Agendabundel
Tekst van het document
de kosten voor het gebruik van openbaar vervoer; bij gebruik van een eigen vervoersmiddel het maximumbedrag dat door een werkgever aan een werknemer per afgelegde kilometer onbelast kan worden verstrekt alsmede de parkeer- of stallingskosten, veerkosten en tolkosten;
2. Boetes en naheffingsaanslagen voor parkeren worden niet vergoed. 3. Als een raadslid of commissielid een functionele beperking heeft, kan incidenteel een voor de beperking geschikte vervoersvoorziening worden vergoed of ter beschikking worden gesteld. 4. De noodzakelijke en redelijkerwijs gemaakte werkelijke verblijfkosten die een raadslid of commissielid maakt in verband met reizen, gemaakt voor de uitoefening van de functie, worden ten laste van de gemeente vergoed. C In artikel 6, onderdeel a wordt na ‘taakgebied van de commissie’ ingevoegd: ‘voor deelneming aan haar werkzaamheden’. D Artikel 7, tweede lid komt te luiden: 2. Het raads- of commissielid levert na beëindiging van zijn functie de ter beschikking gestelde informatie- en communicatievoorzieningen in bij de gemeente. Overname van de informatie- en communicatievoorzieningen na schoning is mogelijk tegen vergoeding van de resterende waarde van de voorzieningen in het economisch verkeer. E Artikel 10, tweede lid komt te luiden: 2. Een aanvraag om een vergoeding van de onkosten als bedoeld in dit artikel gaat vergezeld van een declaratieformulier en bewijsstukken. Het vereiste om bewijsstukken te overleggen geldt niet wanneer de vergoeding een forfaitair bedrag betreft.
2
Artikel II Dit besluit treedt met terugwerkende kracht in werking op 1 juli 2024.
Aldus besloten door de raad der gemeente Elburg in zijn vergadering van 30 september 2024 de voorzitter,
de griffier,
ir. J.N. Rozendaal
mr. D.H.A.A. Kassing
Was-wordt-tabel 1e Wijziging Verordening rechtspositie Raads- en commissieleden gemeente Elburg 2019 Leeswijzer In de ‘bestaande tekst’ en ‘nieuwe tekst’ zijn de woorden en leestekens waaraan iets verandert, rood gezet. Toelichting algemeen: Met dit wijzigingsbesluit wordt de Verordening rechtspositie Raads- en commissieleden 2019 gewijzigd. Dit in verband met wijzigingen in het Rechtspositiebesluit decentrale politieke ambtsdragers en de Regeling rechtspositie decentrale politieke ambtsdragers alsmede de inhoud van twee circulaires. In artikel 2, tweede lid wordt ‘€ 120 per maand’ vervangen door: € 139,90 per maand (artikel I, onderdeel A, van het wijzigingsbesluit): Bestaande tekst
Nieuwe tekst
2. Een raadslid dat lid is van een commissie als
2. Een raadslid dat lid is van een commissie als
bedoeld in artikel 3.1.4, eerste lid, van het
bedoeld in artikel 3.1.4, eerste lid, van het
Rechtspositiebesluit decentrale politieke
Rechtspositiebesluit decentrale politieke
ambtsdragers wordt voor de duur van de
ambtsdragers wordt voor de duur van de
activiteiten van de commissie een toelage
activiteiten van de commissie een toelage
toegekend van € 120,00 per maand.
toegekend van € 139,90 per maand.
Toelichting: Met ingang van 1 januari 2024 is het bedrag van de maximale toelage voor een lid van een bijzondere commissie verhoogd.1 Deze wijziging voert die verhoging ook in de verordening door. Artikel 3 komt te luiden (artikel I, onderdeel B, van het wijzigingsbesluit): Bestaande tekst
Nieuwe tekst
Artikel 3. Reis- en verblijfkosten raads- en commissieleden voor reizen buiten de gemeente 1. Voor reizen buiten het grondgebied van de gemeente ter uitvoering van een beslissing van het gemeentebestuur als bedoeld in artikel 97 Gemeentewet worden aan een raads- of commissielid vergoed: a. de kosten voor het gebruik van openbaar vervoer; b. bij gebruik van een eigen auto het maximumbedrag dat door een werkgever aan een werknemer per afgelegde kilometer onbelast kan worden verstrekt .
Artikel 3. Reis- en verblijfkosten raads- en commissieleden 1. Voor reizen als bedoeld in artikel 3.1 van de Regeling rechtspositie decentrale politieke ambtsdragers en artikel 3.1.7 van het Rechtspositiebesluit decentrale politieke ambtsdragers worden aan een raads- of commissielid vergoed: a. de kosten voor het gebruik van openbaar vervoer; b. bij gebruik van een eigen vervoersmiddel het maximumbedrag dat door een werkgever aan een werknemer per afgelegde kilometer onbelast kan worden verstrekt alsmede de
Regeling van de Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties van 2 september 2022, nr. 2022-0000455249, tot wijziging van enige wetten en besluiten in verband met de arbeidsvoorwaardenovereenkomst voor het personeel in de sector Rijk 2022–2024, Stcrt. 2022, 24634. 1
2. Voor reizen buiten het grondgebied van de gemeente, ter uitvoering van een beslissing van het gemeentebestuur, worden aan een raadslid of commissielid bij gebruik van eigen auto tevens de parkeer-, veer- en tolkosten vergoed; 3. Boetes en naheffingsaanslagen voor parkeren worden niet vergoed. 4. Als een raadslid of commissielid een tijdelijke functionele beperking heeft, kan voor reizen als bedoeld in het eerste lid, een voor de beperking geschikte vervoersvoorziening worden vergoed of ter beschikking gesteld. 5. De noodzakelijke en redelijkerwijs gemaakte
parkeer- of stallingskosten, veerkosten en tolkosten;
2. Boetes en naheffingsaanslagen voor parkeren worden niet vergoed. 3. Als een raadslid of commissielid een functionele beperking heeft, kan incidenteel een voor de beperking geschikte vervoersvoorziening worden vergoed of ter beschikking worden gesteld. 4. De noodzakelijke en redelijkerwijs gemaakte werkelijke verblijfkosten die een raadslid of
werkelijke verblijfkosten die een raadslid of
commissielid maakt in verband met reizen,
commissielid maakt in verband met
gemaakt voor de uitoefening van de functie,
reizen buiten het grondgebied ter uitvoering
worden ten laste van de gemeente vergoed.
van een beslissing van het gemeentebestuur worden ten laste van de gemeente vergoed. Toelichting: Voor de vergoeding van reiskosten aan raads- en commissieleden voor dienstreizen binnen het grondgebied van de gemeente waren al regels gesteld in het Rechtspositiebesluit decentrale politieke ambtsdragers. Voor dienstreizen buiten de gemeente kon dit nog niet omdat de Gemeentewet daarvoor geen grondslag bood. Inmiddels is dat wel het geval en is het Rechtspositiebesluit decentrale politieke ambtsdrager zo aangepast dat het in een vergoeding voor alle dienstreizen voorziet.2 In lijn hiermee wijzigt dit besluit ook de bepalingen in de verordening. In artikel 6, onderdeel a wordt na ‘taakgebied van de commissie’ ingevoegd: ‘voor deelneming aan haar werkzaamheden’ (artikel I, onderdeel C, van het wijzigingsbesluit): Bestaande tekst
Nieuwe tekst
a. Het commissielid op grond van zijn
a. Het commissielid op grond van zijn
bijzondere beroepsmatige deskundigheid op het
bijzondere beroepsmatige deskundigheid op het
taakgebied van de commissie is aangetrokken
taakgebied van de commissie voor deelneming
en/of
aan haar werkzaamheden is aangetrokken en/of
Toelichting: In artikel 3.4.2 van het Rechtspositiebesluit decentrale politieke ambtsdragers staat dat de gemeenteraad onder bepaalde omstandigheden bij verordening kan bepalen dat een hogere vergoeding voor het bijwonen van de vergaderingen aan een commissie wordt toegekend. Per abuis is in de verordening een van de omstandigheden onvolledig overgenomen. Deze wijziging herstelt dit.
