20210901 Raadsvoorstel vaststellen definitief bestemmingsplan Gerichtenweg 21 Doornspijk.docx

Raadsvoorstel

Onderwerp

Bestemmingsplan Gerichtenweg 21 Doornspijk

Behandelaar:

A. Haga – Irina Brinker

Datum Portefeuillehouder

21 september 2021 A.C. Sneevliet

Emailadres Zaaknummer: Bijlagen

anne.haga@elburg.nl 77354 Bestemmingsplan en bijlagen

Onderwerp Bestemmingsplan Gerichtenweg 21 Doornspijk Te nemen besluit: 1. 2. 3.

In te stemmen met zienswijzennota naar aanleiding van de ter inzagelegging van het ontwerpbestemmingsplan “Gerichtenweg 21” Het bestemmingsplan “Gerichtenweg 21”, met kenmerk “NL.IMRO.0230.BPGERICHTENWEG21-VST1 ” gewijzigd vast te stellen; op grond van het bepaalde in artikel 6.12, lid 2 van de Wet ruimtelijke ordening géén exploitatieplan vast te stellen als bedoeld in artikel 6.12 lid 1 van die wet;

Inleiding Op 14 juli 2016 is door initiatiefnemer een principeverzoek ingediend voor het slopen van alle aanwezige bebouwing en het terugbouwen van twee woningen aan de Gerichtenweg 21 in Doornspijk. Door toepassing van het VAB-beleid is op 14 oktober 2016 door het college besloten om medewerking te verlenen. Samen met de ervenconsulent van adviesbureau Het Oversticht is een inrichtingsplan gemaakt dat zorgt voor versterking van de landschappelijke kwaliteiten. De onderzoeken voor het wijzigen van het bestemmingsplan zijn uitgevoerd en er is een nieuw bestemmingsplan gemaakt. Het ontwerp bestemmingsplan is getoetst door de gemeente, ODNV, provincie Gelderland en het Waterschap. Met de initiatiefnemers is een overeenkomst gesloten, waarin alle gemeentelijke kosten en ook eventuele planschade kosten zijn gedekt. Op 25 mei 2021 heeft het college besloten het ontwerpbestemmingsplan en ontwerpraadsbesluit met ingang van 16 juni 2021 voor een periode van zes weken ter inzage te leggen. In deze periode is iedereen in de gelegenheid gesteld een zienswijze in te dienen. Er zijn geen zienswijzen ontvangen, wel is het bestemmingsplan n.a.v. ambtelijke toetsing op onderdelen aangepast. De wijzigingen zijn van ondergeschikte aard en het bestemmingsplan kan gewijzigd worden vastgesteld.

Beoogd effect Versterking van de landschappelijke kwaliteit en vitaliteit van het platteland door de herontwikkeling van het perceel Gerichtenweg 21, waarbij alle bestaande bebouwing wordt gesloopt en twee woningen worden teruggebouwd en ingepast in het landschap.

2

Argumenten 1.1 Er zijn geen zienswijzen binnen gekomen Tijdens de ter inzagelegging – ook niet daarbuiten – zijn geen zienswijzen op het ontwerp bestemmingsplan en het ontwerp raadsbesluit binnengekomen. Het ontwerp bestemmingsplan en bijbehorende stukken zijn voorgelegd aan het ODNV, de provincie Gelderland en ambtelijk getoetst. Naar aanleiding hiervan is het bestemmingsplan op de volgende onderdelen aangepast: Verbeelding •

Het bouwvlak is in verband met geluidsbelasting twee meter naar achteren geschoven.

Regels • Geen wijzigingen. Toelichting • De Aerius berekening is als bijlage toegevoegd en de belangrijkste resultaten van het onderzoek zijn in de Toelichting opgenomen; • In de Toelichting is opgenomen dat pas met het vernielen van de verblijfsplaats Kerkuil kan worden gestart nadat hiervoor ontheffing is verleend en dat volgens de in de ontheffing opgenomen voorschriften zal worden gewerkt; • Het onderzoek naar vleermuizen en marterachtigen is als bijlage toegevoegd en de belangrijkste resultaten van het onderzoek zijn in de Toelichting opgenomen. De wijzigingen zijn van ondergeschikte aard, het bestemmingsplan hoeft daarom niet opnieuw ter inzage worden gelegd voor zienswijzen. Alles afwegende wordt aanleiding gezien om het bestemmingsplan gewijzigd vast te stellen.

