20210811 raadsvoorstel vvgb ontwerp vergunning Berkenweg 9, 9a en 13 (2020-0360).docx

Raadsvoorstel

Onderwerp

Verklaring van geen bedenkingen vergunning Berkenweg 9, 9a en 13,

Behandelaar:

A.D. Haja en G. Rooks

Datum Portefeuillehouder

17 augustus 2021 A.C. Sneevliet

Emailadres: Zaaknummer: Bijlagen

gea.rooks@elburg.nl 97464 3

Onderwerp Verklaring van geen bedenkingen gemeenteraad ten behoeve van de omgevingsvergunning voor Berkenweg 9, 9a en 13 te Doornspijk.

Te nemen besluit: 1. 2.

Een ontwerp verklaring van geen bedenkingen af te geven ten behoeve van de permanente huisvesting van arbeidsmigranten op het perceel Berkenweg 13. De ontwerp verklaring van geen bedenkingen en de ontwerp omgevingsvergunning zes weken ter inzage te leggen voor het indienen van zienswijzen.

Inleiding Op 7 mei 2020 hebben wij een aanvraag omgevingsvergunning ontvangen voor het bouwen van twee vrijstaande woningen met bijgebouwen op Berkenweg 9 en 9a, het huisvesten van mensen met onbegrepen gedrag en een beheerder op Berkenweg, kadastrale nummers 5273 en 5274 en het huisvesten van arbeidsmigranten op het perceel Berkenweg 13. Voor het deel van de gevraagde omgevingsvergunning dat gaat over de huisvesting van arbeidsmigranten op het perceel Berkenweg 13 wordt aan uw raad een verklaring van geen bedenkingen gevraagd. Naar aanleiding van de vaststelling van de ‘Notitie Doelgroepenbeleid’ door uw gemeenteraad op 25 mei 2020 hebben wij besloten om niet mee te werken aan de huisvesting van mensen met onbegrepen gedrag op de percelen met kadastrale nummers 5273 en 5274. Als gevolg van het Doelgroepenbeleid en de door uw raad aangenomen amendementen mogen mensen uit de drie doelgroepen (EUarbeidsmigranten, mensen met onbegrepen gedrag en spoedzoekers) op geen enkele huisvestingslocatie met elkaar worden gemengd of in elkaars nabijheid worden gehuisvest. Als gevolg hiervan hebben wij de aanvrager op 22 juni 2020 laten weten dat de aanvraag in strijd is met de ‘Notitie Doelgroepenbeleid’.

Tijdens de gesprekken die wij met de aanvrager op 27 oktober 2020 en 16 november 2020 hebben gevoerd, hebben wij aangegeven dat wij bereid zijn om medewerking te verlenen aan het realiseren van woningen en het huisvesten van arbeidsmigranten. Op 27 november 2020 hebben wij een concept gewijzigde aanvraag omgevingsvergunning ontvangen voor het realiseren van vier vrijstaande woningen en het huisvesten van arbeidsmigranten op de percelen Berkenweg 9 en 13 te Doornspijk. Nadat de concept gewijzigde aanvraag op een aantal punten is aangepast, hebben wij op 5 maart 2021 de definitieve gewijzigde aanvraag omgevingsvergunning ontvangen voor het afwijken van het bestemmingsplan.

2

Omdat het aangevraagde project niet past in het ter plaatse geldende bestemmingsplan, zal de omgevingsvergunning alleen kunnen worden verleend als de strijdigheid met het bestemmingsplan wordt opgeheven met toepassing van een afwijkingsprocedure. Omdat in het geldende bestemmingsplan geen afwijkingsbevoegdheid is opgenomen en er ook geen medewerking kan worden verleend met toepassing van de zogenoemde kruimelgevallenregeling, kan alleen medewerking worden verleend met toepassing van de uitgebreide voorbereidingsprocedure (ook wel projectafwijkingsbesluit genoemd). Om met toepassing van deze procedure een omgevingsvergunning te kunnen verlenen is een verklaring van geen bedenkingen van uw raad nodig. Beoogd effect Het mogelijk maken dat er op het perceel Berkenweg 9 en 9a vier vrijstaande woningen met bijgebouwen worden gerealiseerd en dat op het perceel Berkenweg 13 arbeidsmigranten permanent worden gehuisvest. Argumenten

