210220 Adviesrapport Elburg_DEFINITIEF.pdf

Kunnen de personele kosten verbonden aan het innen van de parkeergelden, het uitvoeren van gastheerschap en het onderhoud en beheer van de camperlocatie kunnen bekostigd worden uit de opbrengsten van de campergelden van 10 camperplekken?

4.4 Scenario 2 – exploitatie door ondernemer van De Oude Vos De ondernemer kiest ervoor om te investeren in slagbomen bij in- en uitrit, in combinatie met een online reserveringssysteem én toegangscontrole. Dit vraagt een hogere investering. Tegelijkertijd zorgen deze voorzieningen ervoor dat hij geen tijd besteedt aan het innen van de campergelden. Daar tegenover staat dat de (sociale) veiligheid van de gasten – zeker buiten het vakantieseizoen om als er minder gasten zijn – beter gewaarborgd is door slagbomen. Ook zal het terrein minder onderhoud vragen (denk aan zwerfafval) als er slagbomen bij in- en uitgang zijn geplaatst. De ondernemer zal wel tijd steken in gastheerschap en groenonderhoud.

29

ADVIESRAPPORT – CAMPERPLAATSEN ELBURG Ook de ondernemer heeft overwogen om op korte termijn te starten met de exploitatie van een deel van de camperplekken, mocht het aanwijzingsbesluit voldoen. Hij is daar niet echt een voorstander van: de ervaringen die camperaars tot nu toe hebben gehad met de camperplekken waren in het algemeen niet positief: gebrek aan voorzieningen en landschappelijke inpassing in combinatie met een tarief van €10 maakte deze locatie niet aantrekkelijk voor de camperaar. Dat heeft de promotie van De Oude Vos geen goed gedaan. De ondernemer zal zich moeten inspannen om een goede tweede indruk neer te zetten. Hij neigt er daarom naar om de locatie eerst hoogwaardig in te richten. Kanttekening bij de exploitatie door de ondernemer is dat bij een succesvolle exploitatie van de camperplaatsen de ondernemers wellicht een wens heeft om te groeien. De basisvoorzieningen bieden daartoe de ruimte. Dit is aantrekkelijk voor hem omdat hij bij de aanvankelijke inrichting van De Oude Vos gekozen heeft voor automatisering van entree en betaling; daardoor zullen zijn operationele kosten slechts in geringe mate toenemen terwijl er wel sprake zal zijn van een proportionele stijging van zijn inkomsten. Mocht deze wens zich daadwerkelijk voordoen dan kan de gemeente hier later een standpunt over formuleren.

4.5 Kostprijsberekening van camperplekken op De Oude Vos Om de kostprijs te kunnen berekenen, is er nog inzicht in de vermogenskosten nodig. Dit is de som van het vreemde en het eigen vermogen. Financiering is een voorbeeld hiervan. Vraag is wat de grondwaarde is van het overloopterrein van De Oude Vos. Daarbij gaan we uit van de grondwaarde bij vervreemding. Immers, als de ondernemer gaat exploiteren zal de gemeente hem een prijs vragen voor het gebruik van de ondergrond. Omdat een gemeente, als zij zelf exploiteert, opereert als een commerciële partij zal zijzelf deze vermogenskosten ook dienen mee te nemen in haar kostprijsberekening. De gemeente heeft een nieuwe nota grondbeleid. Erfpacht aan particuliere bedrijven is op grond van deze nieuwe nota niet meer mogelijk. De vraag is in hoeverre erfpacht aan de gemeente als zij opereert als ondernemer wel mogelijk is. Bovendien gaat het niet om het uitoefenen van taken in het algemeen belang. Het is ook mogelijk om langs andere weg dan door middel van erfpacht langdurig het overloopterrein aan een commerciële partij te verhuren. In geval de ondernemer exploiteert en het terrein inricht moet wel verzekerd worden dat de ondernemer eigenaar blijft van de opstallen.

Hiertoe moet wellicht een recht van opstal gevestigd worden, zeker als de opstal nagelvast met de ondergrond is verbonden (afhankelijk van het (semi-)permanente karakter van het gebouw(tje)). Zelfs kan de gemeente er over denken om de ondergrond te verkopen aan de ondernemer; gezien de (mogelijke) dubbelfunctie en het daadwerkelijke dubbel gebruik van het overloopterrein lijkt dit niet logisch. Bij langdurige verhuur kan gedacht worden aan een berekening analoog aan de berekening van een erfpacht. De canon wordt bepaald met het rentepercentage dat de gemeente bij de BNG betaalt, voor vaste geldleningen met een looptijd voor 25 jaar op basis van lineaire aflossing, op de datum van advisering ter zake, vermeerderd met 1%. Daar bovenop worden apart de procedurekosten (10 uur) in rekening gebracht. Deze bedraagt momenteel (3 februari) 0,42%. Vermeerderd met de 1% = 1,42%.