Besluit van 26 april 2022, houdende wijziging van het Besluit pensioen politieke ambtsdragers, het Rechtspositiebesluit decentrale politieke ambtsdragers, het Voorzieningenbesluit ministers en staatssecretarissen en het Besluit rechtspositie Raad van State, Algemene Rekenkamer en Nationale ombudsman onder meer in verband met de inwerkingtreding van de Wet aanpassing Appa en enkele andere wetten 2021, alsmede aanpassing van het Vergoedingenbesluit nationale ombudsman 2006, Stb. 2022, 178. 2
Artikel 7, tweede lid (artikel I, onderdeel D, van het wijzigingsbesluit) komt te luiden: Bestaande tekst
Nieuwe tekst
2. Het raads- of commissielid levert na
2. Het raads- of commissielid levert na
beëindiging van zijn functie de ter beschikking
beëindiging van zijn functie de ter beschikking
gestelde informatie- en
gestelde informatie- en
communicatievoorzieningen in bij de gemeente.
communicatievoorzieningen in bij de gemeente. Overname van de informatie- en communicatievoorzieningen na schoning is mogelijk tegen vergoeding van de resterende waarde van de voorzieningen in het economisch verkeer.
Toelichting: De gemeente verstrekt informatie- en communicatievoorzieningen in bruikleen aan de politieke ambtsdrager omdat dit noodzakelijk gereedschap is voor het vervullen van de politieke functie. Het fiscale noodzakelijkheidscriterium vereist dat dit digitale gereedschap bij aftreden of ontslag weer door de ambtsdrager wordt ingeleverd bij de gemeente. Dit geeft de gemeente ook de mogelijkheid om dit ICT-middel te schonen. Omdat gemeenten de ICT-middelen daarna niet allemaal hergebruiken en er onder politieke ambtsdragers soms een wens is de ICT-middelen over te nemen, voorziet de verordening met deze wijziging in een facultatieve bepaling om het ICT-middel na schoning over te nemen. De ambtsdrager dient dan wel een vergoeding voor het ICT-middel te betalen die gelijk is aan de resterende waarde van de het ICT-middel in het economisch verkeer. Zie hierover ook de circulaire van 29 maart 2022.3
Artikel 10, tweede lid (artikel I, onderdeel E, van het wijzigingsbesluit) komt te luiden: Bestaande tekst
Nieuwe tekst
2. Een aanvraag om een vergoeding van de
2. Een aanvraag om een vergoeding van de
onkosten als bedoeld in dit artikel gaat
onkosten als bedoeld in dit artikel gaat
vergezeld van een declaratieformulier en
vergezeld van een declaratieformulier en
bewijsstukken.
bewijsstukken. Het vereiste om bewijsstukken te overleggen geldt niet wanneer de vergoeding een forfaitair bedrag betreft.
Toelichting: Als politieke ambtsdragers onkosten declareren dienen zij daarbij in beginsel bewijsstukken te verstrekken. In de Circulaire Introductie bij gemeenten van het Rechtspositiebesluit decentrale politieke ambtsdragers is kenbaar gemaakt dat dit niet aan de orde is als de vergoeding een forfaitair bedrag betreft. 4 In verband met vragen hierover, wordt dit ook in de verordening tot uitdrukking gebracht.
3 4
Circulaire “overname ICT na ambtstermijn decentrale politieke ambtsdragers” 2022-0000173050, 29 maart 2022. Circulaire Introductie bij gemeenten van het Rechtspositiebesluit decentrale politieke ambtsdragers (Stcrt. 2018, 68918) p.8.
De raad der gemeente Elburg; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 18 juni 2024 gelet op artikel 96, eerste en tweede lid, van de Gemeentewet, de artikelen 3.1.4, eerste lid en 3.4.2 van het Rechtspositiebesluit decentrale politieke ambtsdragers en de Regeling rechtspositie decentrale politieke ambtsdragers; b e s l u i t : vast te stellen: Verordening tot 1 e wijziging van de Verordening rechtspositie raads- en commissieleden gemeente Elburg 2019. Artikel I De Verordening rechtspositie raads- en commissieleden wordt als volgt gewijzigd: A In artikel 2, tweede lid wordt ‘€ 120 per maand’ vervangen door: € 153,33 per maand. B Artikel 3 komt te luiden: Artikel 3. Reis- en verblijfkosten raads- en commissieleden 1. Voor reizen als bedoeld in artikel 3.1 van de Regeling rechtspositie decentrale politieke ambtsdragers en artikel 3.1.7 van het Rechtspositiebesluit decentrale politieke ambtsdragers worden aan een raads- of commissielid vergoed: a. b.
de kosten voor het gebruik van openbaar vervoer; bij gebruik van een eigen vervoersmiddel het maximumbedrag dat door een werkgever aan een werknemer per afgelegde kilometer onbelast kan worden verstrekt alsmede de parkeer- of stallingskosten, veerkosten en tolkosten;
2. Boetes en naheffingsaanslagen voor parkeren worden niet vergoed. 3. Als een raadslid of commissielid een functionele beperking heeft, kan incidenteel een voor de beperking geschikte vervoersvoorziening worden vergoed of ter beschikking worden gesteld. 4. De noodzakelijke en redelijkerwijs gemaakte werkelijke verblijfkosten die een raadslid of commissielid maakt in verband met reizen, gemaakt voor de uitoefening van de functie, worden ten laste van de gemeente vergoed. C In artikel 6, onderdeel a wordt na ‘taakgebied van de commissie’ ingevoegd: ‘voor deelneming aan haar werkzaamheden’. D Artikel 7, tweede lid komt te luiden: 2. Het raads- of commissielid levert na beëindiging van zijn functie de ter beschikking gestelde informatie- en communicatievoorzieningen in bij de gemeente. Overname van de informatie- en communicatievoorzieningen na schoning is mogelijk tegen vergoeding van de resterende waarde van de voorzieningen in het economisch verkeer. E Artikel 10, tweede lid komt te luiden: 2. Een aanvraag om een vergoeding van de onkosten als bedoeld in dit artikel gaat vergezeld van een declaratieformulier en bewijsstukken. Het vereiste om bewijsstukken te overleggen geldt niet wanneer de vergoeding een forfaitair bedrag betreft.
2
Artikel II Dit besluit treedt met terugwerkende kracht in werking op 1 juli 2024.
Aldus besloten door de raad der gemeente Elburg in zijn vergadering van 23 september 2024 de voorzitter,
de griffier,
ir. J.N. Rozendaal
mr. D.H.A.A. Kassing
Raadsvergadering Dossiernummer
2823
Extern Zaak ID
0230304222
Vertrouwelijk
Nee
Vergaderdatum
23 september 2024
Agendapunt
8.2
Titel
Raadsvoorstel Beleidslijn Veelschrijvers
Organisatieonderdeel
Juridische zaken
Bijlagen Raadsvoorstel Veelschrijvers Beleidsregel Veelschrijvers Elburg Toelichting Beleidsregel Veelschrijvers Elburg Geagendeerd
Vergaderdatum
Raadsvergadering
23 september 2024
Toelichting Ir. J.N. Rozendaal Zaaknummer 304222 De beleidsregel veelschrijvers van de gemeente Elburg is opgesteld om de communicatie met burgers die heel veel brieven, e-mails, telefoontjes of andere berichten sturen te regelen. Hierdoor kan de gemeente goed blijven functioneren. Dit beleid zorgt ervoor dat duidelijk is hoe we omgaan met zulke veelschrijvers, terwijl de rechten van alle burgers beschermd blijven en medewerkers veilig kunnen werken. Voorgesteld besluit
Raadsvoorstel
Onderwerp
veelschrijvers
Behandelaar:
Datum Portefeuillehouder
16 juli 2024
Zaaknummer: Bijlagen
Adviseur juridische- en bestuurlijke zaken 0230304222 2
Ir. J.N. Rozendaal
Korte beschrijving voorstel: De beleidsregel veelschrijvers van de gemeente Elburg is opgesteld om de communicatie met burgers die heel veel brieven, e-mails, telefoontjes of andere berichten sturen te regelen. Hierdoor kan de gemeente goed blijven functioneren. Dit beleid zorgt ervoor dat duidelijk is hoe we omgaan met zulke veelschrijvers, terwijl de rechten van alle burgers beschermd blijven en medewerkers veilig kunnen werken. Te nemen besluit: 1.
de beleidslijn veelschrijvers van de gemeente Elburg vast te stellen
Inleiding We zien landelijk een trend waarbij het aantal veelschrijvers toeneemt. Bij de gemeente Elburg kennen we ook enkele veelschrijvers. Er is behoefte aan een beleidslijn hierover. Bijgevoegd de beleidslijn waarmee de bestuursorganen, die vaker door veelschrijvers zijn benaderd, kunnen instemmen en er een eenduidige handelswijze komt. Wat is een Veelschrijver? We spreken van een veelschrijver als iemand zo vaak contact zoekt dat dit veel tijd en middelen van de gemeente kost. Dit gaat ten koste van andere belangrijke taken en zorgt voor extra kosten. Er zijn twee soorten veelschrijvers: 1. Mensen die steeds over hetzelfde onderwerp blijven schrijven, ook al is er al een definitieve beslissing genomen. 2. Mensen die over veel verschillende onderwerpen schrijven, hun mening geven, aanvragen doen, verzoeken indienen, klagen, bezwaar maken en in beroep gaan. De Nationale Ombudsman heeft richtlijnen gegeven over hoe om te gaan met veelschrijvers. Bestuursorganen moeten in principe reageren op berichten van burgers, behalve in twee gevallen: 1.
