Beleidsnota participatie in de Omgevingswet versie 31 juli 2021.docx

De gemeente vindt ook dat participatie niet nodig is. De gemeente vraagt om alsnog iets aan participatie te doen. De resultaten worden meegenomen in de besluitvorming. De gemeente zorgt zelf voor participatie. De resultaten worden meegenomen in de besluitvorming.

19

d)

De gemeente start een zienswijzeprocedure en verlengt de beslistermijn met zes weken.

Dat de gemeente de participatie overneemt ligt niet voor de hand. Dit zal slechts in uitzonderlijke gevallen aan de orde zijn. Basisgedachte is immers dat de initiatiefnemer verantwoordelijk is. Een zienswijzeprocedure (optie d) is wel een mogelijkheid. Ook na ontvangst van de aanvraag om een omgevingsvergunning is het mogelijk een zienswijze procedure in te bouwen (art. 4.8 Awb). Dit is lastig binnen de gangbare termijn van 8 weken. De beslistermijn kan worden verlengd tot veertien weken (artikel 16.64, tweede lid, Ow). Een alternatief is – in voorkomende gevallen – het gebruik van de uitgebreide voorbereidingsprocedure van de Algemene wet bestuursrecht (art. 16.65 lid 4 en 5 in de Omgevingswet). Bij de uitgebreide procedure organiseert het college een zienswijzeprocedure op het ontwerpbesluit. Iedereen kan een zienswijze indienen (16.23 Ow). In dat geval heeft het gemeentebestuur zes maanden de tijd om tot een besluit te komen. Dit kan alleen als het gaat om een vergunningaanvraag in strijd met het omgevingsplan. Voorwaarden zijn verder: 

Het gaat om een activiteit die aanzienlijke gevolgen heeft of kan hebben voor de fysieke leefomgeving, en  Naar verwachting hebben verschillende belanghebbenden bedenkingen. Voorwaarde is verder dat het college de aanvrager om een zienswijze vraagt, alvorens een beroep te doen op dit artikel.

20

5.

Participatie bij monitoring en evaluatie

De Omgevingswet treedt naar verwachting in 2022 in werking. Ruimtelijke instrumenten en participatie zijn niet nieuw. Wel is het allemaal anders. Met veel aandacht voor participatie in het voortraject. Met als doel brede afweging in de besluitvorming, maatschappelijke acceptatie en daarmee problemen aan de achterkant (bezwaarfase) te voorkomen. Het is dan ook interessant om de participatie en de effecten te monitoren. Met als indicator het aantal zienswijzen in de formele procedure (omgevingsplan en uitgebreide procedure vergunningen) en het aantal bezwaarschriften bij vergunningen. Daarnaast zal de gemeente de eigen participatietrajecten evalueren. De komende jaren werkt de gemeente aan omgevingsplannen per deelgebied. Een evaluatie, zeker de eerste paar keer, is zeker op zijn plaats. Bij de evaluatie worden de partijen die het participatietraject hebben afgelegd, betrokken. Het doel van de participatie bij de evaluatie is:  

Gebruikerservaringen ophalen Het afgelegde proces evalueren

Om het gevoerde proces steeds verder te verbeteren. Uiteindelijk kunnen deze evaluaties leiden tot een bijstelling van deze participatienota.

21

6.

Epiloog

Dit beleidsplan is de weerslag van de eerste gedachten over participatie bij de instrumenten van de Omgevingswet. De komende jaren gaan de Elburgse samenleving en de gemeentelijke organisatie aan de slag met participatie. De ervaringen zullen ongetwijfeld leiden tot bijstelling van het beleid. Naast participatie bij de Omgevingswet, vindt participatie op veel meer terreinen plaats. De komende tijd zal dit beleidsplan daarom worden aangevuld met een participatiebeleid voor de gehele gemeente. Dit dan niet meer met de Omgevingswet als grondslag, maar met de Gemeentewet als basis. Het gemeentebrede participatiebeleid dat dan ontstaat zal worden voltooid met een participatieverordening. De huidige inspraakverordening komt dan te vervallen. Tot slot, dit beleidsplan is niet het einde, maar slechts de start van een traject. De komende maanden en wellicht jaren zal deze beleidsnota in de organisatie moeten gaan leven. Om het beleid te laten slagen, zal participatie zowel in- als extern gestimuleerd en uitgedragen moeten worden. Zodat participatie een vanzelfsprekendheid wordt. Dit vraagt zeker de eerste jaren tijd, capaciteit en middelen van de organisatie.