30

ADVIESRAPPORT – CAMPERPLAATSEN ELBURG Gezien de investeringen die gepleegd worden en de lange termijn van de afschrijvingen, lijkt een looptijd van het huurcontract van 20-30 jaar een goede basis voor de inrichting en exploitatie. De huurprijs kan jaarlijks bijgesteld worden analoog aan het rentepercentage dat de gemeente bij de BNG betaalt. Verhuurders / ontwikkelmaatschappijen hanteren daarnaast een opbouw van het tarief in geval er sprake is van een nieuwe ontwikkeling. De huurder betaalt dan veelal na drie jaar het volledige overeengekomen bedrag, vanuit de aanname dat een nieuwe economische activiteit na drie jaar rendeert. In de berekening van de kostprijs is uitgegaan van één tarief. Uitgaande van een exploitatie van 20 camperplekken van bruto 110 m2 (incl. verkeersontsluiting), een grondwaarde van €155 (dit is de actuele prijs per m2 bedrijventerrein), en een ‘verhuurpercentage’ van 1,42% bedraagt de waarde van de grond €341.000,00 en bedragen de vermogenskosten van de grond €4.842,20. Kostprijsberekening De Oude Vos KOSTEN Operationele kosten Afschrijvings- en onderhoudskosten Vermogenskosten Totale kosten OPBRENGSTEN Kostprijs berekening jaar 1 Aanname: prijs overnachting Aantal camperplekken Aantal dagen Aanname bezetting

Kostprijs berekening jaar 3 Aanname: prijs overnachting Aantal camperplekken Aantal dagen Aanname bezetting

MARGE Jaar 1 Jaar 3

31

Gemeente

Ondernemer

€ 31.600,50 € 7.493,10 € 4.842,20 € 43.935,80

€ 25.935,50 € 13.888,10 € 4.842,20 € 44.665,80

€ 15,00 20 365 30% € 32.850,00

€ 17,50 20 365 30% € 38.325,00

€ 15,00 20 365 50% € 54.750,00

€ 17,50 20 365 50% € 63.875,00

-€ 11.085,80 € 10.814,20

-€ 6.340,80 € 19.209,20

ADVIESRAPPORT – CAMPERPLAATSEN ELBURG In de berekening van de kostprijs is uitgegaan van een tarief van €15 per camperplek per nacht in geval van exploitatie door de gemeente en van €17,50 per camperplek per nacht in geval van exploitatie door de ondernemer. Verder is de aanname gedaan dat locatie De Oude Vos in het eerste jaar een bezetting van 30% over het hele jaar zullen hebben en dat dit in het 3e jaar oploopt tot 50%. De locatie aan de Oude Haven kende een jaarrond bezetting van ongeveer 50%. Uit de kostprijsberekening wordt duidelijk dat bij gelijkblijvende kosten de exploitatie in het eerste jaar verliesgevend is doordat de bezettingsgraad nog onvoldoende hoog is. Dat geldt in meerdere mate voor de gemeente, omdat de ondernemer een hogere prijs per overnachting (per camper) rekent dan de gemeente. Na drie jaar draaien beide partijen winst en wordt bij exploitatie door de gemeente het verlies van jaar 1 gecompenseerd door de winst in jaar 3. De ondernemer heeft al eerder zijn verlies uit het eerste jaar gecompenseerd.

4.6 Juridische procedures en haken en ogen Bestemmingsplanprocedure en verkeersbesluit De vraag is welke procedures doorlopen dienen te worden voordat de exploitatie van camperplekken op De Oude Vos kan starten. Op de locatie De Oude Vos geldt inmiddels een bestemming verkeer (na een partiële wijziging door het college van B&W van agrarisch – cultuurgrond naar gemengd 1, verkeer en verkeer). De derde partiële herziening bestemmingsplan Beschermd Stadsgezicht (veegplan) geeft in art. 27 aan wat onder verkeer dient te worden verstaan; daaronder is verblijf van camperplekken niet inbegrepen. Dat zou betekenen dat het huidige bestemmingsplan niet voorziet in het exploiteren van camperplekken op deze locatie. Wel heeft de gemeente Elburg in juli 2019 een aanwijzingsbesluit opgesteld dat een afwijking regelt ten opzichte van artikel 4:18; dit artikel bepaalt dat standplaatsen / parkeerplaatsen voor campers buiten een kampeerterrein dat als zodanig in het bestemmingsplan is bestemd, strijdig zijn met dit artikel. Dit afwijkingsbesluit regelt dus het staan dan wel parkeren van campers op De Oude Vos. Ons inziens regelt het besluit niet het overnachten van campers op die locatie. Het dubbelgebruik van parkeerplekken is wel geregeld in de Parkeernota (2014). In het kader van deze opdracht is onderzocht hoe op andere locaties de exploitatie van camperplekken juridisch is geregeld.

De gemeente Apeldoorn en ook Leisurelands geven aan dat zij zowel een bestemmingsplan wijziging hebben gevraagd als een aanpassing van het verkeersbesluit hebben gevraagd / doorgevoerd. Voor het bestemmingsplan geldt dat er gekozen kan worden voor een buitenplanse afwijking of voor een omgevingsvergunning. Beide partijen geven aan dat een verkeersbesluit alleen niet voldoet, omdat een verkeersbesluit niet toeziet op het bestemmingsplan. Hetzelfde geldt voor een APV.