Als er al vaak over hetzelfde onderwerp is gesproken zonder nieuwe informatie.
2.
Bij beledigende brieven.
Deze richtlijnen helpen de gemeente om op een goede manier om te gaan met veelschrijvers. De weergave hiernaast geeft de vijf stappen van zorgvuldig begrenzen weer. Deze is leidend geweest voor deze beleidsregel.
2
Met deze beleidsregel kan de gemeente Elburg op een duidelijke en eerlijke manier omgaan met veelschrijvers, terwijl de rechten van alle burgers beschermd blijven en de gemeente effectief kan werken. In de toelichting bij de beleidsregels staat e.e.a. uitgebreider beschreven en is een artikelsgewijze toelichting gegeven op de regels met betrekking tot veelschrijvers. Beoogd effect Dit beleid zorgt ervoor dat duidelijk is hoe we omgaan met veelschrijvers, terwijl de rechten van alle burgers beschermd blijven en medewerkers veilig kunnen werken. Argumenten 1.1 Want er is behoefte aan Op verschillende domeinen kennen we veelschrijvers. Om hier eenduidig mee om te gaan, veelschrijvers tijdig te identificeren etc. is het gewenst om deze beleidslijn vast te stellen. 1.2 Want het is gewenst dat alle drie de bestuursorganen hiermee instemmen Naast college en de burgemeester is het raadzaam om ook uw raad te verzoeken deze beleidsregel vast te stellen zodat voor alle bestuursorganen eenzelfde handelswijze is wanneer een veelschrijver geïdentificeerd is. Dit voorkomt shop-gedrag waarbij dan aan het ene bestuursorgaan een bericht is gezonden en dan aan de andere. Kanttekeningen 1.1 Maar we doen het nu ook al Dat klopt maar het is toch gewenst hier één lijn in te trekken zodat alle medewerkers die hiermee geconfronteerd worden weten hoe er gehandeld moet worden.
Het is niet eenvoudig om met een veelschrijver door de spreekwoordelijke bocht te komen. Financiën nvt Communicatie/burgerparticipatie Zoals gebruikelijk wordt het beleid gepubliceerd. We doen dit nadat alle drie de bestuursorganen hiermee hebben ingestemd. Geen burgerparticipatie Vervolg Bijlage(n) 1. 2.
beleidslijn veelschrijvers gemeente Elburg toelichting op het beleid
Elburg, 16 juli 2024 Het college van burgemeester en wethouders, de burgemeester,
de secretaris,
ir. J.N. Rozendaal
Mw. mr. A.H. van der Maat-Bosma
Beleidsregel veelschrijvers Besluit van de Gemeenteraad, het college van burgemeester en wethouders en de burgemeester van de gemeente Elburg tot vaststelling van de beleidsregel veelschrijvers.
De Gemeenteraad, het college van burgemeester en wethouders en de burgemeester van de gemeente Elburg;
gelezen het voorstel van 16 juli 2024 nr 0230304222; overwegende dat, het gewenst is om een beleidsregel vast te stellen omtrent veelschrijvers
vanwege de onevenredige beslaglegging op het c.q. de bestuursorga(a)n(en) en de ambtelijke organisatie door een veelschrijver;
gelet op de artikelen 4:81, eerste lid, 4:83 en 1:3, vierde lid, van de Algemene wet bestuursrecht; en hoofdstuk 9 Awb;
b e s l u i t vast te stellen de volgende beleidsregel: Beleidsregel met betrekking tot veelschrijvers van de gemeente Elburg
Artikel 1. Algemeen uitgangspunt 1.
2.
Uitgangspunt is dat de gemeente Elburg zorgvuldig, correct en adequaat reageert op correspondentie met burgers. Hierbij wordt de betreffende wet- en regelgeving in acht genomen alsmede de normen die de Nationale Ombudsman hanteert met betrekking tot behoorlijk overheidshandelen.
Een burger mag niet in zijn rechtsbeschermingsmogelijkheden en niet zondermeer in zijn
mogelijkheden zich schriftelijk te uiten naar de gemeente beperkt worden. Dat individuele belang van een burger blijft gewaarborgd.
Artikel 2. Identificatie veelschrijver 1.
2.
3.
Wanneer een burger (als persoon of namens een bedrijf) zich buitensporig veel tot de gemeente, tot welk bestuursorgaan dan ook, richt en daarbij een onevenredig groot beslag legt op de bestuurlijke en/of ambtelijke organisatie kan sprake zijn van ‘veelschrijven’.
Van een ‘onevenredig groot beslag’ is in ieder geval sprake als van de gemeente een inspanning nodig is die buitensporig afwijkt van hetgeen van een dienstverlenende overheidsinstantie mag worden verwacht.
Zodra een burger zich onevenredig veel tot de Gemeente Elburg richt en daarbij een onevenredig groot beslag legt op de organisatie wordt de burger als veelschrijver aangemerkt.
Artikel 3. Contactpersoon
1.
2.
3.
Om de correspondentie en/of telefonische contacten met een veelschrijver in goede banen te leiden
wordt een ambtelijk contactpersoon aangewezen. Deze wordt bekend gemaakt aan de veelschrijver en aan de overige betrokkenen in de interne organisatie.
De contactpersoon moet niet alleen coördineren, maar ook mogelijke escalaties en risico's voor de
medewerkers inschatten. Indien nodig moet deze persoon samenwerken met juridische zaken en/of openbare orde en veiligheid dan wel het sociaal domein om de juiste maatregelen te treffen
Na de identificatie van een veelschrijver nodigt de ambtelijk contactpersoon de veelschrijver uit voor een persoonlijk gesprek, al dan niet telefonisch. In dit persoonlijk gesprek kunnen duidelijke
afspraken gemaakt worden met de veelschrijver. Bijvoorbeeld over aan wie de veelschrijver zijn
correspondentie en/of telefonische contactmomenten kan c.q. moet richten en wat de veelschrijver 4.
wel of niet (nog) van de gemeente kan verwachten.
De contactpersoon kan zowel een eenzijdige correspondentiebeperking opleggen als gemaakte
afspraken naar aanleiding van het gesprek als bedoeld in lid 3 per brief bevestigen. Dit om voor beide partijen duidelijk te maken, hebben en houden welke beperkingen voortaan van toepassing zijn.
Artikel 4. Correspondentiewijze 1. Op het moment dat een burger als veelschrijver wordt aangemerkt, deelt de ambtelijk contactpersoon aan de veelschrijver schriftelijk mee dat alle correspondentie c.q. contacten via de contactpersoon
verloopt. Aan de veelschrijver wordt verzocht correspondentie alleen nog te richten tot die contactpersoon.
De contactpersoon beziet elke keer de inhoud van de correspondentie, eventueel in afstemming met vanuit de inhoud betrokken collega’s. Hierbij worden de volgende (voor)vragen gesteld. -
Is er sprake van een formele aanvraag, verzoek, zienswijze, bezwaarschrift of klaagschrift waarop een
-
Waar het een formele aanvraag, verzoek, zienswijze, bezwaarschrift of klaagschrift betreft:
(formele) beslissing moet volgen of is er sprake van een brief (feitelijk handelen) of melding? • • •
welk bestuursorgaan is bevoegd?
is delegatie of (onder)mandaat van toepassing?
wordt voldaan aan de betreffende eisen van ontvankelijkheid? ▪ ▪ ▪ ▪
-
belanghebbende tijdigheid
wettelijke voorschriften voor in behandeling nemen
nieuwe feiten of veranderde omstandigheden bij herhaalde aanvraag of verzoek?
Worden in de brief nieuwe vragen gesteld, dan wel nieuwe of gewijzigde standpunten ingenomen?
Dan wordt de correspondentie in behandeling genomen zoals ook met alle andere correspondentie wordt gedaan. Blijft de veelschrijver met de Gemeente Elburg corresponderen over hetzelfde onderwerp, dan wordt hem mee gedeeld dat van de zijde van de gemeente niet meer wordt gereageerd. In deze
schriftelijke mededeling motiveert de contactpersoon waarom en op welk soort onderwerpen niet meer
wordt gereageerd. Er wordt ook geen ontvangstbevestiging meer gestuurd om de organisatie niet langer te belasten. Dit wordt medegedeeld aan de veelschrijver. -
Is er sprake van een beledigende toonzetting?
