Document · PDF

Agendabundel

Oordeelsvorming 22 mei 2023, gemeente elburg26.777 woorden

Open het PDF bij de gemeente ↗Naar de vergadering →

Tekst van het document

Uit het bestand gehaald, zonder opmaak, tabellen en afbeeldingen · deel 1 van 3

Bundel - Oordeelsvorming van 22 mei 2023 1 2 3

3.1

3.2

3.3

Opening Vaststellen agenda BESPREEKSTUKKEN Bespreekstukken zijn bedoeld om met de wethouder en de overige fracties in gesprek te gaan en het onderwerp voor te bereiden voor de raadsvergadering. Resultaat van de bespreking is dat duidelijk is of het onderwerp als hamerstuk naar de raad kan, of sommige partijen nog een stemverklaring willen geven, dan wel dat sommige partijen het onderwerp in de raad willen bespreken aan de hand van een motie of een amendement. De procedure voor de vergadering is: Raadsleden geven in maximaal 3 minuten hun voorlopig standpunt aan en over welke onderdelen van het voorstel ze nog van gedachten willen wisselen. Voorzitter inventariseert de gespreksonderwerpen en stelt ze een voor een aan de orde. Fracties en college geven aan wat ze van de ter berde gebrachte suggesties/aspecten vinden. Voorzitter concludeert of er ruimte is voor een motie of een amendement en daarmee voor een debat in de raad. Raadsvoorstel ODNV - Jaarrekening 2022, Begrotingswijziging 2023 nr. 2 en Programmabegroting 2024-2027 Omgevingsdienst Noord-Veluwe (ODNV) Dossier 2059 voorblad Raadsvoorstel Jaarrekening 2022, Begrotingswijziging 2023 nr. 2 en Programmabegroting 2024-2027 ODNV Raadsbesluit Jaarrekening 2022, Begrotingswijziging 2023 nr.

2 en Programmabegroting 2024-2027 ODNV Bijlage 1 Jaarverslag 2022 ODNV Bijlage 2 Jaarprogramma 2023 ODNV Bijlage 3 Brief aanbieding Jaarrekening 2022 aan raden en staten Bijlage 3.1 Verdeling resultaat na verwerking bestedingsvoorstellen Bijlage 3.2 Jaarstukken 2022 ODNV inclusief controleverklaring Bijlage 3.3 AB-besluit Repareren achterstanden ODNV Bijlage 4 Brief aanbieding ontwerp Begrotingswijziging 2023 nr. 2 Bijlage 4.1 Ontwerp Begrotingswijziging 2023 nr. 2 Bijlage 5 Brief aanbieding ontwerp Programmabegroting 2024-2027 Bijlage 5.1 Ontwerp Programmabegroting 2024-2027 ODNV Bijlage 6 Antwoordbrief van gemeenteraad aan Algemeen Bestuur ODNV Vragen Beeldvormende vergadering over ODNV 8 mei 2023.pdf Vragen Jaarverslag 2022 en Begroting 2024 ODNV (1).pdf Beantwoording raadsvragen Beeldvorming 8 mei 2023 (1).docx Raadsvoorstel Jaarrekening 2022 - Begroting 2024 VNOG Dossier 1988 voorblad b) Raadsbesluit Diverse documenten VNOG.docx a) Raadsvoorstel Diverse documenten VNOG.pdf c) Zienswijze brief veiligheidsregio.pdf 1. Voorlopige jaarstukken 2022.pdf 2. Ontwerp Programmabegroting 2024-2027.pdf 2a. BIO 2024-2027.pdf 3. Stichting Waarborgfonds Veiligheidsregio.pdf 3a. Ontwerpbesluit waarborgfonds.pdf 4. Ontwerp GR.pdf 4a. Was-wordt lijst GR.pdf 4b. Verdeelmodel in GR.pdf 5. Brief Besteding BDUR.pdf 5a.

Bestedingsplan BDUR.pdf Vragen Beeldvormende vergadering over VNOG 8 mei 2023.pdf antwoorden vragen VNOG 8 mei 2023.pdf Beantwoording raadsvragen VNOG documenten.pdf Raadsvoorstel Nieuwe Verordening Commissie Bezwaarschriften Elburg en Nunspeet 2023 Dossier 2061 voorblad Bijlage 1 Raadsvoorstel verordening Commissie Bezwaarschriften 2023.pdf

Bijlage 2 Raadsbesluit verordening Commissie Bezwaarschriften 2023.pdf Bijlage 3 Toelichting op de Verordening Commissie Bezwaarschriften 2023.pdf Bijlage 4 Tabel vergelijking oude en nieuwe verordening CB.pdf 220508 beantw LEV vraag beeldvorming verordening bezwaar.docx Sluiting

Oordeelsvorming Dossiernummer

2059

Extern Zaak ID

0230309448

Vertrouwelijk

Nee

Vergaderdatum

22 mei 2023

Agendapunt

3.1

Titel

Raadsvoorstel ODNV - Jaarrekening 2022, Begrotingswijziging 2023 nr. 2 en Programmabegroting 2024-2027 Omgevingsdienst Noord-Veluwe (ODNV)

Organisatieonderdeel

Domein Ruimte

Eigenaar

Rouffaer, Willemien

Bijlagen Raadsvoorstel Jaarrekening 2022, Begrotingswijziging 2023 nr. 2 en Programmabegroting 2024-2027 ODNV Raadsbesluit Jaarrekening 2022, Begrotingswijziging 2023 nr. 2 en Programmabegroting 2024-2027 ODNV Bijlage 1 Jaarverslag 2022 ODNV Bijlage 2 Jaarprogramma 2023 ODNV Bijlage 3 Brief aanbieding Jaarrekening 2022 aan raden en staten Bijlage 3.1 Verdeling resultaat na verwerking bestedingsvoorstellen Bijlage 3.2 Jaarstukken 2022 ODNV inclusief controleverklaring Bijlage 3.3 AB-besluit Repareren achterstanden ODNV Bijlage 4 Brief aanbieding ontwerp Begrotingswijziging 2023 nr. 2 Bijlage 4.1 Ontwerp Begrotingswijziging 2023 nr. 2 Bijlage 5 Brief aanbieding ontwerp Programmabegroting 2024-2027 Bijlage 5.1 Ontwerp Programmabegroting 2024-2027 ODNV Bijlage 6 Antwoordbrief van gemeenteraad aan Algemeen Bestuur ODNV Accountantsverslag 2022 ODNV ter info Raad - vertrouwelijk.pdf Fusie ODV - presentatie raad-cie-V7.pptx Vragen Beeldvormende vergadering over ODNV 8 mei 2023.pdf Vragen Jaarverslag 2022 en Begroting 2024 ODNV (1).pdf Beantwoording raadsvragen Beeldvorming 8 mei 2023 (1).docx Geagendeerd

Vergaderdatum

Oordeelsvorming

22 mei 2023

Toelichting Henk Wessel Zaaknummer 309448 Voorgesteld besluit

Besluit Raadsvoorstel wordt geagendeerd als hamerstuk bij de raadsvergadering van 5 juni 2023.

Raadsvoorstel

Onderwerp:

Jaarrekening 2022 ODNV Begrotingswijziging 2023 nr.2 ODNV Programmabegroting 2024-2027 ODNV

Datum:

5 juni 2023

Portefeuillehouder:

Henk Wessel

Behandelaar: Emailadres: Zaaknummer: Bijlagen:

W. Rouffaer willemien.rouffaer@elburg.nl 309448 11

Te nemen besluit: 1.

Kennis te nemen van het Jaarverslag 2022 en het Jaarprogramma 2023, betreffende de uitvoering van de gemeentelijke milieu(handhaving)taken (bijlagen 1 en 2);

Kennis te nemen van de jaarstukken 2022 van de ODNV (bijlage 3 t/m 3.3);

In te stemmen met de ontwerp Begrotingswijziging 2023 nr. 2 ODNV (bijlage 4.1);

In te stemmen met de ontwerp Programmabegroting 2024-2027 ODNV (bijlage 5);

Op beide ontwerpen geen zienswijze in te dienen.