32

ADVIESRAPPORT – CAMPERPLAATSEN ELBURG Openbaarheid van het terrein in relatie tot slagbomen en innen van gelden De vraag is in hoeverre slagbomen ter afsluiting van een openbaar terrein zijn toegestaan. Het recht kent drie typen openbaarheid: openbaarheid op grond van de wegenwet, openbaarheid op grond van de wegenverkeerswet en openbaarheid op grond van de APV. Als de locatie openbaar is in de zin van de wegenwet, dan mag de eigenaar het terrein niet afsluiten voor het publiek met bijvoorbeeld slagbomen, dan moet de eigenaar het normale verkeersgebruik dulden (art 14. Wegenwet). De eigenaar mag dan ook geen betaling vragen voor de toegang tot dat terrein en het gebruik daarvan. Echter, alleen de wegen, fiets- en wandelpaden, parken en parkeerterreinen die onderdeel uitmaken van de afwikkeling van het verkeer, kunnen onder het bereik van de wegenwet vallen. Van afwikkeling van verkeer is geen sprake als het terrein een eindbestemming vormt. Dit is het geval bij De Oude Vos. Bovendien staan daar doorgaans paaltjes op de weg die de toegang van het overloopterrein zodanig beperken dat er geen sprake is van de afwikkeling van verkeer. Bij het overloopterrein van De Oude Vos mogen op grond van de Wegenwet daarom wel slagbomen geplaatst worden, zonder dat de openbaarheid van het parkeerterrein in het gedrang komt.

Wegen, fiets- en wandelpaden, parken en parkeerterreinen kunnen ook openbaar zijn in de zin van de wegenverkeerswet 1994. Er is dan sprake van wegen die voor het openbare verkeer openstaan als de wegen feitelijk en zonder belemmering voor iedereen toegankelijk zijn. Dat kan zo zijn als er slagbomen geplaatst zijn voor de parkeerterreinen, maar er tegelijkertijd niet wordt gecontroleerd wie van het parkeerterrein gebruik maakt. De wegenverkeerswet voorziet niet in een tijdelijke openbaarheid, bijvoorbeeld gedurende een bepaalde periode (tijdens de zomer of tijdens evenementen). Het lijkt erop dat dit openbare karakter niet geldt voor De Oude Vos. Daarmee lijkt er geen sprake te zijn van een weg of parkeerterrein die voor het openbare verkeer open staat; immers gedurende het grootste deel van het jaar is er wél sprake van een belemmering. De eigenaar, de gemeente, heeft daardoor geen beperking op haar eigendomsbevoegdheden en kan daarmee toestaan dat er slagbomen geplaatst worden. Iedere gemeente heeft een APV, meestal gebaseerd op het model-APV van de Vereniging Nederlandse Gemeenten. Dit APV Model kent twee vormen van openbaarheid: ‘openbare weg’ en ‘openbare plaats’. Voor de openbare weg wordt dezelfde definitie gehanteerd als in de Wegenverkeerswet. Een openbare plaats is een plaats die krachtens bestemming of vast gebruik open staat voor publiek.

Te denken valt aan openbare wegen, plantsoenen, speelweiden en parken, openbare waterwegen en recreatieplassen. Het is de vraag of het overloopterrein van De Oude Vos onder de definitie van ‘openbare plaats’ valt. In geval dat zo is, dan is de gemeente belast met de handhaving van de openbare orde en veiligheid. Maar ongeacht of een parkeerterrein al dan niet openbaar is in de zin van de APV, dan nog is het handhaven van de openbare en veiligheid door gemeente en private partij gezamenlijk vaak wenselijk en zelfs noodzakelijk, gezien de beperkte capaciteit en financiële middelen van de gemeente. Gemeenten maken hierover afspraken met de betrokken private partijen. Ook hier staat de eventuele openbaarheid van het overloopterrein van De Oude Vos niet in de weg om slagbomen te plaatsen dan wel campergelden te innen.

33

ADVIESRAPPORT – CAMPERPLAATSEN ELBURG In geval de gemeente zelf de campergelden gaat innen, is wel de vraag of hier sprake is van een leges waarover het bevoegd gezag een afzonderlijk besluit moet nemen. Omdat het terrein in de zin van de wegenwet niet openbaar is, is het wel mogelijk om campergelden te innen. Dit geldt ook voor de wegenverkeerswet, en voor de model-APV.

