investerings-)beleid kan worden afgestemd.  Vormt het beleidskader voor het onderwijshuisvestingsbeleid voor de periode 2021-2041. Het IHP wordt elke 5 jaar herijkt, zodat het beleidskader blijft aansluiten bij de vragen en behoeften van dat moment.

Stap 3: op basis van de Quickscans is de fasering én financiering van de realisatie van de visie en de scenario’s bepaald. Stap 4: de drie deelproducten zijn samengebracht tot een Integraal Huisvestingsplan 2021-2041.

1.4. Leeswijzer Na dit eerste inleidende hoofdstuk beschrijft hoofdstuk 2 het onderwijs en kinderopvang van de gemeente Elburg. Hoofdstuk 3 gaat in op de beleidskaders en beleidsambities. Hoofdstuk 4 introduceert de gehanteerde methoden voor de analyse en scenario-ontwikkeling die in hoofdstuk 5 wordt gepresenteerd. Hoofdstuk 6 voorziet de scenario’s uit hoofdstuk 5 van financiële uitgangspunten en een financiële vertaling.

1.3. Aanpak Het IHP is samen met gemeente, schoolbesturen en kinderopvangorganisaties ontwikkeld. Daarbij zijn gezamenlijk de volgende stappen doorlopen:  Stap 1: om te komen tot een gezamenlijke visie en scenario’s zijn in diverse bijeenkomsten met de drie partijen ambities gedefinieerd en wensen geïnventariseerd.  Stap 2: het gebouwenbestand van de onderwijshuisvesting in de gemeente Elburg is door middel van Quickscans in beeld gebracht. Voor ieder schoolgebouw is een capaciteits- en kwaliteitsanalyse uitgevoerd. Deze zijn met alle partijen gedeeld en vastgesteld.

Referentie: 1680402-0038.3.0.

Pagina 4 van 28

2. PO, VO en KOV in de gemeente Elburg

2.3. Kinderopvang

Dit hoofdstuk beschrijft het aanbod van PO, VO en KOV in de gemeente Elburg.

Er zijn twee kinderopvang organisaties actief in Elburg. Prokino en Bijdehandjes verzorgen het aanbod.

2.1. Primair Onderwijs Het scholenlandschap van Elburg voor het PO is divers. Er zijn verschillen in denominatie, onderwijsconcept en omvang. Er zijn 7 schoolbesturen voor PO in Elburg gevestigd. Gezamenlijk hebben de schoolbesturen 14 scholen waar zij het onderwijs verzorgen voor 2.289 leerlingen. Scholen

Leerlingen

PCPO De Meent

Schoolbestuur

Protestants-Christelijk

Denominatie

1.049

46%

De Ver. Stg…

Reformatorisch

330

14%

SKOFV

Rooms-Katholiek

295

13%

Vereniging SMB

Protestants-Christelijk

284

12%

Florion

Gereformeerd vrijgemaakt

128

PROO

Openbaar

110

Stg. Inst. Van...

Algemeen bijzonder

2.289

100%

Totaal

Kinderopvangorganisatie

Locaties

Kindplaatsen

Prokino

394

72%

Bijdehandjes

151

28%

Totaal

545

100%

2.2. Voortgezet onderwijs Voor het VO is een volwaardig onderwijsaanbod in Elburg. Het Stg. Nuborgh College biedt op twee scholen vmbo basis tot havo/vwo. OOZ biedt een op kleinschalige onderbouwlocatie alle leerjaren vmbo en onderbouw havo/vwo. Op de drie scholen wordt in totaal onderwijs verzorgd aan 2.036 leerlingen. Scholen

Leerlingen

Stg. Nuborgh College

Schoolbestuur

Protestants-Christelijk

Denominatie

1.769

87%

OOZ

Openbaar

267

13%

2.036

100%

Totaal

Referentie: 1680402-0038.3.0.

Pagina 5 van 28

3. Beleidsambities Dit hoofdstuk behandelt de beleidsambities van dit IHP. De wettelijke taken en relevante ontwikkelingen zijn uitgebreid omschreven in bijlage I. Er wordt eerst ingegaan op de beleidsambities voor dit IHP en de status van het IHP. Daarna worden de algemene beleidsambitie van de gemeente, de schoolbesturen en kinderopvangorganisaties benoemd: de visie op onderwijshuisvesting

3.1. Beleidsambitie IHP 3.1.1 Aansluiten op Klimaatakkoord Het IHP beoogd aan te sluiten op de doelstellingen die zijn geformuleerd in het landelijke klimaatakkoord en de sectorale routekaart PO/VO: 50% CO2 reductie in 2030, en 95% CO2 reductie in 2050. Middels het IHP wil de gemeente invulling geven aan de verduurzamingsopgave voor het onderwijs. Het IHP dient ook als instrument voor de afstemming tussen de verschillende andere sectoren in de gemeente.

3.1.2 Aansluiten op wetvoorstel Renovatie Het IHP is in lijn met het voorstel van de PO-raad, VO-raad en VNG om renovatie op te nemen als voorziening door de gemeente. In de huidige situatie zijn gemeenten alleen verantwoordelijk voor vervangende nieuwbouw wanneer een gebouw aan het einde van zijn levensduur is (o.a. art. 2 verordening). Door renovatie op te nemen als voorziening ontstaat de mogelijkheid om bij een gebouw dat aan het einde van zijn levensduur is ook renovatie toe te passen. Renovatie is daarbij een integrale levensduurverlengende ingreep in het gebouw, waarmee de levensduur van het gebouw met ten minste 25 jaar, maar bij voorkeur 40 jaar, wordt verlengd. Levensduurverlenging met 40 jaar wordt vernieuwbouw genoemd. Als volwaardig alternatief is het streven om bij vernieuwbouw het gebouw gelijkwaardig aan de eisen voor nieuwbouw te realiseren.

3.1.3 Aansluiten op wetsvoorstel verplichting IHP

onderwijshuisvesting wordt vervangen door een langere periode, waarin gemeenten na overleg met betrokken schoolbesturen het huisvestingsbeleid en het investeringsprogramma voor een periode van 4 jaar vastleggen in een meerjarenprogramma (IHP), met een doorkijk tot ten minste het 16e jaar. Daarvoor heeft de gemeente Elburg onderstaande werkwijze ontwikkeld.

3.1.4 Nieuwe werkwijze Dit IHP geeft voor de komende 20 jaar een indicatie van benodigde investeringen en tevens de prioritering van de projecten. Er is een doorkijk voor nog eens 20 jaar. Het IHP komt tot stand in een apart project met de gemeente, de schoolbesturen en kinderopvangorganisaties. Het OOGO, het College en de Raad stellen het IHP vast voor de eerste vijf jaar. Het IHP wordt om de vijf jaar geactualiseerd. De afbakening van de indicatie van de investeringen wordt geduid in de financiële paragrafen. Investeringen worden geraamd op basis van kengetallen voor investeringskosten. Het IHP fungeert als investeringskader, er worden reserveringen getroffen in de begroting voor het financieren van de projecten. Na vaststelling van het IHP wordt een uitvoeringsprogramma (format in bijlage II) opgesteld waarin met de schoolbesturen in de eerste termijn nadere afspraken worden gemaakt over samenwerking op programma en/of projectniveau. Daarbij wordt een balans gezocht tussen regie en toezicht vanuit de gemeente en autonomie voor de schoolbesturen. In het uitvoeringsprogramma worden volgens jaarprogramma’s projecten nader geconcretiseerd in businesscases en wordt beslag gelegd op de reserveringen in de begroting van de gemeente en middelen van de schoolbesturen (vanuit Total Cost of Ownership).

In de businesscases worden ook aanvullende kosten als interimvoorzieningen, locatie gebonden kosten, grondkosten, sloopkosten en andere overige kosten geraamd. De businesscases worden goedgekeurd door de Raad. Opmerking: in dit IHP is reeds een voorschot genomen op het uitvoeringsprogramma. Er is voor het project in de eerste tranche (eerste 5 jaar), parallel aan de totstandkoming van het IHP, reeds een businesscase opgesteld.

Het IHP is in lijn met het voorstel van de PO-raad, VO-raad en VNG om IHP’s in de wetgeving te verankeren. De huidige in de wet beschreven jaarcyclus voor aanvragen

Referentie: 1680402-0038.3.0.

Pagina 6 van 28

3.1.5 Status IHP & Relatie met de verordening Het IHP is een beleidsdocument en daarnaast ook een planningsdocument. Het plan biedt handvatten bij het beschikbaar stellen van de financiële middelen bij een verzoek van een schoolbestuur op de afgesproken momenten. Het IHP heeft een formele status als beleidsdocument. Met het IHP wordt onderwijsbeleid voor de komende jaren beschreven en gepland met de daarbij behorende reservering van financiële ruimte in de gemeentelijke meerjarenbegroting. Met het IHP worden niet direct financiële middelen beschikbaar gesteld. Jaarlijks dient het college het huisvestingsprogramma (op basis van de verordening VHO) voor het daaropvolgende jaar vast te stellen waarbij, op basis van een businesscase op het geplande moment, financiële middelen beschikbaar worden gesteld waar al in de meerjarenbegroting rekening mee is gehouden. De verordening VHO dient als een juridisch vangnet voor situaties waarin het IHP niet voorziet.

