2024-04-11 Raadsvoorstel vaststelling Koeweg 1a en 1b

Raadsvoorstel

Onderwerp

Bestemmingsplan ‘Koeweg 1a en 1b, ’t Harde’

Behandelaar:

Medewerker ruimtelijke plannen

Datum Portefeuillehouder

16 april 2024

Zaaknummer: Bijlagen

280995 Diversen

Mw. A.C. SneevlietRadstaak

Korte beschrijving voorstel: Het ontwerpbestemmingsplan ‘Koeweg 1a en 1b, ’t Harde’ heeft vanaf 15 december 2023 zes weken ter inzage gelegen voor zienswijzen. Er is één zienswijze binnengekomen. In de zienswijzennota leest u de reactie hierop. De zienswijze heeft niet geleid tot aanpassing van het bestemmingsplan. Wel zijn er enkele details aangepast. Het voorstel aan uw raad is om de zienswijzennota en het definitieve bestemmingsplan vast te stellen. In dat geval leggen wij deze documenten voor een periode van zes weken ter inzage voor beroep. Te nemen besluit: 1.

2.

3. 4. 5.

6.

De binnengekomen zienswijze ontvankelijk te verklaren en in te stemmen met de zienswijzennota naar aanleiding van de ter inzagelegging van het ontwerpbestemmingsplan ‘Koeweg 1a en 1b, ’t Harde’ Het bestemmingsplan ‘Koeweg 1a en 1b, ’t Harde’ van de gemeente Elburg gewijzigd vast te stellen, één en ander overeenkomstig de bij dit besluit behorende en als zodanig gewaarmerkte stukken, en het plan ID van het bestemmingsplan vast te stellen als NL.IMRO.0230.BPKOEWEG1AEN1B-VST1 met de daarbij behorende ondergrond met als bestandsnaam: o_NL.IMRO.0230.BPKOEWEG1AEN1B-VST1; Op grond van het bepaalde in artikel 6.12, eerste lid, van de Wet ruimtelijke ordening geen exploitatieplan vast te stellen; De indiener van de zienswijze te informeren over het besluit tot gewijzigde vaststelling van het bestemmingsplan; Het bestemmingsplan ‘Koeweg 1a en 1b, ’t Harde’ (met bijbehorende bijlagen en raadsbesluit) verder in procedure te brengen en deze voor een periode van zes weken ter inzage te leggen voor beroep; Te bepalen dat het besluit in werking treedt met ingang van de dag na die van publicatie.

Inleiding Aan de Koeweg 1a en 1b, ’t Harde bevindt zich een autobedrijf met bedrijfswoning en een kleine woning met bijgebouwen. Initiatiefnemer wil ter plaatse van het huidige autobedrijf vier appartementen realiseren en zijn bedrijvigheid beëindigen. De bedrijfswoning wordt omgezet naar een reguliere woning. Op het perceel aan de achterzijde wil de initiatiefnemer 21 camperplaatsen realiseren met bijbehorende voorzieningen. Deze ontwikkeling past niet binnen de regels van het geldende bestemmingsplan ‘Buitengebied Elburg 2012, actualisatie 2018’. Het vigerend bestemmingsplan dient hiervoor herzien te worden. Vervolgens heeft de initiatiefnemer een ontwerpbestemmingsplan laten opstellen en deze is voorgelegd aan alle relevante gemeentelijke disciplines, de vooroverlegpartners (provincie, waterschap, VNOG), de Omgevingsdienst Veluwe en overige partners.

2

Op 12 december 2023 heeft ons college ingestemd met het ontwerpbestemmingsplan ‘Koeweg 1a en 1b, ’t Harde’ en besloten de ontwerpdocumenten ter inzage te leggen. Vanaf 15 december 2023 heeft het ontwerpbestemmingsplan, inclusief het ontwerpraadsbesluit, voor een periode van zes weken ter inzage gelegen. In deze periode is iedereen in de gelegenheid gesteld een zienswijze in te dienen. Er is één zienswijze binnengekomen op het ontwerpbestemmingsplan. Uw raad wordt gevraagd in te stemmen met de zienswijzennota en het bestemmingsplan ‘Koeweg 1a en 1b, ’t Harde’ gewijzigd vast te stellen.

‘ t Harde

Figuur 1 Ligging plangebied aangeduid met rode pijl

Figuur 2 Bestaande situatie

Figuur 3 Beoogde situatie

3

Beoogd effect Het vergroten van de recreatieve verblijfsmogelijkheden in het buitengebied van Elburg en inspelen op de woningbehoefte in de gemeente.