34

ADVIESRAPPORT – CAMPERPLAATSEN ELBURG

5. Conclusies en Aanbevelingen Het toeristisch seizoen in Nederland wordt steeds langer. Visit Veluwe zet in haar campagnes ook nadrukkelijk in op een verlenging van het seizoen. De verwachting is dat het aandeel van de toeristische sector in het BNP (Bruto Nationaal Product) in 10 jaar stijgt van 4,5% naar 10% in 2031. Waar de markt voor camperaars een nichemarkt is (camperaars waren in 2019 goed voor 1,3% van de toeristische overnachtingen op de Veluwe), is er zeker sprake van een groeimarkt: binnen de verblijfsrecreatie lijkt de campermarkt meer dan proportioneel te groeien. Dit wordt ondersteund door met name de minicampinghouders uit Elburg die we hebben gesproken: zij zien op hun bedrijf een stijging van het aantal campers. Een deel van hen wil graag groeien; twee ondernemers willen op eigen grond starten met een mini-camping en twee ondernemers – buiten de recreatiesector – willen op loopafstand van de Vesting camperplekken realiseren. Er lijkt voldoende ruimte te zijn voor de inrichting en exploitatie van meer camperplekken binnen de gemeente Elburg.

De gemeente Elburg is met haar gevarieerde aanbod aan toeristische trekkers binnen en buiten de vesting een aantrekkelijke gemeente voor de toerist die steeds meer op zoek is naar belevingswaarde, gastheerschap en een gedifferentieerd toeristisch product. Daarbij is het wel noodzakelijk dat marktpartijen, lokale overheid en toeristische organisaties als Visit Veluwe en NBTC de handen ineenslaan om de Veluwe én Elburg bij de toerist te promoten als aantrekkelijke plek bij uitstek voor een korte vakantie. Bij de promotie van de camperplaatsen dienen de gastvrijheid van de campinghouders en de kwaliteiten van de basisvoorzieningen benadrukt te worden. De gemeente Elburg heeft potentie voor de groeiende markt van het kort binnenlands toerisme (en het kortere bezoek van Duitsers en andere Europeanen); samenwerking tussen de toeristische partijen in Elburg in de promotie zal leiden tot behoud en mogelijk uitbouw van deze uitgangspositie.

De campermarkt kent een segmentatie in doorreis (1 nacht) – kort verblijf (ongeveer 2 dagen) – langer verblijf (3-5 dagen). De camperaar die voor een langer verblijf naar Elburg komt, zal in het algemeen kiezen voor een plek op een van de (mini-)campings met alle voorzieningen, een mooie plek om tot rust te komen op fietsafstand van de stad; de andere twee segmenten kiezen voor een locatie met basisvoorzieningen, landschappelijk ingekleed. Deze laatste twee segmenten besteden grosso modo meer aan shopping, uit eten gaan, evenementen en activiteiten. Voor alle camperaars geldt dat gastheerschap, belevingswaarde en een diversiteit in het toeristisch aanbod belangrijke aspecten zijn voor een prettig verblijf. Het aandeel camperaars dat voor een langer verblijf kiest, groeit ten opzichte van de andere twee segmenten. De gemeente Elburg richt zich in haar beleid zowel op de rustzoeker en harmoniezoeker als op meer kapitaalkrachtige toerist die in het algemeen korter in Elburg verblijft.

35

ADVIESRAPPORT – CAMPERPLAATSEN ELBURG Met de exploitatie van camperplekken op De Oude Vos, op loopafstand van de Vesting, wordt een ander marktsegment binnen de campermarkt aangeboord dan het marktsegment dat de (mini-) campings bedienen. De doelgroepen binnen deze marktsegmenten sluiten goed aan bij de doelgroep keuze van de gemeente Elburg in haar toeristisch beleid en bij haar keuze voor het kwalitatief hoogwaardige verblijf.

De mini-campings kennen in het hoogseizoen een zeer hoge bezettingsgraad. In het voor- en naseizoen trekken zij steeds meer gasten, camperaars en niet-camperaars. Het aandeel camperaars op de mini-campings neemt toe. Er leeft een wens tot het opzetten van nieuwe mini-campings en het uitbreiden van bestaande mini-campings. In het gemeentelijk beleid is er ruimte voor 250 camperplekken. Ongeveer de helft hiervan is gerealiseerd. De mogelijke inrichting en exploitatie van een camperlocatie op De Oude Vos valt niet onder het beleid van de mini-campings. Er is voldoende ruimte voor doorontwikkeling van de mini-campings binnen het vigerende gemeentelijk beleid, ook in geval van mogelijke exploitatie van camperplekken op De Oude Vos.

Uit het marktonderzoek naar camperplekken in een straal van 20 km rond Elburg blijkt dat 64% van de accommodaties uit ons onderzoek over camperplekken beschikken. Op een accommodatie na staan al deze camperplekken achter de slagboom. 43% van de bedrijven is echt ingericht op de camperaar en heeft een camperservicestation. 57% van de bedrijven hanteert seizoen afhankelijke tarieven. De tarieven laten een zeer gedifferentieerd beeld zien met uitschieters naar beneden (€10) en boven (€55) per overnachting. De gemiddelde prijs voor een camperplek buiten Elburg ligt buiten het hoogseizoen rond de €21,50, in het hoogseizoen op €27. Deze prijzen zijn exclusief toeristenbelasting. De prijzen binnen de gemeente Elburg zijn niet meegenomen. In Elburg is een gangbare prijs voor een camperplek bij de mini-campings €15 - €18; er is nauwelijks sprake van prijsdifferentiatie door het jaar heen. De prijzen voor camperplekken in Elburg liggen zeker niet hoger dan in de omliggende gemeenten. Toeristenbelasting is buiten de prijsstelling gehouden. In de omliggende gemeenten is het beeld zeer gedifferentieerd, zowel ten opzichte van elkaar als door het jaar heen. Er lijkt daardoor in Elburg ruimte te zijn voor een (iets) hogere prijsstelling.

