Agendabundel

20

•

• • •

• •

Met “niet in elkaars nabijheid” wordt bedoeld een minimale afstand tussen de locaties van ten minste 500 meter. Waarbij met “locatie” Stichting Normering Flexwonen Doel is om partijen die te maken hebben met het te bewonen object wordt bedoeld. de huisvesting van arbeidsmigranten (geEen passende schaal en omvang. Op basis van ervaringen elders meenten, werkgevers, werknemers, buurtkunnen we een aantal uitgangspunten benoemen, maar dit zal in een bewoners) de zekerheid te geven dat de proces met betrokken belanghebbers per initiatief verder moeten huisvesting van arbeidsmigranten op orde is. worden afgetast. De Stichting Normering Flexwonen beheert Voorkom een te grote concentratie, streef naar een goede verspreide de registers van ondernemingen die aan de huisvesting. norm voor huisvesting van arbeidsmigranten Er moet voldaan worden aan de minimale eisen zoals gesteld door de voldoen en onderhoudt deze normen. Organisaties die huisvesting voor arbeidsmigranStichting Normering Flexwonen (SNF, zie kader). ten aanbieden kunnen een certificaat van de Procesmatig: SNF behalen. Hiervoor dienen zij te voldoen ­ Werk samen aan goede keuzes en oplossingen. Als initiatieven aan de norm voor huisvesting van arbeidsuitgewerkt worden, zorg dan voor een goede procesarchitectuur, migranten. Huisvestingslocaties van de orgamet betrokkenheid van direct belanghebbenden.

nisaties die zich aanmelden bij de Stichting ­ Zorg voor een goede communicatie tijdens het proces van Normering Flexwonen worden jaarlijks getotstandkoming van dit beleid, uitvoering en uitwerking in controleerd. concrete initiatieven, met alle belanghebbenden. Zie verder: www.normeringflexwonen.nl ­ Zorg voor goede, eenduidige afspraken tussen partijen over zaken die van belang worden geacht. ­ Zorg voor blijvende communicatie, terugkoppeling en evaluatie van beleid en initiatieven. Waarschijnlijk kan niet alles vooraf geheel geborgd worden. Blijvende afstemming en zonodig bijstelling van afspraken is cruciaal. ­ Zorg voor een jaarlijkse monitoring en actualisatie van de (regionale/lokale) opgaven. Bestaande en toekomstige initiatieven voor locaties waar meer dan 9 personen behorende tot de doelgroep spoedzoekers, arbeidsmigranten en personen met onbegrepen gedrag (gaan) verblijven of gehuisvest zijn/worden, worden in een vroegtijdig stadium ter kennisgeving aan de gemeenteraad voorgelegd. Voordat een besluit wordt genomen op een vergunningaanvraag voor het huisvesten van bovengenoemde doelgroepen vallende onder de zogenaamde kruimelgevallenregeling zal de raad daarover worden geïnformeerd. Gelet op de wettelijke beslistermijnen van maximaal 8 weken van de Wabo, dient de raad z.s.m. geïnformeerd te worden.

Bij een vergunningaanvraag welke behandeld wordt met de uitgebreide procedure (zogenaamde projectafwijkingsbesluit) wordt de raad op grond van de Wabo gevraagd om een verklaring van geen bedenkingen af te geven. Dit gebeurt binnen de daarvoor geldende termijnen.

4.4.

Specifieke uitgangspunten en randvoorwaarden voor huisvesting van doelgroepen

Het is helder, dat voorgaande constateringen nog niet leiden tot de conclusie dat zomaar met ieder initiatief akkoord gegaan moet worden. Mede op basis van ervaringen elders2 en de input die inwoners van de gemeente Elburg geleverd hebben, formuleren we per doelgroep uitgangspunten en randvoorwaarden waar initiatieven aan getoetst worden. Daarbij gaan we vooral uitgebreid in op de regulering van de huisvesting van arbeidsmigranten, omdat dat een relatief nieuwe en zeer specifieke groep is waarvoor nog weinig beleid, regelgeving en beheersafspraken bestaan en waar we met nieuwe partners te maken krijgen. Goede regulering is nodig om de huisvestingstaak beheersbaar te maken, te zorgen voor fatsoenlijke huisvesting van de mensen zelf én optimale garanties voor goede woon- en leefomstandigheden van omwonenden.

