A raadsvoorstel wijziging GR GGD NOG def.docx

Raadsvoorstel

Onderwerp

Wijziging GR GGD NOG

Behandelaar:

Alma van Maanen

Datum Portefeuillehouder

30 mei 2023 Willem Krooneman

Emailadres: Zaaknummer: Bijlagen:

alma.van.maanen@elburg.nl 314873 7

Te nemen besluit: 1. 2. 3.

Kennis te nemen van het ontwerp van de 7e wijziging van de Gemeenschappelijke Regeling GGD NOG. Een zienswijze in te dienen op het ontwerp van de 7 e wijziging van de GR GGD NOG. Het Dagelijks Bestuur van GGD NOG met bijgevoegde brief te informeren over uw zienswijze.

Inleiding Per 1 juli 2022 is de Wet gemeenschappelijke regelingen (Wgr) gewijzigd, De wijziging heeft tot doel de democratische legitimatie van gemeenschappelijke regelingen te versterken. De kaderstellende en controlerende rollen die gemeenteraden hierbij hebben, worden daartoe versterkt. De raden krijgen meer inspraak bij het treffen van gemeenschappelijke regelingen en bij het nemen van besluiten door de besturen ervan. De gemeenschappelijke regeling (GR) van GGD Noord- en Oost-Gelderland (GGD NOG) moet op enkele onderdelen worden aangepast aan de gewijzigde Wgr. Beoogd effect Wijziging van de gemeenschappelijke regeling GGD NOG die draagvlak bij de gemeenten heeft. Argumenten 1.1. De vereiste aanpassingen in de GR GGD NOG zijn verwerkt in het modelbesluit, rekening houdend met de uitspraken van het AB GGD en ambtelijk afgestemd met de Veiligheidsregio NOG. Het ontwerp is opgesteld in afstemming met een ambtelijke werkgroep met juridisch adviseurs van vier gemeenten en vertegenwoordigers van de Veiligheidsregio NOG. Uitgangspunt is om de GR’en van de VNOG en GGD NOG zoveel mogelijk af te stemmen. VNOG en GGD voeren taken uit voor dezelfde 22 gemeenten en werken daarbij nauw samen. 1.2. In het wijzigingsvoorstellen zijn enkele technische correcties en redactionele wijzigingen van de GR opgenomen.

Deze aanpassingen zijn op zichzelf onvoldoende reden voor een wijzigingsvoorstel, maar worden nu in deze verplichte wijziging meegenomen. 1.3 Het bestuur van de GGD NOG geeft de raden de mogelijkheid om zienswijzen in te dienen voordat de gewijzigde GR definitief wordt vastgesteld. Het doel van de wijziging van de Wgr is de democratische legitimatie van GR’en en de positie van de raden te versterken. De wijziging biedt daartoe verschillende mogelijkheden. Het is vooral aan de raden om aan te geven hoe zij hier gebruik van willen maken. Het bestuur van de GGD vraagt de raden om met voorstellen te komen over de verschillende artikelen.

2

Verschillende wijzigingen zijn van belang voor de positie van de raden. Het AB GGD stelt in de gewijzigde GR de het volgende voor: a. besluiten van het GGD-bestuur waarover de raden een zienswijze willen geven (artikel 7a) Naast het besluit tot het vaststellen of wijzigen van de begroting, kan in de GR worden vastgelegd voor welke andere besluiten de raden in de gelegenheid worden gesteld om een zienswijze in te dienen. b. participatie van inwoners en belanghebbenden bij GGD-beleid (artikel 7b) Het bestuur van de GGD ziet beperkt ruimte voor inwonersparticipatie. Participatie ligt vooral bij de gemeenten. Mogelijkheden volgens het bestuur van de GGD: • Inwoners en belanghebbenden kunnen een verzoekschrift indienen bij het GGD-bestuur. Dit is het recht van petitie, dat ook grondwettelijk is gewaarborgd; • Inwoners en belanghebbenden hebben spreekrecht in openbare vergaderingen van het AB GGD. Dit is al geregeld in het Reglement van Orde AB GGD NOG. • Het dagelijks bestuur legt beleidsdocumenten (digitaal) ter inzage. Dit betreft in ieder geval de ontwerpbesluiten die voor een zienswijze aan de raden worden voorgelegd. Ook de Wet open overheid geeft regels voor (actieve) openbaarmaking. •

De GGD voert peilingen uit onder cliënten, inwoners en belanghebbenden, om de behoefte aan en de tevredenheid over de dienstverlening te onderzoeken. Ook houdt de GGD klanttevredenheidsonderzoeken, als onderdeel van het kwaliteitsbeleid.