36

ADVIESRAPPORT – CAMPERPLAATSEN ELBURG Exploitatie van camperplekken op De Oude Vos door de gemeente is juridisch en financieel onder voorwaarden haalbaar. Vanwege de aanwezige marktsegmentatie is er slechts in beperkte mate sprake van concurrentie met vooral de mini-campings in en rond de gemeente Elburg. Alleen met twee campings op ca. 1 km van de vesting kan enige concurrentie optreden; zij bedienen echter een ander marktsegment. Het is strategisch van belang om een complementair aanbod te ontwikkelen wat zich vertaalt in een echte camperlocatie met gastheerschap, beperkte basisvoorzieningen, een kwalitatief hoogwaardige basisinfrastructuur en een goede landschappelijke aankleding van de locatie. Gezien de aanwezige basisinfrastructuur op De Oude Vos, de omvang van het terrein en de ligging van het terrein ten opzichte van de Vesting in combinatie met de groeimarkt voor kort binnenlands verblijf en daarbinnen het groeiende aandeel camperaars, is het strategisch aantrekkelijk om De Oude Vos te gaan exploiteren als locatie van camperplekken.

Het gepleegde marktonderzoek heeft ertoe geleid dat er twee marktpartijen in beeld zijn gekomen die graag camperplaatsen op loopafstand van de Vesting willen exploiteren. Beide ondernemers zijn zelf camperaars en hebben ervaring als ondernemer in / aanpalend aan de toeristische sector. Zij hebben voldoende vertrouwen in de markt om te willen starten met een camperlocatie met ten minste 20 camperplekken. Alle andere marktpartijen die we gesproken hebben, hebben aangegeven geen belang te hebben in een exploitatie van camperplekken op loopafstand van de Vesting. Conclusie: er zijn marktpartijen die serieus geïnteresseerd zijn om zelf te investeren in camperplekken op loopafstand van de Vesting en deze locaties ook te exploiteren.

Indien de gemeente camperplekken op De Oude Vos wil gaan exploiteren, dan verricht zij economische activiteiten. Deze zijn gebonden aan gedragsregels van de Mededingingswet, hoofdstuk ‘ et Overheid en Markt’. Houdt een overheid zich niet aan deze gedragsregels, dan kan de Autoriteit Consument en Markt (ACM) handhavend optreden. De belangrijkste gedragsregel luidt dat de overheid geen product of dienst onder de kostprijs mag aanbieden. Dit betekent dat overheden minimaal kostendekkende tarieven hanteren. Deze gedragsregel heeft als doel om concurrentievervalsing tegen te gaan en lokale ondernemers te beschermen. Hierop kan een uitzondering gemaakt worden indien de overheid een algemeen-belang-besluit neemt. Een dergelijk besluit vraagt ook dan een zorgvuldig onderzoek waarin als eerste onderzocht dient te worden of commerciële partijen kunnen voldoen aan de vraag van de overheid. In de situatie rond De Oude Vos zal de bestuursrechter waarschijnlijk oordelen dat het aanbieden van camperplekken onder de kostprijs met een beroep op het algemeen-belang-besluit geen stand houdt. Uit het marktonderzoek naar de exploitatie van camperplekken op De Oude Vos is gebleken dat er minimaal één ondernemer is die de exploitatie van 20 camperplekken op De Oude Vos voor haar rekening wil nemen.

Als de gemeente camperplaatsen op De Oude Vos wil gaan exploiteren, dan dient zij deze diensten minimaal tegen kostprijs te exploiteren.

37

ADVIESRAPPORT – CAMPERPLAATSEN ELBURG

De gemeente beoogt met het realiseren van camperplekken gastvrij te zijn voor camperaars, de bestedingen in de gemeente Elburg te stimuleren en wild kamperen tegen te gaan. Ongeacht of de gemeente zelf dan wel een ondernemer de camperplekken zal gaan inrichten en exploiteren, zullen deze doelstellingen worden gerealiseerd.