4.4.1. Arbeidsmigranten Algemeen • We gaan uit van een opgave voor (legalisering van) huisvesting van maximaal 75-100 arbeidsmigranten. Dit beschouwen we voorlopig als een maximum. 2 We hebben ons laten inspireren door voorbeelden van onder andere de gemeenten Tilburg, Reusel-de Mierden, Ede en

de Routekaart huisvesting arbeidsmigranten’ (Expertisecentrum Flexwonen, 2019) 21

• • • •

• •

•

•

•

In de gesprekken tussen de wethouder economie van gemeente Elburg en het bestuur van de Bedrijvenkring Elburg (BKE), krijgt monitoring van de huisvesting(sopgave) voor arbeidsmigranten een vaste plek. We blijven in regionaal verband in gesprek over voortgang, ervaringen en opgave met betrekking tot de huisvesting van arbeidsmigranten, op basis van de gemaakte afspraken. We verkennen of actualisering van die afspraken aan de orde is. We hanteren de in deze notitie opgenomen indicatie van aantallen als nulmeting. Door verplicht stellen van registratie (in de bevolkingsadministratie of nachtregisters, zie hieronder) en afspraken met huisvesters over het delen van beschikbare informatie, monitoren we de ontwikkelingen. We richten ons op de logieswijze huisvesting van arbeidsmigranten die hier niet-permanent verblijven (short- en midstay). Permanente vestigers zijn aangewezen op de reguliere woningmarkt. Via de Woonvisie moet geregeld worden dat de woningvoorraad kwantitatief en kwalitatief op peil is voor verschillende doelgroepen, zonder dat verdringing plaatsvindt. Door in te zetten op passende huisvesting in de vorm van logies ontstaat er geen extra druk op de reguliere woningmarkt in de gemeente Elburg. Ook wordt door het bieden van legale alternatieve huisvestingsvormen voorkomen dat arbeidsmigranten door o.a. uitzendbureaus (illegaal) op vakantieparken worden gehuisvest.

De gemeente is medeverantwoordelijk voor het op een goede manier huisvesten van de arbeidsmigranten. Deze gedeelde verantwoordelijkheid dient in de huisvestingsinitiatieven terug te komen: het initiatief ligt bij de werkgever, de gemeente pakt de te volgen planologische procedure voortvarend op. Om een goede, integrale afweging te kunnen maken, hanteert de gemeente een afwegingskader (zie bijlage 7). De gemeente Elburg wil primair arbeidsmigranten huisvesten die aantoonbaar werkzaam zijn in de gemeente of de regio. Dit lijkt echter gezien de aard van het vraagstuk lastig houdbaar. Flexwerk is naar zijn aard altijd wisselend in volume en locatie. Daarom is het belangrijk om op regionale schaal te blijven afstemmen. We staan huisvesting (niet zijnde huisvesting op een recreatiepark) toe voor een periode van maximaal 15 jaar (via verlenen omgevingsvergunning). Dit is zowel van toepassing op tijdelijke bewoning van een permanent gebouw als op tijdelijke (al dan niet verplaatsbare) gebouwen. Op huisvesting op een recreatiepark is het Beleidsplan Vitale Vakantieparken van toepassing. Huisvesting kan bestaan uit (transformatie van) bestaande bouw of uit nieuwbouw en is kleinschalig.

Uitgangspunten proces en uitvoering Binnen de gemeente kennen we participatiebeleid. Bij initiatieven in het kader van dit doelgroepenbeleid wordt van de initiatiefnemer verlangd dat hij conform het geldende participatiebeleid tot burgerparticipatie overgaat. In dat beleid wordt voor diverse situaties omschreven welke vorm van participatie nodig is. Het instellen van een klankbordgroep bij complexe plannen kan daar onderdeel van zijn. Indien de initiatiefnemer niet kan aantonen dat hij op adequate wijze invulling heeft gegeven aan deze stappen, dan kan dit een reden zijn om planologische medewerking te ontzeggen. Uitgangspunten locatie • Uitgangpunt is dat de arbeidsmigranten zoveel mogelijk op korte afstand van de werklocatie worden gehuisvest. • Locaties komen niet zonder meer in aanmerking voor huisvesting voor arbeidsmigranten, maar worden afzonderlijk getoetst op ruimtelijke en maatschappelijke wenselijkheid (zie afwegingskader bijlage 7).

• Huisvesting van arbeidsmigranten wordt niet toegestaan indien naar het oordeel van het college één of meerdere van de volgende aspecten in onevenredige mate worden aangetast of belemmerd: ­ het woon- en leefklimaat van een nabijgelegen woonwijk of gemengd gebied en/of die van de huisvestingsvoorziening zelf; ­ de gebruiksmogelijkheden van omliggende functies; ­ verkeersontsluiting en parkeersituatie; ­ milieu hygiënische kwaliteit, waterhuishouding en externe veiligheid. • De locatie moet goed ontsloten zijn. Bij nieuwe locaties wordt zoveel mogelijk gebruik gemaakt van bestaande ontsluitingswegen.

22