Het bieden van een meerjarenperspectief aan kinderopvangorganisaties door het bieden van capaciteit. Dit kan bijvoorbeeld gerealiseerd worden door (voor een bepaalde tijd) een deel van een schoolgebouw aan de onderwijscapaciteit te onttrekken, dan wel vast te leggen dat betreffende ruimten bij groei van de school of nabijgelegen scholen niet worden gevorderd (de verordening voorziet hier nog niet in en zal dus mogelijk moeten worden aangepast). De uitbreiding wordt zodanig gerealiseerd dat de samenwerking met de opvangpartner(s) kan worden gecontinueerd (eventueel in combinatie met herschikking binnen het uitgebreide gebouw). Dit IHP voorziet voor nieuwe situaties (bij nieuwbouw/renovatie) in de mogelijkheid dit uitgangspunt te realiseren. Voor bestaande situaties dienen beleidsuitgangspunten en vervolgens maatwerkafspraken gemaakt te worden per locatie.

Het onderzoeken van de mogelijkheid een school uit te breiden ten behoeve van opvangfuncties, als het schoolbestuur en/of opvangpartners hiervoor een verzoek indienen;

Een jaarlijks overleg om de leerlingenontwikkeling en de effecten ervan in de nabije toekomst te delen. Als een school een uitbreidingsbehoefte heeft, bespreken gemeente en schoolbesturen de oplossingsmogelijkheden. Het vorderen van leegstand blijft daarbij een mogelijkheid, maar wordt bezien in relatie tot de effecten op de samenwerking met opvangpartners en eventuele alternatieven voor herhuisvesting van de opvangfunctie (onder hetzelfde dak, of in directe nabijheid). Het voorstel is om het overleg in januari, als de oktobertellingen bekend zijn, te laten plaatsvinden. Dit biedt kinderopvangorganisaties meer tijd om op veranderingen in te spelen.

Bij nieuwbouw of renovatie kan de onderwijshuisvesting op initiatief van het schoolbestuur (of de schoolbesturen) worden aangevuld met nietonderwijsfuncties die bijdragen aan de doelstellingen van een IKC. Deze aanvullende functies dienen ook te worden gefinancierd.

3.1.6 Ontwikkeling Kindcentra Om kindcentra-vorming binnen bestaande locaties in de toekomst beter te faciliteren worden vier ambities nagestreefd.

Referentie: 1680402-0038.3.0.

IKC-gerelateerde functies (bijvoorbeeld kinderopvang en buitenschoolse opvang) zullen bij nieuwbouw huur betalen voor het deel van het gebouw dat voor deze functie

Pagina 7 van 28

aan het bouwvolume van de school is toegevoegd door voorfinanciering van de gemeente, of zelf moeten investeren in deze nieuwbouw. In geval van voorfinanciering zal het schoolbestuur de ruimte verhuren aan de kinderopvang. De vergoeding voor de investeringslasten dekt de kapitaallasten van de investering die de gemeente voorfinanciert en overige eigenaarskosten. Het schoolbestuur draagt dit deel van de opbrengst jaarlijks af aan de gemeente. De gebruiksvergoeding voor onderhoud en exploitatie wordt afgedragen aan het schoolbestuur. Voorfinanciering brengt risico’s met zich mee, bijvoorbeeld bij leegstand. De afspraken hierover worden per project in een overeenkomst vastgelegd.

3.2. Beleidsambities: onderwijs en onderwijshuisvesting De gemeente Elburg heeft de ambitie om Elburg een onderwijsstad te laten zijn. Samen met de andere belanghebbenden wil de gemeente zich inzetten zodat de jeugd in Elburg passende mogelijkheden krijgt om gezond op te groeien en zich zo optimaal mogelijk te ontwikkelen. Bij de doelen uit de algemene visie hoort passende, toekomstbestendige en duurzame onderwijshuisvesting. Om in te kunnen spelen op ontwikkelingen, zijn ook flexibiliteit en multifunctioneel ruimtegebruik van belang. De onderwijshuisvestingsvisie sluit aan op de algemene visie. De volgende bouwstenen zijn de kern van de gezamenlijke huisvestingsvisie: 1. 2. 3. 4. 5.

Vorming van kindcentra; De menselijke maat; Realisatie keuzevrijheid; Doorgaande ontwikkellijn; Duurzame en gezonde schoolgebouwen.

De schoolbesturen uit de gemeente Elburg zien meerwaarde in de vorming van kindcentra. In en rondom kindcentra werken professionals (voorschools, primair, voortgezet onderwijs en Centrum voor Jeugd en Gezin) samen waardoor overgangen zijn versoepeld. In een kindcentrum zijn één of meerdere scholen met opvang onder één dak gehuisvest, zonder dat sprake is van één organisatie met één aansturing. Het

Referentie: 1680402-0038.3.0.

maken van goede afspraken in de samenwerking en beheer is binnen een kindcentrum van belang. Partijen zoeken daarbij naar een vorm die continuïteit, toekomstbestendigheid en een langjarige verbintenis van de samenwerking onderschrijft, bijvoorbeeld een convenant. De meerwaarde van scholen met opvang onder één dak is dat capaciteitsproblemen onderling oplosbaar zijn. Schoolbestuurders geven qua partners aan dat ze vooral waarde hechten aan het huisvesten van scholen en opvang onder één dak. De relatie met in het Centrum voor Jeugd en Gezin deelnemende organisaties en bibliotheek is ook waardevol, maar dit hoeft niet een directe fysieke relatie te zijn. De bestuurders hechten aan de “menselijke maat” van gebouwen. Bij huisvesting van meerdere scholen en/of andere voorzieningen onder één dak is een aandachtspunt dat het gebouw een zekere kleinschaligheid heeft, zowel in omvang als in de ruimtelijke vormgeving. Daarbij kan ook worden gedacht aan een campus (meerdere gebouwen, in elkaars nabijheid op één locatie). De werkgroep heeft de wens om de denominaties in de gemeente in stand te houden om daarmee keuzevrijheid aan ouders te bieden. Dit betekent ook dat bestuurders geen leerlingenstop invoeren. De doorgaande ontwikkellijn van min 9 maanden (vanaf de zwangerschap) tot 23 jaar is een uitgangspunt.

Er wordt nagedacht over diverse varianten van de doorgaande ontwikkellijn, zoals de aansluiting tussen voorschoolse/naschoolse voorzieningen en het onderwijs, als het toevoegen van een 3+-groep aan iedere basisschool die peuters voorbereidt op de basisschool. De huisvesting sluit hierbij zoveel mogelijk aan, bijvoorbeeld door vorming van kindcentra en het inrichten van ruimte voor de 3+-groep. De samenwerking tussen het primair en voortgezet onderwijs krijgt onder andere al vorm in het Techlab. Daarnaast heeft Nuborgh College de wens om nauw samen te werken met het MBO/VSO middels de verdere ingroei van dit onderwijsaanbod op de locatie Oostenlicht. De onderwijshuisvesting en haar omgeving stimuleert een gezonde levensstijl en maakt gezond eten en bewegen op de scholen voor leerlingen gemakkelijk en aantrekkelijk. Dit sluit aan op het programma Jongeren Op Gezond Gewicht (JOGG). Daarbij gaat het niet alleen om de gezondheid van kinderen. Sporten en bewegen kan

Pagina 8 van 28

veel breder worden ingezet om onderwijsdoelen na te streven. Sport en bewegen hoort een vanzelfsprekend en integraal onderdeel te zijn van het onderwijs dat erop gericht is leerlingen te kwalificeren (voorbereiden op werk of een vervolgopleiding), te socialiseren (leren omgaan met elkaar) en te vormen (persoonsvorming). Kinderen leren tijdens sport- en spelactiviteiten naast motorische vaardigheden ook gedragsnormen aan, leren samenwerken in een groep, krijgen meer zelfvertrouwen, leren hun leeftijdgenoten respecteren en ontwikkelen verantwoordelijkheid voor en controle op het eigen handelen. De onderwijshuisvesting is duurzaam en gezond. Dat betekent dat alle nieuw te bouwen en te renoveren onderwijshuisvesting minimaal voldoet aan de geldende weten regelgeving. Daarnaast streven gemeente en schoolbesturen naar duurzame maatregelen die verder gaan dan dat. Deze ambitie is Energieneutraal (ENG) en aardgas loos en daarbij wordt aansluiting gevonden bij de gemeentelijke ambities. Een “moderne, frisse school” is een schoolgebouw met een laag energieverbruik en een gezond binnenmilieu als het gaat om luchtkwaliteit, temperatuur, comfort, licht en geluid. Voor ieder thema zijn drie ambitieniveaus vastgesteld: Klasse C (voldoende/ Bouwbesluit), klasse B (goed) en klasse A (uitstekend).