Inleiding De Omgevingsdienst Noord-Veluwe is de gezamenlijke uitvoeringsorganisatie van de Noord-Veluwse gemeenten en de provincie. De dienst voert een groot aantal, veelal wettelijk verplichte milieutaken uit. Zo ziet de dienst erop toe dat bedrijven voldoen aan actuele wet- en regelgeving op het gebied van milieu(veiligheid). Daarnaast voorziet de dienst in advisering op het gebied van verschillende (milieu)onderwerpen, zoals energie, bodem, ruimtelijke ordening, duurzaamheid, lucht, geluid, natuur & ecologie en omgevingsveiligheid. Een verantwoording over deze taakuitvoering treft u aan in het Jaarverslag 2022 ODNV (bijlage 1). De planning voor het lopende jaar staat beschreven in het Jaarprogramma 2023 ODNV (bijlage 2). Beide stukken zijn vastgesteld door het college op 11 april 2023. Het jaarprogramma voor 2023 omvat de noodzakelijke activiteiten om de verplichte milieu(handhaving)taken van de gemeente naar behoren uit te voeren. Daarnaast omvat het programma een inhaalslag op organisatie en de voorbereiding op de Omgevingswet. Met de voorgenomen activiteiten uit het jaarprogramma komt de ODNV op vlieghoogte om gaande 2023 voor te sorteren op de voorgenomen fusie met de OVIJ. Naar verwachting is de omgevingsdienst Veluwe (ODV) vanaf 2024 een feit.

Binnen de context van organisatieverbetering, inhaalslag, verscherpte eisen aan de uitvoering van de taken (robuustheid) en de mede daardoor voorgenomen fusie is tussen ODNV en deelnemers een Jaarprogramma 2023 afgesproken dat uitstijgt boven de reguliere begroting 2023. Dit programma is besproken in het Algemeen Bestuur ODNV op 24 november 2022 inclusief de financiële gevolgen. De financiële gevolgen hebben aanleiding gegeven tot de voorliggende Begrotingswijziging. Met de voorgestelde begrotingswijziging is de ODNV in staat de door de gemeente(n) gevraagde dienstverlening in 2023 naar behoren uit te voeren. Voor de volledige inhoud en toelichting op de wijziging verwijzen we u naar de bijlagen 4 en 4.1.

Beoogd effect Door af te zien van zienswijze stelt u het Algemeen Bestuur van de Omgevingsdienst Noord-Veluwe in staat de begrotingswijziging en de programmabegroting definitief vast te stellen. Hiermee wordt de ODNV in staat wordt gesteld de (o.m.) door Elburg gevraagde dienstverlening in 2023 e.v. naar behoren uit te voeren. Door de financiële gevolgen van de begrotingswijziging en de programmabegroting als voorgesteld op te nemen in de gemeentelijke financiële cyclus kan de gemeente voldoen aan de hiermee gepaard gaande financiële verplichting.

Argumenten 1.1 Wettelijk kader jaarprogramma en jaarverslag Op grond van artikel 7.3 en 7.7 van het Besluit omgevingsrecht werkt het college jaarlijks het handhavingsbeleid uit in een uitvoeringsprogramma. En doet het college verslag van de uitvoering in een jaarverslag. Het jaarprogramma 2023 en het jaarverslag 2022 van de Omgevingsdienst Noord-Veluwe zijn – voor het onderdeel milieu - als zodanig vastgesteld. Na vaststelling wordt de raad hiervan in kennis gesteld. Het college legt hiermee verantwoording af aan de raad. 2.1 De ODNV biedt jaarlijks de jaarstukken aan ter kennisname De jaarrekening ODNV 2022 sluit met een positief saldo van €697.806,-. Het volgende wordt voorgesteld m.b.t. het resultaat 2022: Voorgesteld wordt een bedrag van €197.000,- in te zetten ter dekking van nadere voorbereidingskosten voor de inwerkingtreding van de Omgevingswet. Voorgesteld wordt om ter bekostiging van de uitvoering van werkzaamheden m.b.t. achterstanden een aanvullend budget van €228.500,- ter beschikking te stellen. Dit voorstel is opgenomen in de tweede begrotingswijziging 2023. Het resterende batig saldo ter hoogte van €272.306,- wordt uitgekeerd aan de deelnemers (conform art. 29 van de Gemeenschappelijke Regeling ODNV), conform de afgesproken verdeelsleutel. Voor gemeente Elburg betreft dit een bedrag van €30.704,-.

Er is sprake van een goedkeurende controleverklaring van de accountant. De jaarstukken geven geen aanleiding voor opmerkingen. 3.1 Begrotingswijziging 2023 nr. 2 ODNV Het afgesproken jaarprogramma overstijgt de reeds bestaande begroting. Daarnaast heeft het Dagelijks Bestuur een aantal andere onderdelen noodzakelijk geacht om in 2023 op te pakken. De mutaties zijn opgenomen in de voorliggende begrotingswijziging. De begrotingswijziging omvat de wijziging als gevolg van het jaarprogramma 2023, reparatie van achterstanden 2022, vervanging kantoorinrichting, functioneel beheer en software. Het betreft een incidentele ophoging van de gemeentelijke bijdrage ter hoogte van €143.332,-. 4.1 Programmabegroting 2024-2027 Conform de Gemeenschappelijke Regeling stelt de omgevingsdienst jaarlijks een meerjarenbegroting op. De meerjarenbegroting sorteert voor op de beoogde fusie, waarbij de begroting is opgesteld

conform de door het AB op 24 november 2022 vastgestelde uitgangspunten (gebaseerd op beschreven uitgangspunten in concept Bedrijfsplan voor de nieuwe dienst). Dit betekent de volgende wijzigingen: Opleidingsbudget personeel: 2% van de totale loonsom (t/m 2023: 2% loonsom primair proces) Ontwikkelingsbudget: 2% van de loonsom (t/m 2023: vast bedrag ad €52.000,-) Productiviteitsnorm van 1350 uur conform landelijke gemiddelden en norm binnen Gelders stelsel (t/m 2023: 1400 u/fte). De stijging van de gevraagde gemeentelijke bijdrage wordt met name verklaard door bovenstaande wijzigingen in uitgangspunten en in het bijzonder de wijziging in productiviteitsnorm. Daarnaast is er sprake van de reguliere loon- en prijsstijgingen. Het advies is de gevraagde bijdrage structureel mee te nemen in de begroting 2024-2027. 5. De raad is bevoegd een zienswijze in te dienen Voor de uitvoering van de taak stelt het Algemeen Bestuur (AB) van de omgevingsdienst conform de Gemeenschappelijke regeling een begroting op. Het AB stelt de deelnemers in de gelegenheid om zienswijzen over de ontwerpbegroting naar voren te brengen. Ditzelfde geldt voor de ontwerp Begrotingswijziging 2023 nr. 2. Om het AB op tijd te kunnen informeren is gevraagd om uiterlijk 8 juni 2023 de zienswijze(n) in te dienen, zodat deze meegewogen kunnen worden in de AB vergadering op 29 juni 2023.

Het college stelt voor geen zienswijze(n) in te dienen.

Kanttekeningen 3. & 4. Gemeente is verantwoordelijk voor borgen kwaliteit en capaciteit omgevingsdienst De omgevingsdienst doet vanuit expertise voorstellen voor uitvoering van de gevraagde dienstverlening. De gemeente is verantwoordelijk om samen met de andere deelnemers de dienst financieel in staat te stellen capaciteit en kunde te organiseren. De deelnemers samen dragen hiervoor de kosten. Het jaarprogramma voorziet in de planning van de uitvoering. Met dit raadsbesluit wordt de financiële dekking voor die uitvoering geborgd. 3. & 4. Instemmen of niet Het alternatief is niet instemmen met de ontwerp begrotingsvoorstellen en een zienswijze indienen. Zienswijzen worden meegewogen in de definitieve besluitvorming van het AB. Indien de meerderheid van de deelnemers wel instemt zal het AB ondanks zienswijze de begroting en begrotingswijziging vaststellen. Alle leden zijn vervolgens gebonden aan het besluit van (de meerderheid) van het AB.

Financiën Uit de jaarstukken 2022 blijkt een positief resultaat met als aandeel voor gemeente Elburg €77.573,-. Bij instemming met het bestemmingsvoorstel bij de Jaarrekening van €46.869 blijft er een terug te ontvangen bedrag over van €30.704,-. Dit bedrag vormt onderdeel van het resultaat jaarrekening 2022 van gemeente Elburg. De ontwerp Begrotingswijziging 2023 nr.2 houdt voor Elburg een incidentele extra bijdrage in van €143.332,- ten opzichte van het initieel begrote bedrag van €700.057,-. In 2023 is er een specifieke uitkering aangevraagd en toegekend voor ‘Warme overdracht bodemtaken’ voor een bedrag van €50.000,-. De overige te dekken €93.332,- zal worden meegenomen in de voorjaarsrapportage. Het ontwerp is opgesteld in overeenstemming met het bestemmingsvoorstel bij de Jaarrekening 2022 en de daarin opgenomen reserveringen voor Voorbereiding Omgevingswet en Repareren Achterstanden. De totale bijdrage voor 2023 wordt na wijziging €843.389. De structurele gevolgen zijn opgenomen in de ontwerp Programmabegroting 2024-2027 ODNV. Deze worden meegenomen in de Kadernota richting de gemeentelijke meerjarenbegroting 2024-2027. In 2024 zal de bijdrage uitkomen op €808.359,-.