Argumenten 1.1 De ingediende zienswijze is zorgvuldig afgewogen en voorzien van beantwoording. In totaal is één zienswijze ingediend. De zienswijze is ontvankelijk. De inhoudelijke punten uit de zienswijze zijn beschreven in de zienswijzennota en van een antwoord voorzien. De binnengekomen reactie heeft niet geleid tot een wijziging van het bestemmingsplan. 1.2 In de zienswijzennota zijn ook enkele noodzakelijke ambtelijke wijzigingen in het bestemmingsplan beschreven die van ondergeschikte aard is. In het ontwerpbestemmingsplan waren de verbeelding en de planregels op twee plaatsen niet helemaal goed op elkaar afgestemd. Hierdoor zijn er een tweetal aanpassingen verwerkt in de bouwregels die zorgen dat er maximaal één hoofdgebouw per bouwvlak of bestemmingsvlak kan worden geplaatst en dat een gebouw ten behoeve van de camperplaatsen alleen binnen het bouwvlak kan worden geplaatst. Daarnaast is op advies van de Omgevingsdienst Veluwe in de toelichting het aspect ecologie beter verwoord. Verder is het beplantingsplan als bijlage bij de regels toegevoegd. 2.1 Extra verblijfsrecreatie in het buitengebied is welkom volgens de Omgevingsvisie De gemeente streeft naar meer verblijfsrecreatie in het buitengebied.

In de Omgevingsvisie (p.114) staat beschreven dat we de ambitie hebben om de sector toerisme & recreatie te versterken, zowel kwalitatief als kwantitatief in de vorm van meer voorzieningen. Daarbij vormen de camperaars een bijzondere doelgroep. Door het aanbieden van camperplaatsen bij de kernen te faciliteren, kan deze doelgroep beter worden bediend. Dit heeft een positief effect op de economie binnen de kernen. In de ambitie die wordt uitgedrukt bij de IDEE-kaart voor dat deelgebied van de gemeente waarbinnen de Koeweg 1a en 1b vallen (overgangszone), worden ook de recreatieve voorzieningen benadrukt. Zo wordt gesproken over de ambitie om de recreatieve kracht van het gebied verder te benutten en wordt een kwaliteitsimpuls voor de recreatieve voorzieningen in het gebied wenselijk geacht. Daarbij wordt benoemd dat we ieder verzoek op maat moeten beoordelen, waarbij ruimtelijke kwaliteit en een gezond leefklimaat voorop staan. 2.2 Er is behoefte aan betaalbare woningen vanuit Woonvisie Dit initiatief speelt in op meerdere aspecten van de Woonvisie. Er is namelijk veel vraag naar appartementen in de goedkope en sociale categorie. Daarbij staat in de visie ook opgenomen dat we willen werken aan betaalbaar wonen en nieuwe woonvormen de kans willen geven. Het is wel belangrijk dat de woningen ook in de toekomst betaalbaar blijven.

In het bestemmingsplan is aangegeven dat de appartementen bedoeld zijn voor mensen die in aanmerking voor huurtoeslag. In deze categorie valt de sociale huursector en de doelgroep die daar net boven valt. Gelet op omvang van het project, is dit alleen vastgelegd in de toelichting. Tot slot hebben inbreidingslocaties de voorkeur boven uitbreidingslocaties. Daarbij willen we als gemeente inzetten op transformatie van bestaand vastgoed. De realisatie van appartementen in het oude bedrijfsgebouw voldoet aan al deze onderdelen van de Woonvisie. 2.3 Het plan voorziet in een goede ruimtelijke ordening en is afgestemd met omwonenden Het bestemmingsplan bestaat uit een Toelichting (met bijlagen), Regels (met bijlagen) en een Verbeelding (kaart). De Verbeelding en de Regels vormen het feitelijke juridisch kader en bepalen wat er planologisch op de locatie mogelijk is. De Verbeelding laat zien op welke locatie welke functie mag komen. De Regels geven de kaders aan waaraan de inrichting moet voldoen. Bij de opstelling van het plan is zo veel mogelijk aangesloten bij de regels en systematiek van overige vigerende bestemmingsplannen in de omgeving. In de Toelichting staat beschreven waarom deze ontwikkeling voldoet aan goede ruimtelijke ordening, bij sommige onderwerpen is dit nader onderbouwd door aanvullend onderzoek.

Het voorliggende bestemmingsplan met alle onderzoeken is afgestemd met alle relevante gemeentelijke disciplines, de vooroverlegpartners (provincie, waterschap, VNOG) en overige partners, zoals de Omgevingsdienst Veluwe. Alle relevante gemeentelijke disciplines en overlegpartners hebben uiteindelijk ingestemd met het ontwerpbestemmingsplan, waarna deze ter inzage is gelegd. Ook de