Dan wordt deze toonzetting – eenmalig – geadresseerd en voor het overige buiten beschouwing gelaten. Daar waar sprake is van belediging of smaad kan overwogen worden aangifte te doen. Zo nodig kan afstemming gezocht worden met juridische zaken of openbare orde en veiligheid. -
Is er sprake van een doorzendplicht waar het niet één van onze bevoegdheden betreft?
Dan wordt de correspondentie doorgezonden aan de bevoegde instantie.
2. De contactpersoon coördineert uitgaande brieven c.q. reactie(s) van de Gemeente Elburg. 3. Bij beledigende toonzetting in de correspondentie moet dit gedrag worden gedocumenteerd en kan
mogelijk leiden tot een aangifte. Dit kan escaleren naar een formeel juridische actie indien de belediging
voortduurt. In afstemming met de portefeuillehouder wordt besloten tot het al dan niet doen van aangifte.
Artikel 5. Uitzonderlijke situaties 1.
Indien alle stappen die zijn gezet er niet toe leiden dat de correspondentie met de veelschrijver, leidt
tot een afname van het onevenredig groot beslag dat wordt gelegd op de ambtelijke organisatie van de Gemeente Elburg, kan in een uitzonderlijke situatie bij de burgerlijke rechter worden gevorderd dat de
2.
correspondentie wordt beperkt.
Indien sprake is van gevaarlijke situaties voor de medewerkers van de Gemeente Elburg zelf, wordt
melding gedaan bij personeelszaken en zo nodig het meldingsprotocol opgevolgd. Overwogen kan worden om een gebiedsverbod en/of gebouwverbod op te leggen indien sprake is van een fysiek
3.
bedreigende situatie.
Indien sprake is van een psychische/psychiatrische stoornis wordt in afstemming met het Sociaal Domein gehandeld. Mogelijk kan er, al dan niet verplicht, hulp toegekend worden en wordt deescalerend gehandeld.
Artikel 6 Inwerkingtreding en citeertitel 1. Deze beleidsregel treedt in werking op 1 oktober 2024. 2. Deze beleidsregel wordt aangehaald als: beleidsregel veelschrijvers van de gemeente Elburg.
Aldus vastgesteld door de raad van de gemeente Elburg in de vergadering van 23 september 2024.
de voorzitter,
de griffier,
ir. J.N. Rozendaal
mr. D.H.A.A. Kassing
Aldus vastgesteld door het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Elburg in de vergadering van 16 juli 2024.
de burgemeester,
de secretaris,
ir. J.N. Rozendaal
mw. mr. A.H. van der Maat-Bosma
Aldus vastgesteld door de burgemeester van de gemeente Elburg op 16 juli 2024.
de burgemeester,
ir. J.N. Rozendaal
Toelichting bij de beleidsregel
veelschrijvers van de gemeente Elburg Inleiding De beleidsregel veelschrijvers van de gemeente Elburg is opgesteld om de communicatie met burgers die heel veel brieven, e-mails, telefoontjes of andere berichten sturen te regelen. Hierdoor kan de gemeente
goed blijven functioneren. Dit beleid zorgt ervoor dat duidelijk is hoe we omgaan met zulke veelschrijvers, terwijl de rechten van alle burgers beschermd blijven en medewerkers veilig kunnen werken.
Wat is een Veelschrijver? Sommige burgers of bedrijven sturen heel veel berichten naar de gemeente. Dit kan zijn via brieven, emails, telefoontjes of andere vormen van contact. We noemen deze mensen veelschrijvers. Er zijn verschillende redenen waarom iemand veel berichten stuurt:
•
Ze willen dat de overheid verandert.
•
Ze hopen hun zin te krijgen door vaak te schrijven.
•
Ze voelen zich onrecht aangedaan door de overheid.
•
Ze willen het werk van de overheid verstoren.
We spreken van een veelschrijver als iemand zo vaak contact zoekt dat dit veel tijd en middelen van de gemeente kost. Dit gaat ten koste van andere belangrijke taken en zorgt voor extra kosten. Er zijn twee soorten veelschrijvers: 1.
Mensen die steeds over hetzelfde onderwerp blijven schrijven, ook al is er al een definitieve
2.
Mensen die over veel verschillende onderwerpen schrijven, hun mening geven, aanvragen doen,
beslissing genomen.
verzoeken indienen, klagen, bezwaar maken en in beroep gaan.
Zorgvuldig Begrenzen De Nationale Ombudsman heeft richtlijnen gegeven over hoe om te gaan met veelschrijvers.
Bestuursorganen moeten in principe reageren op berichten van burgers, behalve in twee gevallen: 1.
Als er al vaak over hetzelfde onderwerp is gesproken zonder nieuwe informatie.
2.
Bij beledigende brieven.
Deze richtlijnen helpen de gemeente om op een goede manier om te gaan met veelschrijvers. De weergave hieronder geeft de vijf stappen van zorgvuldig begrenzen weer. Deze is leidend geweest voor deze beleidsregel.
Wettelijk Kader Wanneer er sprake is van veelschrijven, houdt de gemeente rekening met de van toepassing zijnde wet- en regelgeving als ook jurisprudentie:
Algemene wet bestuursrecht (Awb) •
De Awb is van toepassing op alle aanvragen, verzoeken, zienswijzen, bezwaarschriften of
klaagschriften. Dit betekent dat elke aanvraag formeel moet worden behandeld en dat beslissingen eerlijk moeten zijn.
•
Procedures moeten volgens de regels en binnen de gestelde termijnen worden gevolgd. De rechten van burgers om bezwaar te maken en in beroep te gaan moeten worden gerespecteerd.
•
Als een aanvraag niet aan de wettelijke vereisten voldoet, hoeft de gemeente deze niet in behandeling te nemen. De aanvrager krijgt wel de kans om de aanvraag aan te vullen.
•
Een nieuwe aanvraag kan worden afgewezen als er geen nieuwe feiten zijn ten opzichte van een eerdere afwijzing.
•
Als de gemeente niet op tijd beslist, heeft de aanvrager recht op een dwangsom na een ingebrekestelling.
Wet open overheid (Woo) •
De Woo maakt het makkelijk om informatie openbaar te maken. Iedereen kan een verzoek
indienen, vaak zonder kosten. Veelschrijvers maken hier vaak gebruik van. De Woo heeft specifiek regels om misbruik te voorkomen.
Misbruik/niet-ontvankelijkheid •
Het bestuursrecht biedt geen algemene mogelijkheid om verzoeken buiten behandeling te laten
vanwege misbruik. Maar een veelschrijver kan door de bestuursrechter niet-ontvankelijk worden verklaard bij onredelijk gebruik van het recht. •
De burgerlijke rechter kan ook beslissen om de correspondentie te beperken op grond van misbruik van bevoegdheden of onrechtmatige daad.
Jurisprudentie •
De Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State heeft bepaald (in: ECLI:NL:RVS:2023:816) dat bestuursorganen de elektronische weg niet mogen afsluiten voor individuele indieners, zelfs niet als zij veelvuldig contact opnemen. Als een bestuursorgaan de elektronische weg heeft
opengesteld, moet deze voor alle indieners toegankelijk blijven. Een andere wettelijke grondslag is nodig om de elektronische weg voor specifieke personen af te sluiten. •
Het advies van onze advocaat is om een veelschrijver naar één specifiek e-mailadres te verwijzen om de berichtgeving te kanaliseren. Dit wordt sinds de uitspraak toegepast.
Met deze achtergrond en regels kan de gemeente Elburg op een duidelijke en eerlijke manier omgaan met veelschrijvers, terwijl de rechten van alle burgers beschermd blijven en de gemeente effectief kan werken.
Onderstaand wordt een artikelsgewijze toelichting gegeven op de regels met betrekking tot veelschrijvers.
Toelichting op de regels met betrekking tot veelschrijvers Artikel 1. Algemeen uitgangspunt Dit artikel legt de basis voor het beleid van de gemeente Elburg in de omgang met correspondentie van burgers. Het benadrukt het belang van zorgvuldigheid, correctheid en adequate reacties op brieven en verzoeken van burgers, in lijn met de geldende wet- en regelgeving en de normen van de Nationale
Ombudsman. Het artikel waarborgt de rechten van burgers om hun mening te uiten en hun mogelijkheden tot rechtsbescherming.
