Beleidsplan Vitale Vakantieparken Gemeente Elburg 2023

1

Beleidsplan Vitale Vakantieparken gemeente Elburg

Vastgesteld door de gemeenteraad van Elburg op 13 november 2023 Gepubliceerd in de Huis aan Huis op [datum] In werking getreden op 1 december 2023

2

Inhoudsopgave Hoofdstuk 1 Inleiding ........................................................................................................... 4 Hoofdstuk 2 Het regionale programma Vitale Vakantieparken ...................................................... 5 Hoofdstuk 3 Trends en ontwikkelingen .................................................................................... 6 Lokale visie op recreatie en toerisme .................................................................................... 8 Hoofdstuk 4 Lokale situatie vakantieparken Elburg .................................................................... 9 Hoofdstuk 5 Uitgangspunten lokaal beleid .............................................................................. 10 5.1 Bevorderen van een gevarieerd en hoogwaardig recreatief aanbod ..................................... 10 5.2 Transformeren van niet (meer) gezonde vakantieparken ................................................... 11 5.3 Oneigenlijk gebruik van recreatiewoningen terugdringen .................................................. 12 Hoofdstuk 6 Openbare orde en veiligheid ............................................................................... 14 Hoofdstuk 7 Financiën ........................................................................................................

16 Bijlage 1: Overzicht vakantieparken in gemeente Elburg op 1 augustus 2023 ............................... 17 Bijlage 2: Plan van Aanpak ................................................................................................. 18

3

Hoofdstuk 1 Inleiding Voor u ligt het nieuwe beleidsplan Vitale Vakantieparken van gemeente Elburg. Dit beleidsplan betreft een lokale uitwerking van het programma Vitale Vakantieparken. De eerste versie van het beleidsplan Vitale Vakantieparken van gemeente Elburg werd opgesteld in 2015. Vanwege een vernieuwd regionaal programmaplan en nieuwe en veranderende inzichten is het tijd voor een geactualiseerd Beleidsplan Vitale Vakantieparken Elburg. Als we in dit beleidsplan spreken over vakantieparken gaat het niet alleen om parken met recreatiewoningen. We bedoelen vakantieparken hier in de breedste zin; ook campings en minicampings vallen onder dit beleid. Een overzicht van alle vakantieparken in gemeente Elburg kunt u vinden in bijlage 1. Verblijfsrecreatie in Gelderland Ruim 1 op de 6 binnenlandse vakanties vinden plaats in de provincie Gelderland. De Veluwe is één van de belangrijkste toeristische regio’s in Nederland. De toerismesector in heel Nederland blijft groeien. Naar verwachting zal dit recordhoogtes bereiken in 2030 1, 2. De samenwerkingspartners op de Veluwe zetten zich in om de kwaliteit van de Veluwe te behouden. Er wordt gewerkt aan een balans tussen ecologie, economie en beleving van de Veluwe. Kwaliteit gaat daarbij boven kwantiteit. Er wordt ingezet op het vergroten van de kwaliteit van toeristisch-recreatieve voorzieningen.

De kwaliteit van accommodaties moet beter aansluiten op de behoeften van bezoekers 3. Hierbij moet onder andere aandacht besteed worden aan de behoefte van de consument (vraaggericht), inpassing in de omgeving, verduurzaming en waarborgen van veiligheid. De parken met een recreatief perspectief moeten toekomstbestendig gemaakt en/of gehouden worden. Voor de totstandkoming van dit beleidsplan hebben we parkeigenaren en -beheerders binnen gemeente Elburg betrokken. Zij zijn uitgenodigd om hun visie op het huidige beleidsplan kenbaar te maken en daarnaast aan te geven of men graag iets gewijzigd/anders zou willen zien. De centrale boodschap daarvan was: zorg voor helder beleid en duidelijke doelen. Laat regelgeving/beleid niet belemmerend werken, ga naast de ondernemer staan en zorg voor goede communicatie.

1 2 3

Bureau voor Ruimte & Vrije Tijd (2020). Notitie Waardevol Toerisme Gelderland 2020. NBTC (2019). Perspectief bestemming Nederland 2030. Veluwe op 1 (2020). VeluweAgenda 2030.

4

Hoofdstuk 2 Het regionale programma Vitale Vakantieparken Eind 2013 is het regionale programma Vitale Vakantieparken ontstaan. Inmiddels werken elf Veluwse gemeenten met provincie Gelderland en vele andere partijen samen in het programma. Gezamenlijk worden de vele vraagstukken aangepakt die spelen op en rond de bijna 500 parken in het gebied. Het programma Vitale Vakantieparken is gericht op versterking en ontwikkeling van de verblijfsrecreatie op de Veluwe. Vanuit het programma worden kennis, instrumenten en initiatieven ontwikkeld waarmee gemeenten, ondernemers en andere partijen ondersteund worden. Inmiddels zijn een aantal projecten opgezet, die ondersteuning bieden op verschillende aspecten. Ten eerste is het Kwaliteitsteam Vitale Vakantieparken opgericht. Zij bieden ondersteuning voor ondernemers die de kwaliteit van hun park willen verbeteren. Ten tweede is de Ontwikkelmaatschappij Vitale Vakantieparken gestart. Zij kunnen een rol spelen bij het aankopen, ontwikkelen en beheren van (delen van) parken. Ten derde is het Ariadne-project opgezet. Zij bieden ondersteuning voor gemeenten bij het voorkomen en bestrijden van ondermijnende criminaliteit.

Daarnaast wordt vanuit het programma gewerkt aan de ontwikkeling van kennis en instrumenten op diverse relevante thema’s, zoals duurzaamheid (Park van de Toekomst) en brandveiligheid, innovatie en ondernemerschap, herstructurering en ruimtelijke vraagstukken. In 2023 is een nieuw (regionaal) programmaplan Vitale Vakantieparken opgesteld. Hierin staat het aanpakken en oplossen van de vele vraagstukken die spelen op en rond de bijna 500 vakantieparken centraal. Hoofdlijn van deze aanpak is: In 2025 voor ieder park en cluster een nieuw perspectief 4. Streven is dat elk vakantiepark in de regio vóór 2026 een toekomstperspectief heeft aan de hand van de één park-één plan benadering. Dit kan een toekomst in de recreatieve sector zijn of een toekomstplan met transformatie. In 2035 toekomstbestendige vakantieparken4 . In 2035 zijn er alleen nog vitale, duurzame en toekomstbestendige vakantieparken op de Veluwe. De vakantieparken die in 2035 overblijven zijn financieel sterk met een duidelijk bedrijfsmodel. Het park ligt goed in de omgeving en heeft een goede bezettingsgraad. Bijdragen aan een betere Veluwe 4 . Met de uitvoering van de projecten draagt het programma Vitale Vakantieparken bij aan het toeristisch-recreatieve aanbod op de Veluwe. Het levert daarmee tevens een bijdrage aan de totale integrale ontwikkeling van de gehele Veluwe. Kennis delen en samenwerking 4 .

