20211115 raadsvoorstel vvgb ontwerp vergunning Berkenweg 9 9a en 13 (2020-0360).docx

Raadsvoorstel

Onderwerp

Verklaring van geen bedenkingen vergunning Berkenweg 9, 9a en 13,

Behandelaar:

A.D. Haja

Datum Portefeuillehouder

15 november 2021 A.C. Sneevliet

Emailadres: Zaaknummer: Bijlagen

aneta.haja@elburg.nl 97464 3

Onderwerp Verklaring van geen bedenkingen gemeenteraad ten behoeve van de omgevingsvergunning voor Berkenweg 9, 9a en 13 te Doornspijk. Te nemen besluit: 1.

2.

Een ontwerp verklaring van geen bedenkingen af te geven ten behoeve van het realiseren van het gehele project, dus voor het realiseren van vier vrijstaande woningen met bijgebouwen op Berkenweg 9 en 9a en het huisvesten van arbeidsmigranten op het perceel Berkenweg 13. De ontwerp verklaring van geen bedenkingen en de ontwerp omgevingsvergunning zes weken ter inzage te leggen voor het indienen van zienswijzen.

Inleiding Op 7 mei 2020 is een aanvraag omgevingsvergunning ingediend voor het bouwen van twee vrijstaande woningen met bijgebouwen op Berkenweg 9 en 9a, het huisvesten van mensen met onbegrepen gedrag en een beheerder op Berkenweg, kadastrale nummers 5273 en 5274 en het huisvesten van arbeidsmigranten op het perceel Berkenweg 13. Naar aanleiding van de vaststelling van de ‘Notitie Doelgroepenbeleid’ door uw gemeenteraad op 25 mei 2020 heeft het college besloten om niet mee te werken aan de huisvesting van mensen met onbegrepen gedrag op de percelen met kadastrale nummers 5273 en 5274. Als gevolg van het Doelgroepenbeleid en de door uw raad aangenomen amendementen mogen mensen uit de drie doelgroepen (EUarbeidsmigranten, mensen met onbegrepen gedrag en spoedzoekers) op geen enkele huisvestingslocatie met elkaar worden gemengd of in elkaars nabijheid worden gehuisvest. Op 22 juni 2020 heeft het college de aanvrager daarom laten weten dat de aanvraag in strijd is met de ‘Notitie Doelgroepenbeleid’. Tijdens de gesprekken die vertegenwoordigers van het college met de aanvrager op 27 oktober 2020 en 16 november 2020 hebben gevoerd, is aangegeven dat het college bereid is om medewerking te verlenen aan het realiseren van woningen en het huisvesten van arbeidsmigranten.

Op 27 november 2020 is een concept gewijzigde aanvraag omgevingsvergunning ontvangen voor het realiseren van vier vrijstaande woningen en het huisvesten van arbeidsmigranten op de percelen Berkenweg 9, 9a en 13 te Doornspijk. Nadat de concept gewijzigde aanvraag op een aantal punten is aangepast, is op 5 maart 2021 de definitieve (gewijzigde) versie van de aanvraag omgevingsvergunning ingediend. Omdat het aangevraagde project niet past in het ter plaatse geldende bestemmingsplan, zal de omgevingsvergunning alleen kunnen worden verleend als de strijdigheid met het bestemmingsplan

2

wordt opgeheven met toepassing van een afwijkingsprocedure. In dit geval kan het project (de realisering van 4 vrijstaande woningen en de huisvesting van arbeidsmigranten) alleen uitgevoerd worden door toepassing van de uitgebreide voorbereidingsprocedure (ook wel projectafwijkingsbesluit genoemd). Om met toepassing van deze procedure een omgevingsvergunning te kunnen verlenen is een verklaring van geen bedenkingen van uw raad nodig. Beoogd effect Het mogelijk maken dat er op het perceel Berkenweg 9 en 9a vier vrijstaande woningen met bijgebouwen worden gerealiseerd en dat op het perceel Berkenweg 13 arbeidsmigranten worden gehuisvest, waarbij de omgevingsvergunning, voor zover die betrekking heeft op het huisvesten van de arbeidsmigranten, wordt afgegeven voor een termijn van 15 jaar. Argumenten

