2023 Raadsvoorstel Re-intergratieverordening Elburg

Raadsvoorstel

Onderwerp

Aanpassen Reintegratieverordening - ‘Wet Uitvoeren Breed Offensief’

Behandelaar:

Marieke de Vries

Datum Portefeuillehouder Afgestemd met

9 oktober 2023 Willem Krooneman Arjanne van ’t Hul, Bianca de Hoop, Yvonne de Vries,

Emailadres: Zaaknummer: Bijlagen

marieke.de.vries@elburg.nl 348061 6

Karin Dijksterhuis, Team consulenten

Te nemen besluit: 1. 2. 3.

De ‘Re-integratieverordening Participatiewet, IOAW en IOAZ 2023 gemeente Elburg’ vast te stellen; Deze verordening in werking te laten treden met terugwerkende kracht per 1 juli 2023; De ‘Re-integratieverordening Participatiewet gemeente Elburg 2021’ in te trekken.

Wet Uitvoeren Breed Offensief De Rijksoverheid heeft een ‘breed offensief’ ingezet om de arbeidsmarktkansen voor mensen met een arbeidsbeperking te vergroten. Sinds 1 juli dit jaar is de ‘Wet Uitvoeren Breed Offensief’ 1 van kracht. Hierin staan belangrijke verbeteringen in het instrumentarium van de Participatiewet (zoals verbeterde inzet van loonkostensubsidie en meer mogelijkheden voor ondersteuning op maat). Aanpassing gemeentelijke Re-integratieverordening De maatregelen uit dit ‘breed offensief’ vragen om een aanpassing van de gemeentelijke reintegratieverordening. Gemeenten en UWV kregen ook de taak de re-integratieverordeningen (meer) op elkaar af te stemmen, op het niveau van de arbeidsmarktregio. Omdat de invoeringsdatum van 1 juli 2023 landelijk niet haalbaar bleek, gaf de minister aan dat de re-integratieverordening met terugwerkende kracht kon worden vastgesteld. In mei van dit jaar hebben wij u hierover in een brief geïnformeerd (zaaknummer 313389). Nu bieden wij u ter vaststelling de nieuwe ‘Reintegratieverordening Participatiewet, IOAW en IOAZ 2023 gemeente Elburg’ aan. Beoogd effect Meer mensen met een arbeidsbeperking aan het werk helpen en houden.

Argumenten 1.1 De huidige verordening voldoet niet aan de actuele wetgeving Het is noodzakelijk om te beschikken over een actuele verordening waarin wijzigingen vanuit de Wet Uitvoeren Breed Offensief en de Participatiewet zijn verwerkt. De belangrijkste wijzigingen in de nieuwe verordening zijn:

1 De formele titel van de wet is: ‘Wijziging van de Participatiewet en enkele andere wetten in verband met het

verbeteren van de regeling voor loonkostensubsidie en enkele andere wijzigingen (uitvoeren breed offensief)’

2

• de loonkostensubsidie op grond van de Participatiewet voor werkgevers is vereenvoudigd en de doelgroep is uitgebreid; • hulp op maat voor de werknemer; • meer duidelijkheid over welke re-integratiemiddelen een werkgever kan krijgen en gebruiken. 1.2 De nieuwe verordening is regionaal afgestemd en is gebaseerd op de landelijke modelverordening In arbeidsmarktregio Zwolle, bestaande uit 15 gemeenten en UWV, is hard gewerkt aan de harmonisatie van de re-integratieverordening. Dit om voor werkgevers een eenduidige werkgeversdienstverlening te kunnen bieden met eenduidige re-integratie instrumenten. Om tussen de arbeidsmarktregio’s zoveel mogelijk uniformiteit te krijgen is als basis de (landelijke) modelverordening van de VNG gebruikt. Met hulp van specialisten van het juridisch adviesbureau Schulink ligt nu de nieuwe verordening voor. 1.3 De gemeenteraad is bevoegd De nieuwe Re-integratieverordening is voor het grootste deel regionaal/landelijk geharmoniseerd. De bevoegdheid tot het vaststellen van de re-integratieverordening ligt lokaal bij de gemeenteraad (Gemeentewet, artikel 147). 1.4 Er blijft ruimte voor de lokale kleur Naast de regionaal/landelijk geharmoniseerde onderdelen kunnen in de verordening ook specifieke lokale onderdelen worden opgenomen. De invulling hiervan ligt geheel lokaal.