Het regionale programma Vitale Vakantieparken zet in op samenwerking op lokaal, regionaal en nationaal niveau. De kennis en instrumenten die in de samenwerking van Vitale Vakantieparken zijn ontwikkeld worden lokaal, regionaal en nationaal gedeeld en leveren een bijdrage aan landelijke ontwikkelingen. Daarbij is er niet alleen aandacht voor samenwerking en kennisdeling tussen overheden onderling, maar ook met private partijen en recreatieondernemers. Projectorganisatie Op regionaal niveau wordt het programma aangestuurd door het regionaal programmabureau Vitale Vakantieparken, in afstemming met de bestuurders en ambtelijk coördinatoren van de deelnemende gemeenten. Het regionale programma Vitale Vakantieparken maakt zelf geen beleid, maar richt zich op het ontwikkelen en realiseren van instrumenten en initiatieven waarmee ze gemeenten, ondernemers en andere partijen ondersteunen bij de uitvoering. Iedere partner aan het programma Vitale Vakantieparken is zelf verantwoordelijk voor het opstellen van lokaal beleid en de concrete uitvoering van het programma. Gemeenten bepalen zelf de lokale doelstellingen en acties en geven invulling aan het gewenste toekomstperspectief van parken in hun gemeente. Dit gebeurt op basis van de “één park één plan- benadering”. Het streven is dat er voor ieder park een eigen toekomstperspectief ligt.

4

Programma Vitale Vakantieparken (2023). Programmaplan Vitale Vakantieparken 2023-2025.

5

Hoofdstuk 3 Trends en ontwikkelingen Algemene ontwikkeling toerisme in Nederland De afgelopen jaren heeft de toeristische sector met verschillende, in meer of mindere mate ingrijpende, ontwikkelingen te maken gehad. Nadat het toerisme in het voorjaar van 2020 abrupt (vrijwel) tot stilstand kwam als gevolg van de coronapandemie, herstelde met name het binnenlands verblijfstoerisme zich in 2021 weer. In 2022 herstelde ook het inkomend toerisme zich verder. De inval van Rusland in Oekraïne, met daaropvolgende stijgende gas- en energieprijzen, hoge inflatie en stijgende kosten voor levensonderhoud zorgden echter nog steeds voor onzekere tijden. Het effect van deze ontwikkelingen is beperkt gebleven, maar de verwachting is wel dat de oplopende (reis)kosten de ontwikkeling van het toerisme steeds wat meer gaat beïnvloeden. Desondanks is de verwachting dat het (inkomend) toerisme richting 2030 nog zeer sterk zal groeien. Het is daarom van belang het toerisme zich duurzaam te laten ontwikkelen en de impact van het bezoek aan bestemmingen zo positief mogelijk te laten zijn.5 Vakantieparken en kampeersector Voor de coronapandemie was er een dalende trend in kamperen zichtbaar. De populariteit van het kamperen nam af. Het aanbod heeft zich hier ook op aangepast.

Ten opzichte van 2012 is er een afname van 20% van het aantal kampeerterreinen in 2020.6 Een deel van deze kampeerterrein zijn (gedeeltelijk) getransformeerd naar huisjesparken (verhuur van stacaravans en chalets). Als gevolg van de coronapandemie hebben Nederlanders de afgelopen jaren de vakantie in eigen land herontdekt. Ook het aantal Duitse vakantiegangers neemt toe. Bij kampeerplekken wordt een groei van het aantal boekingen gezien. Bij verhuureenheden is minder sprake van groei en wordt omzetstijging vooral gedreven door prijsstijgingen. Het is echter de vraag hoe lang de groei nog doorzet. In 2022 was het aantal Nederlanders dat kiest voor een vakantie in eigen land nog twee keer zo hoog als in 2023 (22% van de Nederlanders die in de zomer op vakantie gaan). Daarnaast is er in toenemende mate concurrentie van onder meer andere verhuurders van particuliere woningen, zoals Airbnb, Booking.com en huizenruilsites. Kwaliteit is voor bezoekers van belang. Daarnaast is de wens om onbezorgd op vakantie te gaan groot. Ontspannen, ontsnappen aan de drukte thuis en zichzelf beter leren kennen zijn belangrijke redenen om op vakantie te gaan. Het gaat bezoekers daarbij met name om de kwaliteit die ze voor hun uitgave krijgen. Het zijn met name de vakantieparken die onder druk staan.

De grote uitdaging zit bij de verouderde accommodaties, de vakantieparken die achterstallig onderhoud hebben of niet aansluiten bij de (luxe) behoefte van de bezoeker van vandaag. Deze parken zijn in de zomer nog wel bezet, maar in het vooren najaar worden ze als eerst vermeden omdat de betere alternatieven dan ook vrij zijn. Buiten het seizoen worden deze parken vaak bewoond en verliezen ze steeds meer het zicht op de vakantieganger. Investeren in energiezuinige accommodaties wordt de komende jaren steeds belangrijker. Verouderde woningen verbruiken veel dure energie en zetten de marges onder druk.7, 8 Kwaliteit boven kwantiteit In de afgelopen decennia is het aanbod aan verblijfsaccommodaties sterk toegenomen. Gevolg daarvan was teruglopende bezettingen, marges die onder druk staan en een wisselend toekomstperspectief. De afgelopen jaren is de behoefte aan kwaliteitsverbetering en innovatie binnen de sector toegenomen. Er zijn verschillende thema’s die een rol bij kwaliteitsverbetering en innovatie kunnen spelen. In hoofdstuk 5.1 wordt hier verder op ingegaan. In het algemeen geldt daarbij dat er een toenemende noodzaak en wens voor verduurzaming van vakantieparken is. Dit is een behoefte vanuit bezoekers, maar is bovendien wenselijk en steeds meer noodzakelijk voor ondernemers.6 Daarnaast is diversiteit aan aanbod 9 van belang.

Recreanten willen graag kunnen kiezen uit verschillende mogelijkheden en zijn op zoek naar specifieke ervaringen. Binnen een gemeente en regio is het van belang dat er een hoogwaardig en divers aanbod is waar bezoekers uit kunnen kiezen. Ook is het waarborgen van veiligheid 10, 11 een belangrijk aspect. De vitaliteit van een vakantiepark wordt versterkt wanneer de ondernemer zorgt voor interne (bijvoorbeeld criminaliteit, oneigenlijk gebruik) en externe (bijvoorbeeld bosbranden) veiligheid.