1.1 Strijd met bestemmingsplan Vier vrijstaande woningen met bijgebouwen Hoewel ‘Wonen’ op de percelen Berkenweg 9 en 9a op grond van het bestemmingsplan in principe is toegestaan, is het realiseren van vier vrijstaande woningen met bijgebouwen op deze percelen in strijd met het bestemmingsplan. In het bestemmingsplan is namelijk specifiek bepaald dat er maximaal in één woning per bestemmingsvlak gewoond mag worden. Permanente huisvesting arbeidsmigranten De permanente huisvesting van arbeidsmigranten in de aanwezige recreatiewoningen op het perceel Berkenweg 13 is ook in strijd met het bestemmingsplan. Op grond van het bestemmingsplan mogen de gronden met de bestemming ‘Recreatie-Verblijf’ gebruikt worden ten behoeve van verblijfsrecreatie in de vorm van de bedrijfsmatige exploitatie als recreatiewoningen ter plaatse met de aanduiding `recreatiewoning’. Het project is dus in strijd met het bestemmingsplan. 2.1 Afwijken van bestemmingsplan via projectafwijkingbesluit Om medewerking te kunnen verlenen aan het project dient er afgeweken te worden van het bestemmingsplan. Dat kan in voorliggend geval door middel van het verlenen van een omgevingsvergunning voor planologisch strijdig gebruik, waarbij gebruik wordt gemaakt van de uitgebreide voorbereidingsprocedure, het zogenaamde projectafwijkingsbesluit.

Hierbij mag de activiteit niet in strijd zijn met een goede ruimtelijke ordening en de motivering van het besluit moet een goede ruimtelijke onderbouwing inhouden. In voorliggend geval is sprake van een projectafwijkingsbesluit. 3.1 Goede ruimtelijke ordening Voor de betreffende activiteit is een ruimtelijke onderbouwing ‘Bestemmingsplanwijziging nabij Berkenweg 9/13 te Doornspijk’ opgesteld, welke is opgenomen als bijlage bij het collegevoorstel en het raadsvoorstel (bijlage 2). Deze ruimtelijke onderbouwing heeft betrekking op het totale project, dus zowel op de huisvesting van arbeidsmigranten als op het realiseren van vier vrijstaande woningen met bijgebouwen. De omgevingsvergunning met toepassing van een projectafwijkingsbesluit kan alleen verleend worden nadat uw raad een verklaring van geen bedenkingen voor het project heeft afgegeven. 4.1 Advies Commissie bezwaarschriften inzake het bezwaarschrift tegen de verleende vergunning voor het tijdelijk, gedurende 1 jaar, huisvesten van arbeidsmigranten op het perceel Berkenweg 13 Op 7 oktober 2020 heeft het college een omgevingsvergunning verleend voor het tijdelijk, gedurende 1 jaar, huisvesten van arbeidsmigranten op het perceel Berkenweg 13. Tegen dit besluit heeft de aanvrager een bezwaarschrift ingediend, dat behandeld is door de Commissie bezwaarschriften. Deze commissie heeft op 6 april 2021 geadviseerd om o.a.

het bezwaarschrift gegrond te verklaren voor

3

zover dit betrekking heeft op het zogeheten ‘stelletjes-voorschrift’ en de (motivering van de) omgevingsvergunning van 7 oktober 2020 aan te passen ten aanzien van het zogeheten 'stelletjesvoorschrift' (voorwaarde 1 van de omgevingsvergunning). De commissie acht het ‘stelletjes-voorschrift’ in de Notitie Doelgroepenbeleid niet ruimtelijk relevant en oordeelt dat de notitie en de omgevingsvergunning op dit punt onzorgvuldig zijn gemotiveerd. De commissie heeft dan ook geadviseerd om het ‘stelletjes-voorschrift’ ruimtelijk beter te motiveren dan wel zodanig aan te passen dat het in overeenstemming is met het voorstel, dat het college aan de gemeenteraad heeft gedaan om de Notitie Doelgroepenbeleid aan te passen. In dit voorstel wordt voorgesteld om het specifieke 'stelletjes-voorschrift' te laten vervallen en 'gewoon' aan te sluiten bij de normering van de Stichting Normering Flexwonen (SNF) (enkel het stellen van een minimale gebruiksoppervlakte per arbeidsmigrant). Uw gemeenteraad heeft op 27 september 2021ingestemd met de voorgestelde wijzigingen van het Doelgroepenbeleid.

In het besluit op bezwaar van 1 juni 2021 heeft het college daarom besloten om het ‘stelletjesvoorschrift’ uit voorwaarde 1 van de omgevingsvergunning van 7 oktober 2020 te schrappen en te bepalen er maximaal 2 x 2 personen per grotere kamer en 2 x 1 persoon per kleinere kamer zijn toegestaan, met een maximum van 6 personen per recreatiewoning, en met een maximum van in totaal 96 personen (15 recreatiewoningen en een dienstwoning) op het perceel Berkenweg 13, een en ander zoals aangegeven op het overzicht behorende bij de vergunning. Dezelfde voorwaarden zijn ook opgenomen in de omgevingsvergunning voor het verlengen van de vergunning voor het tijdelijk huisvesten van arbeidsmigranten met een periode van één jaar op het perceel Berkenweg 13 (kenmerk 2021-0478). 5.1 Gewijzigde Notitie Doelgroepenbeleid Op 27 september 2021 heeft uw raad ingestemd met de voorgestelde wijzigingen van de Notitie Doelgroepenbeleid vastgesteld. Hierin zijn o.a. de volgende wijzigingen ten opzichte van de versie van 25 mei 2020 opgenomen: • Op pagina 21 paragraaf 4.3 luidt de vijfde bullet als volgt: Er moet voldaan worden aan de minimale eisen zoals gesteld door de Stichting Normering Flexwonen. • Pagina 22/23, “uitgangspunten huisvesting” luidt de achtste bullet als volgt: De normering van de stichting Normering Flexwonen (SNF) is de minimale norm voor huisvesting van arbeidsmigranten.