Communicatie/burgerparticipatie Zie vervolg

Vervolg Met uw goedkeuring op dit voorstel gaat bijgevoegde brief (bijlage 6) namens uw raad naar de ODNV. Na besluitvorming over de begrotingswijziging ligt de uitvoering van de taken waarvoor de begroting is bedoeld bij het DB van de ODNV. Over de uitvoering legt het bestuur van de ODNV jaarlijks verantwoording af.

Bijlage(n) Bijlage 1: Jaarverslag 2022 ODNV (uitvoeringsverslag/verantwoording) Bijlage 2: Jaarprogramma 2023 ODNV (uitvoeringsprogramma/planning) Bijlage 3: Brief aanbieding Jaarrekening 2022 aan raden en staten Bijlage 3.1: Verdeling resultaat na verwerking bestedingsvoorstellen Bijlage 3.2: Jaarstukken 2022 ODNV inclusief controleverklaring Bijlage 3.3: AB-besluit Repareren achterstanden ODNV Bijlage 4: Brief aanbieding ontwerp Begrotingswijziging 2023 nr. 2 Bijlage 4.1: Ontwerp Begrotingswijziging 2023 nr. 2 Bijlage 5: Brief aanbieding ontwerp Programmabegroting 2024-2027 Bijlage 5.1: Ontwerp Programmabegroting 2024-2027 ODNV Bijlage 6: Antwoordbrief van gemeenteraad aan Algemeen Bestuur ODNV Achtergrondinformatie: Gemeenschappelijke Regeling Omgevingsdienst Noord-Veluwe

Elburg, 5 juni 2023 Het college van burgemeester en wethouders, de burgemeester,

de secretaris,

ir. J.N. Rozendaal

Mw. mr. A.H. van der Maat-Bosma

De raad der gemeente Elburg; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 11 april 2023 b e s l u i t : 1.

Kennis te nemen van het Jaarverslag 2022 en het Jaarprogramma 2023, betreffende de uitvoering van de gemeentelijke milieu(handhaving)taken;

Kennis te nemen van de jaarstukken 2022 van de ODNV;

In te stemmen met de ontwerp Begrotingswijziging 2023 nr. 2 ODNV;

In te stemmen met de ontwerp Programmabegroting 2024-2027 ODNV;

Op beide ontwerpen geen zienswijze in te dienen.

Aldus besloten door de raad der gemeente Elburg in zijn vergadering van 5 juni 2023 de voorzitter, de griffier,

ir. J.N. Rozendaal

mr. D.H.A.A. Kassing

INHOUDSOPGAVE

VOORWOORD ..................................................................................................................... 3 Samenvatting .................................................................................................................... 5 1

Vergunningverlening .............................................................................................. 6 1.1.

Meldingen, vergunningen en advisering aanvragen WABO 6

1.2.

Tijdigheid advisering ............................................... 7

Toezicht en handhaving .......................................................................................... 9 2.1.

Controles............................................................... 9

2.2.

Branchegericht toezicht......................................... 10

2.3.

Project Theseus.................................................... 11

2.4.

Toezicht sloopactiviteiten ...................................... 12

2.5.

Afhandeling en toezicht sloopmelding ..................... 13

2.6.

Ketentoezicht ....................................................... 15

2.7.

Klachten .............................................................. 15

2.8.

Energiebesparing bij bedrijven ............................... 18

2.9.

Handhaving ......................................................... 19

2.10.

Inzet Strafrecht.................................................... 21

Advies ................................................................................................................... 23 3.1.

Noemenswaardige projecten en -diensten ............... 24

Organisatie ........................................................................................................... 29 4.1.

Bestuur ............................................................... 29

4.2.

Organisatiestructuur ............................................. 30

4.3.

Personele ontwikkelingen ...................................... 31

Begrippenlijst .................................................................................................................. 32 Colofon ............................................................................................................................ 34

Omgevingsdienst Noord-Veluwe | Jaarverslag 2022

VOORWOORD Voor u ligt het jaarverslag 2022 van Omgevingsdienst Noord-Veluwe (ODNV). Een jaar waarin de coronapandemie grotendeels achter ons ligt, maar waarin nieuwe uitdagingen zich voordoen in de uitvoering van de milieutaken. De krapte op de arbeidsmarkt is in de loop van 2022 zo hoog opgelopen dat er in alle beroepsgroepen sprake is van een tekort aan personeel, ook in cruciale beroepsgroepen, zoals de gezondheidszorg. De krapte op de arbeidsmarkt is ook in ons vakgebied voelbaar. Er is veel energie gestoken in het werven van nieuwe medewerkers. Naarmate het aanbod van beschikbare kandidaten opdroogt, wordt het vasthouden en doorontwikkelen van bestaand personeel steeds belangrijker. Ook daarin is geïnvesteerd. ODNV zal, net als andere werkgevers, anders moeten kijken naar kandidaten. Een kandidaat die op het eerste oog misschien niet geschikt lijkt, is door middel van extra inspanning of omscholing misschien toch geschikt te maken. Dat heeft consequenties voor het begeleiden en inwerken door zittende milieuspecialisten. De krapte op de arbeidsmarkt en het niet kunnen vervullen van alle vacatures, heeft ertoe geleid dat niet alle taken konden worden uitgevoerd. Er zijn 'achterstallige' taken, die ODNV begin 2023 alsnog hoopt uit te voeren.

Het jaar 2022 stond ook in het teken van 'de basis op orde', vooruitlopend op de fusie tussen de omgevingsdiensten ODNV en Omgevingsdienst Veluwe IJssel (OVIJ). Beide omgevingsdiensten hebben vastgesteld dat intensieve onderlinge samenwerking noodzaak is geworden, vanwege onvoldoende robuustheid richting de toekomst. Een gezamenlijke dienst is voor de langere termijn de meest robuuste en duurzame optie. Vooruitlopend op de fusie is een bedrijfsplan opgesteld, dat de rode draad vormt bij de voorbereidingen. In oktober 2022 heeft het algemeen bestuur van ODNV besloten tot de fusie. Het streven is alle voorbereidingen ten behoeve van de fusie in 2023 af te ronden. In 2022 zijn ook alle voorbereidingen getroffen voor het Interbestuurlijk Programma (IBP), ter versterking van de VTH-taakuitvoering door de omgevingsdiensten. ODNV neemt, evenals OVIJ, deel aan alle activiteiten van het programma en heeft subsidie aangevraagd om die deelname te bekostigen. De inwerkingtreding van de Omgevingswet werd in 2022 opnieuw uitgesteld. Daarmee wordt het geleerde in opleidingen ten behoeve van de Omgevingswet, deels teniet gedaan en moet er voor de daadwerkelijke inwerkingtreding opnieuw worden geschoold.

Omgevingsdienst Noord-Veluwe | Jaarverslag 2022

Ondanks personele krapte en de hierboven genoemde spannende ontwikkelingen richting de toekomst, hebben de medewerkers van ODNV een stevige prestatie geleverd. De medewerkers staan open voor de fusie en zien kansen. Daarnaast zijn de medewerkers gemotiveerd om bij te dragen aan alle ontwikkelingen in het milieuvakgebied, zoals duurzaamheid, energietransitie, stikstofproblematiek etc. Dit laat zien dat er een solide basis ligt met goede onderlinge verhoudingen en samenwerking. Ook bleef de relatie met de gemeenten en collega omgevingsdiensten in het Gelders Stelsel robuust. Wij kijken er naar uit om ook in het nieuwe jaar samen te werken aan een veilige en gezonde fysieke leefomgeving.

Jacob Jan Feenstra Directeur Omgevingsdienst Noord-Veluwe

Omgevingsdienst Noord-Veluwe | Jaarverslag 2022

SAMENVATTING Vergunningverlening In 2022 zijn er ca. 25% meer adviesverzoeken op vergunningprocedures afgehandeld ten opzichte van 2021. Ook het aantal vergunningprocedures ligt 50% hoger dan in 2021. Met de beperkte capaciteit (onderbezetting als gevolg van openstaande vacatures) heeft dit een groot beslag gelegd op de beschikbare formatie. Toezicht en handhaving De uitvoering van het handhavingsprogramma ligt met 94% binnen de prestatienorm van 90% uitvoering van het HUP. In 2022 zijn relatief veel aanvullende controles uitgevoerd ten opzicht van het uitvoeringsplan. Een groeiend aantal aanvullende controles gaat ten koste van de in het uitvoeringsplan opgenomen controles. Een aandachtspunt is dat er sprake kan zijn van een toename van risico's op het gebied van milieu en gezondheid bij een afname van reguliere en geplande controles bij bedrijven. In 2022 is uitvoering gegeven aan de brancheplannen voor Automotive en Dierhouderijen. Daarbij worden integrale controles uitgevoerd, die zijn bedoeld om een baseline binnen de branche te kunnen vaststellen. De integrale controles geven inzicht in veel voorkomende overtredingen en -door dit jaarlijks te doen- ook inzicht in welke ontwikkelingen zich voordoen in het naleefgedrag. Zo kunnen we in het branchegerichte toezicht steeds de juiste accenten leggen.