Artikel 2. Identificatie veelschrijver Hier wordt beschreven wanneer iemand als 'veelschrijver' kan worden beschouwd. Een burger die
buitensporig veel contact zoekt en daardoor een onevenredig groot beslag legt op de gemeentelijke organisatie, kan als veelschrijver worden geïdentificeerd. Dit betekent dat de inspanningen van de gemeente om te reageren aanzienlijk hoger zijn dan normaal verwacht mag worden van een overheidsinstantie.
Artikel 3. Contactpersoon Om de communicatie met een veelschrijver te stroomlijnen, wijst de gemeente een contactpersoon aan.
Deze persoon fungeert als coördinator en moet escalaties en risico's kunnen inschatten. Na de identificatie van een veelschrijver, vindt een persoonlijk gesprek plaats om afspraken te maken over de toekomstige communicatie. De contactpersoon kan beperkingen opleggen en bevestigt deze schriftelijk.
Artikel 4. Correspondentiewijze Wanneer een burger als veelschrijver wordt aangemerkt, wordt deze geïnformeerd dat alle correspondentie via de aangewezen contactpersoon verloopt. De contactpersoon beoordeelt elke correspondentie op
formele en inhoudelijke aspecten en neemt zo nodig maatregelen bij beledigende toonzetting of herhaalde
communicatie over hetzelfde onderwerp. Dit artikel legt ook vast dat de contactpersoon de uitgaande brieven coördineert en kan besluiten tot aangifte bij belediging.
Artikel 5. Uitzonderlijke situaties Dit artikel behandelt de stappen die kunnen worden genomen als eerdere maatregelen niet leiden tot
vermindering van de overbelasting van de gemeentelijke organisatie. Dit kan inhouden dat de gemeente bij de burgerlijke rechter vordert om de correspondentie te beperken. Verder worden maatregelen beschreven
voor gevaarlijke situaties, zoals melding bij personeelszaken en mogelijk gebieds- of gebouwverboden. Bij psychische of psychiatrische stoornissen wordt samenwerking met het Sociaal Domein gezocht om hulp te bieden en de-escalerend op te treden.
Artikel 6 Inwerkingtreding en citeertitel Dit slotartikel bepaalt de datum van inwerkingtreding van deze beleidsregel en hoe deze wordt aangehaald: "beleidsregel veelschrijvers van de gemeente Elburg".
Raadsvoorstel
Onderwerp
Meerwerkfactuur 2023 en opdrachtbevestiging accountant 2024
Behandelaar: Controller
Datum Portefeuillehouder
3 september 2024
Zaaknummer: Bijlagen
407461 2
Mw. A.C. SneevlietRadstaak
Korte beschrijving voorstel: De gemeenteraad is opdrachtgever van de accountant. Daarom moet er een besluit genomen worden over de opdrachtbevestiging voor 2024 en de meerwerknota 2023. Te nemen besluit: In te stemmen met meerwerkopgave 2023 ad EUR 7.034 (excl. BTW) en opdrachtbevestiging accountant 2024 Inleiding De gemeenteraad is opdrachtgever van de accountant. De accountant is gekozen na het volgen van een aanbestedingsprocedure. Met de accountant zijn werkzaamheden en een vergoeding van de kosten per jaar afgesproken. Als er meer werkzaamheden worden opgedragen of nodig zijn om de afgesproken opdracht uit te voeren, kan er sprake zijn van meerwerkkosten. Voor deze meerwerkkosten moet de gemeenteraad instemming geven. Daarnaast wordt er jaarlijks besloten of de accountant ook de opdracht krijgt om de jaarstukken te controleren van het volgende financiële jaar namelijk 2024 in de vorm van een opdrachtbevestiging. Beoogd effect Controle van de jaarrekening 2024 Argumenten Zonder instemming kan de accountant niet conform de aanbestede opdracht haar werkzaamheden – kort samengevat controle van de jaarrekening 2024 - starten. Financiën Meerwerknota: De meerwerkopgave ad EUR 7.034 (excl.
BTW) bevat extra uren die de accountant heeft moeten maken over boekjaar 2023 omdat er meer Sisa verantwoordingen zijn in 2023, als gevolg van extra Sisa regelingen (28 ten opzichte van 24 in het jaar 2022). Deze nota was dus onvermijdbaar, en niet het gevolg van inefficiency. Opdrachtbevestiging 2024: Het honorarium voor 2024 is EUR 114.422, dit is berekend conform contract.
2
Communicatie/burgerparticipatie n.v.t. Vervolg n.v.t. Bijlage(n) 1. Opgave meerwerk Baker Tilly jaarrekeningcontrole 2023 2. Opdrachtbevestiging Baker Tilly jaarrekeningcontrole 2024. Elburg, 3 september 2024 Het college van burgemeester en wethouders, de burgemeester,
de secretaris,
ir. J.N. Rozendaal
Mw. mr. A.H. van der Maat-Bosma
De raad der gemeente Elburg; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 3 september 2024 b e s l u i t : 1. in te stemmen met betaling van de meerwerk opgave van Baker Tilly jaarrekening 2023 ad euro 7.034 (exclusief BTW); 2. in te stemmen met de Opdrachtbevestiging controle jaarrekening 2024 aan Baker Tilly.
Aldus besloten door de raad der gemeente Elburg in zijn vergadering van 23 september 2024 de voorzitter, de griffier,
ir. J.N. Rozendaal
mr. D.H.A.A. Kassing
Raadsvergadering Dossiernummer
2851
Extern Zaak ID
0230399062
Vertrouwelijk
Nee
Vergaderdatum
23 september 2024
Agendapunt
8.5
Titel
Raadsvoorstel Regionaal Beleidsplan veiligheidsregio NOG
Organisatieonderdeel
Domein Samenleving
Bijlagen Raadsvoorstel Regionaal Beleidsplan VNOG Raadsbesluit Regionaal Beleidsplan VNOG Zienswijze Beleidsplan 2025-2028 Beleidsplan Risicoprofiel Dekkingsplan 20240703 Concept Regionaal Beleidsplan 2025-2028 Regionaal Risicoprofiel 2025-2028 en Regionaal Dekkingsplan 2025-2028 20240902 Presentatie Gemeenteraad Elburg 2 september 2024 Politiecijfers - Trends en Ontwikkelingen Geagendeerd
Vergaderdatum
Raadsvergadering
23 september 2024
Toelichting Ir. J.N. Rozendaal Zaaknummer 399062 Onze veiligheidsregio moet volgens de wet veiligheidsregio’s om de vier jaar een Regionaal Beleidsplan, Risicoprofiel en Dekkingsplan opstellen. De huidige documenten lopen eind 2024 af, daarom zijn de documenten geactualiseerd voor de periode 20252028. Volgens de gemeenschappelijke regeling VNOG is afgesproken dat het Beleidsplan ter consultatie wordt voorgelegd aan de raden. Voorgesteld besluit
Raadsvoorstel
Onderwerp
Regionaal Beleidsplan 2025-2028 VNOG
Behandelaar:
Adviseur OOV
Datum Portefeuillehouder
23 september 2024
Zaaknummer: Bijlagen
399062 4
Ir. J.N. Rozendaal
Korte beschrijving voorstel: De Veiligheidsregio Noord en Oost Gelderland (VNOG) moet volgens de Wet veiligheidsregio’s om de vier jaar een Regionaal Beleidsplan, Risicoprofiel en Dekkingsplan opstellen. De huidige documenten lopen eind 2024 af, daarom zijn deze documenten geactualiseerd voor de periode 2025-2028. Volgens de gemeenschappelijke regeling VNOG is afgesproken dat de plannen ter consultatie worden voorgelegd aan de raden. De veiligheidsregio verwerkt wanneer nodig en mogelijk de input/zienswijze van de 22 deelnemende gemeenten in de documenten. In het bijgaande raadsvoorstel is een algemene toelichting op de plannen opgenomen. Verder zijn enkele meer specifieke vragen en/ of opmerkingen verwoord welke ook vertaald zijn in de concept zienswijze. Te nemen besluit: 1.
De concept zienswijze op het Beleidsplan, Risicoprofiel en Dekkingsplan, vaststellen en versturen naar de veiligheidsregio.
