31012023 raadsvoorstel Wvg Doornspijk - DEFINITIEF 28 03 2023.docx

Raadsvoorstel

Onderwerp

Datum Portefeuillehouder

Aanwijzing op grond van de Wet voorkeursrecht gemeenten percelen aan de Lageweg, Oude Kerkweg en Zuiderzeestraatweg West te Doornspijk. 17april 2023 Lyda Sneevliet

Behandelaar:

Femmy Maat

Emailadres: Zaaknummer: Bijlagen

femmy.maat@elburg.nl 285880 5

Te nemen besluit: 1.

Ingevolge artikel 5 van de Wet voorkeursrecht gemeenten (Wvg), de percelen gelegen aan de Lageweg, Oude Kerkweg en Zuiderzeestraatweg West te Doornspijk, zoals aangegeven op de bij dit besluit behorende en daarvan deel uitmakende en als zodanig gewaarmerkte kaart/tekening (V1499) en de bijbehorende en daarvan deel uitmakende perceellijst, vermeldende de kadastrale aanduiding van de in de aanwijzing opgenomen percelen, de grootte alsmede de naam en vestigingsplaats van de eigenaar, één en ander volgens de registers van het kadaster, aan te wijzen als gronden waarop de artikelen 10 tot en met 15, 24 en artikel 26 van de Wvg van toepassing zijn, met de aantekening dat deze percelen niet eerder bij een besluit tot (voorlopige) aanwijzing betrokken zijn geweest;

2.

Dit besluit tot aanwijzing vervalt van rechtswege drie jaar na dagtekening van het besluit, of

3. 4.

5. 6.

zoveel eerder als een structuurvisie of bestemmingsplan wordt vastgesteld; Voornemens te zijn om over te gaan om de onder I begrepen gronden op te nemen in een nog vast te stellen structuurvisie; Toepassing te geven aan artikel 7 van de Wvg door het raadsbesluit voor een ieder ter inzage te leggen. Deze ter inzage legging bekend te maken in het Gemeenteblad en de betrokken grondeigenaren en zakelijk gerechtigden bij aangetekende brief in kennis te stellen van de (betekenis van de) aanwijzing. Tegen het voorgenomen besluit zijn wel/geen zienswijzen ingediend; Burgemeester en wethouders te machtigen alle in het kader van de Wet voorkeursrecht gemeenten noodzakelijke handelingen te verrichten (of te laten verrichten) zoals onder meer het doen vertegenwoordigen van de raad in bezwaar- en beroepschriftprocedures en/of overige rechtsgedingen.

Inleiding Uit onderzoek naar het verplaatsen van het dorpshuis naar een nieuw te bouwen MFA (Multi Functionele Accommodatie) in Doornspijk, is de hoek Lageweg/Veldweg als locatie naar voren gekomen. Ook het bestuur van CNB De Regenboog (Stichting De Meent) heeft aangegeven mee te willen doen aan een onderzoek naar de verplaatsing van de school naar deze locatie. Daarnaast is extra woningbouw nodig om te kunnen voldoen aan de woningbehoefte van Doornspijk, de bouwopgave van het Rijk en het in stand houden van het voorzieningenniveau zoals basisschool, winkelvoorzieningen en verenigingsleven. De locatie past bovendien naadloos bij de visiekaart Doornspijk die de gemeenteraad op 8 maart 2021 heeft vastgesteld. Een combinatie van MFA, school en woningbouw is dan ook een kansrijke mogelijkheid om te ontwikkelen op deze locatie en zal landschappelijk gezien de beste mogelijkheden