Team Sloop & Asbest heeft in 2022 een brochure ontwikkeld, gericht op verborgen asbest, de meest voorkomende asbestverdachte toepassingen en de regels die gelden bij de verwijdering van asbest. Het team heeft minder controles uit kunnen voeren, als gevolg van de beperkte capaciteit. ODNV heeft in 2022 169 klachten afgehandeld. Een groot deel van de klachten heeft betrekking op een aantal specifieke dossiers, die herhalingsklachten opleveren. Voor de controles op energiebesparing bij bedrijven wist ODNV in 2022 een inhaalslag te maken, waardoor het aantal gerealiseerde controles hoger ligt dan het uitvoeringsplan. Advies Het door ODNV totaal aantal geleverde adviesuren ligt in lijn met het aantal adviesuren dat was opgenomen in de begroting. De tijdigheid van de advisering is een aandachtspunt. Met behulp van verbeterde rapportages kan ODNV de tijdigheid in 2023 beter monitoren.

Omgevingsdienst Noord-Veluwe | Jaarverslag 2022

MELDINGEN, VERGUNNINGEN EN ADVISERING AANVRAGEN WABO Afhankelijk van het ontvangen mandaat adviseert of handelt ODNV vergunningaanvragen en meldingen af voor haar partners. Binnen deze dienstverlening zijn afspraken gemaakt over de af te handelen termijnen. ODNV hanteert een norm van minimaal 80% dat binnen de afgesproken termijnen moet zijn afgehandeld.

Nunspeet

Oldebroek

Putten

Eindtotaal

189

Besluit Mobiele Puinbreker

16 1

2 1

3 5

50 75 11

1 1

46 1

11 103

107

162

Zoals al vermeld in de achtmaandsrapportage is gedurende 2022 het aantal afgehandelde (adviesverzoeken op) vergunningprocedures hoger dan in de voorgaande jaren. Waar in 2021 in totaal zo’n 400 zaken zijn afgehandeld, ligt dat aantal in 2022 bijna 100 zaken hoger. Kijken we specifiek naar vergunningprocedures dan zijn er in 2022 in totaal 45 vergunningprocedures geweest, tegen 30 procedures in 2021. Daarmee ligt het aantal procedures dit jaar 50% hoger dan in 2021. Vergunningprocedures vragen veel tijd van het team en vanwege de onderbezetting legt dit een behoorlijk beslag op de toch al beperkte capaciteit.

Omgevingsdienst Noord-Veluwe | Jaarverslag 2022

Eindtotaal

Besluit lozen buiten inrichtingen

Advies revisieaanvraag

Advies oprichtingsaanvraag

Advies maatwerkvoorschriften

1 13

Intrekking geheel / gedeeltelijk (Mandaat) Wabo-vergunning milieu oprichting Wabovergunning milieu – uitbreiding/wijziging

Beperkte milieutoets (mandaat)

Heerde

Vooroverleg

Maatwerkvoorschriften

Advies milieuneutraal wijzigen

Hattem

Advies wijziging voorschriften (actualisatie)

1 1

Advies uitbreiding / wijzigingsaanvraag

Harderwijk

Advies intrekking (geheel/gedeeltelijk)

Advies beperkte milieutoets

Ermelo

Advies MER-beoordeling

Elburg

Advies besluit mobiele puinbreker

Tabel 1 - Advisering vergunning- en meldingsprocedures 2022

Advies Activiteitenbesluit

1.1.

VERGUNNINGVERLENING

Activiteitenbesluit

496

Een sluitende verklaring voor dit hogere aantal vergunningprocedures is er niet. Mogelijk dat de komst van de Omgevingswet maakt dat initiatiefnemers voor de inwerkingtreding hun aanvraag indienen, zodat zij volgens het ‘oude’ regime de procedure kunnen doorlopen. In 2022 heeft team Vergunningen ingezet op het werven van vergunningverleners. De arbeidsmarkt is erg krap. Er zijn gedurende het jaar vier nieuwe collega’s aangenomen om het team te versterken waarvan drie lerend zijn en (nog) niet volledig op alle producten inzetbaar.

1.2.

TIJDIGHEID ADVISERING In voorgaande jaren heeft ODNV ook over de tijdigheid van de advisering gerapporteerd. In een eerdere rapportage is aangegeven dat, omdat de monitoring in 2022 nog onvoldoende op orde was, het niet mogelijk was om betrouwbare cijfers over de tijdigheid van milieumeldingen te rapporteren. Daarom zijn hierover in dit jaarverslag geen cijfers opgenomen. In 2023 zijn we gestart met een project om registratie en rapportage op orde te krijgen, zodat we sturing kunnen geven aan de werkvoorraad en een tijdige afhandeling van meldingen en vergunningaanvragen. Wat opvalt ODNV richt zich, naast monitoring op de productiewerkzaamheden, steeds meer op het duiden van inhoudelijke trends. In deze paragraaf noemen wij een aantal opvallende ontwikkelingen die, waar mogelijk, zijn afgezet tegen eerdere jaren. Dit laatste is alleen mogelijk wanneer er ook daadwerkelijk cijfermatige informatie van voorgaande jaren beschikbaar is. Terugloop coronacrisis reden van toename maatwerkvoorschriften? Het aantal maatwerkvoorschriftprocedures ligt met 26 procedures hoger dan gemiddeld (12 procedures). Inhoudelijke vergelijking met voorgaande jaren is er niet. Wel betreft circa de helft van de procedures het opleggen van maatwerkvoorschriften bij horecabedrijven (geen noodzaak voor een vetafscheider).

Mogelijk ligt hiervoor de verklaring bij het starten van nieuwe horecaonderneming na de coronacrisis. Natuurorganisaties actief in stikstofdossier In 2022 zijn er relatief veel verzoeken ontvangen van natuurorganisaties voor het (gedeeltelijk) intrekken van een verleende omgevingsvergunning. Over deze verzoeken zal in de loop van 2023 worden beslist.

Omgevingsdienst Noord-Veluwe | Jaarverslag 2022

Vraagt toename gesloten bodemenergiesystemen om beleidsregels? In 2022 zijn er veel meer meldingen voor gesloten bodemenergiesystemen ontvangen dan in 2021. In 2021 zijn er circa 80 meldingen voor gesloten bodemenergiesystemen ingediend en in 2022 circa 141. De reden hiervoor is in ieder geval de verplichting van “gasloos” bouwen; mogelijk zijn de hogere energieprijzen (gas) voor huishoudens en bedrijven ook van invloed geweest.

Elk jaar worden er veel gesloten bodemenergiesystemen gemeld bij alle gemeenten. Meldingen worden getoetst in het kader van interferentie. Echter door de alsmaar drukker wordende ondergrond kan het zinvol zijn om interferentiegebieden aan te wijzen. Met het aanwijzen van interferentiegebieden kunnen er eisen gesteld worden aan het rendement van een systeem en het doelmatiger gebruik van de bodem (mede door het voorkomen van interferentie). Landelijk hebben gemeenten en provincies al interferentiegebieden aangewezen. Interferentie vindt plaats tussen twee bodemenergiesystemen (open of gesloten bodemenergiesystemen) wanneer deze te dicht op elkaar geplaatst worden en het de rendement van de systemen verslechtert. Meer vraag naar propaantanks bij particulieren Mede door de hogere energieprijzen is er een toename in het aantal meldingen/ vragen van burgers voor en over propaantanks bij particulieren. Opvallende vergunningsdossiers Onlangs hebben we het college van Ermelo meegenomen in een politiek relevant vergunningstraject. Na het uiteenzetten van de kaders en ruimte van de omgevingsvisie t.a.v. de bedrijfsplannen, is in gezamenlijkheid nagedacht over mogelijkheden om wensen voor het plangebied en die van de ondernemer met elkaar te combineren. Hierbij zijn zowel bij bestuurders en vakinhoudelijke specialisten nieuwe waardevolle inzichten ontstaan in het dossier.

De bijeenkomst is door zowel het college van Ermelo als ODNV als zeer positief ervaren; niet alleen inhoudelijk maar zeker ook vanwege de korte lijnen die gelegd zijn.

Omgevingsdienst Noord-Veluwe | Jaarverslag 2022

2 2.1.