Inleiding Een toelichting op de documenten: I. Beleidsplan: Het beleidsplan vormt het strategische kader voor de veiligheidsregio en beschrijft de koers voor de komende jaren. Het document is opgesteld op basis van de Toekomstvisie en het Beleidsplan 20212024. Omdat het nieuwe beleidsplan vooral vooruitkijkt, worden diverse trends en ontwikkelingen geschetst. Op basis van deze ontwikkelingen zijn ‘reguliere opgaven’ voor de organisatie en ‘speerpunten’ bepaald. II. Risicoprofiel Het risicoprofiel omvat een overzicht van de aanwezige risicovolle situaties en de soorten incidenten die zich kunnen voordoen in onze regio. De risico’s zijn, volgens de landelijk vastgestelde systematiek, beoordeeld op waarschijnlijkheid en impact. Ten opzichte van het voorgaande profiel is er nu extra aandacht voor toenemende risico’s door klimaatveranderingen, energietransitie, cybercriminaliteit, onrust in de samenleving en het langdurige karakter van nieuwe crises. De inventarisatie van relevante risico’s geeft richting aan bijvoorbeeld adviseren, opleiden en oefenen van eenheden en crisisteams. III. Dekkingsplan Het dekkingsplan maakt de operationele prestaties van de brandweer inzichtelijk en hoe dit zich verhoudt tot de daaraan door de wetgever gestelde eisen.
Het plan beschrijft; ▪ Geografische en maatschappelijke wijzigingen; ▪ Operationele prestaties (snelheid, capaciteit, slagkracht en werkdruk); ▪ Normtijden, opkomsttijden en eventuele aanvullende maatregelen.
2
Beoogd effect Het Beleidsplan, Risicoprofiel en Dekkingsplan vormen mede de basis van het werk voor de veiligheidsregio voor de komende jaren. Door als raad uw zienswijze te geven op enkele onderdelen kan de basis óf meer verduidelijkt worden óf een iets ander accent krijgen. Het indienen van een zienswijze is een mogelijkheid om enkele opmerkingen te delen en vragen te stellen. Argumenten 1.1. Er zijn zorgen over het daadwerkelijk realiseren van de opgaven en speerpunten die de veiligheidsregio benoemt op basis van geschetste trends en ontwikkelingen. De veiligheidsregio benoemt diverse trends en ontwikkelingen. Onderstaand enkele voorbeelden: Risicoprofiel
Het risicoprofiel verandert komende jaren door klimaatverandering, energietransitie, sociaal-maatschappelijke ontwikkelingen (demografie (vergrijzing, toenemende zorgvraag), polarisatie, wereldwijde instabiliteit, schaarste aan grondstoffen/energie), data- en technologie, langdurige crises. Nieuwe risico’s en typen crises vragen om een andere inzet van VNOG als brandweer, GHOR en crisisorganisatie, samen met partners.
Inzetbaarheid
Duurzame inzetbaarheid van medewerkers is en blijft een belangrijk thema. Dus meer accent op maatwerk, persoonlijke ontwikkeling en nieuwe innovatieve vormen van opleiding en training. Voor de brandweer speelt het thema “Toekomstbestendige Brandweer”. Specifieke uitdagingen zijn het verloop onder vrijwillig personeel, het bekwaam houden van personeel en het borgen van kennis.
Expertise
Veiligheidsregio’s ontwikkelen expertise op eigen -passende- thema’s (bijv. vanwege haar risicoprofiel) en delen hun opgedane kennis en ervaring landelijk
Opgaven en speerpunten die hier onder andere aan gekoppeld zijn; Opgave 0. Voorkomen, beperken, bestrijden van incidenten, ramp en crises
Flexibel, slagvaardig en resultaatgericht optreden door brandweerzorg, crisisbeheersing en geneeskundige hulpverlening
Opgave 1. Zelfredzaam & (risico)bewust
Stimuleren van inwoners, instellingen en bedrijven tot zelf- en samenredzaamheid en het nemen van eigen verantwoordelijkheid.
Opgave 2. Vakbekwaam & deskundig
Opleiden, oefenen en trainen om de kwaliteit te borgen
Speerpunt 1. Crisisbeheersing
Preparatie, vakbekwaamheid, samenwerken, slagkracht, procesversterking
Speerpunt 2. Natuurbranden beheersen en bestrijden
Excelleren, op het gebied van voorbereiden, gebiedsgerichte aanpak, en bestrijden
De opmerkingen en vragen over de bovenstaande geaccentueerde onderwerpen hebben een relatie met het risicoprofiel van de veiligheidsregio én vooral ook het risicoprofiel van de gemeente Elburg. Zoals uit het risicoprofiel blijkt zijn er toenemende risico’s door klimaatveranderingen, energietransitie, cybercriminaliteit, onrust in de samenleving en het langdurige karakter van nieuwe crises. Meer concreet; ▪ Als gevolg van de klimaatverandering worden meer extreme langdurige perioden van droogte verwacht. Daardoor ontstaat ook een grote kans op meer, maar ook onbeheersbare natuurbranden. Eén van de uitgewerkte scenario’s in het risicoprofiel, een brand in natuurgebied, is dan ook zeer reëel voor de gemeente Elburg ▪ Een ander realistisch scenario is een grote brand in de historische binnenstad, in de vesting Elburg. ▪ Ook de energietransitie brengt nieuwe veiligheidsrisico’s met zich mee, zoals een brand in een duurzaam gebouw en het gebruik van nieuwe brandstoffen en energiedragers in Elburg. ▪ Verder hebben we steeds vaker te maken met situaties waarin groepen tegen elkaar komen te staan of het niet eens zijn met overheidsbeleid. Verstoring van openbare orde zorgt dan voor onrust.
3
Opmerkingen en/ of vragen: 1. Vakbekwaamheid Het beleidsplan van de veiligheidsregio is ambitieus. Het daadwerkelijk en tijdig realiseren van de opgaven en het uitvoeren van de speerpunten is een omvangrijke klus. De gemeente Elburg vraagt zich af of de veiligheidsregio op dit moment voldoende in staat is om deze ambities waar te maken. 1.1. Het kan de gemeente Elburg helpen wanneer de veiligheidsregio kan aangegeven hoe het bekwaam houden van personeel (brandweer & crisisbeheersing) en het borgen van oude en nieuwe kennis wordt vormgegeven? Vooral omdat ook wordt aangegeven dat tal van ontwikkelingen extra aandacht vragen. 1.2. In het Beleidsplan 2021-2024 is een kwaliteitsimpuls op het gebied van vakbekwaamheid aangekondigd. Hoe heeft deze impuls plaatsgevonden en is de impuls geëvalueerd? 2. First Responder Team De ambulancepost aan de Oostelijke Rondweg is verplaatst naar een meer strategische positie nabij de rijksweg A28. Voor spoedeisende hulp is dit voor enkele gemeenten, dorpskernen en buitengebied een positieve ontwikkeling. Maar voor een deel van de gemeente Elburg is de aanrijtijd hierdoor zeker niet sneller geworden. Voor bijvoorbeeld het buitengebied en de kern Doornspijk lijkt de aanrijtijd op dit moment langer. Juist in deze gebieden is de reanimatie-ondersteuning door burgerhulpverleners minder omdat daar minder burgerhulpverleners beschikbaar zijn. 2.1.
Op dit moment zijn binnen onze regio een aantal brandweerposten toegerust op het verlenen van reanimatie-ondersteuning. Is de veiligheidsregio voornemens om dit specialisme breder in te zetten of te onderzoeken of het breder ingezet kan worden? De brandweerposten die hiermee zijn uitgerust vormen immers een waardevolle aanvulling. 3. Beschikbaarheid vrijwilligers De beschikbaarheid van vrijwilligers heeft continu aandacht nodig. In onze gemeente werken alle vrijwilligers op basis een vrij instroomprofiel. Dat betekent dat zij thuis of aan het werk zijn en bij een pageralarm naar de kazerne komen en beschikbaar zijn om uit te rukken. Het op peil houden van de post, en de paraatheid van de post, om snel in te kunnen zetten, is een continue punt van aandacht. 3.1. Op welke manier kan het werven van potentiële vrijwilligers regionaal of nationaal actief gestimuleerd worden? En op welke manier(en) kan de gemeente Elburg hier actief bij ondersteunen? 3.2 De postcommandant kan, samen met de vrijwilligers van de post, gebruik maken van de beschikbare slimme technieken om de paraatheid van de post te monitoren. Bij de inzet van deze technieken is het belangrijk om de ‘couleur locale’ van de post te stimuleren. Dit kan door meer ruimte te bieden voor maatwerk en minder gebruik te maken van een vooraf bepaald keurslijf. 4.