2

bieden. Er wordt een gebiedsvisie voorbereid waar naar de totale ontwikkeling van het gebied wordt gekeken. Om de ontwikkeling uit te kunnen voeren is het noodzakelijk dat de gemeente regie en sturing heeft in het gebied en op de locaties van het te verplaatsen dorpshuis en de school. De gemeente kan de regie en sturing hebben door de voor de ontwikkeling benodigde percelen te verwerven. Daarnaast is het van belang dat voor het vrijgeven van de gebiedsvisie voorkomen wordt dat alle betrokken gronden door derden ter speculatie verworven zullen worden. Met het voorkeursrecht krijgt de gemeente een eerste recht van koop en kan op die manier haar (regie)positie zekerstellen. Bijgaand treft u aan het voorstel tot aanwijzing ingevolge de Wet voorkeursrecht gemeenten van de percelen gelegen aan de Lageweg, Oude Kerkweg en Zuiderzeestraatweg West te Doornspijk (ingevolge artikel 6 van de Wet voorkeursrecht gemeenten). Met een dergelijke aanwijzing wordt een voorlopig voorkeursrecht op de betrokken percelen gevestigd voor drie maanden. Omdat het collegevoorstel (inhoudende een besluit tot voorlopige aanwijzing) van rechtswege vervalt binnen drie maanden na dagtekening (datum collegebesluit) dient de gemeenteraad het collegevoorstel te bestendigen. De gemeenteraad dient daarom binnen 3 maanden (na 31 januari 2023) tot aanwijzing van de betrokken gronden over te gaan.

Gelet op de planning van de raadsvergaderingen stellen wij u voor om in de raadsvergadering van 17 april 2023 tot aanwijzing te besluiten. De Wet voorkeursrecht gemeenten (hierna: Wvg) geeft gemeenten de mogelijkheid om een (publiekrechtelijk) voorkeursrecht te vestigen, dit heeft tot gevolg dat een eigenaar van, of een beperkt gerechtigde tot, een onroerende zaak niet tot vervreemding mag overgaan voordat de betreffende onroerende zaak of het beperkte recht aan de gemeente is aangeboden (op deze aanbiedingsplicht bestaan overigens een aantal uitzonderingen). Door de vestiging van het voorkeursrecht krijgt de gemeente dus een recht van eerste koop. Deze aanwijzing betekent echter niet dat de eigenaar verplicht wordt om tot verkoop van zijn eigendom over te gaan. Slechts in het geval hij zelf wil verkopen, is hij verplicht eerst de gemeente de gelegenheid te bieden tot aankoop over te gaan. Er is om deze reden sprake van een vrijwillige verkoopsituatie. Vervolgens kan de gemeente al dan niet besluiten om tot aankoop over te gaan.

De percelen zijn plaatselijk bekend als gelegen aan de Lageweg met bestemming ‘Agrarisch’, als ondergrond en bijbehorend terrein van dorpshuis De Deel gelegen aan de Oude Kerkweg 52 met bestemming ‘Maatschappelijk’ en als ondergrond en bijbehorend terrein van CNBS De Regenboog gelegen aan de Zuiderzeestraatweg West 79 met bestemming ‘Maatschappelijk-Onderwijs’. De beoogde bestemming van de percelen aan de Lageweg zal ‘Wonen’, ‘Maatschappelijk’ en ‘Maatschappelijk-Onderwijs’ zijn en de beoogde bestemming van de percelen aan de Oude Kerkweg en Zuiderzeestraatweg West zal ‘Wonen’ zijn. Het voorgenomen raadsbesluit heeft evenals het collegevoorstel een planologische basis. Ter voorbereiding van het voorgenomen raadsbesluit, zijn belanghebbenden wel in de gelegenheid gesteld om gedurende deze termijn van ter inzage legging schriftelijk en/of mondeling zienswijzen naar voren te brengen (ingevolge artikel 4:8 van de Algemene wet bestuursrecht). Tegen het voorgenomen besluit zijn wel/geen zienswijzen ingediend. Tegen het raadsbesluit van 17 april 2023 kan bezwaar gemaakt worden en beroep worden ingesteld.

Tevens heeft degene, die bezwaren tegen het raadsbesluit naar voren heeft gebracht, de mogelijkheid indien onverwijlde spoed, gelet op de betrokken belangen, dat vereist, een verzoek om een voorlopige voorziening bij de voorzieningenrechter van de rechtbank Gelderland, afdeling Bestuursrecht te Arnhem te vragen. Beoogde bestemming Uit de parlementaire behandeling van de Wvg blijkt dat de voorkeursregeling niet zo beperkt behoeft te worden uitgelegd dat deze alleen kan worden toegepast wanneer de nieuwe bestemming op wezenlijk andere gebruiksvormen ziet. Ook wanneer de nieuwe bestemming voorziet in een vergelijkbaar maar

