210910 CU Antwoord op technische vraag beeldvorming doelgroepenbeleid.docx

(Schriftelijke) vragen op basis van artikel 155 Gemeentewet en de artikelen 3.2.6 (Rondvraag), 3.4.6 (schriftelijke vragen) en 3.4.7 (vragenhalfuur) Organisatieverordening Gemeenteraad Elburg 2018

□ aankruisen wat van toepassing is! 3.4.6 □ Artikel Schriftelijke vragen 3.2.6 □ Artikel Rondvraag commissie

Beantwoording: □ schriftelijk binnen 30 dagen

3.4.7 □ Artikel Vragen actueel politiek onderwerp

- indienen uiterlijk voor 9 uur op de dag van de raadsvergadering - beantwoording mondeling in de raadsvergadering

˅ Schriftelijke technische vragen

- indienen schriftelijk kort en bondig geformuleerd - beantwoording schriftelijk uiterlijk binnen 3 werkdagen

- indienen uiterlijk voor 9 uur op de dag van de commissievergadering - beantwoording mondeling in de commissievergadering

Aan het college van burgemeester & wethouders van de gemeente Elburg Elburg, 6 september 2021 Onderwerp: Wijzigingen doelgroepenbeleid

Vragen Het doelgroepenbeleid is gevat in een beleidsnotitie die betrekking heeft op de ruimtelijke ordening. Het externe advies is ook vanuit dat oogpunt opgesteld. Voor het gebruik van (woon)ruimte blijken meerdere regelsystemen een functie te (kunnen) vervullen. Zo zijn er gemeentes die met een paraplu-bestemmingsplan het ongebreideld gebruik van gezinswoningen voor andere bestemmingen aan banden leggen. Daarnaast maken gemeenten gebruik van de mogelijkheden die de artikelen 21 (onttrekking) en 22 (splitsing) van de Huisvestingswet bieden door een vergunningstelsel voor onttrekking en splitsing te hanteren. Gemeenten maken ook wel gebruik van de mogelijkheid om in de APV of in een zelfstandige verordening een systeem te regelen van een exploitatievergunning voor het van huisvesting voor bijvoorbeeld arbeidsmigranten. Als bijlage bij deze vragen is een concept van zo’n paragraaf in de APV gevoegd. 1. Is het juist dat bij die verschillende mogelijkheden de raad zelf in ofwel een paraplubestemmingsplan, dan wel een verordening de kaders kan stellen voor bijvoorbeeld de huisvesting van arbeidsmigranten? Antwoord: Ja, de raad is bevoegd om bestemmingsplannen en verordeningen, zoals de APV, vast te stellen.

Van belang daarbij is om op te merken, dat in een bestemmingsplan aspecten omtrent de goede ruimtelijke ordening worden geregeld, en in de APV aspecten met betrekking tot de openbare orde en veiligheid. 2. Kan de raad, met het door de raad stellen van kaders in een bestemmingsplan of een verordening, tegemoetkomen aan de opmerking van de bezwaarschriftencommissie dat het college erg veel ruimte heeft in dit soort aangelegenheden? Antwoord: Ja, de raad kan in bestemmingsplannen en de verordeningen kaders en regels stellen. Waar het specifiek gaat om de huisvesting van doelgroepen, en nog meer specifiek arbeidsmigranten, heeft uw raad de Notitie Doelgroepenbeleid vastgesteld, een ruimtelijk kader dat het college (en ook de raad) bij het nemen van ruimtelijke besluiten in acht heeft te nemen. Een dergelijk kader kan de raad ook in een paraplu bestemmingsplan opnemen, maar niet zo gedetailleerd als nu is geschied in de Notitie Doelgroepenbeleid. Het vastleggen van een kader in een paraplu bestemmingsplan geeft voor zowel raad als college ook minder flexibiliteit om te acteren op de actuele behoefte. Het maken van een systeem in de APV dat voor kamerbewoning (door arbeidsmigranten of andere doelgroepen) een exploitatievergunning is vereist, is mogelijk; als we kijken naar het bijgevoegde