Bij nieuwbouw en renovatie is het uitgangspunt het realiseren van een optimale balans tussen prijs en kwaliteit op de Frisse Scholen thema’s: licht, lucht, geluid en temperatuur (zie de matrix). Voor schoolgebouwen waar op (middel)lange termijn geen renovatie of nieuwbouw aan de orde is, stelt het schoolbestuur, indien daarvoor aanleiding is, een ‘duurzaam en gezond’ plan op. Hierin staan maatregelen die bijdragen aan een verbetering van de duurzaamheid, exploitatie en binnenklimaat van de school.

Bron: Hevo kwaliteitsadvies 2020

Referentie: 1680402-0038.3.0.

Pagina 9 van 28

4. Methoden Dit hoofdstuk behandelt de gehanteerde methoden voor de analyse en scenarioontwikkeling.

De quickscanscores zijn input voor de scenario-ontwikkeling. De quickscans zijn alleen uitgevoerd voor het onderwijsgedeelte van de kindcentra. Knelpunten op het gebied van huisvesting voor kinderdagopvangorganisaties in bestaande gebouwen is hier niet in mee genomen maar is geborgd in de fase van scenario-ontwikkeling.

4.1. Quickscans

4.2. Capaciteitsanalyse

Op basis van de verordening is alleen de bouwkundige staat een formeel toetsingscriterium. Voor het IHP is het echter niet alleen de vraag of een pand een goed gebouw is, maar of een pand een goed schoolgebouw is. In de beoordeling van het gebouwenbestand is daarom gekeken naar meer dan alleen de bouwkundige staat. Er is ook gekeken naar onderwijskundige functionaliteit, binnenmilieu, veiligheid, exploitatie en uitstraling van de schoolgebouwen. Dit zijn kaders voor strategisch vastgoedbeleid.

Als onderdeel van de quickscans is ook de beschikbare capaciteit voor het onderwijs geanalyseerd. De capaciteitsanalyse maakt een ruimtetekort of -overschot per gebouw inzichtelijk. De ruimtebehoefte van het onderwijs wordt bepaald door de leerlingentelling en de prognose te vertalen naar ruimtebehoefte (op basis van de criteria in de Verordening). Deze ruimtebehoefte wordt vergeleken met het aantal vierkante meters dat beschikbaar is: de brutovloeroppervlakte (bvo). Opmerking: dit is een genormeerde ruimtebehoefteberekening. In de praktijk zijn er efficiënte en minder efficiënte gebouwen. Wanneer een school bijvoorbeeld veel gangen heeft, of een grote aula, kan er een genormeerd ruimteoverschot zijn, terwijl dit niet zo wordt ervaren. Er is relatief immers minder effectieve onderwijsruimte. Ook wordt in de praktijk gebruik gemaakt van de mogelijkheid tot medegebruik of verhuur van ruimten. In het IHP is vanwege het beleidsrijke karakter ruimte voor nuance op de resultaten uit deze ruimtebehoefteberekeningen.

Op basis van de door HEVO ontwikkelde ‘Quickscan’ is elk gebouw op deze criteria beoordeeld en voorzien van een gewogen score. De totaalscore geeft daarmee op uniforme wijze richting aan de mate van urgentie tot een levensduurverlengende ingreep in relatie tot de gebouwkwaliteit:  Bij <57 punten: binnen 0-5 jaar (rood)  Bij 57 - 63 punten: binnen 5-10 jaar (oranje)  Bij 63 - 69 punten: binnen 10-20 jaar (lichtgroen).  Bij 69> punten: over meer dan 20 jaar (donkergroen).

Referentie: 1680402-0038.3.0.

Naast het inzichtelijk maken van eventuele ruimtetekorten is de capaciteitsanalyse van belang omdat een eventueel ruimteoverschot de schoolbesturen geld kost voor exploitatie en onderhoud. Schoolbesturen ontvangen een vergoeding voor materiële instandhouding op basis van het aantal leerlingen en niet op basis van het aantal m² in een school. Bovendien vormen ruimteoverschotten een risico voor de gemeente. Wanneer een gebouw geheel leeg komt te staan, zal de eigenaar (het schoolbestuur) dit terug willen geven aan de gemeente. Daarnaast dient de gemeente (op basis van de verordening) te voorzien in oplossingen voor ruimtetekorten, waarmee kan worden verwezen naar leegstand.

Pagina 10 van 28

Veiligheid, weging 1

Binnenmilieu, weging: 2

Exploitatie, weging: 2

Onderwijskundige staat, weging: 3

Advies

Onderstaande tabel toont de resultaten van de Quickscans. Voor een aantal gebouwen zijn bouwdelen apart beoordeeld. De bandbreedte van de scores is 4-8. Bouwkundige staat, weging: 3

Dit hoofdstuk behandelt de analyse van de onderwijshuisvesting voor het PO, VO en de kinderopvang. Er wordt respectievelijk ingegaan op de leerlingenprognose, de Quickscanscores van de gebouwen en de analyse en scenario’s per kern

5.2. Quickscanscores

Uitstraling, weging: 1

5. Analyse en scenario’s

Stg. Nuborgh College Nuborgh Lambert Frankens

5,0

4,0

6,0

5,0

4,0

5,0

56,0

SKOFV

Agnietenschool

6,0

5,5

4,0

5,0

4,0

58,0

PCPO De Meent

Het Octaaf - Bouwdeel 1

6,0

4,0

6,0

5,0

59,0

Vereniging 'SMB'

Prins Willem Alexander - Bouwdeel 1

5,5

4,0

6,0

5,0

4,0

6,0

59,5

Florion

Het Sterrenlicht

6,0

5,0

6,0

5,5

4,0

5,5

62,5

PCPO De Meent

De Parel - Bouwdeel 1

6,0

5,0

5,5

6,0

4,0

5,5

63,0

De Ver. Stg…

Mattanjaschool

5,5

4,5

6,0

4,0

6,0

63,0

Prokino

5,5

4,0

5,5

4,0

7,0

63,0

PCPO De Meent

De Regenboog - Bouwdeel 1

5,5

4,5

6,0

5,0

6,0

65,0

PCPO De Meent

De Borchstee

5,5

6,0

5,5

5,0

5,5

65,5

De Ver. Stg…

Ds. Baxschool

5,5

5,0

6,0

5,0

6,0

66,5

PCPO De Meent

De Wildemaet

5,5

5,0

7,0

5,0

66,5

PCPO De Meent

Het Octaaf - Bouwdeel 2

6,0

6,5

6,0

5,5

5,0

67,5

OOZ

Van Kinsbergen College

7,0

6,5

6,0

4,0

5,0

67,5

Vereniging 'SMB'

Prins Willem Alexander - Bouwdeel 2

5,5

7,5

6,0

4,0

6,0

68,0

PCPO De Meent

De Parel - Bouwdeel 2

6,0

7,5

5,5

6,0

4,0

5,5

70,5

PROO

De Blerck

7,0

6,0

5,5

4,0

6,0

71,0

SKOFV

Jeanne d'Arc

7,0

6,0

5,5

4,0

6,0

71,0

PCPO De Meent

De Regenboog - Bouwdeel 2

6,0

7,0

6,0

5,5

6,0

74,0

Stg. Inst. Van...

Van Kinsbergenschool

7,0

8,0

6,0

5,5

5,0

5,5

74,5

Stg. Nuborgh College Nuborgh College Oostenlicht

7,0

7,5

6,0

4,0

7,0

76,5

PROO

7,0

8,0

7,0

5,5

5,0

7,0

80,0

5.1. Leerlingenprognose Onderstaande leerlingenprognose geeft aan dat het leerlingenaantal voor het PO en VO over het algemeen stabiel blijft. Voor het PO wordt een lichte stijging verwacht vanaf 2030, en voor het VO een lichte daling. Verder valt op dat er iets meer PO leerlingen in de gemeente naar school gaan dan VO leerlingen. Waarschijnlijk omdat een deel van de leerlingen kiest voor een VO school buiten de gemeente en bereid zijn daar verder voor te reizen.

Grafiek: ontwikkeling aantal leerlingen PO en VO in de gemeente Elburg. PVG,, 1-10-2019.

Innova Daltonschool

Binnen 5 jaar renovatie of nieuw bouw Binnen 5 - 10 jaar renovatie of nieuw bouw Binnen 10 - 20 jaar renovatie of nieuw bouw Na 20 jaar of langer renovatie of nieuw bouw

Referentie: 1680402-0038.3.0.

Pagina 11 van 28

Uit de Quickscanscores blijkt een vervangingsopgave voor de onderwijshuisvesting in de gemeente Elburg. Doordat schoolgebouwen in de gemeente rond het 40e levensjaar zijn gerenoveerd concentreert de vervangingsopgave zich in de perioden 5 tot 10 jaar en 10 – 20 jaar. De levensduur van de gebouwen is door dergelijke renovaties verlengd tot ruim 60 jaar. Verder vallen de lage scores voor binnenmilieu en exploitatie op. Binnenmilieu scoort laag omdat wordt getoetst aan het nieuwe bouwbesluit van 2015 (Frisse Scholen Klasse B). Veel schoolgebouwen voldoen niet aan deze norm en hebben alleen nog natuurlijke ventilatie of mechanische ventilatie van een lager niveau. Exploitatie scoort laag omdat wordt getoetst aan de gewenste klimaateis (Energieneutraliteit), logischerwijs zijn veel scholen nog niet Energieneutraal.

