20220201 raadsvoorstel inzake def vvgb en vergunning Berkenweg 9, 9a en 13 te Doornspijk.pdf

Raadsvoorstel

Onderwerp

Definitieve verklaring van geen bedenkingen en omgevingsvergunning voor het realiseren van vier vrijstaande woningen met bijgebouwen op percelen Berkenweg 9/9a en het huisvesten van arbeidsmigranten op perceel Berkenweg 13 te Doornspijk.

Behandelaar:

A.D. Haja

Datum Portefeuillehouder

21 februari 2022 A.C. Sneevliet

Emailadres: Zaaknummer: Bijlagen

aneta.haja@elburg.nl 72748 div.

Te nemen besluit • •

Kennisnemen van de zienswijzennota; Een definitieve verklaring van geen bedenkingen af te geven ten behoeve van de omgevingsvergunning voor het realiseren van vier vrijstaande woningen met bijgebouwen op het perceel 9/9a en het huisvesten van arbeidsmigranten op het perceel Berkenweg 13 te Doornspijk.

Inleiding Op 7 mei 2020 is een aanvraag omgevingsvergunning ingediend voor het bouwen van twee vrijstaande woningen met bijgebouwen op Berkenweg 9 en 9a, het huisvesten van mensen met onbegrepen gedrag en een beheerder op Berkenweg, kadastrale nummers 5273 en 5274 en het huisvesten van arbeidsmigranten op het perceel Berkenweg 13. Naar aanleiding van de vaststelling van de ‘Notitie Doelgroepenbeleid’ door uw gemeenteraad op 25 mei 2020 heeft het college besloten om niet mee te werken aan de huisvesting van mensen met onbegrepen gedrag op de percelen met kadastrale nummers 5273 en 5274. Als gevolg van het Doelgroepenbeleid en de door uw gemeenteraad aangenomen amendementen mogen mensen uit de drie doelgroepen ( EUarbeidsmigranten, mensen met onbegrepen gedrag en spoedzoekers) op geen enkele huisvestingslocatie met elkaar worden gemengd of in elkaars nabijheid worden gehuisvest. Op 22 juni 2020 hebben wij de aanvrager daarom laten weten dat de aanvraag in strij d is met de ‘Notitie Doelgroepenbeleid’. Op 5 maart 2021 hebben wij van de aanvrager een gewijzigde aanvraag omgevingsvergunning ontvangen voor het realiseren van vier vrijstaande woningen op het perceel Berkenweg 9 en 9a en het huisvesten van arbeidsmigranten op het perceel Berkenweg 13 te Doornspijk.

Omdat het aangevraagde project niet past in het ter plaatse geldende bestemmingsplan, zal de omgevingsvergunning alleen kunnen worden verleend als de strijdigheid met het bestemmingsplan wordt opgeheven met toepassing van een afwijkingsprocedure. In dit geval kan het project (de realisering van vier woningen en de huisvesting van arbeidsmigranten) alleen uitgevoerd worden door toepassing van de uitgebreide voorbereidingsprocedure (ook wel projectafwijkingsbes luit genoemd). Om met toepassing van deze procedure een omgevingsvergunning te kunnen verlenen is een verklaring van geen bedenkingen van uw raad nodig.

Op 19 oktober 2021 heeft het college besloten om uw raad te verzoeken om een ontwerpverklaring van geen bedenkingen af te geven voor het project. Uw raad heeft op 15 november 2021 besloten om de ontwerpverklaring van geen bedenkingen af te geven. Hierbij heeft uw raad een Motie behorend bij het onderwerp Verklaring van geen bedenkingen (Vvgb) vergunning Berkenweg 9, 9a en 13 te Doornspijk aangenomen, waarbij het college is opgeroepen om: • •

In aanloop naar de definitieve Vvgb na te gaan of het initiatief voldoet aan de voorwaarden die in de ontwerp omgevingsvergunning inclusief bijlages zijn vermeld en hierva n verslag te doen aan de gemeenteraad. Zitting te nemen in de genoemde klankbordgroep of op een andere wijze periodiek met de omwonenden het gesprek te voeren over de nakoming van de gestelde voorschriften.