(Schriftelijke) vragen op basis van artikel 155 Gemeentewet en de artikelen 3.2.6 (Rondvraag), 3.4.6 (schriftelijke vragen) en 3.4.7 (vragenhalfuur) Organisatieverordening Gemeenteraad Elburg 2018 voorbeeld, is de vraag wat de meerwaarde van dit systeem bovenop het al bestaande Doelgroepenbeleid. Veel van de regels uit het voorbeeld zijn opgenomen in het Doelgroepenbeleid, en worden dus bij de toetsing van vergunningsaanvragen meegenomen; en als voorwaarden aan een vergunning verbonden. 3. Kan de raad met de tekst in de bijlage duidelijke kaders stellen voor het huisvesten van arbeidsmigranten in Elburg? Antwoord: Ja, maar de vraag is dus wat de meerwaarde daarvan is boven het bestaande Doelgroepenbeleid. Veel van de regels uit de bijlage zijn immers al als uitgangspunten in het Doelgroepenbeleid opgenomen en als voorwaarden aan de reeds verleende vergunningen voor de huisvesting van arbeidsmigranten gekoppeld. Tevens dient rekening gehouden te worden met het feit dat er altijd ruimte moet zijn voor ad hoc gevallen, die maatwerk vereisen. 4. Heeft het college nog adviezen die de tekst in de bijlage verder kunnen verbeteren, zodat die kaders de rechterlijke toets kunnen doorstaan? 5.

Verdient het aanbeveling om de tekst uit de bijlage in te voegen in de bestaande APV of is het vaststellen van een verordening voor de huisvesting van migranten aan te bevelen? Antwoord op vragen 4 en 5: Beide vragen zijn juridisch complex en kunnen niet zonder het inwinnen van extern juridisch advies binnen drie dagen beantwoord worden. De keuze voor een bepaald instrument: bestemmingsplan of APV, dient weloverwogen en goed ruimtelijk onderbouwd te worden. Het bestemmingsplan, dan wel ruimtelijk beleid zoals het Doelgroepenbeleid, zijn bij uitstek de instrumenten om visie te ontwikkelen op huisvesting van arbeidsmigranten in de gemeente en voor het stellen van nadere ruimtelijke kaders. Door middel van een APV kunnen regels m.b.t. o.a. de openbare orde en veiligheid gesteld worden. Voor zover er in de APV regels ten aanzien van de fysieke leefomgeving worden gesteld, dient opgemerkt te worden dat deze regels met de komst van de Omgevingswet in de Omgevingsplan opgenomen moeten worden (net als de bestemmingsplannen). Het vaststellen van een bestemmingsplan of het wijzigen van de APV kosten bovendien tijd. Zoals uw fractie terecht heeft opgemerkt, speelt de huisvesting van arbeidsmigranten in alle gemeenten en elk gemeente gebruikt verschillende instrumenten om dit te regelen. Ook de provincies en andere instellingen zijn met dit vraagstuk bezig.

Wij willen u in dit kader daarom wijzen op de onlangs gestarte campagne Arbeidsmigratie Werkt, waarin overheden, Expertisecentrum Flexwonen, brancheverenigingen, etc. samen zijn gaan werken. Daarnaast beschikt het Expertisecentrum Flexwonen over kennis om de huisvesting van arbeidsmigranten juridisch en ruimtelijk goed in te richten. Gelet hierop willen wij uw raad voorstellen om op korte termijn een bijeenkomst te organiseren waarbij vertegenwoordigers van dit Expertisecentrum, samen met de vertegenwoordigers van de Provincie etc. met u van gedachten wisselen over de behoefte, mogelijkheden en instrumenten om de huisvesting binnen onze gemeente goed te regelen. Als bijlage sturen wij uw raad een samenvatting van bijeenkomst dat door de Provincie Zuid-Holland in samenwerking met het Expertisecentrum Flexwonen in maart 2021 is georganiseerd.

Indiener: Fractie van de ChristenUnie.