c. Instelling gemeenschappelijke adviescommissie (artikel 13a) Een nieuw instrument om de invloed van gemeenteraden te vergroten is de gemeenschappelijke (raads)adviescommissie. Als alle raden instemmen met de instelling van zo’n commissie, dan móet het algemeen bestuur van de GGD ook tot instelling over gaan. Deze commissie kan het algemeen bestuur van advies voorzien, de besluitvorming van de raden van de deelnemende gemeenten met betrekking tot de regeling voorbereiden of de raden van advies voorzien. Doelstelling van de raadsadviescommissie is om raden met elkaar te laten overleggen. Het is niet bedoeling om de rol van de gemeenteraden over te nemen of om tot besluitvorming te komen. d. de informatie- en verantwoordingsplicht van het GGD-bestuur (artikel 15) Het bestuur van de gemeenschappelijke regeling heeft een actieve informatieplicht over wat er binnen de regeling speelt. Deze informatieplicht komt overeen met de informatieplicht die het college van B&W heeft ten opzichte van de gemeenteraad. De gewijzigde Wgr scherpt de informatieplicht aan. In de gemeenschappelijke regeling moeten afspraken worden gemaakt over de wijze waarop deze informatie wordt aangeleverd. In de wijzigingsvoorstellen staat het volgende opgenomen over de informatieplicht: a. het toezenden aan de raden van verslagen en besluitenlijsten van vergaderingen van het algemeen bestuur; b.

het informeren van de raden over de wijze waarop het bestuur uitvoering geeft aan de openbaarmaking van informatie als bedoeld in de Wet open overheid. e. evaluatie van de GR GGD NOG (artikel 31) De gewijzigde Wgr verplicht tot het maken van afspraken over evaluatie van de gemeenschappelijke regeling. In de nieuwe bepaling is opgenomen dat dit ten minste een keer in elke bestuursperiode gebeurt. Deze onderwerpen a. t/m e. zijn verwerkt in het voorstel wijzigingen van de GR. Het bestuur van de GGD NOG geeft de raden de gelegenheid om hun opvattingen in te brengen en voorstellen te doen via een zienswijze. 2.1 De raad kan met het indienen van zienswijzen invloed uitoefenen op belangrijke besluiten van de GGD In bijlage 6 staat het overzicht met ons voorstel over de onderwerpen waarop het bestuur van de GGD NOG de raden om een zienswijze moeten vragen. Het bestuur van de GGD adviseert in de gewijzigde GR om één keer per vier jaar te evalueren (artikel 31). Wij stellen u voor om in uw zienswijze aan te geven dat u tweemaal per periode van vier jaar een evaluatie wilt. Bij aanvang van een nieuwe bestuursperiode vindt een overdracht plaats van inhoudelijke

3

beleidsmatige kaders aan nieuwe DB/AB/raadsleden, halverwege de bestuursperiode een (korte) evaluatie zodat eventueel kan worden bijgestuurd en aan het einde van de bestuursperiode een bijgestelde overdracht kan volgen voor de volgende bestuursperiode (zie artikel 31). Hierbij is van belang dat de komende jaren de GGD zich bij bepaalde taken meer subregionaal zal moeten gaan richten. In het regioplan dat vorm krijgt vanuit het Integraal Zorgakkoord en het Actief Leven Akkoord maken de gemeenten op de Noord-Veluwe en Zeewolde met zorgverzekeraar Zilveren Kruis afspraken over een betere en domein overstijgende samenwerking met als doel de zorg goed, toegankelijk en betaalbaar te houden en de beweging te maken van zorg naar gezondheid. De andere twee subregio’s van de GGD NOG hebben die opdracht ook. De GGD is een belangrijke partner bij het IZA en GALA. De (subregionale) adviescommissie kan een rol spelen/kan input leveren voor de evaluatie. Daarnaast stellen wij u voor om de uitgangspuntennota met een zienswijzeprocedure te behandelen. De raden ontvangen de uitgangspuntennotitie dan niet alleen ter kennisgeving (zoals bij de uitgangspuntennotitie 2024), maar kunnen deze van een zienswijze voorzien. 2.2 De mogelijkheid voor participatie van inwoners moeten worden uitgebreid/versterkt. Artikel 11 biedt de participatiemogelijkheid voor ingezetenen en belanghebbenden.