Dit betekent dat er straks kleine verschillen kunnen zijn tussen de verordeningen van verschillende gemeenten in de arbeidsmarktregio. Voor Elburg gaat het in dit geval om de artikelen 5, 13 en 14. 1.5 De Adviesraad Sociaal Domein Elburg steunt de gemaakte keuzes Er is advies ingewonnen bij de Adviesraad Sociaal Domein (zie bijlage). Samenvattend noemt de adviesraad de keuze voor harmonisatie verstandig. Ook steunt de adviesraad de keuze om lokale kleur aan te brengen in de artikelen 5, 13 en 14. Dit is immers in het belang van inwoners. 2.1 De wetswijzigingen zijn ingegaan per 1 juli 2023 Wanneer de nieuwe verordening wordt vastgesteld, is het noodzakelijk dit te doen met terugwerkende kracht. Dit is landelijk afgestemd en toegestaan. In de uitvoering is op de nieuwe regels voorgesorteerd. En er geldt een overgangsrecht. Dit is uitgewerkt in artikel 31 van de nieuwe verordening. Kanttekeningen 1.1 De verordeningsplicht is een lokale verantwoordelijkheid Omdat de nieuwe Re-integratieverordening lokaal wordt vastgesteld, is het mogelijk dat er tussen de gemeenten in de arbeidsmarktregio verschillen bestaan. Dit zijn echter geen grote verschillen, maar kleine accentverschillen in beleid.

1.2 De Adviesraad Sociaal Domein noemt twee aandachtspunten (zie bijlage) De adviesraad vraagt in zijn advies aandacht voor: (1) de praktische consequenties van regionale harmonisering voor Inclusief Groep en (2) de vraag of de kosten niet te veel voorop staan bij het onderdeel ‘Goedkoopst adequate voorziening’ (artikel 3.3). In de reactie van ons college geven wij aan dat harmonisering van afspraken over instrumenten ook in het voordeel is van Inclusief Groep. Dit geldt met name voor de afspraken over de instrumenten jobcoaching en loonkostensubsidie. Op landelijk niveau zijn deze in de afgelopen periode zoveel mogelijk gelijk getrokken. Daarnaast is vanuit VNG voor alle arbeidsmarktregio’s een landelijke modelverordening ontwikkeld. Op basis hiervan zijn de regionale verordeningen uitgewerkt. In de praktijk betekent dit vereenvoudigde en duidelijke afspraken (‘breed offensief’) die aansluiten bij werkgevers (waaronder het sociaal ontwikkelbedrijf) en werkzoekenden. Wel kunnen er altijd (kleine) verschillen bestaan in de procesafspraken/documenten tussen gemeenten of regio’s. Wat artikel 3.3 betreft verwijzen we naar de toelichting van de Re-integratieverordening. Hierin wordt aangegeven wanneer er meerdere adequate opties zijn om de klant te ondersteunen, de kosten van de oplossingen dan doorslaggevend zijn. Deze afweging wordt per individueel persoon gemaakt.

Meer ruimte voor maatwerk is kernuitgangspunt van ‘breed offensief’.

3

Financiën Het intrekken van de huidige verordening en het vaststellen van de nieuwe heeft geen directe financiële gevolgen. Re-integratie instrumenten zoals opgenomen in de verordening worden ingezet binnen de huidige begroting vanuit het Participatiebudget en BUIG-middelen (Loonkostensubsidie). Het is mogelijk dat meer aanspraak gedaan wordt op instrumenten uit de nieuwe verordening. Ook in de nieuwe verordening bestaat de mogelijkheid om te werken met uitgavenplafonds. De uitgaven worden gemonitord. Een eventuele overschrijding wordt bij de jaarrekening verrekend met de reserve sociaal domein. Deze is ruim toereikend. Communicatie/burgerparticipatie Advies is ingewonnen bij de Adviesraad Sociaal Domein Elburg. In de uitvoering is geanticipeerd op de maatregelen die per 1 juli 2023 wettelijk gezien zijn ingaan. Vervolg Na vaststelling door uw gemeenteraad wordt de nieuwe verordening gepubliceerd op de website www.overheid.nl en kan de verordening worden toegepast. In de lokale krant wordt aangekondigd dat de ‘Re-integratieverordening Participatiewet, IOAW en IOAZ 2023 gemeente Elburg’ met terugwerkende kracht per 1 juli 2023 van kracht is. De nieuwe verordening wordt na een jaar regionaal geëvalueerd en waar nodig bijgesteld.

Bijlage(n) Raadsbesluit ‘Re-integratieverordening Participatiewet, IOAW en IOAZ 2023 gemeente Elburg’ ‘Re-integratieverordening Participatiewet gemeente Elburg 2021’ Was-wordt overzicht Adviesnota ASDE Publicatie Breed Offensief

Elburg, 9 oktober 2023 Het college van burgemeester en wethouders, de burgemeester,

de secretaris,

ir. J.N. Rozendaal

Mw. mr. A.H. van der Maat-Bosma