20211215 raadsvoorstel def vvgb Zuiderzeestraatweg West 109-109a (2019-0809).docx

Raadsvoorstel

Onderwerp

Definitieve verklaring van geen bedenkingen en omgevingsvergunning voor de percelen Zuiderzeestraatweg West 109-109a te Doornspijk

Behandelaar:

A.D. Haja

Datum Portefeuillehouder

31 januari 2022 A.C. Sneevliet

Emailadres: Zaaknummer: Bijlagen

aneta.haja@elburg.nl 72748 5

Te nemen besluit: 1. 2.

Kennisnemen van de bijgesloten zienswijzennota, Een definitieve verklaring van geen bedenkingen af te geven ten behoeve van de omgevingsvergunning voor de percelen Zuiderzeestraatweg West 109-109a te Doornspijk.

Inleiding De eigenaar van het bedrijf Vlijm Zand en Grint heeft in 2019 een aanvraag omgevingsvergunning ingediend voor het afwijken van de geldende beheersverordening ‘Elburg 2013 – meerdere locaties’ en het bestemmingsplan ‘Buitengebied 1980’ ten behoeve van het gebruik van de percelen aan de Zuiderzeestraatweg West 109-109a te Doornspijk voor handel in zand, grond en grint en het realiseren van een nieuwe terreininrichting en het plaatsen van nieuwe bedrijfsbebouwing. Het bedrijf is al 12 jaar in Elburg gevestigd, waarvan 6 jaar aan de Zuiderzeestraatweg West 109-109a te Doornspijk. Omdat het aangevraagde project in strijd is met de ter plaatse geldende beheersverordening ‘Elburg 2013 – meerdere locaties’ en het bestemmingsplan ‘Buitengebied 1980’, zal de omgevingsvergunning alleen kunnen worden verleend als de strijdigheid wordt opgeheven met toepassing van een afwijkingsprocedure. Omdat in de geldende beheersverordening en het bestemmingsplan geen afwijkingsbevoegdheden zijn opgenomen en er ook geen medewerking kan worden verleend met toepassing van de zogenoemde kruimelgevallenregeling, kan alleen medewerking worden verleend met toepassing van de uitgebreide voorbereidingsprocedure (ook wel projectafwijkingsbesluit genoemd). Om met toepassing van deze procedure een omgevingsvergunning te kunnen verlenen is een verklaring van geen bedenkingen van de raad nodig.

Op 12 april 2020 heeft uw raad besloten om de ontwerp verklaring van geen bedenkingen af te geven. De ontwerp verklaring van geen bedenkingen en de ontwerp omgevingsvergunning met bijlagen hebben daarna gedurende zes weken ter inzage gelegen. Tegen de ontwerp omgevingsvergunning is door één rechtspersoon een zienswijze ingediend. De zienswijze heeft aanleiding gegeven om de ruimtelijke onderbouwing op een aantal punten aan te passen en aan te vullen. Zo is er in oktober 2021 alsnog een quick scan ecologie uitgevoerd en is een m.e.r.- aanmeldnotitie opgesteld. Ook is de planologisch kader in de ruimtelijke onderbouwing aangescherpt en is de omgevingsvergunning aangepast.

2

De definitieve omgevingsvergunning zal verleend kunnen worden, nadat uw gemeenteraad de definitieve verklaring van geen bedenkingen voor dit project heeft afgegeven. Uw raad heeft op 28 november 2011 een Lijst van gevallen vastgesteld, waarvoor geen verklaring van geen bedenkingen vereist is. Op grond van deze Lijst dienen projecten waartegen zienswijzen zijn ingediend opnieuw aan de raad voorgelegd te worden voor het afgeven van een definitieve verklaring van geen bedenkingen. Beoogd effect Het mogelijk maken dat het bedrijf Vlijm Zand en Grint de percelen Zuiderzeestraatweg West 109-109a te Doornspijk mag (blijven) gebruiken ten behoeve van handel in zand, grond en grint, waarbij een nieuwe terreininrichting en bedrijfsbebouwing (nieuwe bedrijfshal ter vervanging van oude hal) wordt gerealiseerd. Argumenten 1. Zienswijze De ingediende zienswijze is beoordeeld en verwerkt in de Nota samenvatting en beantwoording Zienswijzen, die als een bijlage aan de omgevingsvergunning zal worden aangehecht en een integraal onderdeel van deze vergunning zal uitmaken. Hieronder wordt de zienswijze als volgt samengevat: De indiener van zienswijze is van mening dat de ruimtelijke onderbouwing op een aantal punten onjuist is.