Operationele grens met Flevoland Brandweereenheden worden ingezet volgens het principe van ‘operationele grenzen’. Dit betekent dat gemeente- en regiogrenzen geen belemmeringen vormen voor de snelste basisbrandweerzorg. Dit sluit aan bij afspraken met omliggende regio’s en de wens van de minister van Justitie en Veiligheid om tot een landelijk dekkingsplan te komen. 4.1. Op dit moment lijkt het principe alleen toegepast te worden voor de basisbrandweerzorg. Is er op dit gebied nog winst te behalen door de operationele grenzen voor specialistische brandweerzorg, grootschalig brandweeroptreden en leiding & coördinatie ook op deze manier interregionaal vorm te geven?
4
5. Natuurbrandbestrijding Natuurbranden beheersen en bestrijden is een speerpunt voor deze planperiode. In deze periode komt de voorbereiding, de gebiedsgerichte aanpak, en een effectieve bestrijding aan bod. Met behulp van een meer gestructureerde aanpak wordt in gezamenlijkheid met diverse belanghebbenden ingezet op risicobeheersing. Kortom, de kans op onbeheersbare natuurbranden en de effecten hiervan samen verkleinen. Het brandvermogen van de vegetatie is in droge perioden enorm. Een tijdige inzet met voldoende bluswatercapaciteit kan er voor zorgen dat de brand snel geblust wordt en niet onbeheersbaar kan uitbreiden. Hoe beter de bluswatervoorziening op orde is, des te groter de kans op een effectieve inzet. 5.1. De gemeente Elburg gaat graag concreet met u aan de slag om de gebiedsgerichte aanpak vorm te geven en waar nodig op uw advies extra bluswatercapaciteit aan te leggen. Heeft de veiligheidsregio de komende planperiode voldoende capaciteit en (financiële) middelen om vorm te geven aan de gebiedsgerichte aanpak? 5.2 Tijdens droge periodes worden bij natuurbranden grote aantallen basisbrandweerzorgeenheden en veel menselijke capaciteit ingezet. Bestrijding heeft de hoogste prioriteit om een ontstane natuurbrand te kunnen doven.
Welke domino-effecten kunnen hierdoor ontstaan op het gebied van beschikbaarheid, gelijktijdigheid, restdekking en opkomsttijden op de Veluwe? Met name in relatie tot beschikbaarheid van brandweervrijwilligers, het afstoten van brandweervoertuigen, en de aangekondigde ontwikkelingen op het gebied van bereikbaarheid, ruimtelijke verdichting, snelheidsbeperkende maatregelen, 30 kilometer zonering en ruimtelijke uitbreidingen (nieuwe woonwijken). 6. Aandachtsobjecten De vesting is als oude historische binnenstad een aandachtsobject. Dit objecttype krijgt bijzondere aandacht, omdat een concentratie van dit objecttype leidt tot mogelijke problemen met veilige ontvluchting bij brand, bereikbaarheid en toegankelijkheid. Bij een calamiteit in de vesting worden daarom direct twee basiseenhedenbrandweerzorg en een redvoertuig, om te ondersteunen bij redding en/of blussing op hoogte, gealarmeerd. 6.1. Het redvoertuig is een specialistisch voertuig en is slechts op enkele brandweerposten in onze regio (en omliggende regio’s) gepositioneerd. Helaas is het voertuig storingsgevoelig en is deze daardoor niet altijd operationeel. In dat geval wordt momenteel geen vervangend voertuig ingezet, maar een voertuig van een brandweerpost op grotere afstand en met hierdoor dus een hogere opkomsttijd (>20 minuten).
Gezien de cruciale rol, met name bij de realiseren van een ontvluchtingsmogelijkheid bij een brand in de binnenstad, maken wij ons zorgen over deze storingsgevoeligheid en zijn we benieuwd of de veiligheidsregio effectieve beheersmaatregelen in kan zetten? 6.2. Bij het dekkingsplan 2021-2024 heeft de veiligheidsregio besloten om het tweede blusvoertuig van Elburg in 2026 af te stoten. Dit betekent dat in geval van een calamiteit een 2 e voertuig uit een naburige brandweerpost wordt ingezet. In verband met de zorgen over de kwaliteit van de inzet heeft de veiligheidsregio toegezegd om actief kennisdeling in te zetten in relatie tot het handelingsperspectief voor de repressieve dienst. Wij zijn benieuwd naar de stand van zaken? 7. Zelf- en samenredzaamheid Om zelf- en samenredzaamheid te stimuleren van inwoners, instellingen en bedrijven zijn door de veiligheidsregio het afgelopen decennia op verschillende fronten pilots en/of initiatieven ontwikkeld op het gebied van Burgerkracht en/of Burgerhulpverlening. De burgerhulpverlening omvat twee vormen, enerzijds de samenwerking met inwoners die ter plekke zijn (omstanders) en de hulpverleners versterken én anderzijds het oproepen/activeren van inwoners om zich in te zetten voor de hulpverlening en crisisorganisatie.
De gemeente Elburg, én dan in het bijzonder ook brandweer Elburg, heeft medewerking verleent aan de introductie en opstart van enkele van deze initiatieven. 7.1 In het voorliggende beleidsplan lijkt het ontwikkelen van pilots en/of initiatieven geen daadwerkelijke prioriteit te zijn. Graag worden we geïnformeerd over de resultaten van de voorgaande initiatieven en over eventuele vervolgstappen en -maatregelen?
5
7.2 Het inzetten van inwoners bij een calamiteit of ramp verdient meer prioriteit in het beleidsplan van de veiligheidsregio. Een heldere structuur, afstemming tussen hulpdiensten en het borgen van kennisoverdracht, veiligheid en communicatie zijn daarbij onmisbare onderdelen om concreet uit te werken de komende jaren. Graag zien we dat de veiligheidsregio, samen met gemeenten en andere partners, opnieuw actief pilots, initiatieven en uitvoeringsprogramma’s ontwikkeld zodat inwoners een actievere rol kunnen vervullen in de veiligheidsketen. Kanttekeningen n.v.t. Financiën n.v.t. Communicatie/burgerparticipatie n.v.t. Vervolg De definitieve vaststelling van de documenten is voorzien in de laatste vergadering van het algemeen bestuur VNOG van dit jaar op 12 december 2024. Bijlage(n) ▪ Beleidsplan ▪ Risicoprofiel ▪ Dekkingsplan ▪ Concept zienswijze brief Elburg, 20 augustus 2024 Het college van burgemeester en wethouders, de burgemeester,
de secretaris,
ir. J.N. Rozendaal
Mw. mr. A.H. van der Maat-Bosma
De raad der gemeente Elburg; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 20 augustus 2024 b e s l u i t : 1. De concept zienswijze op het Beleidsplan, Risicoprofiel en Dekkingsplan, vaststellen en versturen naar de veiligheidsregio.
Aldus besloten door de raad der gemeente Elburg in zijn vergadering van 23 september 2024 de voorzitter, de griffier,
ir. J.N. Rozendaal
mr. D.H.A.A. Kassing
Veiligheidsregio Noord- en Oost Gelderland t.a.v. de heer F. Starke Postbus 234 7300 AE Apeldoorn
Ontvangen op:
5 juli 2024
Uw kenmerk:
24-68892/24-093850/AM
Inlichtingen :
Arjan Bruijnes
Zaaknummer:
399062
Telefoonnummer :
0525-688688
Datum
23 september 2024
Onderwerp
Zienswijze Regionaal Beleidsplan
Bijlagen :
-
Pagina:
1 van 4
Geachte heer Starke,
Het dagelijks bestuur van de veiligheidsregio heeft het Regionaal Beleidsplan, Regionaal Risicoprofiel en Regionaal Dekkingsplan aan ons voorgelegd met het verzoek om te reageren op de inhoud. U hecht immers groot belang aan de inbreng van de raden van de 22 gemeenten. De gemeente Elburg dankt u voor de documenten. Bovendien willen wij complimenteren met de wijze waarop de omvangrijke documenten zijn opgesteld en vormgegeven. De inhoud wordt duidelijk en overzichtelijk en op een gebruiksvriendelijke manier aan ons gepresenteerd. De gemeente Elburg maakt graag van de gelegenheid gebruik om middels deze zienswijze te reageren op uw documenten. De zienswijze is opgesteld op basis van vragen en/of opmerkingen. Zorgen De gemeente Elburg heeft zorgen over het daadwerkelijk realiseren van de opgaven en speerpunten die u benoemt. De zorgen zijn terug te herleiden naar de weergegeven trends en ontwikkelingen. U benoemt in het beleidsplan diverse trends en ontwikkelingen. Onderstaand enkele voorbeelden: Risicoprofiel
Het risicoprofiel verandert komende jaren door klimaatverandering, energietransitie, sociaal-maatschappelijke ontwikkelingen (demografie (vergrijzing, toenemende zorgvraag), polarisatie, wereldwijde instabiliteit, schaarste aan grondstoffen/energie), data- en technologie, langdurige crises. Nieuwe risico’s en typen crises vragen om een andere inzet van VNOG als brandweer, GHOR en crisisorganisatie, samen met partners.