5.3. Scenario’s onderwijshuisvesting per deelgebied In onderstaande paragrafen wordt per kern ingegaan op de gewenste scenario’s. De scenario’s zijn ontwikkeld vanuit de visie (H3), de Quickscanscores en de capaciteitsanalyse. Opmerking t.a.v. clustering bij scenario’s: In de scenario-ontwikkeling is ook ‘clustering’ één van de uitgangspunten geweest. Clustering houdt in dat scholen samen gaan in één gebouw onder één dak (en aangevuld worden met andere IKC-voorzieningen). Clustering heeft voordelen zoals het onderling uitwisselen van ruimten bij groei/krimp, het multifunctioneel gebruiken van ruimten en/of het creëren van IKC-voorzieningen (kinderopvang en BSO) met volume. Daarnaast is er ook een financieel voordeel; groter bouwen heeft een schaalvoordeel en leidt tot minder hoge kosten per m2 (zie par. 6.1.). Bovendien is er de mogelijkheid om locaties vrij te spelen voor bijvoorbeeld woningbouwontwikkeling. Clustering heeft echter ook impact op de spreiding van de onderwijsvoorzieningen in de gemeente en verkeersstromen. Het is daarom van belang om clustering zorgvuldig te overwegen. In dit IHP zijn daarom de clusteringsscenario’s nog niet als definitief opgenomen. Het wordt nader onderzocht in de herijking van het IHP in 2026 (het is nog niet aan de orde in de eerste termijn van dit IHP) en de businesscases welke zullen volgen in het uitvoeringsprogramma 20262031.

Na vaststelling van het IHP gaat een de werkgroep Huisvesting (of een afvaardiging) aan de slag met de nadere uitwerking van de IKC-vorming.

Referentie: 1680402-0038.3.0.

5.3.1 Scenario’s PO Elburg Basis scenario: renovatie of nieuwbouw in de termijn behorend bij de Quickscanscore. 

Agnietenschool: Instandhouding schoollocatie, renovatie of nieuwbouw, termijn 5-10 jaar. Rekening houden met een oplossing voor het huidige ruimtetekort. Oplossing is: continueren van de huur van de lokalen aan de overkant van de weg tot eind 2021 en vervolgens het realiseren van noodlokalen (en/of mogelijk gebruik van de speelzaal van De Borchstee).



De Borchstee: Instandhouding schoollocatie, renovatie of nieuwbouw, termijn 10-15 jaar.



PCBS Het Octaaf: Instandhouding schoollocatie, renovatie of nieuwbouw, 10-15 jaar.



CBS Prins Willem Alexander: Instandhouding schoollocatie, renovatie of nieuwbouw, termijn 10-15 jaar. Kansen verkennen om samenwerking met kinderopvang te intensiveren om het ruimteoverschot te minimaliseren. De school functioneert samen met Bijdehandjes al als kindcentrum.



De Wildemaet: Instandhouding schoollocatie, renovatie of nieuwbouw, termijn 15-20 jaar. Kansen verkennen om samenwerking met kinderopvang te intensiveren om het ruimteoverschot te verminderen.



Van Kinsbergenschool: volgens de genormeerde capaciteitsberekening is er sprake van een ruimtetekort. In de praktijk is dit tekort niet aanwezig doordat het gebouw compact is qua opzet en efficiënt is ingericht.

Aanvullend scenario Clustering: IKC Elburg  Agnietenschool, De Borchstee en Het Octaaf: gezamenlijke huisvesting met kinderopvang in een IKC middels nieuwbouw, termijn 5-10 jaar. Gezamenlijk met kinderopvang. Mogelijk scenario is ook dat alleen twee van de drie scholen worden geclusterd.

Pagina 12 van 28

De Wildemaet 66,5

2020

2021

2022

2023

2024

2025

2026

2027

2028

Leerlingen

155

Ruimtebehoefte (m² BVO)

979

157

160

162

160

159

991

1.002 1.007 1.015 1.005 1.000

998

aanwezig m² BVO

1.101 1.101 1.101 1.101 1.101 1.101 1.101 1.101 1.101 1.101 1.101 1.101 1.101 1.101 1.101 1.101

Tekort/Overschot (m²)

122

110

2020

2021

2022

2023

2024

2025

2026

Leerlingen

Ruimtebehoefte (m² BVO)

672

664

655

642

632

627

625

101

103

2029

2030

2031

2032

2033

2034

2035

158

159

161

163

165

167

168

996

1.000 1.008 1.021 1.030 1.039 1.045 1.045

105

101

2027

2028

2029

2030

2031

2032

2033

2034

2035

623

622

624

629

635

640

645

648

5.3.2 Scenario’s VO Elburg Basis scenario: renovatie of nieuwbouw in de termijn behorend bij de Quickscanscore. 

Nuborgh Lambert Franckens: Instandhouding schoollocatie, renovatie, termijn 0-5 jaar. De school is reeds gestart met de renovatie van het gebouw en heeft dit scenario samen met de gemeente nader onderzocht en geconcretiseerd in een businesscase.



Nuborgh Oostenlicht: Instandhouding schoollocatie, renovatie of nieuwbouw, termijn 20+ jaar.



Van Kinsbergen College: Instandhouding schoollocatie, renovatie of nieuwbouw, termijn 20+ jaar. Er dient wel aandacht te zijn voor verbetering van de technische staat (schoolbestuur onderneemt actie). Daarnaast wenst de school een voorziening op het terrein te realiseren voor extra capaciteit door extra leerlingengroei. Het capaciteitstekort wordt momenteel ingevuld door gebruik van lokalen in MFC Scola.

van Kinsbergenschool 74,5

aanwezig m² BVO

494

Tekort/Overschot (m²)

-178

-170

-161

-148

-138

-133

-131

-129

-128

-130

-135

-141

-146

-151

-154

2020

2021

2022

2023

2024

2025

2026

2027

2028

2029

2030

2031

2032

2033

2034

2035

Leerlingen

Ruimtebehoefte (m² BVO)

462

461

460

459

457

456

455

457

459

463

466

468

470

472

aanwezig m² BVO

467

Tekort/Overschot (m²)

-1

-3

-5

2020

2021

2022

2023

2024

2025

2026

2027

2028

2029

2030

2031

2032

2033

2034

2035

Leerlingen

285

288

289

290

286

285

284

283

284

287

292

295

298

300

Ruimtebehoefte (m² BVO)

1.633 1.647 1.656 1.654 1.660 1.640 1.632 1.626 1.622 1.631 1.645 1.667 1.683 1.700 1.710 1.709

aanwezig m² BVO

1.867 1.867 1.867 1.867 1.867 1.867 1.867 1.867 1.867 1.867 1.867 1.867 1.867 1.867 1.867 1.867

Tekort/Overschot (m²)

234

220

211

213

207

2020

2021

2022

2023

2024

2025

Leerlingen

265

266

264

263

260

Ruimtebehoefte (m² BVO)

Innova Daltonschool 80,0

Prins Willem Alexander 59,5

68,0

227

235

241

245

236

222

200

184

167

157

158

2026

2027

2028

2029

2030

2031

2032

2033

2034

2035

258

257

258

261

264

268

271

272

van Kinsbergen College

De Borchstee

2020

2021

2022

2023

2024

2025

2026

2027

2028

2029

2030

Leerlingen

267

280

281

288

287

290

287

288

286

283

278

1.533 1.536 1.536 1.526 1.523 1.506 1.499 1.494 1.491 1.498 1.510 1.530 1.546 1.561 1.569 1.568

Ruimtebehoefte (m² BVO)

2.234 2.316 2.322 2.366 2.360 2.379 2.360 2.366 2.354 2.335 2.303

aanwezig m² BVO

1.523 1.523 1.523 1.523 1.523 1.523 1.523 1.523 1.523 1.523 1.523 1.523 1.523 1.523 1.523 1.523

aanwezig m² BVO

2.116 2.116 2.116 2.116 2.116 2.116 2.116 2.116 2.116 2.116 2.116

Tekort/Overschot (m²)

-10

-13

-3

Tekort/Overschot (m²)

-118

-200

2020

2021

2022

2023

2024

2025

2020

2021

2022

2023

2024

Leerlingen

165

164

162

Leerlingen

820

823

821

837

834

Ruimtebehoefte (m² BVO)

1.029 1.030 1.030 1.025 1.024 1.016 1.013 1.011 1.009 1.015 1.022 1.033 1.042 1.050 1.055 1.055

Ruimtebehoefte (m² BVO)

9.022 9.049 9.031 9.173 9.146 9.243 9.146 9.173 9.128 9.040 8.907

aanwezig m² BVO

825

aanwezig m² BVO

9.833 9.833 9.833 9.833 9.833 9.833 9.833 9.833 9.833 9.833 9.833

Tekort/Overschot (m²)

-204

-205

-200

-199

-191

-188

-186

-184

-190

-197

-208

-217

-225

-230

Tekort/Overschot (m²)