3

2.1 De ontwikkeling draagt bij aan behalen van de doelstellingen van het VAB-beleid. Het VAB-beleid heeft tot doel verrommeling in het buitengebied tegen te gaan, vooral door het opruimen van oude agrarische bedrijfsbebouwing. Het gaat om het terugbrengen van het aantal m³ aan bebouwing en om een kwalitatieve verbetering. Daarbij is een blijvende landelijke uitstraling gewenst. Het uitgewerkte plan voldoet aan deze uitgangspunten. Alle bestaande bebouwing wordt gesloopt, ook de bestaande woning. Er wordt in totaal meer dan 5.000 m³ aan bestaande bebouwing afgebroken. Er wordt niet meer dan 50% terug gebouwd. Er wordt een forse reductie aan bebouwing gerealiseerd. De eerste woning zal op de plek van de bestaande boerderij komen als vervangende nieuwbouw. Voor de woning is aangesloten bij de kenmerken van de voormalige boerderij: een eenvoudige rechthoekige plattegrond, gebruik van natuurlijke materialen en een sober kleurgebruik. Door de situering en het toepassen van een forse kap wordt benadrukt dat dit de plek is van het voormalige agrarische bedrijf. Om dit mogelijk te maken is gebruik gemaakt van de mogelijkheid die het VABbeleid biedt om de bestaande woning te slopen en te herbouwen en uit te breiden tot maximaal 1.000 m³ (VAB-beleid 2016: art. 4.3.3). De tweede woning zal de lijn van de verkaveling gaan volgen.

Op basis van de huidige situatie komt deze in het nu nog open landschap te staan, echter is dit nooit als open landschap bedoeld. Het heeft als weiland in de beslotenheid van beplanting gelegen, er heeft een schuur gestaan en het perceel is in functie geweest als boomgaard. Van oorsprong was dit dus geen open landschap maar was het perceel altijd ingericht met een afwijkende functie en een redelijke beslotenheid. Dit zal in de nieuwe situatie hersteld worden. Samen met het inrichtingsplan zal het landschap juist versterkt worden door deze nieuwe situatie. De tweede woning krijgt de uitstraling van een schuurwoning. Door deze uitstraling en setting wordt benadrukt dat het om een oorspronkelijke clustering van agrarische bebouwing gaat. Het hoofdgebouw en schuur vormen een ensemble, met traditionele materialen, zwarthouten planken, genuanceerde baksteen en keramische dakpannen. Het geheel wordt landschappelijk ingepast met streekeigen beplanting: (fruit)bomen, struiken en hagen. Het geheel krijgt daardoor een landelijke uitstraling. Hiermee wordt voldaan aan de doelstellingen van het VAB-beleid. 2.2 Er wordt voldaan aan de gestelde randvoorwaarden. Het VAB-beleid geeft aan hoeveel er gesloopt moet worden om een nieuwe woning mogelijk te maken en/of een bestaande woning uit te breiden. Aan de gestelde eisen wordt voldaan als alle bestaande bebouwing wordt gesloopt.

Het VAB-beleid geeft daarnaast aan dat als de locatie ligt in een gebied met de bestemming “Agrarisch met waarden” het bestemmingsvlak verkleind moet worden met 30%. Deze verkleining heeft plaatsgevonden toen de agrarische bestemming in 2012 is omgezet naar een woonbestemming. Om te voorkomen dat er bijgebouwen achterop het perceel worden geplaatst waardoor het open karakter en de landschappelijke waarden worden aangetast, zijn binnen de bestemmingsvlakken voor “Wonen“ bouwvlakken opgenomen waarbinnen gebouwen mogen worden opgericht. Beide bestemmingsvlakken blijven binnen het maximum zoals in het VABbeleid is aangegeven. Om de kwaliteit te waarborgen is de uitvoering van het beeldkwaliteitsplan als voorwaardelijke verplichting opgenomen. 2.3 De herontwikkeling past binnen het beleid zoals vastgelegd in de Omgevingsvisie. De locatie Gerichtenweg 21 ligt binnen de in de Omgevingsvisie aangeduide “Overgangszone” c.q. de Ideekaart voor Doornspijk en Hoge Enk. Aangegeven is dat binnen dit verweven gebied kansen liggen voor hergebruik van vrijkomende agrarische bedrijven o.a. voor wonen. De kenmerkende uitstraling van lintbebouwing moet gekoesterd worden. Ieder verzoek wordt bekeken op maat, ruimtelijke kwaliteit en een gezond leefklimaat. Nieuwe ontwikkelingen worden zorgvuldig ingepast in het karakteristieke kleinschalige kampenlandschap.