• Pagina 22/23, “uitgangspunten huisvesting” luidt de laatste bullet als volgt: Om een aanvaardbaar woon- en leefklimaat voor de arbeidsmigranten zelf te borgen, overbewoning te voorkomen, en daarmee een risico op fricties, overlast en/of een gevoel van sociale onveiligheid onderling en naar omwonenden/omliggende bedrijven zo veel mogelijk te beperken, is het van belang dat een te huisvesten arbeidsmigrant de beschikking heeft over een minimale gebruiksoppervlakte. De normering van de stichting Normering Flexwonen (SNF) is de minimale norm voor huisvesting van arbeidsmigranten 6.1 In overeenstemming met Gewijzigde Notitie Doelgroepenbeleid De aanvraag is in overeenstemming met de laatste (gewijzigde) versie van de Notitie Doelgroepenbeleid, omdat voldaan wordt aan de minimale gebruiksoppervlakte zoals bepaald in de SNFnormen. Uit de door de aanvrager ingediende aanvullende gegevens blijkt immers dat het de bedoeling van de aanvrager is om in de bestaande recreatiewoningen met nummers 13R a tot en met p, waarin in elke recreatiewoning 4 verblijfsruimten aanwezig zijn, per recreatiewoning 6 arbeidsmigranten te huisvesten. In totaal worden in de 16 recreatiewoningen (15 recreatiewoningen en 1 beheerderswoning) maximaal 96 arbeidsmigranten gehuisvest. De minimale gebruiksoppervlakte per persoon van 10 m2, zoals voorgeschreven door de SNF, wordt in de recreatiewoningen gehaald.

De recreatiewoningen bestaan uit twee bouwlagen. Het totale gebruiksoppervlak bedraagt ongeveer 77 m2. Voor maximaal 6 personen resulteert dat in 12,8 m2

4

gebruiksoppervlak per persoon. Ten aanzien van het aantal personen per ruimte wordt geconstateerd dat in de woningen 4 verblijfsruimten beschikbaar zijn. Het gaat daarbij om 19,2 m2, 9,8 m2, 8,7 m2 en 8,5 m2. Bij een bezetting van twee personen in de twee grootste ruimten gaat het om een vloeroppervlakte van 9,6 m2 per persoon en 4,9 m2 per persoon. De andere 2 ruimten zijn bestemd voor 1 persoon. Daar heeft deze ene persoon dus een oppervlakte van 8,7 m2 c.q. 8,5 m2 beschikbaar. Er wordt voldaan aan de norm van 3,5 m2 beschikbare vloeroppervlakte per persoon per slaapkamer. Er wordt verder ook voldaan aan de algemene en specifieke uitgangspunten van § 4.4.1 wat het proces en uitvoering, de locatie, de huisvesting en het beheer betreft. Tevens wordt voldaan aan normering van de Stichting Normering Flexwonen (SNF) en de bijbehorende bijlagen 5, 6 en 7 van de Gewijzigde Notitie Doelgroepenbeleid. 7.1 Motie huisvesting arbeidsmigranten Tijdens de vergadering op 27 september 2021 is door de gemeenteraad tevens de ‘Motie huisvesting arbeidsmigranten’ aangenomen. Hierin is het college opgeroepen om o.a.

een specifieker beleid voor de huisvesting van aantallen arbeidsmigranten te ontwikkelen en voor bestaande locaties een overgangsregeling voor te leggen aan de gemeenteraad wat overeenkomt met het gewenste beleid van de gemeenteraad en dit ook onderdeel laten zijn van het plan van aanpak. Het college gaat de komende periode aan de slag met deze motie van de raad en het opstellen van een specifieker beleid voor de huisvesting van aantallen arbeidsmigranten. Dit beleid is er op dit moment nog niet, zodat de voorliggende aanvraag niet aan deze nog te ontwikkelen en vast te stellen beleid getoetst kan worden. Ook kan er geen overgangsregeling bepaald worden, nu niet duidelijk is wat het beleid precies zal inhouden. Geconcludeerd wordt dan ook dat het voorliggende project in overeenstemming is met het op dit moment geldend beleid, zoals opgenomen in de Gewijzigde Notitie Doelgroepenbeleid. 8.1 In overeenstemming met beleid Vitale Vakantieparken In paragraaf 4.1.3 van het beleid Vitale Vakantieparken worden mogelijkheden beschreven om vakantieparken te transformeren (functie veranderen of saneren). De voorliggende aanvraag heeft betrekking op transformatie/functieverandering, waarbij permanente huisvesting van arbeidsmigranten mogelijk wordt gemaakt.