5

Team Intell & Insights NBTC (2022). Verblijfstoerisme in Nederland in 2022-2023. CBS (2020). Trendrapport toerisme, recreatie en vrije tijd 2020. 7 ABN Ambro (2023). Vakantie in het groen. 8 ABN Ambro (2023). Flinke omzetgroei campings en vakantieparken. https://www.abnamro.nl/nl/zakelijk/insights/sectoren-en-trends/leisure/flinke-omzetgroei-campings-envakantieparken.html 9 Gemeente Elburg (2021). Beleidsplan Spots op Elburg II. 10 Veluwe op 1 (2020). VeluweAgenda 2030. 11 Programma Vitale Vakantieparken (2023). Veiligheid. https://www.vitalevakantieparken.nl/projecten/veiligheid/ 6

6

Duurzaamheid De regio Veluwe zet in op het ontwikkelen en versterken van duurzaam toerisme op de Veluwe. Veluwse ondernemers merken dat steeds meer gasten een duurzame vakantie willen beleven. Het past daarnaast goed bij de Veluwe als groen merk. Zoals eerder aangegeven wordt investeren in duurzaamheid ook voor ondernemers een steeds grotere noodzaak. Voor ondernemers betekent dit vaak dat er een flinke kwaliteitsslag te halen valt.6, 7 Duurzaamheid gaat niet alleen over de duurzaamheid van de objecten op een park en de energietransitie, maar ook over duurzaam ondernemerschap. Bij duurzaamheid kan ook gedacht worden aan aspecten als circulariteit, klimaatadaptatie, biodiversiteit en natuur. Sociaal en wonen Door de hoge druk op de woningmarkt wordt een deel van de parkenvoorraad gebruikt als overloop van de woningmarkt. De parken waar veel bewoning plaatsvindt zijn vaak de verouderde parken, de parken met achterstallig onderhoud en/of de parken die niet meer aansluiten bij de wensen en behoeften van de huidige bezoekers. Bezettingsgraden lopen terug en vormen van (tijdelijke) verhuur ten behoeve van wonen bieden dan een alternatief om het hoofd boven water te houden. Van deze vorm van huisvesting wordt gebruik gemaakt door mensen die niet op de gewone woningmarkt terecht komen. Dit zijn vaak sociaal kwetsbare groepen.

Er is geen duidelijk overzicht over deze parken en de mensen die hier verblijven. Door het gebrek aan overzicht kan er op deze parken makkelijker criminele en ondermijnende activiteiten plaatsvinden.12 Permanente bewoning en ondermijnende activiteiten zijn geen kerntaken van Vitale Vakantieparken, maar we zien wel dat de ontwikkelingen zich voordoen en om aandacht vragen. Het oppakken van dit vraagstuk is ook in het belang van het komen tot een sterke en kwalitatieve verblijfsrecreatiesector. Er worden vanuit het programma Vitale Vakantieparken daarom wel initiatieven genomen om tot een aanpak te komen, maar voor effectieve aanpak van dit vraagstuk zal het overgedragen moeten worden aan partijen die meer zijn toegerust op deze thematiek.13 Eigendom en omloop vakantiehuizen In Nederland zijn ongeveer 89.000 van de 140.000 vakantiehuizen in particulier bezit. De afgelopen jaren is de verkoop van eenheden op parken sterk toegenomen. Mede door de vergrijzing en hogere inkomens is er structureel meer vraag naar vakantiehuizen. Daarnaast zijn mensen recreatieve voorzieningen gedurende de coronacrisis meer gaan waarderen. Tussen 2010 en 2014 lag het aantal transacties van vakantiehuizen rond de 4000 per jaar. In 2021 waren er in totaal 10.600 transacties op vakantieparken. Dit gaat om vakantiehuizen (6000 in 2021), kavels, grond en standplaatsen.

De omloop van vakantiehuizen is hoog, in 2020 en 2021 is er zelfs 10% van de totale voorraad van eigenaar veranderd.14 Met een versnipperd eigendom op parken is het complexer om tot één gezamenlijke aanpak en toekomstplan voor een park te komen, bijvoorbeeld in situaties waarin een park verouderd is of andere uitdagingen heeft (zoals ondermijning, permanente bewoning) die vragen om een gezamenlijke aanpak. Er spelen veel belangen mee wanneer er keuzes gemaakt moeten worden over de toekomst van een park. Het versnipperde eigendom kan daarmee ontwikkeling van een park in de weg staan.

12 13 14

Ministerie van BZK et al (2020). Actie-agenda vakantieparken 2021-2022. Programma Vitale Vakantieparken (2023). Programmaplan Vitale Vakantieparken 2023-2025. Kadaster (2022). De cijfers over Nederlandse vakantieparken op een rij.

7

Lokale visie op recreatie en toerisme Het beleidsplan “Spots op Elburg” beschrijft de visie van Gemeente Elburg op cultuur & erfgoed, recreatie & toerisme en evenementen. Dit document is het overkoepelende recreatie en toerisme beleid. Gemeente Elburg zet in op het versterken van kwaliteitstoerisme en een optimale beleving van Elburg en omgeving. Daarbij wordt ook ingezet op vernieuwing van het aanbod dat Elburg aan bezoekers biedt. Toerisme blijft de komende jaren naar verwachting autonoom toenemen. Om bezoekersstromen te kunnen beheersen en de kansen die toerisme met zich meebrengt te verzilveren, wordt ingezet op bestemmingsmanagement. Daarbij wordt onder meer aandacht besteed aan spreiding van bezoekers in ruimte en tijd (jaarrond). Kwaliteit, variatie, recreatie op maat en vernieuwing worden steeds belangrijker. Een doelgroepenbenadering is daarbij van belang. De doelgroepen waar gemeente Elburg zich op richt zijn de rustige, vaak wat oudere toerist, die op zoek is naar wat Elburg en omgeving te bieden hebben. Ze komen voor de kwaliteiten in de omgeving met haar natuur en activiteiten als fietsen en wandelen, de rijke cultuurhistorie, rust en ruimte. Maar ook gezinnen en families waarbij het samen zijn centraal staat en die op zoek zijn naar een bestemming die voor ieder wat te bieden heeft. Bezoekers willen graag zelfstandig kunnen kiezen uit verschillende mogelijkheden.

Niet iedereen wil hetzelfde en niet alle ontwikkelingen gaan in dezelfde richting. De schaarse beschikbare vrije tijd wil men zo optimaal mogelijk invullen. Hierdoor zal de vraag naar kwaliteit toenemen. Aan de ene kant is er behoefte aan luxe en comfort, aan de andere kant krijgt men meer behoefte aan eenvoud, onthaasten, minimalisme en rust.15 Ook het maatschappelijk bewustzijn binnen toerisme verandert, waarbij duurzaamheid een steeds grotere rol gaat spelen. Dit vraagt om een kijk en aanpak waarbij kwaliteit en duurzaamheidsdoelstellingen voorop staan. Daarnaast is er in toenemende mate belangstelling voor wat authentiek en oprecht is. Recreanten willen met lokale mensen in contact komen, lokale producten proeven en kopen en de lokale historische cultuur bewonderen. Beleving staat hierbij centraal. Bezoekers stellen steeds hogere eisen aan kwaliteit van leven en maken daarbij meer gebruik van technische ontwikkelingen. Het is van belang dat de ondernemers inspringen op deze ontwikkelingen en de behoefte van de consument en hun aanbod daarop aanpassen. Samenwerking en verbinding met andere ondernemers en sectoren is daarbij van belang. Zoals in de omgevingsvisie Elburg 2018 beschreven zijn Elburg en de Veluwe al decennialang een aantrekkelijke bestemming voor dag- en verblijfsrecreanten.