811

2020

2021

2022

2023

2024

2025

2026

2027

2028

2029

2030

2031

2032

2033

2034

2035

Leerlingen

228

229

227

226

223

222

221

220

222

224

227

230

233

234

Ruimtebehoefte (m² BVO)

65,5

-7

-23

-38

-46

-45

2026

2027

2028

2029

2030

2031

2032

2033

2034

2035

162

161

162

163

166

167

169

170

67,5

-250

-244

-263

-244

-250

-238

-219

-187

2025

2026

2027

2028

2029

2030

845

834

837

832

822

807

Nuborgh College Oostenlicht

Agnietenschool 58,0

-206

76,5

784

802

660

687

590

687

660

705

793

926

Nuborgh College Lambert Franckens

Het Octaaf

2020

2021

2022

2023

2024

2025

2026

2027

2028

2029

2030

Leerlingen

947

949

944

947

940

955

948

954

943

935

926

1.347 1.350 1.350 1.342 1.339 1.323 1.316 1.312 1.309 1.315 1.325 1.343 1.357 1.370 1.379 1.377

Ruimtebehoefte (m² BVO)

6.183 6.195 6.165 6.183 6.142 6.231 6.189 6.225 6.160 6.112 6.058

aanwezig m² BVO

1.623 1.623 1.623 1.623 1.623 1.623 1.623 1.623 1.623 1.623 1.623 1.623 1.623 1.623 1.623 1.623

aanwezig m² BVO

6.453 6.453 6.453 6.453 6.453 6.453 6.453 6.453 6.453 6.453 6.453

Tekort/Overschot (m²)

276

Tekort/Overschot (m²)

270

59,0

67,5

273

Referentie: 1680402-0038.3.0.

273

281

284

300

307

311

314

308

298

280

266

253

244

246

56,0

258

288

270

311

222

264

228

293

341

395

Pagina 13 van 28

5.3.3 Scenario’s PO ’t Harde Basis scenario: renovatie of nieuwbouw binnen de termijn behorend bij de Quickscanscore.  Het Sterrenlicht: Instandhouding schoollocatie, renovatie of nieuwbouw, termijn 5-10 jaar. Rekening houden met een oplossing voor het huidige ruimtetekort. Oplossingsrichting is: een kleine verbouwing om een extra lokaal te realiseren waar nu de teamkamer is gesitueerd. 



De Parel: Instandhouding schoollocatie, renovatie of nieuwbouw, termijn 1520 jaar. Er is momenteel een leerlingenstop waardoor het geprognosticeerde tekort niet zal ontstaan. Jeanne d’Arc en De Blerck: Instandhouding schoollocatie, renovatie of nieuwbouw, termijn 20+ jaar. Kansen verkennen om een deel van de overcapaciteit van de bibliotheek in te zetten voor onderwijs en kinderopvang. Ook kan gedacht worden aan interne herverdeling van ruimten.

5.3.4 Scenario’s PO Doornspijk en Hoge Enk Basis scenario: renovatie of nieuwbouw in de termijn behorend bij de Quickscanscore.  Mattanjaschool: Instandhouding schoollocatie, renovatie of nieuwbouw, termijn 10-15 jaar. Kansen verkennen voor leegstandsreductie. 

Ds. Baxschool: Instandhouding schoollocatie, renovatie of nieuwbouw, termijn 10-15 jaar. Kansen verkennen voor leegstandsreductie.



De Regenboog: Instandhouding schoollocatie, renovatie of nieuwbouw, termijn 15-20 jaar. Kansen verkennen voor leegstandsreductie.

Aanvullend scenario Clustering: IKC Doornspijk  De Ds. Baxschool en De Regenboog: gezamenlijke huisvesting met kinderopvang in een IKC middels nieuwbouw termijn 15-20 jaar. De Blerck

Aanvullend scenario Clustering: IKC ‘t Harde  De Parel en Het Sterrenlicht: gezamenlijke huisvesting met kinderopvang in een IKC middels nieuwbouw, 10-15 jaar.

71,0

2020

2021

2022

2023

2024

2025

2026

2027

2028

2029

2030

2031

2032

2033

2034

Leerlingen

Ruimtebehoefte (m² BVO)

492

488

482

481

479

475

477

479

483

484

483

482

479

482

aanwezig m² BVO

564

Tekort/Overschot (m²)

2020

2021

2022

2023

2024

2025

2026

2027

2028

2029

2030

2031

2032

2033

2034

2035

Leerlingen

135

132

133

135

136

137

139

140

865

866

865

867

870

878

877

883

891

897

904

906

903

904

Mattanjaschool

De Parel 63,0

70,5

2035

63,0

2020

2021

2022

2023

2024

2025

2026

2027

2028

2029

2030

2031

2032

2033

2034

2035

Leerlingen

321

324

325

332

337

336

335

331

332

335

340

342

340

339

335

Ruimtebehoefte (m² BVO)

1.815 1.828 1.835 1.869 1.897 1.890 1.886 1.863 1.870 1.887 1.910 1.918 1.909 1.903 1.885 1.885

Ruimtebehoefte (m² BVO)

879

aanwezig m² BVO

1.791 1.791 1.791 1.791 1.791 1.791 1.791 1.791 1.791 1.791 1.791 1.791 1.791 1.791 1.791 1.791

aanwezig m² BVO

1.159 1.159 1.159 1.159 1.159 1.159 1.159 1.159 1.159 1.159 1.159 1.159 1.159 1.159 1.159 1.159

Tekort/Overschot (m²)

-24

-37

-44

-78

-106

Tekort/Overschot (m²)

280

294

293

294

292

2020

2021

2022

2023

2024

2025

2020

2021

2022

2023

2024

2025

Leerlingen

128

126

124

123

192

195

198

201

203

Ruimtebehoefte (m² BVO)

844

834

823

822

aanwezig m² BVO

770

Tekort/Overschot (m²)

-74

-64

-53

2020

2021

Leerlingen

131

Ruimtebehoefte (m² BVO)

-99

-95

289

281

282

276

268

262

255

253

256

255

2026

2027

2028

2029

2030

2031

2032

2033

2034

2035

207

209

211

214

215

218

217

218

-72

-79

-96

-119

-127

-118

-112

-94

2026

2027

2028

2029

2030

2031

2032

2033

2034

2035

122

120

121

122

124

123

122

Leerlingen

196

818

816

814

806

809

815

823

826

823

820

814

Ruimtebehoefte (m² BVO)

1.186 1.166 1.182 1.193 1.210 1.221 1.243 1.250 1.261 1.276 1.282 1.296 1.299 1.291 1.296 1.297

770

aanwezig m² BVO

1.496 1.496 1.496 1.496 1.496 1.496 1.496 1.496 1.496 1.496 1.496 1.496 1.496 1.496 1.496 1.496

-52

-48

-46

-44

-36

-39

-45

-53

-56

-53

-50

-44

Tekort/Overschot (m²)

310

330

314

303

286

2022

2023

2024

2025

2026

2027

2028

2029

2030

2031

2032

2033

2034

2035

65,0

2020

2021

2022

2023

2024

2025

134

136

140

144

143

141

142

143

145

146

145

143

Leerlingen

859

873

884

906

925

922

920

910

913

921

930

934

930

928

920

919

Ruimtebehoefte (m² BVO)

607

601

609

615

624

628

aanwezig m² BVO

873

aanwezig m² BVO

1.121 1.121 1.121 1.121 1.121 1.121 1.121 1.121 1.121 1.121 1.121 1.121 1.121 1.121 1.121 1.121

Tekort/Overschot (m²)

-11

-33

-52

-49

-47

-37

-40

-48

-57

-61

-57

-55

-47

-46

Tekort/Overschot (m²)

514

Ds. Baxschool

Het Sterrenlicht 62,5

66,5

Referentie: 1680402-0038.3.0.

253

246

235

220

214

200

197

205

200

199

2026

2027

2028

2029

2030

2031

2032

2033

2034

2035

637

640

644

651

654

659

661

657

659

658

De Regenboog

Jeanne d'Arc 71,0

275

74,0

520

512

506

497

493

484

481

477

470

467

462

460

464

462

463

Pagina 14 van 28

5.4. Gymzalen De volgende gymzalen worden betrokken bij de scenario’s voor de onderwijshuisvesting:  3 Gymzalen Nuborgh College Lambert Franckens; renovatie, termijn 0-5 jaar.  Gymzaal De Deel (Doornspijk); renovatie of nieuwbouw, termijn 5-10 jaar.  Gymzaal De Wimpel (Elburg); renovatie of nieuwbouw, termijn 10-15 jaar.

Referentie: 1680402-0038.3.0.

Pagina 15 van 28

6. Financiële vertaling en CO -reductie

aan de geformuleerde visie en de integrale definitie van duurzaamheid: gezonde, exploitabele en toekomstbestendige schoolgebouwen.

