2024-04-19 Raadsvoorstel Kruisweg 18

Raadsvoorstel

Onderwerp

Vaststelling bestemmingsplan Kruisweg 18 te Elburg

Behandelaar:

Medewerker ruimtelijke plannen

Datum Portefeuillehouder

28 mei 2024

Zaaknummer: Bijlagen:

273779 Diverse

Mw. A.C. SneevlietRadstaak

Korte beschrijving voorstel: Wij stellen de raad voor om het bestemmingsplan ‘Kruisweg 18 te Elburg’ vast te stellen. Dit bestemmingsplan vormt een juridisch kader om een omgevingsvergunning te verlenen voor de bouw van 15 nieuwe woningen, waarvan een appartementengebouw van 10 wooneenheden en vijf rijwoningen. Het bestemmingsplan heeft tussen 22 december 2023 en 2 februari 2024 ter inzage gelegen. Iedereen mocht hierop reageren met een zienswijze. Er zijn drie zienswijzen binnengekomen. Wij hebben de zienswijzen beantwoord in de Nota beantwoording zienswijzen. Het bestemmingsplan en de bijlagen zijn op enkele kleine punten aangepast. Het voorstel aan uw raad is om het definitieve bestemmingsplan gewijzigd vast te stellen. Als uw raad deze stukken vaststelt, dan leggen wij deze voor een periode van zes weken ter inzage voor beroep. Te nemen besluit: 1.

2.

3. 4. 5.

6.

De binnengekomen zienswijzen ontvankelijk te verklaren en in te stemmen met de zienswijzennota en ambtshalve aanpassingen naar aanleiding van de ter inzagelegging van het ontwerpbestemmingsplan ‘Kruisweg 18 te Elburg’ Het bestemmingsplan ‘Kruisweg 18 te Elburg’ van de gemeente Elburg gewijzigd vast te stellen, één en ander overeenkomstig de bij dit besluit behorende en als zodanig gewaarmerkte stukken, en het plan ID van het bestemmingsplan vast te stellen als NL.IMRO.0230BPKRUISWEG18-VST1 met de daarbij behorende ondergrond met als bestandsnaam: o_NL.IMRO.0230. BPKRUISWEG18-VST1; Op grond van het bepaalde in artikel 6.12, eerste lid, van de Wet ruimtelijke ordening geen exploitatieplan vast te stellen; De indieners van de zienswijzen te informeren over het besluit tot gewijzigde vaststelling van het bestemmingsplan; Het bestemmingsplan ‘Kruisweg 18 te Elburg’ (met bijbehorende bijlagen en raadsbesluit) verder in procedure te brengen en deze voor een periode van zes weken ter inzage te leggen voor beroep; Te bepalen dat het besluit in werking treedt met ingang van de dag na die van publicatie.

Inleiding De locatie aan de Kruisweg 18 is bekend als voormalige garage. Initiatiefnemer is voornemens om deze bedrijfslocatie midden in de woonwijk in Elburg te herontwikkelen tot woningbouw. Het voorliggende plan voorziet in de sloop van het bestaande bedrijfsbebouwing en maakt de realisatie van een appartementencomplex met 10 wooneenheden en 5 grondgebonden rijwoningen mogelijk. De voorgenomen ontwikkeling past niet binnen het geldende bestemmingsplan 'Elburg en Oostendorp',

2

zoals vastgesteld op 22 april 2013. Om de ontwikkeling mogelijk te maken is daarom een herziening van het bestemmingsplan noodzakelijk. Hiervoor is een ontwerpbestemmingsplan opgesteld en ter beoordeling voorgelegd aan alle relevante gemeentelijke disciplines, de vooroverlegpartners (provincie, waterschap, VNOG) en overige partners (ODNV, Het Oversticht). Na een uitvoerig omgevingstafeloverleg hebben de genoemde disciplines en overlegpartners ingestemd met het ontwerpbestemmingsplan. Op 12 december 2023 heeft ons college ingestemd met het ontwerpbestemmingsplan ‘Kruisweg 18 te Elburg’ en besloten de ontwerpdocumenten ter inzage te leggen. Vanaf 21 december 2023 heeft het ontwerpbestemmingsplan, inclusief het ontwerpraadsbesluit, voor een periode van zes weken ter inzage gelegen. In deze periode is iedereen in de gelegenheid gesteld een zienswijze in te dienen. Er zijn drie zienswijzen binnengekomen op het ontwerpbestemmingsplan. De zienswijzen zijn voorzien van de beantwoording in de nota van zienswijzen en ambtshalve aanpassingen. De omwonenden zijn in het participatietraject door initiatiefnemer geïnformeerd over het plan. Aansluitend is ambtelijk persoonlijk gesproken met de zienswijzenindieners. Uw raad wordt gevraagd in te stemmen met de zienswijzennota en het bestemmingsplan ‘Kruisweg te Elburg’ gewijzigd vast te stellen.