3

intensiever gebruik dan het bestaande, zal van een afwijkend gebruik kunnen worden gesproken. Dit is ook bevestigd in de jurisprudentie van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State. (zie onder meer AbRvS 18 december 2013, 201300165/1/A3). De bij de aanwijzing betrokken percelen zijn kadastraal bekend gemeente Doornspijk, Sectie D, nrs. 2081, 3365 gedeeltelijk, 2085, 5033, 5034, 4134, 4806 en 4868 en gelegen aan de Lageweg, Oude Kerkweg en Zuiderzeestraatweg West te Doornspijk. De aangewezen percelen zijn opgenomen in bestemmingsplan Buitengebied Elburg 2012, actualisatie 2018 (nrs, 2081, 3365 en 2085) en bestemmingsplan Doornspijk & Hoge Enk en 1e partiële herziening Doornspijk en Hoge Enk (veegplan) (nrs. 5033, 5034, 4134, 4806 en 4868). De aangewezen percelen zijn in gebruik als agrarische grond (nrs. 2081, 3365 en 5034), als dorpshuis (nrs. 5033 en 5034) en als school (nrs. 4134, 4806 en 4868). De aangewezen percelen hebben de bestemming ‘Agrarisch’, bestemd voor o.a. de uitoefening van een agrarisch bedrijf en hobbymatig agrarisch grondgebruik (nrs. 2081, 3365 en 5034), de bestemming ‘Maatschappelijk’, bestemd voor maatschappelijke voorzieningen met daaraan ondergeschikt nutsvoorzieningen, groenvoorzieningen en water, wegen en paden en parkeervoorzieningen met de daarbij behorende gebouwen, bijbehorende bouwwerken, andere bouwwerken, tuinen en erven (nrs.

5033 en 5034) en de bestemming ‘Maatschappelijk – Onderwijs’, bestemd voor onderwijsvoorzieningen en kinderopvang met daaraan ondergeschikt nutsvoorzieningen, groenvoorzieningen en water, wegen en paden en parkeervoorzieningen (nrs. 4134, 4806 en 4868). De toegedachte bestemming voor deze percelen is ‘Wonen’, ‘Maatschappelijk’ en ‘Maatschappelijk – Onderwijs’ (nrs. 2081, 3365 en 5034) en ‘Wonen’ (nrs. 5033, 5034, 4134, 4806 en 4868). Beoogd effect Door de vestiging van het voorkeursrecht verkrijgt de gemeente een betere positie zodat de doelstellingen ten aanzien van gebiedsontwikkelingen beter gerealiseerd kunnen worden. Argumenten 1.1 Toepassen Wet voorkeursrecht gemeenten (Wvg) Het vestigen van een voorkeursrecht is een middel om een eerste recht van koop af te dwingen en een mogelijk instrument om het eigendom te verwerven ten behoeve van de gewenste ontwikkeling in Doornspijk. Het vestigen van het voorkeursrecht levert voor de gemeente in principe geen verplichting op tot koop van onroerende zaken; het creëert wel de mogelijkheid. Met het vestigen van een voorkeursrecht kan de gemeente haar regie-positie veilig stellen en voorkomen dat marktpartijen de gronden kopen. Ongewenste speculatie kan zo worden tegengegaan.

Kanttekeningen 1.1 Toepassen Wet voorkeursrecht gemeenten (Wvg) De uit de vestiging van het voorkeursrecht volgende plicht die op de eigenaren, beperkt zakelijk gerechtigden en andere belanghebbenden wordt gelegd rust ons inziens niet onevenredig zwaar op hen in verhouding tot het met de vestiging gediende algemeen belang. Daarbij is meegewogen dat in de belangen van de eigenaren en zakelijk gerechtigden, die bij de besluitvorming dienen te worden betrokken, door de Wvg-wetgever reeds op uitvoerige wijze is voorzien. Wij denken daarbij onder meer aan het feit dat: 1. 2.

3. 4.