De in hoofdstuk 5 gepresenteerde scenario’s voor het PO, VO en gymzalen worden in dit hoofdstuk voorzien van een financieel kader. Er wordt eerst ingegaan op de financiële vertaling voor onderwijshuisvesting (20 jaar) en vervolgens worden randvoorwaarden benoemd. Ook wordt ingegaan op de CO2-reductie.

Ter verduidelijking een toelichting op de definities BENG , ENG en andere termen om spraakverwarring te voorkomen:

6.1. Financiële vertaling

BENG (Bijna Energie Neutraal Gebouw): bij een BENG-gebouw worden gebouw gebonden energieverbruik en energieopwekking met elkaar vergeleken. Een BENG-gebouw kent een hoger energieverbruik in verhouding tot de energieopwekking. Door de toepassing van de norm NTA8800 wordt getoetst of het gebouw voldoet aan wetgeving voor BENG, die vanaf 1 januari 2021 wettelijk verplicht zal zijn.

ENG (Energie Neutraal Gebouw): het gebouw heeft een EPC volgens NEN 7120 van nul. Alleen het gebouw gebonden energieverbruik op jaarbasis telt mee en is nul. Het gebruik gebonden energieverbruik (apparatuur zoals laptops bijv.) tellen niet mee.

NOM (Nul op de Meter): om een NOM-gebouw te realiseren moet er naast de benodigde energie die benodigd is voor de gebouw gebonden installaties, ook gekeken worden naar het algemeen energieverbruik door de gebruikers. Bij een NOM-gebouw zijn totale energieverbruik en energieopwekking in balans. Door verschillen in de kosten voor inkoop van energie en vergoeding voor terug-levering aan het net kent een NOM-gebouw alsnog kosten voor energie.

Klimaatneutraal: Klimaatneutraal wil zeggen dat bepaalde activiteiten (al dan niet binnen een bepaald gebied of op een bepaalde plek) geen positief of negatief effect hebben op het klimaat. Het begrip ‘klimaatneutraal’ wordt vooral gebruikt om aan te geven dat bepaalde activiteiten geen negatief effect hebben op het klimaat, waarmee men wil zeggen: geen emissie van CO2 en andere broeikasgassen. Klimaatneutraal gaat dus bijvoorbeeld over ook het bouwproces en/of de gebruikte materialen.

6.1.1 Kwaliteitsniveau Met behulp van de kostenconfiguratoren van HEVO (door PO-raad en VO-raad erkende instrumenten ter bepaling van de investeringskosten) zijn de geldende investeringsniveaus per vierkante meter bepaald. Daarbij is aangesloten op de visie. De gewenste kwaliteit is in dit IHP bepaald op:  Bouwbesluit 2021.  Energieneutraal (zie toelichting hiernaast).  Frisse scholen: Optimale prijs-kwaliteit verhouding voor onderdelen zoals ventilatiecapaciteit, lichtinval, akoestiek en temperatuur. Dit betreft in wezen de impact op gezondheid door het gebouw.  Exploitatiegericht bouwen: toepassen van onderhoudsarme vloer- en wandafwerking en aluminium kozijnen om hoge exploitatiekosten te voorkomen.  Duurzaam bouwen: extra isolatie en triple glas. Het betreffen keuzes waardoor het gebouw een stapje verder gaat dan ENG. Deze keuzes worden nu gemaakt omdat dit gedurende de levensduur van het gebouw lastig is om aan te passen.  Toekomstbestendig bouwen: flexibiliteit door niet-dragende wanden zodat er bijvoorbeeld functiewijziging plaats kan vinden (tussentijds of bij einde gebruik door school). Ook is er extra transparantie en zijn er verplaatsbare paneelwanden voor interne flexibiliteit, met name gericht op het faciliteren van onderwijsconcepten waarbij ook buiten het klaslokaal les wordt gegeven.

De basiskwaliteit is bepaald op Bouwbesluit 2021 (Bijna-Energieneutraal). BENG is echter onvoldoende om (voor onderwijshuisvesting) de klimaatdoelstelling van 95% CO2 reductie te halen in 2050. De gebouwen van nu zullen naar alle waarschijnlijkheid voor 2050 ENG moeten zijn. Om investeringen in de toekomst te voorkomen is de keuze gemaakt om direct ENG te realiseren. De overige extra opties komen ten goede

Referentie: 1680402-0038.3.0.

Pagina 16 van 28

De bepaling van de investeringskosten (zie par. 6.1.4. voor demarcatie) leidt tot de volgende indicatieve investeringsbedragen per m² bruto vloeroppervlakte (bvo), prijspeil januari 2021 en inclusief btw. Zoals te zien is in de tabellen, ontstaan er financiële schaalvoordelen bij het bouwen van een school met een grotere omvang.

6.1.2 Total Cost of Ownership De gemeente en de schoolbesturen zien het als hun maatschappelijke plicht om gezamenlijk de boven normatieve kwaliteit te realiseren. Daarbij leveren ook de schoolbesturen een bijdrage aan de projecten volgens de principes van Total Cost of Ownership (TCO).

Kostenconfigurator Nieuwbouw PO 1-1-2021 Leerlingenaantal PO

100

Bouwbesluit 2021 BENG

€

Marsh eisen (gemeentelijke eisen)

€

Aanvullende kosten ENG

€

Basiskwaliteit

€

in % van totaal

200

2.408 €

300

400

2.254 €

2.007 €

1.955

27 €

113 €

112 €

94 €

2.548 € 85%

2.393 € 85%

2.128 € 85%

2.075 85%

Kosten Frisse Scholen

€

155 €

136 €

129 €

125

Kosten exploitatiegericht bouwen

€

68 €

64 €

68 €

Kosten duurzaam bouwen

€

61 €

57 €

43 €

Kosten toekomstbestendig bouwen

€

179 €

149 €

138 €

130

Bovennormatieve Kwaliteit

€

463 €

406 €

378 €

362

in % van totaal Totale Kosten

15% €

15%

3.011 €

15%

2.799 €

15%

2.506 €

5.000

8.000

13.000

Bouwbesluit 2021 BENG

€

1.890 €

1.738 €

1.718

Marsh eisen (gemeentelijke eisen)

€

27 €

Aanvullende kosten ENG

€

88 €

82 €

Gemeente: Basiskwaliteit

€

2.005 €

1.847 €

1.828

in % van totaal

85%

Kosten Frisse Scholen

€

116 €

114 €

112

Kosten exploitatiegericht bouwen

€

71 €

Kosten duurzaam bouwen

€

38 €

33 €

Kosten toekomstbestendig bouwen

€

117 €

112 €

110

Bovennormatieve Kwaliteit

€

in % van totaal Totale Kosten

Referentie: 1680402-0038.3.0.

342 € 15%

€

De basiskwaliteit wordt bekostigd door de gemeente (85%, Bouwbesluit BENG + ENG). De exacte hoogte van de bijdrage van beide partijen aan de boven normatieve kwaliteit (15%) wordt nader bepaald bij de totstandkoming van businesscases of businesscases in het uitvoeringsprogramma. Het is mogelijk dat het bedrag per m² bvo bij aanvang van de investering in één keer wordt ingebracht alsook dat het bedrag kan worden teruggestort vanuit de exploitatie.

2.437

6.1.3 Renovatie

Kostenconfigurator Nieuwbouw VO 1-1-2021 Omvang VO

Hierbij maken schoolbesturen gebruik van de vergoeding voor materiële instandhouding (mi-vergoeding) die zij ontvangen van het rijk. De extra kwaliteit wordt bijvoorbeeld gefinancierd vanuit een verwacht exploitatievoordeel (op energiekosten) gedurende een deel van de levensduur van het gebouw en een besparing op onderhoud aan het bestaande gebouw voorafgaand aan een nieuwbouwopgave (besparing op investeringen in het lopende meerjarig onderhoudsplan).

2.347 €

330 € 15% 2.177 €

Het streven is om ook bij renovatie de gewenste nieuwbouwkwaliteit zoveel als mogelijk te realiseren (volwaardig alternatief). Er wordt daarom ook wel gesproken over ‘vernieuwbouw’. Daarvoor dienen de investeringsbedragen in onderstaande tabel ter indicatie. Bij afweging nieuwbouw of renovatie kunnen deze indicatieve bedragen als drempel worden gehanteerd om wel of niet te kiezen voor nieuwbouw of renovatie. Logischerwijs dienen deze investeringskosten project-specifiek bepaald te worden en gelden dezelfde principes van TCO als bij nieuwbouw.

322 15% 2.150

Pagina 17 van 28

Kostenconfigurator Renovatie PO 1-1-2021 Leerlingenaantal PO

100

200

300

Kosten terrein

€

187 €

121 €

102 €

104

Kosten bouwkundige staat

€

543 €

522 €

529 €

515

Kosten vergroten onderwijsk. kwaliteit

€

677 €

677

Kosten veiligheid

€

117 €

102 €

144 €

133

Kosten energiebesparend

€

555 €

531 €

460 €

444

Kosten uitstraling

€

280 €

174 €

158 €

122

Totale Kosten

€

2.359 €

2.127 €

2.071 €

1.996

Kostenconfigurator Renovatie VO 1-1-2021 Omvang VO (BVO)

5.000

8.000

gekozen om alle te realiseren projecten met vier jaren te uit te stellen en een extra storting te vragen van één miljoen in de Overige Bestemmingsreserve (OBR). Dit leidt tot de genoemde planning op de volgende pagina’s. Er is gekozen voor deze fasering omdat gemeente en schoolbesturen geen verdere concessies wilden doen op kwaliteit.