Inzetbaarheid
Duurzame inzetbaarheid van medewerkers is en blijft een belangrijk thema. Dus meer accent op maatwerk, persoonlijke ontwikkeling en nieuwe innovatieve vormen van opleiding en training. Voor de brandweer speelt het thema “Toekomstbestendige Brandweer”. Specifieke uitdagingen zijn het verloop onder vrijwillig personeel, het bekwaam houden van personeel en het borgen van kennis.
Expertise
Veiligheidsregio’s ontwikkelen expertise op eigen -passende- thema’s (bijv. vanwege haar risicoprofiel) en delen hun opgedane kennis en ervaring landelijk
Opgaven en speerpunten die hier onder andere aan gekoppeld zijn; Opgave 0. Het voorkomen, beperken en bestrijden van incidenten, rampen en crises
Flexibel, slagvaardig en resultaatgericht optreden door brandweerzorg, crisisbeheersing en geneeskundige hulpverlening
Opgave 2. Vakbekwaam & deskundig
Opleiden, oefenen en trainen om de kwaliteit te borgen
Speerpunt 1. Crisisbeheersing
Preparatie, vakbekwaamheid, samenwerken, slagkracht, procesversterking
Speerpunt 2. Natuurbranden beheersen en bestrijden
Excelleren, op het gebied van voorbereiden, gebiedsgerichte aanpak, en bestrijden
De opmerkingen en vragen over de bovenstaande geaccentueerde onderwerpen hebben een directe relatie met het risicoprofiel van uw veiligheidsregio én vooral ook het risicoprofiel van de gemeente Elburg. Zoals uit het risicoprofiel blijkt zijn er toenemende risico’s door klimaatveranderingen, energietransitie, cybercriminaliteit, onrust in de samenleving en het langdurige karakter van nieuwe crises. Meer concreet; ▪ Als gevolg van de klimaatverandering worden meer extreme langdurige perioden van droogte verwacht. Daardoor ontstaat ook een grote kans op meer, maar ook onbeheersbare natuurbranden. Eén van de uitgewerkte scenario’s in het risicoprofiel, een brand in natuurgebied, is dan ook zeer reëel voor de gemeente Elburg ▪ Een ander realistisch scenario is een grote brand in de historische binnenstad, in de vesting Elburg. ▪ Ook de energietransitie brengt nieuwe veiligheidsrisico’s met zich mee, zoals een brand in een duurzaam gebouw en het gebruik van nieuwe brandstoffen en energiedragers in Elburg. ▪ Verder hebben we steeds vaker te maken met situaties waarin groepen tegen elkaar komen te staan of het niet eens zijn met overheidsbeleid. Verstoring van openbare orde zorgt dan voor onrust. Opmerkingen en/ of vragen: 1. Vakbekwaamheid Het beleidsplan van de veiligheidsregio is ambitieus.
Het daadwerkelijk en tijdig realiseren van de opgaven en het uitvoeren van de speerpunten is een omvangrijke klus. De gemeente Elburg vraagt zich af of de veiligheidsregio op dit moment voldoende in staat is om deze ambities waar te maken. 1.1. Het kan de gemeente Elburg helpen wanneer de veiligheidsregio kan aangegeven hoe het bekwaam houden van personeel (brandweer & crisisbeheersing) en het borgen van oude en nieuwe kennis wordt vormgegeven? Vooral omdat ook wordt aangegeven dat tal van ontwikkelingen extra aandacht vragen. 1.2. In het Beleidsplan 2021-2024 is een kwaliteitsimpuls op het gebied van vakbekwaamheid aangekondigd. Hoe heeft deze impuls plaatsgevonden en is de impuls geëvalueerd? 2. First Responder Team De ambulancepost aan de Oostelijke Rondweg is verplaatst naar een meer strategische positie nabij de rijksweg A28. Voor spoedeisende hulp is dit voor enkele gemeenten, dorpskernen en buitengebied een positieve ontwikkeling. Maar voor een deel van de gemeente Elburg is de aanrijtijd hierdoor zeker niet sneller geworden. Voor bijvoorbeeld het buitengebied en de kern Doornspijk lijkt de aanrijtijd op dit moment langer. Juist in deze gebieden is de reanimatie-ondersteuning door burgerhulpverleners minder omdat daar minder burgerhulpverleners beschikbaar zijn. 2.1.
Op dit moment zijn binnen onze regio een aantal brandweerposten toegerust op het verlenen van reanimatie-ondersteuning. Is de veiligheidsregio voornemens om dit specialisme breder in te zetten of te onderzoeken of het breder ingezet kan worden? De brandweerposten die hiermee zijn uitgerust vormen immers een waardevolle aanvulling.
3. Beschikbaarheid vrijwilligers De beschikbaarheid van vrijwilligers heeft continu aandacht nodig. In onze gemeente werken alle vrijwilligers op basis een vrij instroomprofiel. Dat betekent dat zij thuis, of aan het werk, zijn en bij een pageralarm naar de kazerne komen en beschikbaar zijn om uit te rukken. Het op peil houden van de post, en de paraatheid van de post, om snel in te kunnen zetten, is een continue punt van aandacht. 3.1. Op welke manier kan het werven van potentiële vrijwilligers regionaal of nationaal actief gestimuleerd worden? En op welke manier(en) kan de gemeente Elburg hier actief bij ondersteunen? 3.2 De postcommandant kan, samen met de vrijwilligers van de post, gebruik maken van de beschikbare slimme technieken om de paraatheid van de post te monitoren. Bij de inzet van deze technieken is het belangrijk om de ‘couleur locale’ van de post te stimuleren. Dit kan door meer ruimte te bieden voor maatwerk en minder gebruik te maken van een vooraf bepaald keurslijf. 4. Operationele grens met Flevoland Brandweereenheden worden ingezet volgens het principe van ‘operationele grenzen’. Dit betekent dat gemeente- en regiogrenzen geen belemmeringen vormen voor de snelste basisbrandweerzorg. Dit sluit aan bij afspraken met omliggende regio’s en de wens van de minister van Justitie en Veiligheid om tot een landelijk dekkingsplan te komen. 4.1.
Op dit moment lijkt het principe alleen toegepast te worden voor de basisbrandweerzorg. Is er op dit gebied nog winst te behalen door de operationele grenzen voor specialistische brandweerzorg, grootschalig brandweeroptreden en leiding & coördinatie ook op deze manier interregionaal vorm te geven? 5. Natuurbrandbestrijding Natuurbranden beheersen en bestrijden is een speerpunt voor deze planperiode. In deze periode komt de voorbereiding, de gebiedsgerichte aanpak, en een effectieve bestrijding aan bod. Met behulp van een meer gestructureerde aanpak wordt in gezamenlijkheid met diverse belanghebbenden ingezet op risicobeheersing. Kortom, de kans op onbeheersbare natuurbranden en de effecten hiervan samen verkleinen. Het brandvermogen van de vegetatie is in droge perioden enorm. Een tijdige inzet met voldoende bluswatercapaciteit kan er voor zorgen dat de brand snel geblust wordt en niet onbeheersbaar kan uitbreiden. Hoe beter de bluswatervoorziening op orde is, des te groter de kans op een effectieve inzet. 5.1. De gemeente Elburg gaat graag concreet met u aan de slag om de gebiedsgerichte aanpak vorm te geven en waar nodig op uw advies extra bluswatercapaciteit aan te leggen.
Heeft de veiligheidsregio de komende planperiode voldoende capaciteit en (financiële) middelen om vorm te geven aan de gebiedsgerichte aanpak? 5.2 Tijdens droge periodes worden bij natuurbranden grote aantallen basisbrandweerzorgeenheden en veel menselijke capaciteit ingezet. Bestrijding heeft de hoogste prioriteit om een ontstane natuurbrand te kunnen doven. Welke domino-effecten kunnen hierdoor ontstaan op het gebied van beschikbaarheid, gelijktijdigheid, restdekking en opkomsttijden op de Veluwe? Met name in relatie tot beschikbaarheid van brandweervrijwilligers, het afstoten van brandweervoertuigen, en de aangekondigde ontwikkelingen op het gebied van bereikbaarheid, ruimtelijke verdichting, snelheidsbeperkende maatregelen, 30 kilometer zonering en ruimtelijke uitbreidingen (nieuwe woonwijken).