In het voorliggende plan is sprake van een toekomstbestendige ontwikkeling, de kosten hiervan komen volledig ten laste van de aanvrager en de transformatie heeft betrekking op het gehele perceel. De aanvrager draagt zelf zorg dat aan alle te stelen voorwaarden wordt voldaan en dat al het noodzakelijke onderzoek wordt verricht. Dit betekent dat de voorliggende aanvraag in overeenstemming is met het bepaalde in het beleid Vitale Vakantieparken. Kanttekeningen Mocht uw raad besluiten om de gevraagde verklaring van geen bedenkingen voor dit project te weigeren, dan dient dit gebeuren op ruimtelijk relevante gronden. Het college moet de omgevingsvergunning in dat geval ook weigeren. Naar het oordeel van het college, is de voorliggende aanvraag in overeenstemming met het huidige reeds zeer gedetailleerde beleid ten aanzien van de huisvesting van arbeidsmigranten. Conform de algemene beginselen van bestuur (waaronder het rechtszekerheidsbeginsel) dient de aanvraag te worden getoetst aan dit geldende beleid, en niet aan nog op te stellen en nog vast te stellen toekomstig beleid. Financiën N.v.t. Communicatie/burgerparticipatie Initiatiefnemer heeft in het voortraject in 2019 zelf drie buurtavonden georganiseerd en de omwonenden over de voorgenomen ontwikkeling geïnformeerd.

Door het college is ook een informatieavond georganiseerd waarin de plannen zijn besproken en de vragen van de omwonenden zijn beatwoord.

5

Nadat de vergunningaanvraag in mei 2020 is ingediend, hebben de omwonenden schriftelijke vragen hierover gesteld. Deze vragen zijn op 22 juni 2020 beantwoord. Op 9 juli 2020 is er een informatiebijeenkomst over het Doelgroepenbeleid me uw raad gehouden. Tijdens deze bijeenkomst is deze aanvraag kort besproken. Op 27 juli 2020 is een speciale bijeenkomst met uw raad georganiseerd om over deze aanvraag uitgebreider te praten. Daarnaast heeft het college de door uw raad gestelde vragen over deze aanvraag beantwoord. De omwonenden hebben tijdens de hoorzitting van de Commissie bezwaarschriften op 2 maart 2021, waarin het bezwaarschrift tegen de verleende vergunning voor het tijdelijk, gedurende 1 jaar, huisvesten van arbeidsmigranten is behandeld, kort hun bezwaren tegen de ingediende aanvraag omgevingsvergunning naar voren gebracht. Het project is verder besproken tijdens de beeldvormende vergadering van de raad op 13 september 2021 en daarna tijdens de oordeelsvormende vergadering van de raad van 20 september 2021. Hierbij kon een aantal omwonenden inspreken en de vragen van de raad beantwoorden. De omwonenden zullen schriftelijk op de hoogte worden gebracht van het voornemen om de ontwerp vergunning en de ontwerp verklaring van geen bedenkingen te verlenen.

Daarnaast worden de ontwerp vergunning en de ontwerp verklaring van geen bedenkingen gedurende zes weken ter inzage gelegd. De terinzagelegging wordt bekendgemaakt in het Gemeenteblad. Gedurende deze periode kunnen zienswijzen worden ingediend. Vervolg Tijdens de terinzagelegging kunnen belanghebbenden hun zienswijze over de ontwerpvergunning en de ontwerp verklaring van geen bedenkingen kenbaar maken. Als er geen zienswijzen worden ingediend, wordt de verklaring van geen bedenkingen definitief en zal het college de omgevingsvergunning verlenen. Als er zienswijzen worden ingediend dan wordt uw raad opnieuw benaderd met het verzoek om een definitieve verklaring van geen bedenkingen af te geven, voordat het college op de aanvraag beslist.

Bijlage(n) 1. 2. 3.

Ontwerp omgevingsvergunning Z-HZ_WABO-2020-0360, Ruimtelijke onderbouwing, Situatietekening.

Elburg, 15 november 2021 Het presidium, De burgemeester,

de secretaris,

Ir. J.N. Rozendaal

P.W. Wanrooij.