400

De investeringskosten worden door de gemeente vertaald in kapitaalslasten. Daarbij wordt een afschrijvingstermijn van 50 jaar gehanteerd voor nieuwbouw, en 40 jaar voor renovatie.

De kostenconfigurator uit 2021 is gehanteerd. Prijspeil 1-1-2021. Periodieke indexatie op basis van BDB-index is noodzakelijk. Het prijsniveau is regio ’s Hertogenbosch. Risico’s ten aanzien van de bouwkosten zijn ook te vinden in de algemene prijsontwikkeling van bouwprojecten in Nederland en de regio Elburg.

In de investeringskosten zijn ook bijkomende kosten opgenomen. Daarbij is rekening gehouden met de volgende kosten: honoraria, aansluitkosten, heffingen, verzekeringen, risicoverrekening en onvoorzien.

Niet opgenomen in de investeringskosten en dus in deze financiële vertaling zijn: Interim-voorzieningen, grondkosten, locatie gebonden kosten, sloopkosten en asbestsanering, interne kosten voor gemeente/schoolbestuur, kosten voor organisatorische ondersteuning, voorfinanciering kinderopvang, inrichtingskosten, verhuiskosten etc. Dit wordt nader uitgewerkt in de businesscases.

Er is uitgegaan van teldatum 1-10-2019. Het leerlingenaantal in Elburg is over het algemeen stabiel. Bij het afgeven van een voorbereidingskrediet wordt het leerlingenaantal nogmaals herijkt.

13.000

Kosten terrein

€

46 €

30 €

Kosten bouwkundige staat

€

486 €

490 €

488

Kosten vergroten onderwijsk. kwaliteit

€

618 €

648 €

633

Kosten veiligheid

€

96 €

91 €

Kosten energiebesparend

€

420 €

394 €

394

Kosten uitstraling

€

78 €

62 €

Totale Kosten

€

1.743 €

1.714 €

1.667

6.1.4 Fasering, Scenario’s, Indexatie, Afschrijving en Bijkomende kosten De overzichten op de volgende pagina tonen de investeringskosten. Daarbij de volgende kanttekeningen: 1.

Er zijn twee scenario’s vertaald naar investeringskosten; alles renovatie en het realiseren van IKC’s. In realiteit zal er bij het actualiseren van het IHP, of bij het opstellen van businesscases per project een afweging worden gemaakt tussen deze varianten of zelf een derde variant; solitaire nieuwbouw. Voor het eerste uitvoeringsprogramma, en de enige en eerste businesscase is het scenario al wel gekozen; renovatie. Er is door de afdeling financiën van de gemeente een financiële vertaling gemaakt naar kapitaalslasten en inzicht gegeven in de consequenties van het IHP op de financiën van de gemeente. Er is uit financiële overwegingen voor

Referentie: 1680402-0038.3.0.

Pagina 18 van 28

6.1.5 Financiële raming Renovatiescenario 20 jaar

2021-2026 Opgave CSG Nuborg College Lambert Franckens

Voorlopige Ingreep

Jaartal

Renovatie 2022-2023

Aant. Ll. 2020

BVO

m2 - RMB 2020

Totaal Bedrag per m2

947

6.453

6.183

€ 1.676

Totale Kosten €

10.817.852

*Bedrag is afk omstig uit Businesscase LF v.3.4. en niet gebaseerd op de HEVO Kostenconfigurator

2026-2031 Voorlopige Ingreep

Jaartal

Aant. Ll. 2020

BVO

m2 - RMB 2020

Totaal Bedrag per m2

RKBS Agnietenschool

Renovatie

2031

165

825

1.030

€ 2.127

€

1.754.778

GBS Het Sterrenlicht

Renovatie

2031

128

770

844

€ 2.359

€

1.816.435

293

1.595

1.874

€

3.571.213

Opgave

Subtotaal

Totale Kosten

2031-2041 Voorlopige Ingreep

Jaartal

Aant. Ll. 2020

BVO

m2 - RMB 2020

Totaal Bedrag per m2

CBS Het Octaaf

Renovatie

2036

228

1.623

1.347

€ 2.127

€

3.452.127

CBS Prins Willem Alexanderschool

Renovatie

2036

285

1.867

1.634

€ 2.071

€

3.867.041

HBS Mattanjaschool

Renovatie

2036

135

1.159

879

€ 2.359

€

2.734.089

RBS Ds Baxschool

Renovatie

2036

196

1.496

1.186

€ 2.127

€

3.181.998

CBS De Borchstee

Renovatie

2036

265

1.523

1.533

€ 2.071

€

3.154.528

CNS De Regenboog

Renovatie

2041

1.121

607

€ 2.359

€

2.644.446

CBS De Wildemaet

Renovatie

2041

155

1.101

980

€ 2.127

€

2.341.831

CBS De Parel

Renovatie

2041

321

1.791

1.815

€ 2.071

€

3.709.625

Subtotaal

1.666

11.681

9.980

€

25.085.686

Totaal

2.906

19.729

18.037

Opgave

Referentie: 1680402-0038.3.0.

Totale Kosten

39.474.751

Pagina 19 van 28

6.1.6 Financiële raming IKC-scenario 20 jaar

2021-2026 Opgave CSG Nuborg College Lambert Franckens

Voorlopige Jaartal Ingreep Renovatie 2022-2023

Aant. Ll. 2020 947

BVO 6.453

m2 - RMB 2020 6.183

Totaal Bedrag per m2 € 1.676

m2 - RMB 2020 3.910

Totaal Bedrag per m2 € 2.437

Totale Kosten* €

10.817.852

*Bedrag is afk omstig uit Businesscase LF v.3.4. en niet gebaseerd op de HEVO Kostenconfigurator

2026-2031 Opgave IKC Elburg (Agnietenschool. Borchstee en Octaaf)

Voorlopige Ingreep Nieuwbouw

Jaartal 2031

Aant. Ll. 2020 658

BVO 3.976

Totale Kosten €

9.528.036

2031-2041 Voorlopige Ingreep

Jaartal

Aant. Ll. 2020

BVO

m2 - RMB 2020

Totaal Bedrag per m2

IKC 't Harde (Parel en Sterrenlicht)

Nieuwbouw

2036

449

2.561

2.658

€ 2.437

€

6.478.691

CBS Prins Willem Alexanderschool

Renovatie

2036

285

1.867

1.634

€ 2.071

€

3.867.041

HBS Mattanjaschool

Renovatie

2036

135

1.159

879

€ 2.127

€

2.465.198

IKC Doornspijk (Baxschool en Regenboog)

Nieuwbouw

2041

277

2.407

1.793

€ 2.506

€

4.494.035

CBS De Wildemaet

Renovatie

2041

155

1.101

980

€ 2.127

€

2.341.831

Subtotaal

1.301

9.095

7.944

19.646.796

Totaal

2.906

19.524

18.037

39.992.685

Opgave

Referentie: 1680402-0038.3.0.

Totale Kosten

Pagina 20 van 28

6.2. Impact op CO2 reductie

6.1.7 Financiële vertaling Gymzalen Voor de financiële vertaling van de gymzalen is uitgegaan van de VNG-norm (BENG), voor renovatie is het bedrag op 80% geschat. Jaartal

Zalen

Renovatie Gymzalen CSG Nuborgh College Lambert Franckens

Opgave

2027

€

3.282.838

Renovatie Gymzaal De Deel

2029

€

1.094.279

Renovatie Gymzaal De Wimpel

2037

€

1.094.279

€

5.471.396

Totaal

Renovatie

6.1.8 Doorkijk na 20 jaar In de periode na 20 jaar (na 2040) zullen ook enkele gebouwen welke nu nog vrij nieuw zijn in aanmerking gaan komen voor nieuwbouw/renovatie. Daarbij gaat het om de volgende opgaven met indicatief jaartal voor nieuwbouw/renovatie:  2 Gymzalen Kultuhus 't Huiken 2043  CSG Nuborgh College Oostenlicht 2048  3 Gymzalen CSG Nuborgh College Oostenlicht 2049  KBS Jeanne d'Arc School (bij Kulturhus 't Harde) 2049  OBS De Blerck (bij Kulturhus`t Harde) 2049  OSG Van Kinsbergen College 2049  Gymzaal OSG Van Kinsbergen College 2049  Gymzaal MFC Aperloo 2049  Innova Daltonschool (bij Scola) 2056  Van Kinsbergenschool (bij Scola) 2056

Referentie: 1680402-0038.3.0.

