210518 Memo notitie Omgevingsbeleid Elburg.pdf

MEMO

Bestemd voor:

Raad

Deze memo is van: Datum: Onderwerp:

College 18 mei 2021 Notitie Omgevingsbeleid Elburg

Op 10 mei is de notitie Omgevingsbeleid Elburg besproken in de beeldvormende raadscommissie. Die bespreking heeft aanleiding gevormd deze memo op te stellen. De memo geeft de essentie van de invoering van de Omgevingswet in Elburg en de positie van de notitie daarbinnen. 1. Wat zijn we aan het doen? We werken aan de invoering van de Omgevingswet in Elburg. Ligt er een concreet probleem dat we daarbij moeten oplossen? Niet persé. En kan de invoering beperkt blijven tot wat ‘technisch’ nodig is? Ja, we kunnen ons beperken tot dat wat formeel vereist is. Maar we kunnen ook kijken of dat wat we nu doen beter kan. De Omgevingswet is voortgekomen uit het laatste. Snellere besluitvorming, meer samenhang in beleid, inzichtelijke regels en ruimte voor maatwerk zijn doelen die aan de basis liggen van de Omgevingswet. Doelen die richting geven aan wat we beter kunnen doen. In Elburg zetten we in op een goede ‘technische’ invoering van de Omgevingswet en op verbetering. Dat laatste is makkelijker gezegd dan gedaan. De wet is op zichzelf al complex. En het klinkt nog erg abstract. Voor wie doen we dit? Wat kan beter? En hoe gaan we dat dan doen? In de kern gaat het bij de verbetering om dat de inwoners er profijt van hebben. Inwoners, waaronder initiatiefnemers, zijn gebaat bij transparante, begrijpelijke beleidskaders en regels.

Met snelle, duidelijke procedures en een goede informatievoorziening. Inwoners hebben ook profijt bij een organisatie en gemeentebestuur die vanuit een ja, mits-benadering de inwoners ruimte geeft. Ruimte voor eigen initiatief en ruimte om te participeren bij het maken van die kaders en regels. Doen we het nu zo slecht? Nee, er gaat veel goed. Zo hebben we een omgevingsvisie. Een visie die ingaat op de gehele leefomgeving van Elburg en aanknopingspunten biedt voor initiatiefnemers. Maar de ambitie is het voor de inwoners nog beter te doen. De Omgevingswet stimuleert dat. Het is aan ons zelf daar invulling aan te geven. 2. Wat gaat de notitie over? Maar hoe geven we nu invulling aan zo’n complex en abstract onderwerp? Een onderwerp dat gaat over wat we in essentie doen in het gemeentehuis, namelijk beleid over de fysieke leefomgeving maken, regels opstellen en besluiten nemen (de gehele beleidscyclus van beleidsvorming,

2

beleidsdoorwerking, uitvoering en terugkoppeling). De verbeteringen -het profijt voor de inwonerszullen daar een plek moeten krijgen. Het zal duidelijk zijn dat met één notitie niet ineens alles beter gaat. Dit is een traject dat stapsgewijs doorlopen moet worden. Een traject waarbij we samen richting zoeken, uitproberen, verfijnen en bijstellen. Dat traject is ingezet. Er is een inventarisatie en analyse uitgevoerd over de wijze waarop nu beleid over de fysieke leefomgeving wordt gemaakt, regels worden opgesteld en besluiten worden genomen (zie raadsbrief van 15 januari 2020). Daarna is het gesprek aangegaan met de organisatie, college en raad. Focus lag op de vraag wat beter kan. In sessies met onder andere de raad is nagedacht en bediscussieerd hoe de abstracte verbeterdoelen concreter te maken. Daarbij is gesproken over de opzet van de omgevingsvisie, het actueel houden van het omgevingsbeleid en het uitwerken van dat beleid (o.a. in regels). Aan de hand van deze inventarisatie, analyse, bijeenkomsten en sessies is een voorstel opgesteld hoe het beter kan. De nu voorliggende notitie is het resultaat daarvan. De notitie is een tussenstap in het traject. Het is geen alles vastleggend einddocument maar een stap naar het uiteindelijke doel. Het doel is een zodanig verbeterde werkwijze van beleid maken, regels opstellen en besluiten nemen dat de inwoners er profijt van hebben1.