Elburg heeft de recreant daarbij veel te bieden: het bos, het diverse cultuurhistorische waardevolle landschap en het water. Dit, in combinatie met trends als het belangrijker worden van de belevingskwaliteit in de vrije tijd, van zelfontplooiing, luxe, gezondheid en het streven naar duurzaamheid, maakt dat er kansen gezien worden in het versterken van de toeristisch-recreatieve sector, zowel kwalitatief als kwantitatief. In de omgevingsvisie van Elburg is één van de uitgangspunten een gevarieerde aantrekkelijke recreatiegemeente. Hierbij ligt de nadruk op hoogwaardig recreëren, kleinschaligheid en identiteitsversterking. Binnen de verblijfsrecreatie staan kwaliteit, kleinschaligheid en een gedifferentieerd aanbod voorop. Vernieuwing en kwaliteitsversterking van vakantieparken is de ambitie. Ontwikkeling van nieuwe parken is onder voorwaarden afweegbaar, voor kwalitatieve en onderscheidende initiatieven.16 Dit sluit goed aan op de één park-één plan methode die vanuit het regionale programma gehanteerd wordt. In de omgevingsvisie Elburg zijn specifieke (zoek)zones opgenomen waar mogelijkheden voor (verblijfs)recreatieve ontwikkelingen gezien worden.

15 16

Gemeente Elburg (2021). Beleidsplan Spots op Elburg II. Gemeente Elburg (2018). Omgevingsvisie Elburg 2018.

8

Hoofdstuk 4 Lokale situatie vakantieparken Elburg Op en rond de Veluwe bevinden zich in totaal meer dan 500 vakantieparken en campings. In de gemeente Elburg zijn 13 vakantieparken en campings. De kaart in bijlage 1 geeft een overzicht. Het aanbod aan vakantieparken in de gemeente is gevarieerd. Er is geen oververzadiging van één categorie. Er zijn een aantal kenmerken te herkennen in het aanbod aan vakantieparken in gemeente Elburg.

Grootte vakantieparken

Type park 6 2

5

2

5 4

4

3 2 Camping

1

Kleinschalig kampeerterrein Bungalowpark

0

Gemengd kampeer- en bungalowpark

0-1 ha

1-5 ha

5-15 ha

15+ ha

Kenmerken vakantieparken Elburg: -

-

Iets meer dan de helft van de vakantieparken bestaat (gedeeltelijk) uit bungalowparken of een combinatie van kampeer- en bungalowpark. De rest van het aanbod bestaat uit (kleinschalige) campings. Er zijn twee parken groter dan 15 hectare. Daarnaast zijn er twee parken rond de 10 hectare. Dit zijn ook de vier parken die elk meer dan 100 eenheden hebben (kampeerplaatsen, stacaravans en recreatiewoningen gecombineerd). De rest van het aanbod in Elburg is kleinschalig, met maximaal 30 eenheden per park. Het merendeel van de parken is in volledig eigendom van de park-/campingeigenaar. Op 2 parken is er in grote mate sprake van uitponding. De meeste bungalowparken hebben zelf eigendom van de grond, maar de recreatieverblijven zijn vaak (gedeeltelijk) individueel eigendom van particulieren. Met uitzondering van twee parken vallen alle vakantieparken in de zone aan de rand van de Veluwe. Een aantal vakantieparken is bezig met een toekomstperspectief. Diverse externe omstandigheden (zoals de coronacrisis, personeelstekorten en de energiecrisis) hebben de afgelopen jaren effect gehad op de (financiële) duurzaamheid van de parken.

Waar enkele parken waar echt geen toeristisch perspectief meer gezien werd, aan het afschalen zijn of naar een (tijdelijk) andere functie zijn gegaan, werken andere parken juist hard aan een kwaliteitsimpuls om het park toekomstbestendig te maken en/of te houden.

9

Hoofdstuk 5 Uitgangspunten lokaal beleid De gemeente Elburg streeft naar een kwalitatieve en structurele versterking en vernieuwing van het toeristisch aanbod in de gemeente. Daarbij wordt onder meer ingezet op spreiding van bezoekers in ruimte en tijd (seizoensverlenging), meer meerdaags verblijf en herhaalbezoek. Het (behouden van) balans tussen bezoekers, inwoners, beleving en natuur en landschap en (cultuurhistorisch) erfgoed is van belang, net als aandacht voor duurzaamheid.17, 18 In dit hoofdstuk worden de uitgangspunten geschetst op grond waarvan toegewerkt kan worden naar vitale vakantieparken in gemeente Elburg. Een vakantiepark is vitaal wanneer het de kwaliteit biedt waar de bezoeker naar op zoek is en het perspectief voor de toekomst gunstig is. Er zijn geen zorgen dat het park over een aantal jaren nog steeds een toeristische functie heeft. In hoofdlijnen kan dit worden bereikt door: 1. 2. 3.

Te bevorderen dat op vakantieparken die daarvoor geschikt zijn een gevarieerd en hoogwaardig aanbod van verblijfsrecreatieve voorzieningen wordt gerealiseerd. Vakantieparken die niet (meer) gezond zijn en niet (meer) voor recreatie geschikt zijn of zijn te maken te transformeren. Oneigenlijk gebruik van recreatiewoningen terug te dringen.

Het Vitale Vakantieparken beleid zet primair in op het toekomstbestendig maken en houden van de vakantieparken met een recreatief perspectief. Op het moment dat er echt geen mogelijkheden meer gezien worden voor een recreatieve toekomst, kan gekeken worden naar mogelijkheden voor transformatie. De gemeente volgt hierbij het uitgangspunt van het regionale Programma Vitale Vakantieparken, te weten: “één park, één plan”. Geldende beleidskaders en wet- en regelgeving zijn hierbij kaderstellend. Daarbinnen is ruimte om in gesprek te gaan over het gewenste toekomstbeeld en kunnen afspraken gemaakt worden over hoe we (gezamenlijk) toewerken naar dit toekomstbeeld. Ieder vanuit de eigen rol en mogelijkheden. Dit kan betekenen dat parken een verbetering/kwaliteitsslag ondergaan, maar kan ook betekenen dat een transformatie plaatsvindt. Ieder park zal, in samenspraak met de gemeente, werken aan een eigen toekomstvisie. Aangezien de markt aan verandering onderhevig is, is ervoor gekozen in dit beleid geen vaste regels te stellen. Vanuit de “één park, één plan”- gedachte van het regionale programma Vitale Vakantieparken, vragen wij aan de ondernemer/initiatiefnemer om de behoefte danwel de potentie van een initiatief te onderbouwen. Onderstaand worden de hoofdlijnen nader toegelicht.