In het kader van de opdracht is ook de tariefstelling onderzocht. Op basis van de situatie ter plekke van De Oude Vos is een investeringsbegroting opgesteld, zijn operationele kosten, afschrijvings- en onderhoudskosten en vermogenskosten berekend. Al deze kosten dienen meegenomen te worden bij het berekenen van de kostprijs. Dit is gedaan voor het geval de gemeente dan wel een ondernemer deze locatie zou gaan exploiteren. Het verschil in de kosten komt met name voort uit de wens van de gemeente om een gastheer / parkeerwacht de gelden te laten innen en anderzijds de wens van de ondernemer om dat met een slagboom, toegangscontrole en betaalzuil te werken. De gemeente draagt zo meer operationele kosten, de ondernemer investeert meer. In de uiteindelijke kostprijs berekening zit weinig verschil. Bij een kostprijs van €15, een bezettingsgraad van 30% in het eerste jaar, oplopend naar 50% in het derde jaar, zal de gemeente na drie jaar break-even draaien; de verliezen in het eerste jaar worden dan gecompenseerd met de winst van het derde jaar. Bij een kostprijs van €17,50 (insteek van de ondernemer) en eenzelfde bezettingsgraad zal de ondernemer in het derde jaar winst draaien. Advies is om de ondernemer de beoogde camperplaatsen op De Oude Vos te laten exploiteren.

De markt kan zo haar werking krijgen, de gemeente blijft in haar publieke, faciliterende functie, er is geen grond vanuit andere verblijfsrecreatie ondernemers om de gemeente te betichten van oneerlijke concurrentie en de toetsing aan het algemeen-belang-besluit vindt correct plaats. Bovendien heeft de beoogd ondernemer kennis van en ervaring met de campermarkt, hetgeen de kans op een succesvolle exploitatie van de camperplekken op De Oude Vos optimaal maakt. Tenslotte vervalt ook de aanleiding voor de gemeente om zelf te exploiteren: er blijkt wel een marktpartij te zijn die de camperplekken wil exploiteren.

38

ADVIESRAPPORT – CAMPERPLAATSEN ELBURG

Uit het onderzoek naar de te volgen procedures die nodig zijn om camperplekken op De Oude Vos te exploiteren komt naar voren dat de gemeente in juli 2019 binnen haar bevoegdheden een aanwijzingsbesluit in afwijking van art 4:18 APV heeft genomen ten behoeve van de exploitatie van camperplekken op De Oude Vos. Daarnaast heeft zij in november 2020 (NB. dit wordt intern door de gemeente Elburg nog uitgezocht, input volgt) een verordening / regeling / besluit vastgesteld die toeziet op het innen van de campergelden. In geval een ondernemer zal gaan exploiteren, zal geen gebruik gemaakt worden van deze verordening / regeling. De inrichting en exploitatie van camperplekken vraagt om een duidelijke vastlegging in het bestemmingsplan. Dat geven ook andere gemeenten (onder meer Apeldoorn, Zevenaar) en marktpartijen (Leisurelands) aan. De vigerende bestemming op De Oude Vos is verkeer, zonder toevoeging van verblijf(srecreatie). Mogelijk toekomstige activiteiten als het exploiteren van camperplaatsen op De Oude Vos vragen om een bestemming als locatie voor overnachting van camperaars met bijbehorende voorzieningen (sanitaire ruimte, schoonwater tappunt, afvoer chemisch toilet en vuilwater). Een buitenplanse afwijking of een omgevingsverordening is noodzakelijk.

39

ADVIESRAPPORT – CAMPERPLAATSEN ELBURG Daarnaast dient ook het verkeersbesluit het exploiteren van camperplekken op een (overloop)parkeerterrein toe te staan. Het huidige verkeersbesluit ziet niet toe op het overnachten met een camper op de beoogde locatie van de camperplekken, op het uiterste einde van het overloopparkeerterrein. Deze locatie geeft de mogelijkheid om een deel van het overloop terrein tijdens grote evenementen nog te gebruiken voor het parkeren van auto’s. Maar ook de inrichting van 20 camperplekken meteen achter de heg brengt een zodanig ruimtebeslag met zich mee dat de inrichting van de camperplekken niet binnen de 250 meter loopstand van de havenkom gerealiseerd kan worden. Een nieuw verkeersbesluit is dus nodig. Tenslotte was de vraag of slagbomen wel toegestaan zijn op een openbaar terrein. Indien er sprake zou zijn van openbaarheid in de zin van de wegenwet, zou het plaatsen van slagbomen en het heffen van gelden voor het gebruik van het parkeerterrein niet zijn toegestaan. Echter is De Oude Vos niet openbaar in de zin van de wegenwet. De wegenverkeerswet en de (model) APV leggen geen beperkingen op aan de eigenaar / exploitant van een al dan niet openbaar terrein.

Conclusie is dat in geval van exploitatie van camperplekken op De Oude Vos gestalte krijgt, voordien het bestemmingsplan gewijzigd dient te worden en een nieuw verkeersbesluit dient te worden opgesteld.

40

ADVIESRAPPORT – CAMPERPLAATSEN ELBURG

BIJLAGEN

41

ADVIESRAPPORT – CAMPERPLAATSEN ELBURG I.