TOEZICHT EN HANDHAVING CONTROLES Voor 2022 zijn in totaal 607 controles ingepland. Dit aantal is zonder de controles die vanuit de brancheplannen (Automotive en Dierhouderijen) uitgevoerd worden. Het totale aantal uitgevoerde controles bedraagt 94% van het aantal geplande controles voor heel 2022. Daarmee ligt de uitvoering tot op heden binnen de marge van 90% uitvoering van het HUP. Een mooie prestatie gezien de onderbezetting in het team en de vertraagde start waar eerder dit jaar sprake van was. De resultaten per partner zijn in onderstaande tabel weergegeven. Tabel 2 – Overzicht controles exclusief brancheplannen

HUP 2022

Eerste controle HUP 2022

Overige controles*

Totaal gerealiseerd (%)

Hercontrole nodig**

Elburg

94%

Ermelo

113

100%

Harderwijk

155

102

87%

Hattem

150%

Heerde

81%

Nunspeet

100

87%

Oldebroek

77%

Gepland

Putten

116%

Totaal

607

349

223

94%

156

Dit zijn controles die niet uit het programma 2022 afkomstig zijn en controles die op de valreep van 2021 zijn uitgevoerd, maar verwerkt in 2022 zoals bijvoorbeeld een aantal vuurwerkcontroles. ** Het betreft het aantal inrichtingen waar hercontroles nodig zijn op zowel de geplande HUP-controles als de overige controles. In gevallen waar meerdere overtredingen geconstateerd worden, worden verschillende hersteltermijnen opgelegd. Dit resulteert in meerdere hercontroles. Echter deze hercontroles worden als één hercontrole geteld in de rapportage.

Dit jaar valt op dat het aantal overige controles ten opzichte van de geplande HUPcontroles relatief groot is. De afspraak met opdrachtgevers is om bij aanvullende controles, deze uit te ruilen met vergelijkbare HUP-controles. Deze werkwijze passen we sinds de start toe, zonder dat er afspraken (of beleid) over zijn opgesteld. Dit terwijl deze werkwijze wel consequenties heeft voor het toezichtsprogramma en het beheersen van risico’s in de leefomgeving. Bij het opstellen van beleid voor de regio, in het kader van het Interbestuurlijk programma Versterking VTH, kunnen hier afspraken over worden gemaakt.

Omgevingsdienst Noord-Veluwe | Jaarverslag 2022

2.2.

BRANCHEGERICHT TOEZICHT In 2022 zijn de twee brancheplannen voor Automotive en Dierhouderijen volledig in uitvoering. Vanwege het ontbreken van juiste vaardigheden in het team is dit jaar geen invulling gegeven aan de brancheplannen Sport & Recreatie, Horeca en Voeding. Brancheplan Dierhouderijen Binnen het Brancheplan Dierhouderijen is dit jaar een nieuw toezichtsinstrument in ontwikkeling: toezicht op afstand. De afgelopen periode zijn voorbereidingen getroffen om deze methode toe te passen bij de pluimveesector. Die sector is gekozen omdat de vogelgriep dit jaar niet lijkt weg te gaan. Na verschillende uitbraken in het voorjaar, zijn er ook in de zomer een aantal uitbraken van vogelgriep geweest in Overijssel en Gelderland. Ook in het najaar zijn er weer verschillende uitbraken geweest. De werkwijze is dat, zo lang er in de regio vogelgriep voorkomt, pluimveebedrijven niet worden bezocht. Het toezicht op afstand in de pluimveesector is voortgezet en we hebben deze methodiek uitgewerkt voor de overige intensieve veehouderij branches. Daarnaast zijn er werkafspraken gemaakt over het registreren van bedrijfsinformatie in het VTH-systeem, zodat de impact van ontwikkelingen in wet- en regelgeving voor ons werk sneller vertaald kan worden naar consequenties voor het bedrijvenbestand en onze inzet van toezicht in de branche.

Brancheplan Automotive Het jaar 2022 betrof het laatste jaar van het Brancheplan Automotive 2019-2022. In dit plan zijn doelstellingen en randvoorwaarden opgenomen die wij de afgelopen jaren ten uitvoer hebben gebracht. Als onderdeel van de afronding van het Brancheplan zijn de resultaten van de controles van de afgelopen periode geïnventariseerd. Voor deze inventarisatie hebben we gebruik gemaakt van de beschikbare data van meerdere Gelderse Omgevingsdiensten. Gebleken is dat de meest voorkomende overtredingen bijna geheel overeenkomen met de lijst die in 2018 is opgesteld en waarop het brancheplan 2019-2022 is gebaseerd. De meest voorkomende overtredingen zien we ook terug in de overzichten van de andere Gelderse Omgevingsdiensten. Met de ervaringen en resultaten van de afgelopen vier jaar is eind 2022 in het Gelders Stelsel gestart met het opstellen van een nieuw brancheplan Automotive. De opzet van dit plan is gericht op het verder uniformeren van de aanpak van toezicht activiteiten, waarmee we verdere invulling geven aan het gelijke speelveld voor deze branche. Het meer uniform werken maakt dat het combineren van toezichtsresultaten in de komende jaren meer concrete en betrouwbare informatie oplevert. We verwachten hiermee een scherpere analyse van het naleefgedrag te kunnen maken en onze inzet daar specifieker op te kunnen afstemmen.

Omgevingsdienst Noord-Veluwe | Jaarverslag 2022

De samenwerking in het Gelders Stelsel geeft ons meer data om voor de aankomende jaren een geactualiseerde strategische aanpak toe te passen. Hierbij kan gedacht worden aan het geven van voorlichting, toezicht op specifieke onderwerpen en digitaal toezicht. In samenwerking met het Gelders stelsel spelen wij in op nieuwe ontwikkelingen in de branche, zoals de komst van elektrische auto’s en de problemen die ontstaan bij de opslag van biobrandstoffen. Uitgevoerde brancheplancontroles Eén van de activiteiten binnen de brancheplannen is het uitvoeren van reguliere integrale controles. Deze controles zijn bedoeld om een baseline binnen de branche te kunnen vaststellen. Hiermee kan inzicht verkregen worden in veel voorkomende overtredingen en -door dit jaarlijks te doen- ook inzicht in welke ontwikkelingen zich voordoen in het naleefgedrag. Zo kunnen we in het branchegerichte toezicht steeds de juiste accenten leggen. Voor de branche Automotive zijn 43 controles uitgevoerd. Voor de branche Dierhouderijen zijn in totaal 48 controles uitgevoerd. Samenwerking Gelders Stelsel Een gezamenlijke evaluatie van het Brancheplan Automotive is uitgevoerd. Met de resultaten worden verbeterpunten geformuleerd, zodat de aanpak voor 2023 verder ontwikkeld kan worden (zie ook hierboven). Omgevingsdienst Rivierenland is hiervan de trekker.

Daarnaast stemt een centrale werkgroep periodiek af over ervaringen met branchegericht toezicht en om van elkaar te leren. Voor alle deelnemende Gelderse omgevingsdiensten geldt dat registratie van toezichtinformatie lastig blijkt. Het vraagt om duidelijke instructies en sturing op werkwijzen. Ervaringen van diensten die dit beter in de vingers hebben, worden gedeeld zodat we van elkaar kunnen leren.

2.3.

PROJECT THESEUS Bedrijventerreinen in Gelderland blijken aantrekkelijke locaties voor criminele activiteiten. Wat er precies gebeurt achter gesloten deuren van bedrijfsgebouwen, blijft vaak uit het zicht van het bevoegd gezag en de beheerders van deze terreinen. Uit ondermijningsbeelden blijkt dat de verwevenheid tussen de onder- en bovenwereld moet worden aangepakt om de bedrijventerreinen voor ondernemers veilig te houden. Want juist de goedwillende ondernemers hebben last van andere ondernemers die de anonimiteit van een bedrijventerrein benutten om criminele activiteiten te ontplooien en criminele netwerken te faciliteren. Daarom is in maart 2021 het project Theseus gestart, dat gemeenten ondersteunt bij de aanpak van ondermijnende criminaliteit. Uit ondermijningsbeelden blijkt dat: •

Gemeenten een beperkt beeld hebben van wat zich op bedrijventerreinen afspeelt;

•

De informatiepositie, ten aanzien van de gevestigde bedrijven op een bedrijventerrein, is verslechterd.