Hieronder volgt een korte samenvatting van de ingebrachte standpunten: • het project is in strijd met het vigerend planologisch kader, het bedrijf is 12 jaar in Elburg gevestigd, maar pas sinds 2015 op de huidige locatie, het project valt niet onder het overgangsrecht van de beheersverordening; • de locatie is gelegen op gronden waarvoor in 2013 het bestemmingsplan ‘Bedrijventerrein Doornspijk – De Glinde’ is vastgesteld. Dit bestemmingsplan is door de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State in 2015 vernietigd, omdat de behoefte aan het bedrijventerrein niet voldoende was onderbouwd. In de Omgevingsvisie maakt de locatie opnieuw deel uit van een bedrijventerrein. Het lijkt erop dat het bedrijventerrein via losse •

• •

afwijkingsprocedures alsnog gerealiseerd wordt; de motivering dat het om een bedrijf van de milieucategorie 3.1 gaat, ontbreekt. Verder is in figuur 10 van de ruimtelijke onderbouwing genoemde afstand van 50 meter onjuist getrokken vanuit het middelpunt van de locatie, terwijl het vanaf de rand van het perceel moet zijn; inzake de soortenbescherming wordt verwezen naar een quickscan uit 2013, dit rapport kan niet gebruikt worden als onderbouwing; er is geen onderzoek gedaan naar het aspect ‘stofhinder’ als gevolg van het overslaan van producten, zoals zand.

Beoordeling zienswijzen Wij hebben de zienswijze beoordeeld en wij zijn tot de conclusie gekomen dat deze zienswijze geen aanleiding vormt om de omgevingsvergunning niet te verlenen. Wij hebben de ruimtelijke onderbouwing wel op volgende punten aangevuld: • het planologisch kader en de strijdigheid van het project met dit kader worden duidelijker omschreven, de zin over de vestiging van het bedrijf op de huidige locatie wordt aangepast en de zin over overgangsrecht wordt geschrapt; • de motivering van de milieucategorie 3.1 wordt aangevuld en figuur 10 zal worden aangepast, waarbij en de afstand vanaf de rand van het perceel wordt aangehouden; • de alinea over soortenbescherming zal aangepast worden met resultaten van de in november 2021 uitgevoerde ecologische quickscan; • onderdeel ‘stofhinder’ zal alsnog meegenomen worden in hoofdstuk 4 van de ruimtelijke onderbouwing. • in de ruimtelijke onderbouwing zal de behoefte aan dit bedrijf op deze locatie beter worden gemotiveerd, conform de wettelijke eisen van de huidige Ladder voor duurzame verstedelijking. Voor een uitgebreide reactie op de zienswijzen verwijzen wij naar de bijgesloten Zienswijzennota.

3

2. M.e.r.-beoordeling In oktober 2021 is verder een vormvrije m.e.r.- aanmeldnotitie ‘Vlijm Zand en Grint’ opgesteld. Deze aanmeldnotitie gaat na of er aanleiding, of een verplichting, bestaat voor het opstellen van een milieueffectrapportage (m.e.r.), zoals bedoeld in de Wet milieubeheer en het Besluit MER. Uit de aanmeldnotitie blijkt dat er geen sprake is van belangrijke nadelige milieugevolgen en dat het niet noodzakelijk is om een milieueffectrapport (MER) op te stellen. Het college heeft dan ook besloten om in te stemmen met de m.e.r. – aanmeldnotitie en geen MER op te stellen. Gelet op het bovenstaande stelt het college uw raad nu voor om een definitieve verklaring van geen bedenkingen af te geven, zodat de definitieve omgevingsvergunning verleend kan worden. Kanttekeningen N.v.t. Financiën N.v.t. Communicatie/burgerparticipatie De ontwerp vergunning en de verklaring van geen bedenkingen hebben gedurende zes weken ter inzage worden gelegd. Gedurende deze periode is één zienswijzen ingediend. De indieners van de zienswijzen zullen op de hoogte worden gebracht van de definitieve verlening van de omgevingsvergunning. Vervolg Nadat de gemeenteraad een definitieve verklaring van geen bedenkingen heeft afgegeven, zal de definitieve omgevingsvergunning verleend worden. De documenten zullen daarna opnieuw ter inzage worden gelegd.

De terinzagelegging wordt bekendgemaakt in het huis-aan-huis-blad en in het Gemeenteblad. Gedurende deze periode kunnen belanghebbenden beroep indienen bij de rechtbank.

Bijlage(n) 1. 2. 3. 4. 5.

M.e.r.-aanmeldnotitie ‘Vlijm Zand en Grint’ Nota samenvatting en beantwoording Zienswijzen Ruimtelijke onderbouwing Situatietekening Definitieve omgevingsvergunning Z-HZ_WABO-2019-0809

Elburg, 31 januari 2022 Het college van burgemeester en wethouders, de burgemeester,

de secretaris,

ir. J.N. Rozendaal

P.W. Wanrooij