Geraadpleegde literatuur en websites

Coalitieakkoord 2018-2022 Gemeente Elburg, gemeente Elburg, 2018 Website Gemeente Elburg Beleidsplan ‘Spots op Elburg’ 2017-2020, gemeente Elburg, 2017 Evaluatierapport ‘Evaluatie pilot camperplaatsen 2019’, T.M. Weenda, 2020 Visit Veluwe (cijfers CVO – NBTC NIPO 2019), 2020 https://www.nkc.nl/over-de-nkc/voor-de-pers/ https://www.acm.nl/nl/onderwerpen/concurrentie-en-marktwerking/concurrentie-dooroverheden/overheden-en-de-wet-markt-en-overheid https://uitspraken.rechtspraak.nl/inziendocument?id=ECLI:NL:CBB:2018:660 https://uitspraken.rechtspraak.nl/inziendocument?id=ECLI:NL:CBB:2018:661 https://uitspraken.rechtspraak.nl/inziendocument?id=ECLI:NL:CBB:2019:233&showbutton=true&key word=% https://www.acm.nl/sites/default/files/documents/acm-wijst-bezwaar-over-camperplaatsen-vangemeente-stadskanaal-af.pdf https://uitspraken.rechtspraak.nl/inziendocument?id=ECLI:NL:RVS:2017:3221

42

ADVIESRAPPORT – CAMPERPLAATSEN ELBURG II.

Overzicht gesproken partijen

Camping De Plaats Minicamping de Haerhagen Natuurcamping Landgoed Old Putten Bungalowpark Veluwe Strandbad Autobedrijf H. van Schoten Ton en Monique Verhulsdonck Dhr. Leendert van Wijngaarden De leukste camper HISWA-RECRON VISIT VELUWE NKC Havenmeester

43

ADVIESRAPPORT – CAMPERPLAATSEN ELBURG III.

Publicatie huis aan huis blad

Elburgactueel 47 Uitgave

gemeentepagina | 24 november 2020

Parkeerontheffing Binnenstad Elburg 2021 In december aanstaande worden de parkeerontheffingen voor 2021 automatisch verstuurd naar de ontheffing houders die nog steeds aan de voorwaarden voldoen en voor het kenteken/de kentekens waarvoor in 2020 ontheffing is verleend Wilt u de parkeerontheffing 2021 niet ontvangen? Dan moet u vóór 1 december aanstaande de ontheffing beëindigen. Dit kunt u doen door a. het beëindigings formulier in te vullen. Deze vindt u op www.elburg.nl. In de zoekfunctie typt u in: Parkeervergunning aanvragen als bewoner of bedrijf. Daarna het onderwerp Parkeerontheffing aanvragen, wijzigen of beëindigen in het blauw/groene vakje aanklikken. b. te mailen naar: gemeente@elburg.nl met vermelding van uw NAW gegevens en kenteken(s) Meldingen na 1 december Wij attenderen u erop dat de legeskosten á € 63,20 voor de automatische verlenging betaald moeten worden als wij de melding van beëindiging na 1 december 2020 ontvangen.

Bekendmaking Beleidsplan schuldhulpverlening 2021 De gemeenteraad heeft op 16 november 2020 het Beleidsplan schuldhulpverlening 2021 vastgesteld. Dit beleidsplan treedt per 1 januari 2021 in werking. Het Beleidsplan betreft een verlenging van het voorgaande beleidsplan. Dit omdat er het komende jaar diverse (wets)wijzigingen in het schuldendomein zijn. Omdat nog niet precies duidelijk is hoe dit in de praktijk zijn uitwerking krijgt, heeft de raad besloten om het beleidsplan voor 1 jaar vast te stellen. In 2021 kan dan gewerkt worden aan het opstellen van een meerjarenbeleidsplan voor schuldhulpverlening. Het Beleidsplan schuldhulpverlening 2021 is te vinden op www.elburg.nl.

Marktonderzoek camperplaatsen de ‘Oude Vos’ De gemeente Elburg werkt aan nieuw beleid voor camperplaatsen. In 2019 heeft een pilot met camperplaatsen op parkeerterrein de ‘Oude Vos’ plaatsgevonden. Uit de evaluatie van deze pilot volgt dit marktonderzoek. Doel van het onderzoek is tweeledig: 1. Uit te vinden wat de mogelijkheden zijn voor het inrichten van camperplaatsen in de gemeente en in het bijzonder op die locatie. 2. Aan welke randvoorwaarden een dergelijke locatie zou moeten voldoen.

wethouder Arjan Klein dronk een kop koffie met Jan Jeensma, beheerder van ‘Ons Huus’ op de Hoge Enk. “Sinds maart hebben we hier een tijd meegemaakt die we nog niet eerder meemaakten,” zo blikt Jan Jeensma terug. “Het bestuur van ‘Ons Huus’ heeft vrijwel meteen na de lockdown van afgelopen voorjaar de koppen bij elkaar gestoken en maatregelen getroffen. Ik merk dat ze erg betrokken zijn en doen wat ze kunnen. En we zijn hier niet geëindigd op het niveau van een handpompje en een bezoekersregister.” Jan knikt veelbetekenend naar het plafond waarvandaan een licht zoemend geluid klinkt. “De gehele luchtverversing is getest en aangepast. Het voldeed op zich allemaal prima, maar we hebben er nu een schepje bovenop gedaan. Extra luchtinlaten zorgen voor aanvoer van veel verse lucht en de afzuiging is drastisch vergroot. Alles is doorgemeten en getest: het voldoet ruimschoots aan de voorschriften, het is hier veilig.” Het is me duidelijk dat ook hier bij ‘Ons Huus’ werk gemaakt wordt van de voorzorgsmaatregelen, zoals voldoende luchtverversing, ruime opstelling in de zalen en extra hygiënemaatregelen als ontsmettingsmiddelen en extra schoonmaak. Dat maakt niet alles goed, in de afgelopen maanden zijn er vrijwel geen vergaderingen, verjaardagen, jubilea of bedrijfsfeestjes gehouden. Dat veroorzaakt een grote inkomstenderving.