5.1 Bevorderen van een gevarieerd en hoogwaardig recreatief aanbod Het Vitale Vakantieparken beleid zet primair in op het toekomstbestendig maken en houden van de vakantieparken met een recreatief perspectief. Het heeft daarbij de voorkeur om de ontwikkeling van nieuwe, verblijfsrecreatieve voorzieningen te laten plaatsvinden op terreinen die al als zodanig bestemd zijn. Er wordt gestreefd naar een gevarieerd en hoogwaardig aanbod aan verblijfsrecreatieve voorzieningen op vakantieparken, waarbij het aanbod goed aansluit bij de vraag en behoeften van bezoekers. Er wordt ingezet op het verbeteren en/of herstellen van voorzieningen voor recreatief verblijf. Gemeente Elburg wil ondernemers van vakantieparken daarbij de ruimte geven om mee te bewegen met trends en ontwikkelingen in de markt. De gemeente wil in beginsel daarom haar medewerking verlenen aan plannen die leiden tot verhoging en verbetering van de kwaliteit van bestaande vakantieparken. Ieder park werkt aan de hand van de “één park één plan-benadering” zijn/haar toekomstvisie uit. Ieder plan zal worden getoetst aan de op dat moment van toepassing zijnde beleid en wet- en regelgeving. Om tot vakantieparken met een gevarieerd en hoogwaardig aanbod te komen, is het wenselijk dat uitponding zoveel mogelijk wordt voorkomen.

Een goede sturing op het park is namelijk beter te bereiken met een eigenaar die daar invloed op heeft en een goede gesprekspartner voor de gemeente kan zijn. Dit past ook in de één park-één plan benadering. De ontwikkeling van nieuwe parken is onder voorwaarden afweegbaar, voor kwalitatieve en onderscheidende initiatieven, binnen de mogelijkheden van geldend beleid en wet- en regelgeving. Initiatieven voor nieuwe parken moeten een verblijfsrecreatieve toevoeging zijn op het bestaande aanbod in de gemeente en regio. Het initiatief moet meerwaarde geven aan het reeds bestaande aanbod en moet aansluiten op de wensen en behoeften van de recreanten (vraaggericht). De initiatiefnemer dient het kwalitatieve en onderscheidende vermogen alsook de aansluiting op de behoefte vanuit de markt duidelijk in de planvorming aan te tonen. 17 18

Gemeente Elburg (2021). Beleidsplan Spots op Elburg II. Gemeente Elburg (2022) Collegeprogramma gemeente Elburg 2022-2026.

10

Bij het verhogen van de recreatieve kwaliteit en de vitaliteit van een vakantiepark zien we ook graag aandacht voor een aantal belangrijke thema’s, zoals: Doelgroepen. Bewustzijn van wie de gast is en welk marktsegment het beste past bij het bedrijf is van belang om te zorgen voor een vraaggericht aanbod, dat aansluit bij de wensen en behoeften van de consument. Landschappelijke inpassing. Dit kan zorgen voor een betere inpassing in de omgeving en daarmee ook bijdragen aan een kwaliteitsimpuls van het park. Duurzaamheid. Verduurzaming is een stap die gezet kan worden om een vakantiepark toekomstbestendig te maken. Binnen het thema duurzaamheid kan gedacht worden aan circulariteit, klimaatadaptatie, energietransitie, biodiversiteit en natuur. Vanuit het regionale programma Vitale Vakantieparken loopt een aantal projecten in samenwerking met vakantieparken om parken verder te verduurzamen en hen hierin te ondersteunen. Met het project Park van de Toekomst wordt daarnaast ingezet op het opdoen van verdere inzichten en ervaringen op dit thema, in samenwerking tussen overheden, ondernemers en onderwijs. Brandveiligheid. Het (verbeteren van de) brandveiligheid is een belangrijk aspect binnen het bestaan en de toekomstbestendigheid van vakantieparken. Hierover meer in hoofdstuk 6. Samenwerking.

Samenwerking tussen gemeente en parken, maar ook tussen de parken en andere (toeristische) ondernemers onderling kan de kwaliteit en vitaliteit van een park behouden en verbeteren. Onderlinge samenwerking kan elkaars aanbod aanvullen en versterken, maar ook bijdragen aan het (gezamenlijk) komen tot oplossingen voor bepaalde vraagstukken. Op deze manier kan gezamenlijk aan een toeristisch sterke regio met grotere aantrekkingskracht gewerkt worden. Vanuit onder andere het programma Vitale Vakantieparken worden met regelmaat cursussen, trainingen en handreikingen aangeboden voor ondernemers over verschillende onderwerpen. Deze bieden ondernemers instrumenten en handvaten om met thema’s aan de slag te gaan.

5.2 Transformeren van niet (meer) gezonde vakantieparken In eerste instantie worden alle recreatieve mogelijkheden voor een vakantiepark onderzocht. Hierbij kijkt de parkeigenaar, in overleg met de gemeente, naar opties voor opschaling, afschaling, doorontwikkeling en overname. Als de huidige exploitant en andere partijen echt geen mogelijkheden (meer) zien om de functie voor verblijfsrecreatie te behouden of te herstellen, komt er een onderzoek naar mogelijkheden om de functie van het terrein te veranderen (transformatie). In principe ligt het initiatief bij de exploitant om de nodige onderzoeken uit te voeren en transformatie-mogelijkheden te verkennen. Dit proces zal ook plaatsvinden vanuit de “één park één plan-benadering”. Iedere locatie vraagt om een eigen invulling. Elk park is anders en vraagt om een specifieke benadering: het is maatwerk. Wat op het ene park een goede optie kan zijn, is niet zonder meer op een ander park van toepassing. Er zal voor het gehele park een plan komen, waarbij ook hier geldt dat de gemeente het plan toetst aan de geldende beleid en weten regelgeving. Als een geschikte nieuwe functie voor het terrein wordt gevonden, kan de gemeente daaraan (onder nader te bepalen voorwaarden) medewerking verlenen door (uiteindelijk) de bestemming van het terrein aan te passen aan de beoogde nieuwe functie.

Bij transformatie naar een andere functie gelden in ieder geval de volgende uitgangspunten: Er dient een toekomstbestendige situatie te ontstaan. De kosten voor de transformatie mogen niet ten laste komen van de gemeente. In hoofdstuk 7 meer over de financiën. De transformatie mag niet leiden tot een situatie waarin de eigenaar van het park “wordt beloond voor nalatig handelen”; wel tot een reële compensatie van de te taxeren waarde van het park, maar ook weer niet tot een overcompensatie daarvan. Parkeigenaren moeten zelf zorgen dat aan alle te stellen voorwaarden wordt voldaan en dat al het noodzakelijke onderzoek wordt verricht. Als het niet lukt om binnen een vooraf bepaalde periode constructieve afspraken te maken zal de gemeente het geldende bestemmingsplan handhaven. De gemeente Elburg kiest er bij transformatie opgaven niet voor om: Een vakantiepark één op één om te zetten naar een reguliere woonwijk; Op een vakantiepark vermenging van legaal wonen en recreëren toe te staan.