5.

de Wvg een uitgebreide rechtsbescherming kent voor de gerechtigden van de aangewezen gronden; de Wvg reeds in voldoende mate heeft voorzien in de gevallen waarin de gemeente bestaande rechtsverhoudingen dient te respecteren en de aanbiedingsplicht derhalve niet van toepassing is; de eigenaren en beperkt gerechtigden niet worden verplicht hun rechten te verkopen, zij zijn vrij te bepalen of, en wanneer zij tot verkoop wensen over te gaan, en de gerechtigden, wanneer zij in beginsel tot verkoop aan de gemeente willen overgaan, een reële prijs krijgen voor hetgeen zij verkopen en wanneer de eigenaar en de gemeente geen overeenstemming kunnen bereiken over de prijs, kunnen er op verzoek van de verkoper door de rechtbank deskundigen worden benoemd, die een advies over de prijs kunnen uitbrengen. Mocht een eigenaar afspraken gemaakt hebben met een derde (marktpartij) dan heeft het voorkeursrecht ook gevolgen voor deze derde partij. Met de Wvg kan de goedwillende

4

ontwikkelaar (die zelf de nieuwe bestemming wil realiseren) niet gedwarsboomd worden, maar wel degene die de prijs opdrijft en de speculant. Financiën Vooralsnog heeft het vestigen van dit voorkeursrecht geen financiële consequenties. Op het moment dat het voorkeursrecht van toepassing is kan de gemeente in onderhandeling treden met de eigenaren. De eigenaren krijgen een reële prijs. Voor de bepaling van de waarde van de door hen te verkopen gronden zijn de maatstaven opgenomen in de artikelen 40b-40f van de Onteigeningswet van toepassing. Wanneer een eigenaar en de gemeente geen overeenstemming kunnen bereiken over de prijs, kan er op verzoek van de verkoper door de rechter een oordeel gegeven worden over de prijs. De kosten van de aankopen komen ten laste van Project MFA Doornspijk. Zienswijze Belanghebbenden hadden tot 16 maart 2023 de tijd om een zienswijze in te dienen tegen het voorgenomen besluit. ARAG heeft per brief van 13 maart 2023, ingekomen op 17 maart 2023, namens een van de eigenaren (2/5 eigendom) van het perceel kadastraal bekend als gemeente Doornspijk, sectie D, nummer 3365 een zienswijze ingediend. Het betreffende perceel, totaal groot 7.984 m² is gedeeltelijk in de aanwijzing betrokken, namelijk 6.037 m² is betrokken in de aanwijzing. De zienswijze is tevens door ARAG aangemerkt als bezwaar en is inhoudelijk identiek aan elkaar.

Bezwaarschrift tegen het collegebesluit Naar aanleiding van het collegebesluit van 31 januari 2023 zijn er een viertal bezwaarschriften binnen gekomen. Van de 4 bezwaren zijn er 2 gericht tegen het onderzoek naar de ontwikkeling van een MFA op de betreffende locatie en 2 zijn gericht tegen het aanwijzingsbesluit. 3 bezwaarschriften zijn inhoudelijk identiek aan elkaar. Indien uw raad besluit om gronden aan te wijzen conform dit voorstel dan volgt uit de Wet voorkeursrecht gemeenten dat deze bezwaarschriften tegen het besluit van het college tevens worden geacht te zijn gericht tegen uw raadsbesluit. De bezwaarschriften zullen worden voorgelegd ter behandeling door de bezwaarschriftencommissie. Communicatie/burgerparticipatie De ter inzage legging van het raadsbesluit van 17 april 2023 zal gepubliceerd worden in het Gemeenteblad. De eigenaren en beperkt gerechtigden krijgen een brief (op 18 april 2023 wordt de brief verzonden). Vervolg Bijlage(n) bijlage 1: bijlage 2: bijlage 3: bijlage 4: bijlage 5: bijlage 6:

Collegevoorstel d.d. 31 januari 2023; Collegebesluit d.d. 31 januari 2023; Raadsbesluit; Lijsten van aangewezen percelen; Kaarten van aangewezen percelen; Reactie ingediende zienswijze

Elburg, 17 april 2023 Het college van burgemeester en wethouders, de burgemeester,

de secretaris,

ir. J.N. Rozendaal

Mw. mr. A.H. van der Maat-Bosma