Beoogd effect De gewenste woningbouw planologisch mogelijk te maken met een bouwtitel in het bestemmingsplan, dat deel uitmaakt van het omgevingsplan van rechtswege. Daarmee wordt binnenstedelijke woningvoorraad aangevuld met 15 nieuwe woningen voor gezinnen en senioren, waardoor wordt voorzien in een deel van de woningbehoefte in de gemeente. Argumenten 1.1 De ingediende zienswijzen zijn zorgvuldig afgewogen en voorzien van beantwoording. In totaal zijn er drie zienswijzen ingediend. De zienswijzen zijn ontvankelijk. De inhoudelijke punten uit de zienswijzen zijn beschreven in de zienswijzennota en van een antwoord voorzien. De binnengekomen reacties hebben op enkele aspecten geleid tot een wijziging van het bestemmingsplan. Er is daarom sprake van een gewijzigde vaststelling ten opzichte van het ontwerpbestemmingsplan als gevolg van de ambtelijke wijzigingen van ondergeschikte aard (zie argument 1.2). 1.2 In de zienswijzennota zijn enkele noodzakelijke ambtelijke wijzigingen in het bestemmingsplan beschreven die van ondergeschikte aard zijn. In het bestemmingsplan zijn inzake de molenbiotoop enkele ambtshalve wijzigingen doorgevoerd die zorgen dat de molenbiotoop een betere borging heeft. Zo is de formule voor beter begrip aangevuld met een verduidelijking.

Verder is het onderzoeksrapport ‘Deskundig oordeel Molenbiotoop’ verder uitgediept met aanvullende analyses waaruit is gebleken dat het voorgestelde bouwplan in het bestemmingsplan geen negatief effect heeft op de windvang van de molen. 2.1 Met de voorgenomen ontwikkeling wordt een ruimtelijk kwaliteitsslag bereikt. Met de vaststelling van het plan wordt de huidige bedrijfsbestemming opgeheven, waarmee een milieubelastende bedrijfsactiviteit midden in de woonwijk weggenomen wordt. Daarnaast wordt voorzien in de woningbouwbehoefte. De voorgenomen ontwikkeling wordt landschappelijk en klimaat adaptief ingepast. 2.2 De voorgenomen ontwikkeling sluit aan op de Omgevingsvisie. In de Omgevingsvisie wordt onder andere gepleit voor ‘wonen voor iedereen’ en een ‘aantrekkelijke omgevingskwaliteit en identiteit’. Het nieuwe woningprogramma dient voldoende aanbod te hebben voor alle leedtijdsgroepen in de samenleving. Door de toevoeging van de 10 appartementen en 5 rijwoningen wordt hiermee invulling gegeven aan de omgevingsvisie op het gebied van wonen. Verder gaat de ontwikkeling gepaard met een herinrichting van de buitenruimte. Zo wordt verharding teruggebracht naar het noodzakelijke minimum en wordt meer groen toegevoegd. Er wordt rekening gehouden met natuur inclusief en duurzaam bouwen.

3

2.3 Het plan voorziet in een goede ruimtelijke ordening en is besproken met omwonenden Het bestemmingsplan bestaat uit een Toelichting (met bijlagen), Regels (met bijlagen) en een Verbeelding (kaart). De Verbeelding en de Regels vormen het feitelijke juridisch kader en bepalen wat er planologisch op de locatie mogelijk is. De Verbeelding laat zien op welke locatie welke functie mag komen. De Regels geven de kaders aan waaraan de inrichting moet voldoen. Bij de opstelling van het plan is zo veel mogelijk aangesloten bij de regels en systematiek van overige vigerende bestemmingsplannen in de omgeving. In de Toelichting staat beschreven waarom deze ontwikkeling voldoet aan goede ruimtelijke ordening, bij sommige onderwerpen is dit nader onderbouwd door aanvullend onderzoek. Het voorliggende bestemmingsplan met alle onderzoeken is afgestemd met alle relevante gemeentelijke disciplines, de vooroverlegpartners (provincie, waterschap, VNOG) en overige partners, zoals de Omgevingsdienst Veluwe en het Oversticht. De omwonenden zijn in het participatietraject door de initiatiefnemer geïnformeerd over het plan. Daarnaast is ambtelijk persoonlijk gesproken met de zienswijzenindieners. 2.4 Het overgangsrecht is van toepassing voor vaststelling van het bestemmingsplan. Per 1 januari 2024 is de Omgevingswet in werking getreden.