11

5.3 Oneigenlijk gebruik van recreatiewoningen terugdringen Oneigenlijk gebruik van recreatiewoningen komt kort gezegd neer op het (permanent of semipermanent) bewonen van recreatiewoningen door niet-toeristen. Ook binnen de gemeente Elburg hebben we te maken met oneigenlijk gebruik van recreatiewoningen. Om diverse redenen is dit oneigenlijk gebruik van recreatiewoningen op een park ongewenst. Tijdelijke bewoning Achterliggende oorzaak van het inzetten van recreatiewoningen voor oneigenlijk gebruik is vaak een moeizame exploitatie van een park. Dit betekent voor veel ondernemers vaak minder inkomsten, minder investeringsmogelijkheden, verder kwaliteitsverlies, et cetera, waardoor zij op zoek gaan naar andere manieren om inkomsten te genereren. Eén van de opties om met deze opgave om te gaan is het toestaan van (tijdelijk) alternatief gebruik van de recreatiebestemming voor tijdelijke bewoning. Inkomsten uit dit tijdelijk alternatieve gebruik kunnen ingezet worden om te werken aan de vitalisering van het park om er weer een toekomstbestendig park van te maken. Met de beleidsregel tijdelijke bewoning recreatiewoningen vakantieparken is het onder strikte voorwaarden mogelijk om tijdelijk te wonen op een vakantiepark. Daarbij geldt dat niet elk park zich daarvoor leent en diverse criteria in de afweging worden meegenomen om te bepalen of een park hiervoor geschikt is.

Daarnaast hebben we ook als gemeente te maken met doelgroepen die vanwege uiteenlopende redenen hun toevlucht nemen tot een dergelijke woning (te denken valt aan echtscheiding of andere schrijnende situaties) omdat ze op dat moment geen andere (reguliere) woning kunnen betrekken. Gemeente Elburg streeft naar een structurele oplossing van dit probleem, buiten de recreatieparken. Zolang die oplossing echter nog niet is gevonden, geldt de beleidsregel tijdelijke bewoning recreatiewoningen vakantieparken. Permanente bewoning In het algemeen geldt dat gemeente Elburg het onwenselijk vindt dat recreatiewoningen permanent bewoond worden. De Veluwse gemeenten zetten zich samen met de Provincie Gelderland, HISWA/RECRON en vele ander partijen in om de verblijfsrecreatie vitaal te houden. Daarvoor hebben deze partijen het programma Vitale Vakantieparken vastgesteld en daarop geënt gemeentelijk beleid geformuleerd. Door een vergunning voor het permanent bewonen van een recreatiewoning te verlenen of door een persoonsgebonden gedoogbeschikking te verlenen, zou de gezamenlijke aanpak en het gemeentelijk beleid doorkruist worden.

Met het verlenen van een omgevingsvergunning voor een individueel geval en het maken van een afweging op het niveau van een op zichzelf staande (individuele) woning ontstaat een ad hoc-aanpak die in strijd is met de ‘één park, één plan’ aanpak van het programma Vitale Vakantieparken. Dat willen wij niet. Daarom wordt aan permanente bewoning van één of meer recreatiewoningen op een vakantiepark of in een cluster geen medewerking verleend, anders dan in het kader van de transformatie van het betreffende vakantiepark als geheel. De beslissing om permanente bewoning toe te staan is ingrijpend. De vakantieparken vormen met de dagrecreatieve voorzieningen de toeristisch-recreatieve infrastructuur in de gemeente. Het toevoegen van reguliere bewoning verstoort die balans en leidt tot aantasting van -of een grotere belasting open/of beperkingen voor die functies in hun onderlinge samenhang. Een besluit om wel of geen bewoning toe te staan op een vakantiepark vraagt dan ook een zorgvuldige afweging en integrale benadering. Onderdeel van die benadering is het belang van het vakantiepark als economische factor, als onderdeel van de toeristisch-recreatieve infrastructuur. Het toestaan van permanente bewoning kan de aantrekkelijkheid, belevingswaarde en daarmee de economische waarde en potentie van een vakantiepark ondermijnen.

Permanent wonen en recreatief verblijven naast en door elkaar levert spanning op: de recreant heeft een ander leefpatroon en andere verwachtingen dan een bewoner. Dat kan tot een aantasting van een prettig woon- en leefklimaat voor beide functies leiden en afbreuk doen aan de kwaliteit en de economische waarde van een park. Daarnaast geldt dat er bij een woonfunctie andere (wettelijke) kaders en randvoorwaarden gelden, die praktisch gezien vaak alleen op het niveau van het vakantiepark als geheel georganiseerd en uitgevoerd kunnen worden. Daarbij valt te denken aan natuurwetgeving, waarbij een woonfunctie als zwaardere belasting voor de natuur wordt gezien dan een recreatiefunctie wat betekent dat in ligging van Gelder Natuurnetwerk (GNN) of Natura 2000-gebied compensatie van natuurwaarden nodig is. Maar ook andere zaken als infrastructuur, bereikbaarheid, vindbaarheid van de recreatiewoningen, landschappelijke inpassing, bewaren van het ‘groene karakter’ en praktische zaken als afvalinzameling zijn aspecten die collectief, op schaal van het park overwogen en geregeld moeten worden en niet of nauwelijks op het niveau van de individuele eigenaar zijn te organiseren en uit te voeren. Voor solitaire recreatiewoningen, dat wil zeggen recreatiewoningen die zich niet op een vakantiepark bevinden, geldt een andere situatie.

Voor de vraag of het permanent bewonen van dergelijke solitaire recreatiewoningen wel of niet wenselijk is, is de aanpak op het niveau van het vakantiepark niet aan de orde. Concreet betekent dit dat wij een aanvraag om omgevingsvergunning voor een solitaire vakantiewoning zullen weigeren, tenzij er sprake is van een substantiële kwalitatieve verbetering voor de omgeving en voldaan kan worden aan de voorwaarden die wij in het kader van een evenwichtige

12

toedeling van functies aan locaties aan een omgevingsvergunning stellen. Deze zijn in beginsel gelijk aan die voor een vakantiepark. De combinatie van recreatie en onrechtmatige bewoning binnen één park is ongewenst. Het permanent verblijven van personen op een vakantiepark is op basis van bestemmingsvoorschriften en voorschriften uit het omgevingsplan niet toegestaan. Permanente bewoning zal om die reden worden beëindigd door middel van een strak handhavingsregime. Uitzondering hierop zijn bewoners die beschikken over een persoonsgebonden gedoogbeschikking. Bewoners die al voor 1997 op een vakantiepark woonden, konden daar een persoonsgebonden gedoogbeschikking voor aanvragen. Dit houdt in dat zij op het huidige adres kunnen blijven wonen, maar dat na hun verhuizing of overlijden de recreatiewoning alleen gebruikt mag worden voor recreatie.