De ontwerpverklaring van geen bedenkingen en de ontwerp omgevingsvergunning met bijlagen hebben daarna vanaf 2 december 2021 gedurende zes weken ter inzage gelegen. Tegen de ontwerpbesluiten is door 8 personen een gelijkluidende zienswijze ingediend. De zienswijze heeft geen aanleiding gegeven om de omgevingsvergunning te weigeren. Wel zijn de definitieve vergunning, de ruimtelijke onderbouwing en de bijbehorende bijlagen op een aantal punten aangepast en verduidelijkt. De definitieve omgevingsvergunning zal verleend kunnen worden, nadat uw gemeentera ad de definitieve verklaring van geen bedenkingen voor dit project heeft afgegeven. Uw raad heeft op 28 november 2011 een Lijst van gevallen vastgesteld, op grond waarvan projecten waartegen zienswijzen zijn ingediend opnieuw aan de raad voorgelegd dienen te worden voor het afgeven van een definitieve verklaring van geen bedenkingen. Beoogd effect Het mogelijk maken dat er op het perceel Berkenweg 9 en 9a vier vrijstaande woningen met bijgebouwen worden gerealiseerd en dat op het perceel Berkenweg 13 arbeidsmigranten worden gehuisvest, waarbij de omgevingsvergunning, voor zover die betrekking heeft op het huisvesten van de arbeidsmigranten, wordt afgegeven voor een termijn van 15 jaar. Argumenten •

Zienswijzen

Wij hebben één inhoudelijke zienswijze ontvangen, die ingediend is door 8 verschillende personen. Wij hebben de inhoud van deze zienswijze samengevat en beoordeeld in de Nota samenvatting en beantwoording zienswijze omgevingsvergunning Berkenweg 9, 9a en 13 te Doornspijk, wel ke nota als een bijlage aan dit voorstel is aangehecht en welke een integraal onderdeel van de omgevingsvergunning zal uitmaken. Voor de volledige weergave van de zienswijzen en onze reactie erop verwijzen wij dan ook naar de Nota. De indieners van de zienswijze zijn – kort samengevat – van mening dat er sprake zou zijn van verkeerde informatieverstrekking naar uw raad, dat het project niet zou passen binnen de gemeentelijke Toekomstvisie, het Beleidsplan Vitale Vakantieparken, de Notitie Doelgroepenbelei d en de Woonvisie. Ook zou er geen sprake zijn van 2, maar van 3 nieuwe woningen aan de Berkenweg 9 en 9a. De sloop van de 9 aanwezige chalets zou niet als voorwaarde in de vergunning zijn opgenomen en kan niet zondermeer als uitgangspunt voor het bouwen van de nieuwe woningen gehanteerd worden. De bouw van de woningen zou niet aan het VAB-beleid zijn getoetst en hiermee niet in overeenstemming zijn. Verder zijn de indieners van de zienswijze van mening dat er ten onrechte uitgegaan wordt van 16 recreatiewoningen op Berkenweg 13, terwijl er maar 15 recreatiewoningen zijn vergund.

Ook zijn de indieners van de zienswijze van mening dat het project een nieuwe stedelijke ontwikkeling vormt en dat er een vormvrije m.e.r.-beoordeling plaats had moeten vinden. Voorts zou de ruimtelijke onderbouwing en de bijbehorende bijlagen op punten onjuist c.q. onvolledig zijn dan wel fouten bevatte. Tenslotte zou de publicatie in het Huis-aan-huisblad verkeerd zijn. •

Beoordeling zienswijzen

Wij hebben de zienswijzen beoordeeld en van reacties voorzien. In tegenstelling tot wat de indieners van de zienswijzen naar voren brengen is uw raad niet onjuist geïnformeerd. Uit de uitgevoerde onderzoeken en de beoordeling ervan door de interne en externe adviseurs is gebleken dat het pr oject in overeenstemming is met het gemeentelijke beleid, zoals vervat in de Toekomstvisie, het Beleidsplan Vitale Vakantieparken, de Notitie Doelgroepenbeleid en de Woonvisie. Op het project is het VAB -beleid niet van toepassing, omdat het geen betrekking heeft op functiewijziging van een voormalig agrarisch bedrijf. Op het perceel Berkenweg 9 en 9a is al sinds 1965 sprake van twee gescheiden woningen, met eigen voorzieningen. De woningen worden door twee verschillende huishoudens bewoond, hebben aparte huisnummers en zijn gelegen op aparte kadastrale percelen (D4425 en D4426). Op het perceel Berkenweg 13 zijn 16 wooneenheden aanwezig, die op de tekeningen als recreatiewoningen R13 a tot en met r aangeduid worden. Voor woningen R13 a tot en met o is in 2007 een bouwvergunning verleend

en deze zijn inmiddels gerealiseerd. Woning R13/p is een oude bedrijfswoning, die nog vervangen moet worden. In deze wooneenheden worden in totaal maximaal 96 arbeidsmigranten gehuisvest. Het project vormt geen nieuwe stedelijke ontwikkeling in de zin van het Besluit ruimtelijke ordening. Het komt ook niet voor in één van de activiteiten genoemd in kolommen C of D van het Besluit milieueffectrapportage, zodat er geen vormvrije m.e.r.-beoordelingsrapportage opgesteld hoeft te worden. Het project is verder ook diverse keren met de provincie besproken en door de provincie akkoord bevonden. De ontwerpverklaring van geen bedenkingen en de ontwerp vergunning zijn tenslotte op de wettelijk voorgeschreven wijze gepubliceerd in het Gemee nteblad van 2 december 2021 en de omwonenden zijn per mail op 1 december 2021 op de hoogte gesteld van de bekendmaking van de ontwerpbesluiten. Op basis van het bovenstaande zijn wij dan ook van mening dat de zienswijzen geen aanleiding geven om de omgevingsvergunning te weigeren. Wel zijn de omgevingsvergunning, de ruimtelijke onderbouwing en de bijbehorende bijlagen op een aantal punten aangepast en verduidelijkt. •