Op grond van artikel 4.6 van de Invoeringswet Omgevingswet blijft echter het oude recht van toepassing op de vaststelling van dit plan, omdat het ontwerp vóór 1 januari 2024 (onder het regime van de Wro) ter inzage is gelegd. Daarom kan voor deze ontwikkeling nog een bestemmingsplan worden vastgesteld in plaats van een wijziging van het omgevingsplan. 3.1. De economische uitvoerbaarheid is anderszins geregeld. Met de initiatiefnemer is een anterieure overeenkomst afgesloten. Hierin zijn de financiële risico’s voor de gemeente, waaronder eventuele planschade, afgedekt. Aangezien de financiële uitvoerbaarheid anderszins is geregeld hoeft er geen exploitatieplan te worden vastgesteld als bedoeld in artikel 6.12, eerste lid, van de Wet ruimtelijke ordening. 4.1 De indieners van de zienswijzen dienen actief geïnformeerd te worden. De indieners van de zienswijzen worden op de hoogte gehouden van de besluitvorming. Zij krijgen ook de mogelijkheid om tegen het vastgestelde bestemmingsplan in beroep te gaan, zie ‘vervolg’. 5.1 Tegen het vaststellen van het bestemmingsplan is beroep mogelijk. De uniforme openbare voorbereidingsprocedure conform afdeling 3.4 van de Awb is van toepassing, waardoor het vaststellingsbesluit met vastgestelde documenten opnieuw 6 weken ter inzage worden gelegd voor beroep.

Kanttekeningen 2.1 Er komen geen sociale huurwoningen op de locatie, deze worden wel op een andere locatie gecompenseerd. Het plan wijkt af van de woonvisie in de zin dat het aandeel sociale huurwoningen en goedkope woningen niet wordt behaald op deze locatie. Echter, er is een overeenstemming bereikt over de compensatie van deze categorie op de Hokseberg. Het totale woningbouwprogramma in de categorie sociale huur- en koopwoningen voor deze twee projecten sluit daarbij wel aan op de reeds vastgestelde wijziging van de Woonvisie. Het college heeft op 11 juli 2023 ingestemd met het totaalvoorstel woningbouwprogramma, waarin de compensatie van het aandeel sociale huur- en koopwoningen aan de Kruisweg 18 is meegenomen. Om dit te waarborgen zijn afspraken, met onder andere instandhoudingsplicht, vastgelegd in de anterieure overeenkomsten. Het plan voorziet in de behoefte aan de middeldure- en betaalbare koopwoningen voor senioren en gezinnen in Elburg. Financiën Zoals in paragraaf 3.1. bij de argumenten is vermeld, is met de initiatiefnemer een anterieure overeenkomst afgesloten. Hierin zijn de financiële risico’s voor de gemeente, waaronder eventuele planschade, afgedekt. Communicatie/burgerparticipatie Initiatiefnemer heeft participatie uitgevoerd. In het voortraject is het plan voorgelegd aan de buurt door de initiatiefnemer.

Een participatieverslag is bijgevoegd bij het bestemmingsplan. In het kader van de

4

herziening van het bestemmingsplan is de uniforme openbare voorbereidingsprocedure van toepassing (afdeling 3.4 Awb). Dit betekent dat het ontwerpbestemmingsplan zes weken er inzage heeft gelegen en dat een ieder gedurende die termijn zienswijzen heeft kunnen indienen. Er zijn drie zienswijzen ingediend, welke in de zienswijzennota van antwoorden zijn voorzien. Daarnaast is ook met de alle drie indieners persoonlijk gesproken over het bestemmingsplan en de zienswijzen. Vervolg Na besluitvorming door uw raad wordt het definitieve bestemmingsplan voor een periode van zes weken ter inzage gelegd voor beroep. Gedurende deze termijn kan beroep worden ingesteld bij de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State. Ook kan gedurende de beroepstermijn een verzoek om voorlopige voorziening bij de voorzitter van de Afdeling worden ingediend. Als er in deze termijn geen beroep is ingesteld of voorlopige voorziening is aangevraagd is het bestemmingsplan onherroepelijk. Is er wel beroep ingesteld dan treedt het bestemmingsplan wel in werking, maar is het niet onherroepelijk. In deze situatie kan de omgevingsvergunning wel worden aangevraagd met het risico dat als bij de behandeling van het beroep bij de Raad van State het bestemmingsplan alsnog vernietigd wordt, de omgevingsvergunning daarmee ook ongeldig wordt.

Als er in de beroepstermijn een voorlopige voorziening wordt aangevraagd, schort ook de inwerkingtreding op en kan er geen omgevingsvergunning worden aangevraagd. Bijlage(n) 1. 2. 3.

Zienswijzennota en ambtshalve aanpassingen bestemmingsplan ‘Kruisweg 18 te Elburg’; Bestemmingsplan inclusief toelichting, regels, verbeelding en bijlagen; Raadsbesluit vaststelling bestemmingsplan ‘Kruisweg 18 te Elburg’.

Elburg, 28 mei 2024 Het college van burgemeester en wethouders, de burgemeester,

de secretaris,

ir. J.N. Rozendaal

Mw. mr. A.H. van der Maat-Bosma