13

Hoofdstuk 6 Openbare orde en veiligheid In het regionale programma Vitale Vakantieparken is er ook aandacht voor het thema openbare orde en veiligheid. Binnen dit brede thema richt Vitale Vakantieparken zich op het voorkomen en aanpakken van veiligheidsvraagstukken en probleemsituaties op vakantieparken, zoals verstoring van de openbare orde en brandveiligheid. Daarbij wordt samengewerkt met verschillende (veiligheids)partners. Er is in samenwerking met het Centrum voor Criminaliteitspreventie en Veiligheid (CCV) een instrument opgezet voor de algemene veiligheid, Handreiking voor veilige vakantieparken19. Het gaat hierbij om het aanpakken van veiligheidsvraagstukken (o.a. ondermijning) en andere vraagstukken op het gebied van de openbare orde. Maar ook om het voorkomen van nieuwe onveilige en probleemsituaties. Ook is er aandacht voor zaken als brandveiligheid, ontruimingsplannen en bereikbaarheid bij calamiteiten. Ondermijning De gemeenten van het politieteam Veluwe-Noord, de politie en het Openbaar Ministerie hebben in het Integraal Veiligheidsplan doelstellingen over ondermijning opgesteld. In het Plan van Aanpak Ondermijning 2020-2023 wordt een anonimiteit beschreven die is ontstaan door het particuliere karakter van de terreinen en de situering in overwegend bosachtig gebied.

Deze anonimiteit kan “faciliterend” zijn voor criminele activiteiten en gaat ten koste van de leefbaarheid en veiligheid op en rond vakantieparken en van de aantrekkelijkheid van de Veluwe voor recreanten. De situationele kennis van overheidsinstanties (gemeente, politie, brandweer, fiscus) is gebrekkig en versnipperd. Bemoeienis met parken qua handhaving is meestal incident-gestuurd. Om ondermijning te bestrijden is een goede informatiepositie van de gemeente Elburg van belang alsook het goed onderhouden van de relatie met de beheerders. Gemeente Elburg doet met enige regelmaat integrale controles op de vakantieparken samen met het Ariadne-project. Hierdoor is de informatiepositie de afgelopen jaren verbeterd. Brandveiligheid Een onderdeel van klimaatadaptatie is brandveiligheid. Met de klimaatverandering waar we mee te maken hebben komen er steeds meer lange periodes van droogte voor. Daarmee stijgt de kans op (natuur)branden. Vakantieparken op de Veluwe zullen daarom goed na moeten denken over brandveiligheid van het park. De verantwoordelijkheid voor brandveiligheid ligt bij de eigenaar of exploitant van het park. Deze kan de verantwoordelijkheid wel delen met experts, bijvoorbeeld door de installaties te laten keuren door een erkend installateur. De gemeente is het bevoegd gezag om toezicht te houden op brandveiligheid op vakantieparken.

Hiervoor kunnen ze gebruik maken van de veiligheidsregio als adviseur. Veiligheidsregio Noord en OostGelderland (VNOG) werkt met een eigen controlelijst brandveilig gebruik recreatieterreinen op basis waarvan gestructureerd controles op het gebied van brandveiligheid kunnen worden uitgevoerd op vakantieparken. Daarnaast kunnen parkeigenaren en -exploitanten de Handreiking brandveiligheid vakantieparken20 van Nederlands Instituut Publieke Veiligheid (NIPV) raadplegen voor wet- en regelgeving en te nemen maatregelen. Bereikbaarheid bij calamiteiten Een vakantiepark moet te allen tijde op alle locaties bereikbaar zijn voor hulpdiensten bij calamiteiten. Parkeigenaren moeten daarom strikt handhaven op het vrijhouden van alle (toegangs)wegen, fiets- en voetpaden en slagbomen. Ontruimingsplannen In het geval van calamiteiten moet de parkeigenaar of -exploitant een ontruimingsplan hebben. VNOG, VGGM en HISWA-RECRON hebben een Model ontruimingsplan voor recreatieterreinen opgesteld die hiervoor gebruikt kan worden 21. Duidelijk moet zijn wie welke rol op zich neemt en waar de verantwoordelijkheid ligt.

19 20 21

CCV (2016). Handreiking voor veilige vakantieparken. NIPV (2022). Handreiking brandveiligheid vakantieparken. VNOG, VGGM (2022). Model Ontruimingsplan Natuurbranden voor Recreatieterreinen.

14

Hieruit volgen de hieronder beschreven uitgangspunten waarmee we het bovenstaande willen bereiken:

1. Informatiepositie verbeteren -

-

Allereerst wil gemeente Elburg goed contact met de beheerders en eigenaren van de vakantieparken in de gemeente, om het draagvlak te vergroten om informatie te delen. De beheerder weet veel en ziet veel. De gemeente is erbij gebaat om juiste informatie te hebben om de juiste partijen op de problematiek te zetten en de beheerder is erbij gebaat om goede contacten te hebben met de professionals. Dit doen we door regelmatig met parken in gesprek te zijn en er op bezoek te gaan, om zo te werken aan een goede onderlinge relatie. Voor alle parken geldt een sluitend systeem van nachtregistratie, waar op gehandhaafd kan worden. Proactieve rol van toezichthouders, wijkagenten en ambtenaren. We willen controles monodisciplinair en/of op een integraal niveau inzetten. Voortzetten inzet van het Ariadne-project voor de parken waar weinig informatie beschikbaar is. Dit project ondersteunt gemeenten in het voorkomen en bestrijden van ondermijnende criminaliteit op en rondom vakantieparken in Gelderland, door onder andere toezicht en handhaving.

2. Brandveiligheid verbeteren -

Parken dienen bij controle van de gemeente aan te tonen dat de brandveiligheidsinstallaties actueel zijn en voldoen aan de controlelijst brandveiligheid gebruik recreatieterreinen van het VNOG. Gemeente Elburg zal helpen bij het informeren van parkeigenaren over het verbeteren van brandveiligheid op het park. Er komt een pagina op de website van gemeente Elburg met een overzicht van actuele informatie en documenten. Het programma Vitale Vakantieparken werkt aan voorlichtingsmateriaal en voorbeelddocumenten over brandveiligheid voor recreatieondernemers. Dit is te raadplegen op https://www.vitalevakantieparken.nl/

3. Ontruimingsplannen en calamiteiten -

Vakantieparken dienen een ontruimingsplan te hebben waar duidelijk uit blijkt welke verantwoordelijkheid en rol bij wie ligt. Alle toegangswegen van het park dienen te allen tijde vrij van obstakels te zijn. Informatie over ontruimingsplannen en calamiteiten is te vinden op de websites van Vitale Vakantieparken, VNOG, VGGM en HISWA-RECRON. Op de website van gemeente Elburg zal ook een verwijzing naar deze organisaties en relevante informatie en documenten komen.

