20220524 Raadsvoorstel vaststellen definitief bestemmingsplan Berkenweg 7 Doornspijk.docx

Raadsvoorstel

Onderwerp

Bestemmingsplan Buitengebied Berkenweg 7 Doornspijk

Behandelaar:

A. Haga

Datum Portefeuillehouder

27 juni 2022 A.C. Sneevliet

Emailadres Zaaknummer: Bijlagen

anne.haga@elburg.nl 201466 Bestemmingsplan en bijlagen

Onderwerp Bestemmingsplan Buitengebied Berkenweg 7 Doornspijk Te nemen besluit: 1. 2. 3.

In te stemmen met de zienswijzennota naar aanleiding van de ter inzagelegging van het ontwerpbestemmingsplan “Buitengebied Berkenweg 7” Het bestemmingsplan met kenmerk “NL.IMRO.0230.BPBERKENWEG7-VST1 ” ongewijzigd vast te stellen; op grond van het bepaalde in artikel 6.12, lid 2 van de Wet ruimtelijke ordening géén exploitatieplan vast te stellen als bedoeld in artikel 6.12 lid 1 van die wet;

Inleiding Op 19 januari 2021 heeft het college het principebesluit genomen om medewerking te verlenen aan de beëindiging van de recreatieve bestemming en transformatie van een kampeerterrein met 15 stacaravans en een recreatiewoning en de bestemming te wijzigen tot Wonen op Berkenweg 7. Het kampeerterrein voldoet niet meer aan de eisen van een vitaal vakantiepark. Investeren in een relatief klein kampeerterrein is geen optie: kosten en baten liggen te ver uiteen. Het onderhouden van het kampeerterrein vraagt de nodige arbeid en door het ouder worden van de eigenaar wordt dit steeds lastiger. Daarnaast staat de exploitatie onder druk door een toenemend aantal opzeggingen en leegstand. De eigenaar constateert al enige tijd dat er geen behoefte meer is om op een relatief klein kampeerterrein te recreëren. Er ligt op dit vlak een andere vraag (meer luxe) waaraan de familie niet kan voldoen. De kosten hiervoor zijn hoog en vanwege de ligging van het kampeerterrein tegen het Gelders natuurnetwerk aan kan er geen uitbreiding plaatsvinden. De initiatiefnemers willen het park saneren en de huidige functieaanduiding “Recreatie“ opheffen. In plaats daarvan wordt beoogd om realisatie van twee woningen op de vrijgekomen kavel mogelijk te maken. De initiatiefnemers willen de kavels bouwrijp- en bestemmingsplan technisch gereed voor verkoop maken.

De bouw van de beoogde woningen is aan de toekomstige koper van de kavels. Op 15 maart 2022 heeft het college besloten het ontwerp bestemmingsplan en het ontwerpraadsbesluit voor een periode van 6 weken ter inzage te leggen voor zienswijzen. Er zijn in die periode geen zienswijzen ingediend, het bestemmingsplan kan ongewijzigd worden vastgesteld door de gemeenteraad. Beoogd effect Door beëindiging van de verblijfsrecreatie en de sloop van het kampeerterrein met bijbehorende recreatieopstallen is er sprake van een ruimtelijke kwaliteitswinst doordat er een aanzienlijke vermindering van de belasting en recreatieve druk op naastgelegen natuurgebied door een daling van de verkeersbewegingen en bezoekersaantallen.

2

Argumenten 1.1 Er zijn geen zienswijzen binnen gekomen Tijdens de ter inzagelegging – ook niet daarbuiten – zijn geen zienswijzen op het ontwerp bestemmingsplan en het ontwerp raadsbesluit binnengekomen. 2.1 De ontwikkeling leidt tot minder druk op de (natuurlijke) omgeving. De ontwikkellocatie is gelegen direct naast een Natura 2000 gebied, dat onderdeel is van het Gelders Natuurnetwerk (GNN). Op grond van de provinciale wetgeving ligt de locatie zelf in de Groene Ontwikkelzone. Ontwikkelingen in dit gebied zijn alleen mogelijk als de ontwikkelingen de kernkwaliteiten niet aantasten, dan wel deze substantieel versterken. In dit geval wordt de recreatieve druk op het natuurgebied vanwege de aanwezigheid van een recreatiewoningen en potentieel 15 kampeermiddelen weggenomen, in ruil voor twee woningen. Dit heeft een substantieel gunstig effect op de kernwaarden van het gebied. 2.2 De ontwikkeling zorgt voor een afname van de verkeersbewegingen. Drie woningen brengen minder verkeersbewegingen met zich mee dan de bestaande gebruiksmogelijkheden. Dit heeft een gunstig effect op de milieuaspecten en zorgt voor minder verstoring van de omgeving (verkeersdrukte, luchtkwaliteit, geluid). 2.3 Versterking van de landschappelijke kwaliteit.

Het gaat om een transformatie van een recreatieterrein met 1 woning met bijgebouwen, 1 recreatiewoning, 9 stacaravans met bijbehorend bijgebouwen en een losstaand bijgebouw, naar 3 percelen met een vrijstaande woning met bijgebouwen. Op grond van het bestemmingsplan zijn 15 kampeermiddelen toegestaan. Het totaal bebouwd oppervlak blijft nagenoeg gelijk, per saldo komen er minder gebouwen terug dan er stonden en op grond van het vigerende bestemmingsplan zijn toegestaan. De bouwwerken worden geclusterd waardoor er meer rust en ruimte op het perceel ontstaat. 2.4 De ontwikkeling past in de omgeving De omgeving kenmerkt zich als buitengebied met vrijstaande woningen en agrarische gronden. Het nieuwe plan resulteert in de aanwezigheid van 3 woningen met bijgebouwen die op een goede manier zijn gesitueerd in het landschap. 2.5 De woningen worden op een goede manier landschappelijk ingepast De woningen hebben een landelijke uitstraling met een enkelvoudige hoofdvorm, een bouwlaag met zadeldak. Materiaalgebruik voor gevels en dak hebben een natuurlijke uitstraling. Een donkere gevelsteen of vergrijzende houtenschil past beter in dit natuurlijke gebied. Het kleurgebruik is terughoudend en het gebruik van gedempte donkere kleuren sluiten aan op het natuurlijke karakter van het plangebied.