4

ingediende zienswijze is in samenspraak met de relevante disciplines afgewogen en van een reactie voorzien. 2.4 Het vaststellen van het gewijzigde bestemmingsplan is een raadsbevoegdheid Op grond van de Wro is vaststelling van het bestemmingsplan een bevoegdheid van de gemeenteraad. Er is sprake van een gewijzigde vaststelling ten opzichte van het ontwerpbestemmingsplan als gevolg van de ambtelijke wijzigingen (zie argument 1.2). 2.5 In dit geval is de Wet ruimtelijke ordening (Wro) nog van toepassing in plaats van de Omgevingswet Per 1 januari 2024 is de Omgevingswet in werking getreden. Voor de vaststelling van dit plan is echter de Wro nog van toepassing, omdat er voor 1 januari 2024 (onder het regime van de Wro) een ontwerpbestemmingsplan ter inzage heeft gelegen. Daarom kan voor deze ontwikkeling nog een bestemmingsplan worden vastgesteld in plaats van een wijziging van het omgevingsplan. 3.1 De economische uitvoerbaarheid is anderszins geregeld Met de initiatiefnemer is een anterieure overeenkomst afgesloten. Hierin zijn de financiële risico’s voor de gemeente, waaronder eventuele planschade, afgedekt. Aangezien de financiële uitvoerbaarheid anderszins is geregeld hoeft er geen exploitatieplan te worden vastgesteld als bedoeld in artikel 6.12, eerste lid, van de Wet ruimtelijke ordening.

4.1 De indiener van de zienswijze dient actief geïnformeerd te worden De indiener van de zienswijze wordt op de hoogte gehouden van de besluitvorming. Zij krijgen ook de mogelijkheid om tegen het vastgestelde bestemmingsplan in beroep te gaan, zie ‘vervolg’. 5.1 Tegen het vaststellen van het bestemmingsplan is beroep mogelijk. De uniforme openbare voorbereidingsprocedure conform afdeling 3.4 van de Awb is van toepassing, waardoor het vaststellingsbesluit met vastgestelde documenten opnieuw 6 weken ter inzage worden gelegd voor beroep. Kanttekeningen 1.1 De indiener van de zienswijze willen hun eigen camping uitbreiden waarnaar zal worden gekeken door de gemeente in een aparte ontwikkelprocedure. De indiener van de zienswijze refereert naar hun eigen camping die men wil uitbreiden. In de beantwoording op de zienswijze is aangegeven dat middels een intakeverzoek de wenselijk van de uitbreiding van de camping kan worden beoordeeld, waarna middels het omgevingstafelproces de haalbaarheid van het plan kan worden bepaald. Er zal daarom contact worden opgenomen met de indiener van de zienswijze over hun initiatief en de te volgen procedure. Financiën Zoals in paragraaf 3.1. bij de argumenten is vermeld, is met de initiatiefnemer een anterieure overeenkomst afgesloten. Hierin zijn de financiële risico’s voor de gemeente, waaronder eventuele planschade, afgedekt.

Communicatie/burgerparticipatie Initiatiefnemer heeft participatie uitgevoerd. In het voortraject is het plan voorgelegd aan de buurt door de initiatiefnemer. Een participatieverslag is bijgevoegd bij het bestemmingsplan. In het kader van de herziening van het bestemmingsplan is de uniforme openbare voorbereidingsprocedure van toepassing (afdeling 3.4 Awb). Dit betekent dat het ontwerpbestemmingsplan zes weken er inzage heeft gelegen. In deze periode is één zienswijze ingediend. Er wordt contact opgenomen met de indiener van de zienswijze. Vervolg Na besluitvorming door uw raad wordt het definitieve bestemmingsplan voor een periode van zes weken ter inzage gelegd voor beroep. Gedurende deze termijn kan beroep worden ingesteld bij de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State. Ook kan gedurende de beroepstermijn een verzoek om voorlopige voorziening bij de voorzitter van de Afdeling worden ingediend.

5

Als er in deze termijn geen beroep is ingesteld of voorlopige voorziening is aangevraagd is het bestemmingsplan onherroepelijk. Is er wel beroep ingesteld dan treedt het bestemmingsplan wel in werking, maar is het niet onherroepelijk. In deze situatie kan de omgevingsvergunning wel worden aangevraagd met het risico dat als bij de behandeling van het beroep bij de Raad van State het bestemmingsplan alsnog vernietigd wordt, de omgevingsvergunning daarmee ook ongeldig wordt. Als er in de beroepstermijn een voorlopige voorziening wordt aangevraagd, schort ook de inwerkingtreding op en kan er geen omgevingsvergunning worden aangevraagd.

Bijlage(n) 1. 2. 3.

Zienswijzennota en ambtshalve aanpassingen bestemmingsplan ‘Koeweg 1a en 1b, ’t Harde’ Bestemmingsplan inclusief toelichting, regels, verbeelding en bijlagen Raadsbesluit vaststelling bestemmingsplan ‘Koeweg 1a en 1b, ’t Harde’

Elburg, 16 april 2024 Het college van burgemeester en wethouders, de burgemeester,

de secretaris,

ir. J.N. Rozendaal

Mw. mr. A.H. van der Maat-Bosma