Het IKC Scenario (de scholen met dezelfde kleur in de tabel vormen een IKC) is doorgerekend in het CO2MPAS van HEVO. Het instrument toetst of het scenario voldoet aan de vereiste CO2-reductie doelstellingen van het klimaatakkoord. De tool is gebaseerd op de kengetallen uit de landelijke routekaart voor het PO en VO waarvoor HEVO ook de doorrekening heeft gemaakt. Qua verbruik gegevens is voor zover mogelijk en beschikbaar een gemiddelde genomen van de afgelopen drie jaren per gebouw. OF Adres/naam school

Totaal elektraverbruik (kWh)

C NS De Regenboog RBS Ds Baxschool HBS Mattanjaschool C BS Prins Willem Alexanderschool C BS De Borchstee C BS De Wildemaet C BS Het Octaaf Scola Elburg (ABO Van Kinsbergen en Innova Dalton) RKBS Agnietenschool C BS De Parel GBS Het Sterrenlicht KBS Jeanne d'Arc School (bij Kulturhus 't Harde) OBS De Blerck (bij Kulturhus`t Harde) C SG Nuborg C ollege Het Oostenlicht C SG Nuborg C ollege Lambert Franckens OSG Van Kinsbergen C ollege

-5.906 22.831 22.786 63.084 31.011 13.697 29.687 43.416 17.558 45.095 16.475 40.385 26.131 595.268 231.742 92.886

Totaal gasverbruik (m ³)

Strategisch scenario

Jaar van oplevering scenario

verw acht m etrage BVO

8.761 nieuw bouw ENG gasloos 13.716 renovatie gasloos 14.926 renovatie gasloos + PV 23.763 renovatie gasloos + PV 12.072 nieuw bouw ENG gasloos 7.123 renovatie gasloos 17.644 nieuw bouw ENG gasloos 5.017 renovatie gasloos + PV 7.785 nieuw bouw ENG gasloos 20.322 nieuw bouw ENG gasloos 8.596 nieuw bouw ENG gasloos 5.434 renovatie gasloos + PV 3.516 renovatie gasloos + PV 35.411 renovatie gasloos + PV 113.504 renovatie gasloos + PV 25.050 renovatie gasloos

2041 2041 2036 2036 2031 2041 2031 2056 2031 2036 2036 2049 2049 2048 2023 2049

607 1186 1159 1867 1533 1101 1347 961 1030 1815 844 873 564 9833 6453 2116

De tabel op de vorige pagina geeft aan welke ‘strategische scenario’s’ zijn gekozen bij de doorrekening. Deze sluiten voor de opgaven in scope van dit IHP uiteraard aan op de financiële vertaling in 6.1.4. Kanttekening is dat voor de opgaven niet in scope van het IHP nu is gekozen voor een natuurlijk renovatiemoment (gasloos met zonnepanelen) op het 40e levensjaar – waarin dus nog niet is gefaseerd met vier jaar zoals geldt voor de projecten in scope van dit IHP. Enige uitzondering is het OSG Van Kinsbergen College welke hier op het 38e levensjaar (net voor 2050) wordt gerenoveerd. Middels deze strategische scenario’s worden de klimaatdoelstellingen gehaald. Het is van belang het instrument te blijven actualiseren bij keuzes in uitvoeringsprogramma’s, businesscases en opleveringen zodat consequent gekoerst kan worden op het halen van de klimaatdoelstellingen.

Pagina 21 van 28

gemaakt van de (huidige en/of toekomstige) SUVIS-regelingen. De tussentijdse verduurzaming en verbetering van schoolgebouwen is daarmee een taak van de schoolbesturen, dit kan worden verwerkt in de meerjarige onderhoudsplanning van de gebouwen.

6.3.2 Actualisatie van projecten Bij het opstarten van een in dit IHP gedefinieerd project, dient het uitvoeringsplan en het projectinitiatief getoetst te worden aan de dan geldende randvoorwaarden. De toetsing is bedoeld om te zorgen dat het project aansluit bij de dan geldende omstandigheden. Het gaat om actualisaties van bijvoorbeeld: 

  

6.3. Randvoorwaarden bij uitvoering IHP Bij het uitvoeren van het IHP dient rekening gehouden te worden met een aantal randvoorwaarden.

6.3.1 Duurzaamheid & Binnenklimaat Door vaststelling van het IHP krijgen schoolbesturen zicht op de vervangingstermijnen van hun gebouwen. Dit stelt schoolbesturen in staat om vanuit hun verantwoordelijkheid voor onderhoud en exploitatie te investeren in duurzaamheid en het binnenklimaat. Daarbij kan met name worden ingezet op duurzaamheidsmaatregelen waarbij de terugverdientijden de vervangingstermijn niet overschrijden. Zo gaan investeringen in duurzaamheid niet ten koste van middelen voor onderwijs. Ook kunnen schoolbesturen het binnenklimaat verbeteren, daarbij kan ook gebruik worden

Referentie: 1680402-0038.3.0.

De leerlingenprognose met bijvoorbeeld een scope van 15 jaar. Dit IHP is uitgegaan van het leerlingenaantal per 1-10-2019 en de bijbehorende ruimtebehoefte voor het ramen van de investeringsopgaven. Van belang is dat de definitieve leerlingenaantallen waarvoor gebouwd wordt in het uitvoeringsprogramma en de businesscases (definitieve planvorming) nader worden gedefinieerd. Een definitieve afweging tussen nieuwbouw of renovatie. De dan bekende bouwkostenniveaus en geïnventariseerde risico’s inclusief raming van de overige kosten (zie par. 6.1.4.) De TCO-benadering, waarbij er wordt bepaald welke investeringsbijdrage door het schoolbestuur wordt geleverd.

6.3.3 Vergroening en multifunctionaliteit buitenruimte Bij het opstarten van een project wordt aandacht besteed aan de mogelijkheden om de buitenruimte van scholen te vergroenen en multifunctioneel inzetbaar te maken.

6.3.4 Participatie bij de uitvoering van projecten Bij het opstarten van een project wordt aandacht besteedt aan participatie van de volgende doelgroepen:  Kinderopvang.  Leerlingen.  Docenten.  Ouders.  Omwonenden.

Pagina 22 van 28

6.3.5 Bouwheerschap De schoolgebouwen zijn het eigendom van de schoolbesturen. In de onderwijswetgeving is bepaald dat het bouwheerschap in principe bij de schoolbesturen rust. Dit sluit aan bij de eigendomsverhouding. Conform de VVHO vindt hier overleg over plaats. Gemeente en schoolbesturen werken gezamenlijk in een multidisciplinair team waarbij er een gezamenlijke verantwoordelijkheid is. In overleg kan ook worden bepaald dat de gemeente het bouwheerschap op zich neemt.

6.3.6 Aanpassingen bij wijzigingen wet- en regelgeving Dit IHP is opgesteld onder de wet- en regelgeving zoals deze geldt op het moment van het opstellen daarvan. Echter, wet- en regelgeving is onderhavig aan voortschrijdend inzicht; zo ook de wetgeving met betrekking tot het huisvestingsstelsel voor het funderend onderwijs in Nederland. Bij (substantiële) wijzigingen van bijvoorbeeld het genoemde stelsel, de Algemene Uitkeringen van het Gemeentefonds, de wijze van bepalen van normbedragen, wijzigingen ten aanzien van Bouwbesluit, energieakkoorden of enig andere substantiële ontwikkeling, kan het nodig zijn om dit IHP (op onderdelen) aan te passen aan de dan geldende realiteit en mogelijkheden.

Referentie: 1680402-0038.3.0.

Pagina 23 van 28

Bijlage I - Juridische- en Beleidskaders Dit hoofdstuk gaat in op de beleidskaders die gelden voor het IHP: de wettelijke taak van de gemeente en schoolbesturen op het gebied van onderwijshuisvesting en relevante ontwikkelingen. Zorgplicht Gemeenten hebben op het gebied van onderwijshuisvesting de zogeheten zorgplicht. De onderwijswetgeving stelt dat een gemeente dient te voorzien in voldoende en adequate huisvesting voor het primair onderwijs (PO), (voortgezet) speciaal onderwijs ((V)S(B)O) en voortgezet onderwijs (VO). De voorzieningen in de huisvesting waarvoor de gemeente verantwoordelijk is zijn vastgelegd in de wetgeving. Daarbij gaat het onder andere om (vervangende) nieuwbouwen uitbreiding en herstel van constructiefouten. Het onderhoud (binnen- en buitenkant) en de exploitatie van schoolgebouwen is de verantwoordelijkheid van de schoolbesturen. Renovatie is (vooralsnog) niet wettelijk geregeld. Verordening De uitvoering van de zorgplicht wordt geregeld via een juridisch instrument, de verordening. Op grond van de Gemeentewet (artikel 149), Wet op het Primair Onderwijs (artikel 102), Wet op de Expertisecentra (artikel 100) en Wet op het Voortgezet Onderwijs (artikel 76) is de gemeenteraad verplicht bij verordening een regeling vast te stellen.

Volgend deel →

De tekst is automatisch uit het bestand gehaald en kan afwijken van het origineel (kolommen, tabellen en koppen lopen door elkaar). Het officiële stuk bij de gemeente is leidend. Bron: https://api1.ibabs.eu/publicdownload.aspx?site=elburg&id=1dd70cd6-80dc-4858-987b-cbd35e9098c9