Omgevingsdienst Noord-Veluwe | Jaarverslag 2022

Veiligheid is een essentiële randvoorwaarde voor een goed vestigingsklimaat voor bedrijven. Het is daarom van belang dat bedrijventerreinen zodanig zijn ingericht dat bedrijven er goed kunnen ondernemen. Gemeenten zijn primair verantwoordelijk voor openbare orde en veiligheid op bedrijventerreinen. Om weerbaarheid en bewustwording bij ondernemers te vergroten is het noodzakelijk om als overheid zichtbaar te zijn op de terreinen en van alle percelen te weten welke activiteiten feitelijk plaatsvinden. Op verzoek van de gemeenten, zet ODNV haar VTH-expertise in voor onder andere preventieve controles op aanwezige bedrijventerreinen. In 2022 heeft ODNV toezichtscapaciteit geleverd voor het project Theseus in Ermelo. We hebben de gemeente ondersteund met het uitvoeren van preventieve controleacties op bedrijventerreinen. De controles hebben een aantal aanwijzingen opgeleverd die duiden op mogelijk criminele activiteiten. De resultaten worden uitgewerkt door het projectteam. Indien nodig kan ODNV vanuit haar VTH-rol ondersteunen bij vervolgacties die gepland worden door de gemeente.

2.4.

TOEZICHT SLOOPACTIVITEITEN Het team Sloop & Asbest blijft sturen op het verminderen van de risico’s voor het milieu en de leefomgeving, het verbeteren van het naleefgedrag bij overtreders en het terugdringen van het aantal illegale sloopactiviteiten. In 2022 heeft het team vanwege verschillende omstandigheden een beperkte capaciteit gehad voor de uitvoering van haar taak. Er is prioriteit gegeven aan de beoordeling en afhandeling van ontvangen sloopmeldingen, waardoor de ondercapaciteit terug te zien is in een lager aantal uitgevoerde controles. Het team verwacht begin maart 2023 een nieuwe toezichthouder op te leiden en na een inwerkperiode weer op volle sterkte te zijn. Om het naleefgedrag te verbeteren heeft ODNV een brochure ontwikkeld, die vanuit verschillende kanalen wordt verspreid: via toezicht & handhaving, de website, huis-aanhuisblad, gemeentelijke vergunningverlening en KCC. Het afgelopen jaar heeft het team ingezet op een aantal taken: •

afhandeling en toezicht op sloopmelding;

•

uitvoeren van vrije veldcontroles;

•

het geven van voorlichting over procedures en regelgeving;

•

opsporen illegale sloop vanuit ketentoezicht;

•

handhavend optreden bij illegale sloopactiviteiten;

•

toezicht op de Wet natuurbescherming (pilot).

Omgevingsdienst Noord-Veluwe | Jaarverslag 2022

Hiermee zijn de volgende resultaten behaald: Tabel 3 – Overzicht sloopmelding per gemeente Prognose Ontvangen % t.o.v. meldingen meldingen prognose

2.5.

Administra tieve controles

Aspectcontrole

Vrije veld controle

Handhaving

Elburg

120

125

104%

Ermelo

125

122

98%

Harderwijk

140

130

93%

Hattem

62%

Heerde

140

139

99%

Nunspeet

135

131

97%

Oldebroek

125

123

98%

Putten

120

73%

Totaal

1000

917

92%

AFHANDELING EN TOEZICHT SLOOPMELDING In het bovenstaande overzicht wordt het aantal ontvangen sloopmeldingen in het jaar 2022 weergegeven. In het afgelopen jaar zijn 917 sloopmeldingen ontvangen. Daarmee ligt het jaarlijkse aantal iets lager dan de prognose van 1.000 sloopmeldingen voor per jaar. Sinds de invoering is het zaaksysteem OpenWave op verschillende punten verbeterd. Zo is het nu mogelijk om onderscheid te maken in het aantal uitgevoerde controles voor administratie, regulier toezicht en vrije veld toezicht. Toetsen sloopmelding ODNV hecht waarde aan de inhoudelijk toets van de melding op kwaliteit van het asbestinventarisatierapport en de veilige uitvoerbaarheid van de sloopactiviteit. Daarom worden alle ontvangen sloopmeldingen door het team inhoudelijk beoordeeld. Het viel op dat inventarisatiebedrijven onvoldoende onderzoek deden naar de aanwezigheid van asbest in kachels. Doordat kachels zonder onderzoek als asbestverdacht werden aangemerkt, zijn mogelijk veel asbestvrije kachels als asbesthoudend afval afgevoerd in plaats van metaal dat kon worden hergebruikt. Om die reden zijn in 2022 alle inventarisatiebedrijven die actief zijn in onze regio aangeschreven om te voldoen aan hun onderzoekplicht, volgend uit de certificatieregelgeving. In het laatste tertiaal zijn geen rapporten meer ontvangen met nietonderzochte kachels.

Omgevingsdienst Noord-Veluwe | Jaarverslag 2022

Regulier toezicht sloopwerkzaamheden Het algemene beeld bij de controle op gemelde sloopactiviteiten is dat de regels goed worden nageleefd. Het aantal handhavingszaken volgend uit een reguliere controle is laag. De toezichthouders laten kleine overtredingen direct herstellen en geven hiervoor een waarschuwing. Vrije veldtoezicht sloopwerkzaamheden Vanuit vrije veldtoezicht worden veel niet-gemelde sloopactiviteiten opgespoord en worden particulieren en aannemers met de hiervoor genoemde brochure voorzien van informatie over wet- en regelgeving. Ook bij aantreffen van bouwactiviteiten wordt informatie over slopen gegeven. Toezicht Wet natuurbescherming In samenwerking met provincie Gelderland is in 2021 een 3-jarig project gestart met als doel de naleving van de Wet natuurbescherming te verbeteren bij de verwijdering van asbesthoudende golfplaten op bijgebouwen in het buitengebied. Naast dat het team zorgt voor extra ogen en oren in het veld, wordt vooral veel gedaan aan communicatie en voorlichting tijdens de beoordeling van de sloopmelding en voorafgaand aan de sloop zelf. Bij de beoordeling van de sloopmelding wordt getoetst of er een hoge verwachting is op de aanwezigheid van soorten, bijvoorbeeld door aanwezigheid van veel groen in de omgeving.

Wanneer dat het geval is en er geen ecologisch onderzoek bekend is, wordt op locatie een controle uitgevoerd om te beoordelen of dit onderzoek wel noodzakelijk is voor uitvoering van de sloop. Het toezicht en de daarop volgende handhaving gebeurt in samenwerking met de Provincie Gelderland. Handhaving Het aantal handhavingszaken lag in 2022 iets lager dan in het voorgaande jaar. Toch is het effect van vrije veldtoezicht, dat in 2019 bij ODNV is ingevoerd, nog duidelijk zichtbaar. De meeste handhavingszaken volgen uit een constatering tijdens het vrije veld toezicht, en hebben betrekking op het slopen zonder sloopmelding, zonder asbestinventarisatierapport en het verwijderen van asbest zonder geldig certificaat.

Omgevingsdienst Noord-Veluwe | Jaarverslag 2022

Tabel 4 – overzicht aantallen handhavingszaken 2022 Advies HH besluit nemen Open Elburg

Ambtelijke

LOB

LOD

Gesloten

Verstuurd

waarschuwing

Ermelo

Harderwijk

Hattem

Heerde

Nunspeet

Oldebroek

Putten

Totaal

Het aantal asbest en sloop gerelateerde handhavingszaken van 2022 wordt in bovenstaande tabel getoond. De handhaving varieert van een ambtelijke waarschuwing, het opleggen van een last en overdracht aan een boa voor strafrechtelijk onderzoek. Het aantal strafrechtzaken wordt in de paragraaf over strafrecht getoond.

2.6.

KETENTOEZICHT Ketentoezicht – asbest Elke maand wordt een vergelijking gemaakt met ontvangen sloopmeldingen en de LMA registraties voor inname van asbesthoudend afval en de registratie van geplaatste asbestcontainers in de regio. Hiermee worden elke maand meerdere locaties opgespoord waar geen sloopmelding is gedaan. Het team wil in 2023 in gesprek gaan met milieustraten en afvalinzamelaars om te wijzen op het aantal afgiftes van asbest zonder sloopmelding. Met behulp van onze brochure willen we hen ervan overtuigen dat zij een bijdrage kunnen leveren aan de naleving van asbestregels, door het geven van voorlichting aan de poort.

2.7.

KLACHTEN In het Besturingsmodel van ODNV zijn de klachten afzonderlijk opgenomen. Daarom wordt in deze rapportage een specifieke weergave van het aantal afgehandelde klachten weergegeven. Inmiddels kan ook weer gerapporteerd worden over de aard van de klachten.

Omgevingsdienst Noord-Veluwe | Jaarverslag 2022

In onderstaande figuur wordt voor afgelopen jaar een weergave getoond.