Uitvoering Motie behorend bij het onderwerp Verklaring van geen bedenkingen (Vvgb) vergunning Berkenweg 9, 9a en 13 te Doornspijk

Nadat uw raad op 15 november 2021 de ontwerpverklaring van geen bedenkingen heeft afgegeven en de Motie behorend bij het onderwerp Verklaring van geen bedenkingen (Vvgb) vergunning Berkenweg 9, 9a en 13 te Doornspijk heeft aangenomen, is samen met de initiatiefnemer gekeken hoe de in deze ontwerp vergunning en in de Notitie Doelgroepenbeleid opgenomen randvoorwaarden nageleefd worden. De voorwaarden zijn verdeeld in vijf thema’s: registratie, documentatie, hu isvesting, communicatie en controle. Uit de uitgevoerde inventarisatie is gebleken dat alle voorwaarden nageleefd worden. Er is een beheerplan opgesteld en een beheerder is aangesteld. Op 11 januari 2022 is een bewonersavond georganiseerd waarin de thema’s door middel van een presentatie en een hand out/infographic zijn besproken. Tijdens deze avond zijn ca. 16 omwonenden aanwezig geweest. Er heeft een openhartig gesprek tussen de omwonenden en de initiatiefnemer plaatsgevonden en er zijn werkafspraken gemaakt. Ook is een klankbordgroep opgericht waarin vijf omwonenden, de initiatiefnemer en de vertegenwoordigers van de gemeente zitting zullen nemen. De presentatie van deze avond is samen met een begeleidende brief op 18 januari 2022 ter informatie naar uw raad gestuurd en zal als een bijlage aan de omgevingsvergunning toegevoegd worden.

Gelet op het bovenstaande stellen wij u voor om een definitieve verklaring van geen bedenkingen af te geven, zodat de definitieve omgevingsvergunning verleend kan worden. Kanttekeningen Mocht uw raad besluiten om de gevraagde verklaring van geen bedenkingen voor dit project te weigeren, dan dient dit gebeuren op ruimtelijk relevante gronden. Het college moet de omgevingsvergunning in dat geval ook weigeren. Hierbij is van belang om op te merken dat de voorliggende aanvraag in overeenstemming is met het huidige al zeer gedetailleerde beleid ten aanzien van de huisvesting van arbeidsmigranten. Conform de algemene beginselen van bestuur (waaronder het rechtszekerheidsbeginsel) dient de aanvr aag te worden getoetst aan dit geldende beleid, en niet aan nog op te stellen en nog vast te stellen toekomstig beleid. Financiën N.v.t. Communicatie/burgerparticipatie De ontwerp vergunning en de verklaring van geen bedenkingen hebben vanaf 2 december 2 021 gedurende zes weken ter inzage gelegd. Gedurende deze periode is één gelijkluidende zienswijze door 8 personen ingediend. De indieners van de zienswijzen zullen op de hoogte worden gebracht van de definitieve verlening van de omgevingsvergunning. Op 11 januari 2022 is een bewonersavond georganiseerd waarin de uitvoering van de door uw raad aangenomen Motie door middel van een presentatie en een hand out/infographic zijn besproken.

Tijdens deze avond zijn ca. 16 omwonenden aanwezig geweest. Bij brief van 18 januari 2022 is uw raad op de hoogte gebracht van de stand van zaken rondom de uitvoering van de Motie en de georganiseerde bewonersavond. Vervolg Nadat uw gemeenteraad een definitieve verklaring van geen bedenkingen heeft afgegeven, zal de definitieve omgevingsvergunning verleend worden. De documenten zullen daarna opnieuw ter inzage worden gelegd. De terinzagelegging wordt bekendgemaakt in het huis-aan-huisblad en in het Gemeenteblad. Gedurende deze periode van terinzagelegging kunnen belanghebbenden beroep indienen bij de rechtbank.

Bijlage(n) • • • •

Nota samenvatting en beantwoording zienswijzen omgevingsvergunning Berkenweg 9, 9a en 13 te Doornspijk, Definitieve omgevingsvergunning Z-HZ_WABO-2020-0360, Ruimtelijke onderbouwing, Situatietekening,

Elburg, 21 februari 2022 Het college van burgemeester en wethouders, de burgemeester,

de secretaris,

ir. J.N. Rozendaal

P.W. Wanrooij