Het voorstel van de ervenconsulent houdt rekening met deze uitgangspunten. 2.4 De initiatiefnemer heeft overleg gevoerd met de omwonenden. De locatie is al langere tijd in beeld als VAB-locatie. Tegen die achtergrond is overleg gevoerd met de direct-aanwonenden over het advies van Het Oversticht. De nieuwe situering van de woningen

4

heeft steun gekregen zowel van de omwonenden als van uw college. 2.5 De Provincie heeft positief geadviseerd. Het voorontwerpbestemmingsplan is ter advisering toegestuurd aan de provincie. De locatie is gelegen in een gebied dat is aangemerkt als Nationaal Landschap. Daarom spelen provinciale belangen een rol. De provincie geeft aan dat deze belangen goed zijn meegewogen in het plan. 2.6 Het ontwerpbestemmingsplan sluit aan bij de regels zoals die in het bestemmingsplan “Buitengebied 2012, actualisatie 2018” zijn opgenomen. Bij het opstellen van de regels is rekening gehouden met de uitgangspunten van het VAB-beleid. Daarbij is zo veel mogelijk aangesloten bij de standaarden zoals die bij de actualisatie van het bestemminsplan Buitengebied zijn gehanteerd. 2.7 Er zijn geen belemmeringen die de uitvoering van de plannen in de weg staan. De uitgevoerde onderzoeken hebben geen belemmeringen naar voren gebracht die de uitvoering van de plannen in de weg staan. Voordat een omgevingsvergunning kan worden vereend zal er nog wel een asbestonderzoek worden uitgevoerd en als er asbest wordt aangetroffen dan dient dat op een verantwoorde wijze te worden verwijderd. In het kader van de cultuurhistorie is aanbevolen de oude boerderij die nog deels aanwezig is binnen de grote schuur, goed te documenteren voordat de Omgevingsvergunning voor het slopen daarvan wordt afgegeven.

Hiermee wordt voorkomen dat er na de sloop alsnog een archeologisch onderzoek moet worden uitgevoerd. 3.1 De economische uitvoerbaarheid is anderszins geregeld. Met de initiatiefnemer is een overeenkomst afgesloten. Hierin zijn de financiële risico’s voor de gemeente, waaronder eventuele planschade, afgedekt. Aangezien de financiële uitvoerbaarheid anderszins is geregeld hoeft er geen exploitatieplan te worden vastgesteld als bedoeld in artikel 6.12, eerste lid, van de Wet ruimtelijke ordening. Kanttekeningen In bestaande bebouwing is een verblijfsplaats voor een kerkuil aangetroffen. Hoewel deze echter niet gebruikt wordt zal deze verplaatst moeten worden. Hiervoor is ontheffing van de provincie nodig, de beschikking is inmiddels afgegeven. Financiën Zie argument 3.1 Communicatie/burgerparticipatie Zie 2.4. Op herziening van het bestemmingsplan is de uniforme openbare voorbereidingsprocedure van toepassing (afdeling 3.4 Awb). Dit betekent dat het ontwerpbestemmingsplan gedurende zes weken ter inzage is gelegd en dat eenieder gedurende die termijn zienswijzen kan indienen. Vervolg Na besluitvorming door de raad wordt het definitieve bestemmingsplan voor een periode van zes weken ter inzage gelegd voor beroep. Gedurende deze termijn kan beroep worden ingesteld bij de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State.

Ook kan gedurende de beroepstermijn een verzoek om voorlopige voorziening bij de voorzitter van de Afdeling worden ingediend. Als er in deze termijn geen beroep is ingesteld of voorlopige voorziening is aangevraagd is het bestemmingsplan onherroepelijk. Is er wel beroep ingesteld dan treedt het bestemmingsplan wel in werking, maar is het niet onherroepelijk. In deze situatie kan de omgevingsvergunning wel worden aangevraagd met het risico dat als bij de behandeling van het beroep bij de Raad van State het bestemmingsplan alsnog vernietigd wordt, de omgevingsvergunning daarmee ook ongeldig wordt. Als er in de beroepstermijn een voorlopige voorziening wordt aangevraagd, schort ook de inwerkingtreding op en kan er geen omgevingsvergunning worden aangevraagd.

5

De vaststelling wordt gepubliceerd in de Huis-aan-Huis, de Staatscourant en de gemeentelijke website. Het bestemmingsplan is ook digitaal raadpleegbaar via http://www.ruimtelijkeplannen.nl/?planidn=NL.IMRO.0230.BPGERICHTENWEG21-VST1

Bijlagen 1. 2. 3.

Bestemmingsplan – Regels, Toelichting, Verbeelding en bijlagen Raadsbesluit Zienswijzennota

Elburg, 15 november 2021

Het college van burgemeester en wethouders,

de burgemeester,

de secretaris,

ir. J.N. Rozendaal

P.W. Wanrooij