Aard van overlast 22

Geur Geluid Geluid Geur

Overig

Figuur 1 – Aard van ontvangen klachtmeldingen In totaal zijn in 2022 169 klachtmeldingen afgehandeld. ODNV werkt met een klachtendienst waardoor er dagelijks een toezichthouder beschikbaar is om direct op klachten te kunnen reageren. Indien er een bedrijfscontrole nodig blijkt, dan wordt hiervoor een nieuwe controlezaak aangemaakt. De afhandeling van deze controlezaak wordt niet meegenomen bij het bepalen van de tijdigheid van de klachtafhandeling. Eerdere jaren rapporteerde ODNV over de tijdigheid van de klachtenafhandeling. Net als bij de monitoring van de tijdigheid bij de afhandeling van meldingen en vergunningaanvragen, is het nog niet mogelijk om in 2022 betrouwbare informatie op te leveren. In 2023 is een project gestart om het VTH-systeem OpenWave en de werkprocessen hierop in te richten. Het blijkt dat een groot deel van de klachten betrekking heeft op een aantal specifieke dossiers: langdurige overlastsituaties die herhalingsklachten opleveren. Hierover zijn we met de betreffende gemeenten in gesprek om samen tot een passende aanpak te komen. Het betrekken van belanghebbenden, luisteren naar ervaringen en met partijen zoeken naar duurzame oplossingen, levert veelal het meeste op. Deze aanpak sluit aan op de geest van de Omgevingswet en vraagt de inzet van andere vaardigheden van gemeente en ODNV.

Omgevingsdienst Noord-Veluwe | Jaarverslag 2022

Tabel 5 – Overzicht van klachten per gemeente Geur

Geluid

Geluid en Geur

Overig

Totaal

Elburg

Ermelo

Harderwijk

Hattem

Heerde

Nunspeet

Oldebroek

Putten

Totaal

170

Een aantal klachten heeft betrekking op hetzelfde bedrijf. Dat geldt voor onderstaande locaties: Tabel 6 – Overzicht van bedrijven met relatief veel klachten Gemeente

Naam bedrijf

Aantal klachten

Putten

Storteboom Fresh B.V.

Ermelo

Presswood International B.V.

Ermelo

Polskamp Meat Industry B.V.

Hattem

TP&T / Tor Processing & Trade B.V.

Met de betreffende gemeenten is er afstemming over hoe om te gaan met de ontvangen klachten en of opschaling naar een project nodig is.

Tabel 7 – Ongewone voorvallen (incl. piket)

Soort voorval

Putten

Bedrijf

22-04-2022

Liander N.V. M&R station

Harderwijk Brand

4-05-2022

Reukema Blocq & Maneschijn B.V.

Oldebroek

Diesellekkage

15-06-2022

BVDN

Ermelo

Putten zuivering overstroomd

07-07-2022

Polskamp Meat Industry B.V.

Ermelo

Lekkage F-gassen

14-07-2022

Coop

Harderwijk Brand zeecontainer

01-09-2022

HAMU Automaterialen B.V.

Heerde

14-10-2022

Hegin Metal Finishing B.V.

10-11-2022

De Leembrug

Putten

Lekkage 10 liter hydrolieke olie

Datum

Vrijkomen dampen door menging vloerstoffen Stalbrand

Omgevingsdienst Noord-Veluwe | Jaarverslag 2022

2.8.

ENERGIEBESPARING BIJ BEDRIJVEN Dit jaar is het derde jaar dat ODNV invulling geeft aan toezicht op het nemen van energiebesparingsmaatregelen door bedrijven van de tweede tranche van het cofinancieringsproject van de Provincie. Doelstelling is om in vier jaar tijd 20% van de bedrijven uit de doelgroep te controleren op naleving van de geldende besparingsverplichtingen. Bij de start van dit tweede project is een planning gemaakt voor de jaarlijks te controleren bedrijven per gemeente. In onderstaand overzicht is de voortgang weergegeven. Tabel 8 – Voortgang toezicht energiebesparing Totaal in 2021-2024

Gepland 2022

Uitgevoerd 2022

Elburg

Ermelo

Harderwijk

Hattem

Heerde

Nunspeet

Oldebroek

Gemeente

Putten

Totaal

352

107

In Harderwijk is in 2022 een project Lorentz gestart. In dit project worden er energiescans uitgevoerd, samen met de bedrijven. Hierbij wordt niet alleen gekeken naar de uitgevoerde EML-maatregelen, maar wordt meteen een plan van aanpak opgesteld door de ondernemer via een onlinetool. Vanuit ons toezicht volgen wij de bedrijven bij de uitvoering van het plan van aanpak. Het toezicht vindt plaats via dezelfde tool. Zo voeren we niet alleen toezicht uit, maar begeleiden we hen met het oppakken van nog uit te voeren maatregelen. De realisatie van de geplande controles ligt hoger dan de jaarplanning. Zoals in de eerdere tussenrapportage aangegeven is het gelukt om de geplande inhaalslag te maken. Dit ondanks dat het identificeren van bedrijven uit de doelgroep lastig blijft. Een aantal grootverbruikers van energie is te vinden in de pluimveesector die we momenteel niet fysiek bezoeken in het kader van vogelgriep. Daarnaast hebben we de andere agrarische bedrijven afgelopen jaar ook ontzien gezien de stikstofproblematiek waar deze bedrijfstak mee te maken heeft. We merken dat het maken van afspraken bij overige intensieve veehouderijen het maken van afspraken lastiger is vanwege de huidige stikstofproblematiek en de kritische houding naar de overheid.

Omgevingsdienst Noord-Veluwe | Jaarverslag 2022

2.9.

HANDHAVING De werkzaamheden van team Juridisch zijn op te splitsen in vier soorten werkzaamheden: Handhavingsbesluit nemen, Handhavingsverzoek behandelen, het opstellen van ambtelijke waarschuwingen en juridische advisering. Ten aanzien van de handhaving zijn er twee instrumenten die ingezet kunnen worden: een last onder bestuursdwang of een last onder dwangsom. Bestuursdwang wordt in de regel toegepast bij spoedeisende situaties (betreft veelal stilleggingen bij sloopwerkzaamheden). In overige gevallen wordt een dwangsom opgelegd gericht op het afdwingen van naleving. Met name dit laatste instrument kent verschillende fasen. Handhavingsbesluit nemen Het beleid vanuit ODNV is om zoveel mogelijk in gezamenlijkheid tot een duurzame oplossing te komen in plaats van strikt op een juridische afhandeling in te steken. Deze werkzaamheden vinden plaats in de overlegfase van de zaak. In een groot aantal van de gevallen resulteert dit overleg erin dat de geconstateerde overtredingen ongedaan worden gemaakt zonder dat een bestuursrechtelijk traject wordt opgestart. Deze werkzaamheden zijn weergegeven in de kolommen ‘Intake en overleg’ en ‘Minnelijk geschikt’. Mocht het overleg niet resulteren in het beëindigen van de overtredingen, dan wordt het bestuursrechtelijk traject gestart en wordt een vooraankondiging last onder dwangsom en (indien noodzakelijk) een last onder dwangsom opgesteld.

Ambtelijke waarschuwing Met name bij toezicht op asbest en sloop komt het voor dat de toezichthouder constateert dat de overtreding ten tijde van de controle is beëindigd. In dat geval is handhaving niet mogelijk en stellen onze juristen veelal een ambtelijke waarschuwingsbrief op. Dergelijke zaken zijn in de tabel in de kolom ‘Ambtelijke waarschuwing’ opgenomen. In deze brief wordt de overtreder uitgelegd wat de toezichthouder heeft geconstateerd, welke wet- en regelgeving is overtreden en dat in bestuursrechtelijke zin niet handhavend wordt opgetreden. De overtreder wordt tevens gewezen op de mogelijkheid dat naar aanleiding van de geconstateerde overtreding een strafrechtelijk onderzoek kan worden uitgevoerd. Het daadwerkelijk opstarten van zo’n onderzoek is afhankelijk van onder andere de aard van de overtreding, eventuele ontstane milieu(gevolg)schade of economisch gewin dat is behaald. In gevallen waarin een dergelijk onderzoek is uitgevoerd, heeft dat in een aantal gevallen geresulteerd in het voorleggen van een schikkingsvoorstel aan de overtreder. Advies verstrekken juridisch Onze juristen werken niet alleen op handhavingsdossiers. Zo adviseren zij bijvoorbeeld ook in bezwaar- en beroepszaken bij procedures over omgevingsvergunningen milieu en ondersteunen zij zo team Vergunningen. Deze inzet is dan onderdeel van de resultaten van team Vergunningen.