Hoe nu verder? Als gemeente houden we de vinger aan de pols bij onze accommodaties en blijven in contact met de bestuurders van dorps- en gemeenschapshuizen. In de komende tijd wordt duidelijk wat het (financiële) maatregelenpakket van zowel Rijksoverheid, provincie en gemeente voor deze instellingen is. Ondanks de zorgelijke omstandigheden, ben ik blij verrast en dankbaar voor de grote betrokkenheid van bestuur en beheerder. Ook hier geldt: alleen samen komen we verder! Arjan Klein Wethouder accommodatiebeleid

Uitschrijving uit het Landelijk Register Kinderopvang

Om een antwoord te krijgen op die vragen gaat de onderzoeker aan de slag met zes thema’s: • Inzicht krijgen in huidig aanbod aan camperplaatsen in de gemeente Elburg • Verkennen van de vraag naar camperplaatsen, kwantitatief en kwalitatief • Onderzoeken in hoeverre locatie de ‘Oude Vos’ een belangrijke aanvulling op het bestaande aanbod kan bieden • Eventuele andere locaties voor camperplaatsen inventariseren • Onderzoeken hoe en door wie eventuele exploitatie ingevuld kan worden • Inzicht krijgen in een goede kostprijsberekening en tariefstelling Gemeente Elburg heeft Feniks Consult gevraagd om dit onderzoek uit te voeren. Zij betrekt hierbij vanaf de start van dit traject zowel ondernemers met een camperaanbod als andere externe deskundigen. Streven is om in januari 2021 het marktonderzoek af te ronden. Oproep aan belangstellenden Gemeente Elburg nodigt geïnteresseerde (recreatie)ondernemers uit voor de exploitatie van camperplaatsen. Hebt u hier interesse in, dan kunt u contact opnemen met Saskia Croes van Feniks Consult. Email: s.croes@feniksconsult.com, telefoon 06 10 96 86 22.

Op grond van artikel 8 Besluit landelijk register kinderopvang, register buitenlandse kinderopvang en personenregister kinderopvang maken wij bekend dat: • Peuteropvang De Blokkendoos op het adres De Wimpel 2 in Elburg (registratienummer: 307018416), op eigen verzoek en met ingang van 1 januari 2020 is uitgeschreven uit het Landelijk Register Kinderopvang. De opvang zal per die datum op hetzelfde adres worden verzorgd door Kinderdagverblijf Ziezo. • Peuteropvang ’t Kleinste Bootje op het adres Arent toe Boecoplaan 41 in Elburg (registratienummer: 304038246), op eigen verzoek en met ingang van 1 januari 2020 is uitgeschreven uit het Landelijk Register Kinderopvang. De opvang zal per die datum op hetzelfde adres worden verzorgd door Kinderdagverblijf ‘t Admiraaltje. • Peuteropvang Pinokkio op het adres Blerckweg 1 in ‘t Harde (registratienummer: 157349986), op eigen verzoek en met ingang van 1 januari 2020 is uitgeschreven uit het Landelijk Register Kinderopvang. De opvang zal per die datum op hetzelfde adres worden verzorgd door Kinderdagverblijf Het Speelhuis.

Gemeentemagazine 2021 Het vernieuwde gemeentemagazine van Elburg voor het jaar 2021 is verschenen. In samenwerking met uitgeverij Akse Media BV uit Den Helder is het gemeentemagazine uitgegeven. Het magazine wordt in week 48 huis aan huis verspreid in de gemeente Elburg. De editie van 2021 is in een nieuw jasje gestoken. Dit Gemeentemagazine is de opvolger van de gemeentegids van Elburg. In het nieuwe magazine is een handige adressenlijst van bedrijven, instellingen en verenigingen opgenomen met daarnaast ook interessante verhalen erin voor de inwoners; handig om te weten én leuk om te lezen! Huishoudens die van een nee-nee stickers zijn voorzien ontvangen geen gemeentemagazine. Mocht u deze toch willen ontvangen, dat kan! Wij kunnen u alsnog een gemeentemagazine toesturen of u kunt een magazine komen afhalen in het gemeentehuis. U kunt ook de digitale versie raadplegen via www.elburg.nl/gemeentemagazine. Heeft u tips voor de volgende editie of wilt u een adreswijziging doorgeven? Dan kunt u dit mailen naar webredactie@elburg.nl.

44