Daarnaast wordt het perceel ingericht met verschillende soorten houtopstallen met behoud van een open karakter van het plangebied. Het plan beoogt een versterking van natuurlijke en landelijke uitstraling. 2.6 De compensatie door middel van extra woningen is nodig om de kosten te dekken. De sanering van de locatie brengt kosten met zich mee, door het opheffen van de recreatieve functie een inkomstenbron weg en de twee nieuwe kavels moeten bouwrijp gemaakt worden. Om dit alles te kunnen bekostigen en de transformatie interessant te maken zijn er twee nieuwe bouwmogelijkheden nodig. De initiatiefnemer heeft hiervoor een financiële berekening laten opstellen. 2.7 De direct omwonenden zijn akkoord met de beoogde ontwikkeling Initiatiefnemers hebben de directe buren gesproken over het transformatieplan. Op basis hiervan kan worden geconcludeerd dat de buren het plan omarmen. Een aantal gehoorde opmerkingen over het plan: - het aanzicht vanaf de Berkenweg zal verbeteren; het stacaravanparkje is wat gedateerd en geeft een rommelige aanblik, vooral als het blad van de bomen is; - het plan komt de leefbaarheid van de buurt ten goede; door de bouw van twee woningen krijgt de kleine gemeenschap een positieve impuls, en

3

- minder verkeersbewegingen, vooral in het zomerseizoen wanneer de recreanten aanwezig zijn. 2.8 De Provincie heeft positief geadviseerd. Het gebied is gelegen in de Groene Ontwikkelingszone en de ontwikkeling kan worden gezien als kleinschalig. Op dit moment is het terrein in gebruik voor recreatie en staat er één woning. Er is sprake van veel kleine bebouwing, bestrating en niet-inheemse beplanting zoals conifeer. Met het bijgevoegde inrichtingsplan kan worden gesteld dat de ontwikkeling van twee nieuwe woningen en de sloop van de stacaravans en bijgebouwen een versterking van de kernkwaliteiten betekent. 2.9 Het ontwerpbestemmingsplan sluit aan bij de regels zoals die in het bestemmingsplan “Buitengebied 2012, actualisatie 2018” zijn opgenomen. Bij het opstellen van de regels is zo veel mogelijk aangesloten bij de standaarden zoals die bij de actualisatie van het bestemminsplan Buitengebied zijn gehanteerd. 3.1 De economische uitvoerbaarheid is anderszins geregeld. Met de initiatiefnemer is een overeenkomst afgesloten. Hierin zijn de financiële risico’s voor de gemeente, waaronder eventuele planschade, afgedekt. Aangezien de financiële uitvoerbaarheid anderszins is geregeld hoeft er geen exploitatieplan te worden vastgesteld als bedoeld in artikel 6.12, eerste lid, van de Wet ruimtelijke ordening.

Kanttekeningen Financiën Zie argument 3.1 Communicatie/burgerparticipatie Zie 2.4. Op herziening van het bestemmingsplan is de uniforme openbare voorbereidingsprocedure van toepassing (afdeling 3.4 Awb). Dit betekent dat het ontwerpbestemmingsplan gedurende zes weken ter inzage is gelegd en dat eenieder gedurende die termijn zienswijzen kan indienen. Door de initiatiefnemer van Berkenweg 9-13 is een WOB verzoek ingediend met betrekking tot deze ontwikkeling. De indiener heeft geen zienswijze ingediend, de behandeling van het WOB verzoek heeft geen invloed op de procedure van het bestemmingsplan. Vervolg Na besluitvorming door de raad wordt het definitieve bestemmingsplan voor een periode van zes weken ter inzage gelegd voor beroep. Gedurende deze termijn kan beroep worden ingesteld bij de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State. Ook kan gedurende de beroepstermijn een verzoek om voorlopige voorziening bij de voorzitter van de Afdeling worden ingediend. Als er in deze termijn geen beroep is ingesteld of voorlopige voorziening is aangevraagd is het bestemmingsplan onherroepelijk. Is er wel beroep ingesteld dan treedt het bestemmingsplan wel in werking, maar is het niet onherroepelijk.

In deze situatie kan de omgevingsvergunning wel worden aangevraagd met het risico dat als bij de behandeling van het beroep bij de Raad van State het bestemmingsplan alsnog vernietigd wordt, de omgevingsvergunning daarmee ook ongeldig wordt. Als er in de beroepstermijn een voorlopige voorziening wordt aangevraagd, schort ook de inwerkingtreding op en kan er geen omgevingsvergunning worden aangevraagd. De vaststelling wordt gepubliceerd in de Huis-aan-Huis, de Staatscourant en de gemeentelijke website. Het bestemmingsplan is ook digitaal raadpleegbaar via http://www.ruimtelijkeplannen.nl/?planidn=NL.IMRO.0230.BPBERKENWEG7-VST1

Bijlagen 1.

Bestemmingsplan – Regels, Toelichting, Verbeelding en bijlagen

4

2. 3.

Raadsbesluit Zienswijzennota

Elburg, 24 mei 2022

Het college van burgemeester en wethouders,

de burgemeester,

de secretaris,

ir. J.N. Rozendaal

P.W. Wanrooij