Omgevingsdienst Noord-Veluwe | Jaarverslag 2022

Advieswerkzaamheden die wel kwantificeerbaar zijn, zijn bijvoorbeeld het behandelen van Woo-verzoeken (voorheen Wob-verzoeken), advies verstrekken over zienswijzen, bezwaar- en beroepsprocedures naar aanleiding van handhavingsbesluiten en over het al dan niet nemen van een handhavingsbesluit. In onderstaande tabellen zijn de aantallen zaken (al dan niet afgerond) van de verschillende werkzaamheden in 2022 weergegeven. Tabel 9 - Inzet handhavingsinstrumenten, status, eindresultaten en verzonden lasten

Handhavingsbesluit nemen Zaaktype LOB

Zaaktype LOD

Eindresultaat

Status

Eindresultaat

Product

Eindresultaat

Intake en

Minnelijk

VLOD

LOD

Verstuurd

overleg

geschikt

verstuurd

verstuurd*

Elburg

Gesloten nav VLOD/LOD 0

Ermelo

Harderwijk

Hattem

Heerde

Nunspeet

Oldebroek

Putten

Eindtotaal

In sommige dossiers komt het voor dat de VLOD al in het voorgaande jaar verstuurd is. Daarom kan het zijn dat er in een kalenderjaar meer LOD’s dan VLOD’s zijn verstuurd.

Tabel 10 - Aantal afgehandelde adviesverzoeken, handhavingsverzoeken en ambtelijke waarschuwingen

Elburg

Juridisch advies

Handhavings-

Ambtelijke

verstrekken

verzoek

waarschuwing

Open

Gesloten

Open

Gesloten

Verstuurd

Ermelo

Harderwijk

Heerde

Nunspeet

Oldebroek

Putten Eindtotaal

2 2

Omgevingsdienst Noord-Veluwe | Jaarverslag 2022

2.10. INZET STRAFRECHT Met de toepassing van de LHS wordt vastgesteld dat in het geval van een (milieu)overtreding ook het meest geëigende instrument wordt ingezet (bestuursrecht en/of strafrecht). Bij zowel ODNV als bij het OM is de capaciteit beperkt, daarom worden in onderling overleg keuzes gemaakt over de inzet van strafrecht. De zeven Gelderse omgevingsdiensten trekken hierin samen op met Omgevingsdienst IJsselland, Omgevingsdienst Twente, politie en het Functioneel parket van het Openbaar Ministerie. Opzet daarbij is de beschikbare capaciteit zo effectief mogelijk in te zetten. In het kader van de handhaving is in 2022 in totaal in 58 gevallen strafrechtelijk opgetreden tegen milieuovertredingen. In onderstaand diagram is deze handhaving uitgesplitst per milieuthema.

Inzet strafrecht binnen het thema milieu Milieu afval 18x

Milieu asbest, bouw en sloop 7x

9% 2% 3%

31%

Milieu bedrijfsafval 1x Milieu bodem 4x

Milieu inrichtingen 7x Milieu mest 5x

8% 12% 12%

7% 2%

Milieu opslagtank 4x Milieu overig 2x Milieu transport 1x Milieu vuurwerk 5x Milieu WABO 4x

Figuur 2 - Inzet strafrecht binnen het thema milieu 2022 (inzet als 1e en 2de verbalisant) Van belang is te realiseren dat de Boa’s die werkzaam zijn voor ODNV, zich tegenwoordig niet meer alleen richten op de milieuthema’s, maar ook in een breder perspectief actief op (kunnen) treden. Hierbij valt te denken aan o.a. de opsporingsactiviteiten die volgen uit de opdrachten vanuit de provincie Gelderland (zie onderstaande tabel). Maar ook in samenwerking met Boa’s van andere handhavingspartners kunnen de ODNV Boa’s – uiteraard binnen het domein waarvoor zij zijn aangesteld - ondersteunend optreden, bijvoorbeeld in de rol van tweede verbalisant. In zijn totaliteit zijn er dan ook meer constateringen gedaan (totaal 219) en processen-verbaal opgemaakt (totaal 45) dan dat bovenstaande grafiek lijkt te suggereren.

Omgevingsdienst Noord-Veluwe | Jaarverslag 2022

Zelfstandig voldoen aan de geldende kwaliteitscriteria ODNV voldeed (bij aanvang van het jaar 2022) aan de gestelde kwaliteitscriteria 2.2 die binnen het Gelders Stelsel zijn afgesproken. In de loop van 2022 zijn echter 2 Boa’s vertrokken, als gevolg waarvan eind 2022 niet langer voldaan kon worden aan de KC. De inzet is er op gericht de capaciteit zo spoedig mogelijk weer op orde te krijgen. Tabel 11 - Overige activiteiten in strafrechtelijke handhaving afgelopen jaar Opdrachtgever

Opdracht

Doel

Resultaten

OM/ gemeenten en

Toepassing van

Bestraffend

Met 1806 uur inzet, lag de inzet van strafrecht in

provincie

strafrecht waar dit

optreden om beter

2022 beduidend lager dan de over 2021 geleverde

passend en

naleefgedrag te

3250 uur.

effectief is (LHS is

bevorderen

Naast tal van strafrechtelijke onderzoeken, vroegen

leidend)

de partners ook om inzet van boa’s t.b.v. ondermijning en is er veel samengewerkt met andere ketenpartners zoals politie, waterschap, marechaussee en gemeentelijke boa’s.

Stelsel van

Ondersteuning van

Ontzorgen van de

Ten behoeve van de stelseltaak hebben de 7

Gelderse

de boa’s die in

individuele diensten

Gelderse omgevingsdiensten is 2020/2021 het

omgevingsdiensten

dienst zijn van de

(proces),

verbetertraject ‘De basis op orde’ opgestart. ODNV

7 Gelderse

ondersteuning van

was ‘trekker’ van dit traject. Doel hiervan is dat alle

omgevingsdiensten

boa’s (inhoud/

diensten tenminste een van tevoren vastgesteld

kwaliteit) en

basisniveau gaan behalen. Capaciteit, kwaliteit en

bevordering van

effectiviteit staan daarbij centraal. Het traject kreeg

samenwerking

ook in 2022 de nodige aandacht.

(boa-pool) Stelsel van

Implementatie van

Levering van

Op grond van de Wet Politie Gegevens (Wpg) is

Gelderse

de Wet

ondersteuning bij

iedere organisatie die Boa’s in dienst heeft, verplicht

omgevingsdiensten

Politiegegevens bij

o.a. de uitvoering

audits te laten uitvoeren. De eerste externe audit

de 7 Gelderse

van WPG audits bij

moest uiterlijk 31 december 2022 zijn afgerond.

omgevingsdiensten

de 7 Gelderse

Mede vanuit ODNV is de uitvoering van deze externe

omgevingsdiensten.

audits in opdracht van en ook voor de overige Gelderse omgevingsdiensten, ter hand genomen en eind 2022 nagenoeg afgerond. Dit traject krijgt met het opstellen en uitvoeren van verbeterplannen in de komende jaren een vervolg.

Provincie

Regionale

Faciliteren van de

Eén van de boa’s van ODNV is op verzoek en op

Gelderland

coördinatie groene

samenwerking van

kosten van provincie Gelderland ingezet als

handhaving

‘groene’ boa’s in de

regionaal coördinator Groene handhaving. Deze boa

regio’s Noord-

heeft zich voor ½ fte ingezet voor het verbeteren

Veluwe en

van de samenwerking van ‘groene’ boa’s die werken

Apeldoorn

op het grondgebied van ODNV en OVIJ. Deze groene boa zal ook nauwe samenwerking zoeken met zijn collega boa’s in het “grijze” werkveld. Op deze wijze kunnen bijvoorbeeld vraagstukken over een veilig buitengebied effectiever aangepakt worden.

Provincie

Ondersteuning van

Mede-coördineren

De bij ODNV werkzame boa-coördinator heeft net als

Gelderland als

‘groene’ boa’s en

en ontzorgen van

voorgaande jaren ‘groene’ boa’s uit heel Gelderland

regisseur ‘groene’

ondersteuning

‘groene’ boa’s en

ondersteund bij de afdoening van processen verbaal

handhaving

regie op de

hun werkgevers,

en heeft bijdragen geleverd aan het provinciaal

‘groene’

bevorderen van

uitvoering programma groene handhaving

handhaving

kwaliteit en

Gelderland. In verband met pensionering en afbouw

samenwerking boa’s

van de werkzaamheden, zijn deze taken eind 2022

in heel Gelderland

overgedragen aan een collega.

Omgevingsdienst Noord-Veluwe | Jaarverslag 2022

ADVIES Het totaal aantal geleverde uren door ODNV ligt in lijn met de in de begroting opgenomen aantal adviesuren. In onderstaande tabel is een overzicht van het begrote en gerealiseerde aantal uren per gemeente weergegeven. Tabel 12 – Gerealiseerde adviesuren in 2022 % van

Volgend deel →

De tekst is automatisch uit het bestand gehaald en kan afwijken van het origineel (kolommen, tabellen en koppen lopen door elkaar). Het officiële stuk bij de gemeente is leidend. Bron: https://api1.ibabs.eu/publicdownload.aspx?site=elburg&id=109ec831-5352-475d-a092-e603fd8eebd0