15

Hoofdstuk 7 Financiën Gemeente Elburg heeft geen middelen gereserveerd voor het dekken van kosten die voortvloeien uit verbetering, transformatie of sanering van vakantieparken. Voor het voeren van overleg met eigenaren/exploitanten van vakantieparken is beperkte capaciteit beschikbaar. Uitgangspunt is dat de (park)eigenaar financieel verantwoordelijk is voor het vakantiepark.

Vitaal houden en maken van het park

De (park)eigenaar is financieel verantwoordelijk voor het vitaal houden en maken van het park. De gemeente en het regionale programma Vitale Vakantieparken kunnen hier wel ondersteuning in bieden. De volgende instrumenten kunnen hiervoor ingezet worden: Kwaliteitsteam Vitale Vakantieparken. Het Kwaliteitsteam van Vitale Vakantieparken kan met het team van experts meekijken naar de kwaliteitsslag die nodig is om het park vitaal te maken. Daarmee kunnen ze recreatieondernemers die hun park verder willen ontwikkelen en een kwaliteitsslag willen maken ondersteunen. Hierbij wordt gewerkt aan een maatwerkoplossing waarbij er een plan wordt opgesteld voor het hele park, volgens het éénpark-één-plan principe. Het team geeft onder andere advies over positionering, nieuwe recreatieproducten, kostenbesparingen en innovaties. Ontwikkelingsmaatschappij Vitale Vakantieparken. De ontwikkelingsmaatschappij Vitale Vakantieparken kan in overleg met betrokkenen een rol spelen bij het aankopen en/of (tijdelijk) beheren van parken en het investeren in kwaliteitsverbetering van een park. Tijdelijk alternatief gebruik recreatiebestemming. De beleidsregel tijdelijke bewoning recreatiewoningen vakantieparken maakt het onder strikte voorwaarden mogelijk om tijdelijke bewoning op vakantieparken toe te staan.

Dit kan door het indienen van een parkplan volgens de regels en voorwaarden omschreven in de beleidsregel tijdelijke bewoning recreatiewoningen vakantieparken. Er moet duidelijk uit het parkplan blijken dat de winst van het tijdelijk alternatief gebruik naar de vitalisering van het park gaat.

Transformatie en sanering -

-

De kosten voor de diverse onderzoeken die voorafgaan aan het wijzigen van de bestemming dienen te worden opgebracht door de belanghebbenden, in dit geval de (park)eigenaar. Hierbij valt onder andere te denken aan onderzoeken zoals milieukundig onderzoek, archeologisch onderzoek en onderzoek naar de waterhuishouding. De kosten voor het voldoen aan de wettelijke eisen dienen te worden opgebracht door de belanghebbenden. Denk hierbij aan bijvoorbeeld geluidwerende voorzieningen. Over de dekking van kosten voor noodzakelijke aanpassingen van de infrastructuur en toekomstige beheer daarvan moeten nadere afspraken gemaakt (en vastgelegd) worden tussen gemeente Elburg en belanghebbenden. Bij sanering moet worden gezocht naar een compensatie van de waarde van het park via taxatie en de te maken extra kosten. Ook deze kosten worden doorberekend bij belanghebbenden. Verevening. Rond de (tijdelijke) wijziging van de bestemmingsregeling op parken kan verevening ingezet worden. Opbrengsten van verevening kunnen worden gebruikt om (elders) aan (recreatieve) ontwikkeling en recreatieve en ruimtelijke kwaliteit in de omgeving bij te dragen. Gemeente Elburg wil de mogelijkheden rondom verevening verder onderzoeken.

16

Bijlage 1: Overzicht vakantieparken in gemeente Elburg op 1 augustus 2023

1. Veluwe Strandbad 2. Camping Old Putten 3. De Rozehoeve 4. Camping de Plaats 5. Vakantieverblijf de HaerHagen 6. Green Village Parcs 7. Vakantiebedrijf Dekker 8. Thornspick / Het Verborgen Verblijf 9. Bovenweg 65B 10. Stuyvenzand 11. Campingbedrijf G. Cossee 12. Bospark Dennenrhode 13. De Scheepsbel

17

Bijlage 2: Plan van Aanpak WAT

WIE

WANNEER

1 keer per jaar

1. Informatiepositie onderhouden en verder verbeteren Inzetten op het creëren van een goede informatiepositie over de vakantieparken binnen de gemeente Elburg. Hier op inzetten door middel van twee sporen:

-

Gesprekken met de parken. Gemeente zet doorlopend in op het onderhouden van contacten met de ondernemers op de parken. Zo blijven gemeente en ondernemer op de hoogte van ontwikkelingen in beleid en op het park.

Wethouder Ruimte Afdeling Ruimte/Beleid

-

Basisinformatie op orde:  Parkenbank. Gemeente Elburg houdt informatie up to date in de parkenbank. Dit is een overzicht van alle vakantieparken in de gemeente Elburg.  Uitvoeren vitaliteitsscans. Door middel van vitaliteitsscans kan de situatie op vakantieparken in Elburg in beeld gebracht worden en inzicht verkregen worden in de vitaliteit en het toeristisch toekomstperspectief van parken. Dit geeft gemeente Elburg een beter inzicht in de sector en biedt een basis om verder met parken in gesprek te kunnen over de toekomst van het park.

Afdeling Ruimte/Beleid

2 keer per jaar

Afdeling Ruimte/Beleid

Eind 2024

Vakantieparken

2025

Afdeling Ruimte/Beleid i.s.m. Dienstverlening Afdeling Dienstverlening

Doorlopend

2. Parkplan Gemeente Elburg wil van alle vakantieparken een parkplan hebben voor het toekomstperspectief. Hierbij spelen de aandachtspunten van hoofdstuk 5.1 een rol. Dit sluit aan bij de ambitie vanuit het regionale programma Vitale Vakantieparken om in 2025 voor alle parken een toekomstplan te hebben.

3. Aandacht voor openbare orde en veiligheid op de parken 4. Consequent handhavingsbeleid 5. Maatschappelijke opvang

Doorlopend

-

Beleidsregel tijdelijke bewoning recreatiewoningen vakantieparken. Voor tijdelijke huisvesting van de doelgroep spoedzoekers is een beleidsregel tijdelijke bewoning opgesteld. Vakantieparken kunnen vóór 1 december 2024 een parkplan inleveren voor de tijdelijke bewoning van recreatiewoningen door spoedzoekers. Deze beleidsregel zal per 1 december 2023 ingaan. Er is een overgangsregel van 1 jaar voor het omzetten naar het nieuwe systeem en lopende omgevingsvergunningen zullen uitfaseren.

Ruimte/Beleid Dienstverlening

Vanaf 1 december 2023

-

Permanente bewoning. Op permanente bewoning van vakantiewoningen zal worden gehandhaafd.

Dienstverlening

Doorlopend

18