De notitie is wel een belangrijke tussenstap. De notitie beschrijft op hoofdlijnen hoe zo’n verbeterde werkwijze er uit ziet en hoe samenhang wordt gecreëerd tussen beleid , regels en besluiten. Dit aan de hand van uitgangspunten, die in de notitie specifiek benoemd zijn. Die uitgangspunten zijn richtinggevend bij de volgende stappen. 3. Waar gaan we naar toe? De notitie geeft richting op hoofdlijnen voor het verdere traject. Zoals eerder opgemerkt is dat een traject waarbij we samen steeds concreter richting zoeken, uitproberen, verfijnen en bijstellen. Dat wat in de notitie staat is dan ook niet in beton gegoten. De notitie geeft wel een basis op hoofdlijnen voor een samenhangende nieuwe werkwijze en daarmee richting aan de volgende stappen. Wenselijk is dan ook dat deze basis op hoofdlijnen gedragen wordt door de raad. In vervolg op de notitie zijn/worden diverse stappen in gang gezet. Belangrijkste zijn:  Er wordt een plan van aanpak Omgevingsvisie/beleid opgesteld. Dat plan van aanpak geeft:  een concreet voorstel tot (de mate van2) herziening van de omgevingsvisie, inclusief participatievormen, digitale vormgeving, planning en kosten.  een concreet voorstel over hoe invulling gegeven wordt aan uitvoering van de visie in programma’s.  een concreet voorstel over hoe invulling gegeven wordt aan de beoogde jaarlijkse cyclus van actueel houden van de visie.

Planning is dit voorstel eind 2021 aan de raad voor te leggen.  Er is een plan van aanpak Omgevingsplan Elburg in voorbereiding. Dat plan van aanpak geeft een concreet voorstel om gebiedsgewijs en met visiekaarten tot een omgevingsplan voor Elburg te 1 Doordat de focus in dit traject ligt op de vraag hoe het beter te doen ontstaat wellicht een beeld dat het nu allemaal niet goed is (bijv. de huidige

omgevingsvisie). Als de notitie zo’n beeld oproept dan is dat ten onrechte. 2 Voorstel is tot een andere opzet van de omgevingsvisie te komen (drie lagen-benadering, relatie met sectoraal beleid leggen). In het vervolg wordt onderzocht in hoeverre de teksten uit de huidige omgevingsvisie omgezet kunnen worden naar die nieuwe opzet en of er reden is de inhoudelijke doelen bij te stellen.

3

komen. De pilot Doornspijk geeft al de eerste inzichten in deze nieuwe werkwijze. Planning is dit voorstel juli 2021 aan de raad voor te leggen.  Er is een participatienota in voorbereiding, waarmee invulling gegeven wordt aan de gewenste participatie bij het maken van beleid en regels en bij initiatieven. Planning is dit voorstel september 2021 aan de raad voor te leggen.  Er worden besluiten voorbereid tot aanwijzing van concrete initiatieven waarvoor participatie verplicht wordt gesteld en waarover de raad een bindend adviesrecht krijgt3. Planning is deze november 2021 aan de raad voor te leggen. Overigens worden dit jaar nog meerdere andere voorstellen ter besluitvorming aan de raad voorgelegd. Besluiten die noodzakelijk zijn voor een goede ‘technische’ invoering van de Omgevingswet (bijv. verordening welstands-/monumentencommissie, verordening nadeelcompensatie). 4. Voorstel Voorstel nu is:  In te stemmen met de notitie Omgevingsbeleid Elburg  Op basis van de in de notitie benoemde uitgangspunten verder uitwerking geven aan een nieuwe werkwijze van beleid maken, regels opstellen en besluiten nemen onder de Omgevingswet.

3 Voor de duidelijkheid: de voorliggende notitie geeft het college niet de bevoegdheid zonder bindend advies

(verklaring van geen bedenkingen) van de raad een besluit te nemen op een aanvraag omgevingsvergunning voor een zonnepark.