Hoewel het nog niet helemaal duidelijk is hoe dit in de praktijk daadwerkelijk vormgegeven kan worden, is het een mogelijkheid om actieve participatie van inwoners meer en beter vorm te geven. Ons voorstel is om in de zienswijze aan te geven dat u graag een meer actieve vorm van participatie van inwoners ontwikkeld ziet worden. Het betrekken van inwoners bij beleidsdocumenten zoals de vierjaarlijkse bestuursagenda kan een meerwaarde bieden. Via evaluatie door de (subregionale) adviescommissie kan de inrichting verder ontwikkeld worden. Op dit moment wordt binnen de ontwikkelingen van IZA/GALA door de Gelderse Academie en Zorgbelang Gelderland gewerkt aan subregionale cliëntenparticipatie bij het opstellen van het regioplan IZA (dat eind 2023 klaar moet zijn) en de periode daarna. Ook de GGD NOG is betrokken bij dit (voor de GGD) subregionale regioplan en is participant bij GezondVeluwe. Wij stellen daarom voor in uw zienswijze de wens aan te geven om participatie van inwoners ook te koppelen aan subregionale samenwerking (regionale preventie-infrastructuur IZA – GALA en regionale nota volksgezondheid). 2.3 De positie van de raden wordt versterkt met een gemeenschappelijke adviescommissie. Het is van belang om in de gewijzigde GR de positie van de raad te versterken en de raad daarin zo maximaal mogelijk ruimte te geven.

De aangepaste wet biedt de mogelijkheid tot het instellen van een gemeenschappelijke adviescommissie, mits alle 22 raden hiervoor zijn. Ons voorstel is om in uw zienswijze aan te geven dat u instemt met het instellen van een adviescommissie. Met het instellen van een commissie zijn de raden eerder in het proces betrokken en zijn zij beter in staat om (financiële gevolgen van) keuzes te doorgronden. De griffies hebben aangegeven ook een rol te willen spelen bij het organiseren van een gemeenschappelijke adviescommissie. De raad is gevraagd om onderwerpen mee te geven die zij bij het instellen van zo’n adviescommissie belangrijk vindt. Voorstel is om in de zienswijze aan te geven dat de raad van Elburg – met de andere raden - betrokken wil worden bij de nadere uitwerking van de taak en rol van de commissie en het op te stellen Reglement van Orde. Het is de wens om dit (ook) subregionaal (Noord-Veluwe) te organiseren en tevens te koppelen aan regionale preventie-infrastructuur IZA-GALA en de regionale nota volksgezondheid. 2.4 De positie van de raden wordt versterkt met een actieve informatieplicht van het bestuur van de GGD. Het bestuur van de gemeenschappelijke regeling heeft een actieve informatieplicht over wat er binnen de regeling speelt. Het voorstel is om in uw zienswijze aan te geven dat de raad van Elburg graag via een jaaroverzicht concreet inzicht krijgt.

In het jaaroverzicht wordt in beeld gebracht wat er van de GGD het komende jaar verwacht kan worden en achteraf wat er in het achterliggende jaar heeft plaatsgevonden. De gemeenschappelijke adviescommissie kan het AB adviseren over de wijze van informeren en verantwoorden.

4

Kanttekeningen 2.1 De GGD NOG kan besluiten niets met uw zienswijze te doen Het Algemeen Bestuur van GGD NOG kan besluiten geen gevolg te geven aan uw zienswijze. Dat zal ook afhangen van de zienswijzen van de andere gemeenten. Daarom is met andere gemeenten op de NoordVeluwe afgesproken om een vergelijkbare zienswijze in te dienen. Daarmee wordt er een sterker signaal richting het bestuur van de GGD gegeven. 2.2 De GGD NOG kan besluiten zich alleen op de totale NOG regio te richten. In de zienswijze wordt voorgesteld om in de versterking van de positie van de raden en inwonerparticipatie nadrukkelijk te kijken naar de drie subregio’s binnen de GGD NOG. Eind 2023 moet er voor de drie subregio’s van de GGD NOG regioplannen vanuit het Integraal Zorgakkoord worden opgesteld. Daarbij ligt de nadruk voor onze subregio op de regionale preventie-infrastructuur NoordVeluwe en de versterking van de subregionale samenwerking Noord-Veluwe. De taken die de GGD NOG uitvoert richten zich grotendeels op de hele NOG regio. Maar in de komende periode zal de GGD zich meer op de subregionale samenwerking (regionale preventie-infrastructuur IZA – GALA en regionale nota volksgezondheid) moeten gaan richten. Financiën Communicatie/burgerparticipatie Vervolg Het Dagelijks Bestuur van de GGD NOG schriftelijk informeren via bijgevoegd brief (bijlagen 6 en 7) Bijlage(n) 1.

Brief aan colleges over wijzing GR GGD NOG 2. Stappen wijziging GR GGD NOG versie 20230414 3. Modelbesluit B&W 7e wijz gem reg GGD NOG AB 6 apr 2023 4. Toelichting Modelbesluit B&W 7e wijz GR GGD NOG AB 6 apr 2023 5. GR GGD NOG CONCEPT incl 7e wijziging AB 8 apr 2023 6. Brief zienswijze ontwerp GR GGD NOG Elburg 7. Bijlage brief zienswijze ontwerp GR GGD NOG Elburg

Elburg, 30 mei 2023 Het college van burgemeester en wethouders, de burgemeester,

de secretaris,

ir. J.N. Rozendaal

Mw. mr. A.H. van der Maat-Bosma