22

Bijlage I: Waarom participatie

Participatie heeft diverse voordelen. Voordelen voor het project, voor de inwoners en voor de maatschappelijke waarden (RIVM, 2016). Winst voor het programma of project  Er is een beter beeld van waar bewoners zich zorgen om maken  Er is een beter beeld van het wensenpatroon: wat willen de mensen. Hier kan bij de planvorming en communicatie rekening mee worden gehouden. Ook kunnen er gericht maatregelen genomen worden  Door (anekdotische) informatie van bewoners is er een beter beeld van de context, geschiedenis, cultuur en verhoudingen in een gebied en over wat er wel of niet kan in hun omgeving. Hierdoor zijn communicatie, aanbevelingen en maatregelen of oplossingen beter te richten  Door samen, met andere stakeholders, de situatie te bespreken ontstaan nieuwe oplossingen en andere alternatieven met draagvlak  Er wordt duidelijk waarover consensus is en waarover discussie  Communicatie over het programma of het project, de uitkomsten en de aanbevelingen zijn beter te richten Winst voor maatschappelijke waarden  Bewoners kunnen meer invloed uitoefenen op de inrichting van hun eigen leefomgeving  Er wordt meer draagvlak gecreëerd voor het beleid of project en voor oplossingen of maatregelen.

Draagvlak is een belangrijke factor voor het slagen van dit beleid of project of de implementatie van oplossingen of maatregelen  Er ontstaat een dialoog tussen bewoners en andere stakeholders en tussen bewoners en initiatiefnemers  Gezamenlijk nadenken over een vraagstuk kan de sociale cohesie versterken  Conflicten worden verminderd of voorkomen  Er komt meer begrip voor elkaars belangen  Het stimuleert samenwerking tussen verschillende stakeholders  Het bevordert transparantie over het beleid of het project  Er is mogelijkheid om meer vertrouwen (terug) te krijgen tussen bewoners, de overheid en andere stakeholders  De kennis over en het belang van de relatie tussen de kwaliteit van de leefomgeving en gezondheid wordt vergroot bij bewoners, andere stakeholders en initiatiefnemers. Winst voor bewoners  Bewoners voelen zich gehoord  Bewoners kunnen hun behoeften en zorgen beter voor het voetlicht krijgen  Bewoners hebben de mogelijkheid om hun oplossingen in te brengen en besluitvormers te bereiken (RIVM, 2016).

23

Bijlage II

Vormen van participatie

Er zijn vele vormen om participatie inhoud te geven. Hieronder volgen voorbeelden per trede van de participatieladder. Om verschillende doelgroepen te benaderen is het altijd goed een mix van instrumenten te gebruiken. Veel voorbeelden zijn te vinden in de inspiratiegids, bij werkvormen of bij de Think! Tools (alleen voor abonnees). In de basis zijn de bekende instrumenten voor raadplegen: enquête, poll, chat en bewonersavond. Voor adviseren en coproduceren bestaan diverse varianten op het aangaan van een dialoog. De gemeente kan meedenken met een initiatiefnemer over de inzet van de verschillende instrumenten.

Fysiek

Informeren

Raadplegen

Adviseren

Coproduceren

Brief schrijven

Enquête

Adviesgroep van belanghebbenden. Advies ontstaat door onderlinge discussie.

Waarderend vernieuwen 1

Informatieavond

Bewonersavond, klankbordgroep

Dialoog aan de hand van schetsplan

Overleggroep

Ateliers van professionals of op thema Digitaal

Social media

Chatfunctie op website of social media

Website

Poll op website

Informatieavond, webinar

Bewonersavond, klankbordgroep Mentimeter, Kahoot Enquête, inwonerpanel Elburg spreekt. Een-op-een gesprekken

Om meer doelgroepen te bereiken: Ynnovate

1 Waarderend vernieuwen start met een idee van een initiatiefnemer die met betrokkenen een traject

doorloopt van:  Nagaan wat al goed gaat  Bespreken wat beter kan, droombeelden  Wat is nodig om bij het droombeeld te komen  Wie gaat wat doen 24

Bijlage III

Klantreis verkenning

25