1.1 Strijd met bestemmingsplan Het realiseren van vier vrijstaande woningen met bijgebouwen op het perceel Berkenweg 9 en 9a is in overeenstemming met de bestemming ‘Wonen’ van het bestemmingsplan “Buitengebied Elburg 2012 – actualisatie 2018’. Het permanent huisvesten van arbeidsmigranten op het perceel Berkenweg 13 is in strijd met de bestemming ‘Recreatie - verblijf’ van het bestemmingsplan. Alleen nr 13 2.1 Goede ruimtelijke ordening Om met toepassing van de uitgebreide voorbereidingsprocedure in afwijking van het geldende bestemmingsplan medewerking te verlenen aan de vergunningaanvraag, moet zijn aangetoond dat er geen sprake is van strijd met een goede ruimtelijke ordening. Aanvrager heeft dit aangetoond in de bij de aanvraag gevoegde ruimtelijke onderbouwing. Deze ruimtelijke onderbouwing is bij dit collegevoorstel en het conceptraadsvoorstel gevoegd (bijlage 3). 3.1 Advies Commissie bezwaarschriften inzake het bezwaarschrift tegen de verleende vergunning voor het tijdelijk, gedurende 1 jaar, huisvesten van arbeidsmigranten op het perceel Berkenweg 13 Op 7 oktober 2020 heeft uw college een omgevingsvergunning verleend voor het tijdelijk, gedurende 1 jaar, huisvesten van arbeidsmigranten op het perceel Berkenweg 13. Tegen dit besluit heeft de aanvrager een bezwaarschrift ingediend, dat behandeld is door de Commissie bezwaarschriften.

Deze commissie heeft op 6 april 2021 geadviseerd om o.a. het bezwaarschrift gegrond te verklaren voor zover dit betrekking heeft op het zogeheten ‘stelletjes-voorschrift’ en de (motivering van de) omgevingsvergunning van 7 oktober 2020 aan te passen ten aanzien van het zogeheten 'stelletjesvoorschrift' (voorwaarde 1 van de omgevingsvergunning). De commissie acht het ‘stelletjes-voorschrift’ in de Notitie Doelgroepenbeleid niet ruimtelijk relevant en oordeelt dat de notitie en de omgevingsvergunning op dit punt onzorgvuldig zijn gemotiveerd. De commissie heeft dan ook geadviseerd om het ‘stelletjes-voorschrift’ ruimtelijk beter te motiveren dan wel zodanig aan te passen dat het in overeenstemming is met het voorstel, dat het college aan uw gemeenteraad heeft gedaan om de Notitie Doelgroepenbeleid aan te passen. In dit voorstel wordt voorgesteld om het specifieke 'stelletjes-voorschrift' te laten vervallen en 'gewoon' aan te sluiten bij de normering van de Stichting Normering Flexwonen (SNF) (enkel het stellen van een minimale gebruiksoppervlakte per arbeidsmigrant). Uw gemeenteraad moet hier nog een besluit over nemen. Naar verwachting zal dit op 27 september 2021 plaatsvinden.

In het besluit op bezwaar van 1 juni 2021 heeft het college daarom besloten om het ‘stelletjesvoorschrift’ uit voorwaarde 1 van de omgevingsvergunning van 7 oktober 2020 te schrappen en te bepalen er maximaal 2 x 2 personen per grotere kamer en 2 x 1 persoon per kleinere kamer zijn toegestaan, met een maximum van 6 personen per recreatiewoning, en met een maximum van in totaal 96 personen (15 recreatiewoningen en een dienstwoning) op het perceel Berkenweg 13, een en ander zoals aangegeven op het overzicht behorende bij de vergunning.

3

In navolging van dit besluit op bezwaar zal bij de voorliggende omgevingsvergunning hetzelfde uitgangspunt worden gehanteerd en er zal dezelfde voorwaarde aan deze vergunning worden opgenomen. 4.1 In overeenstemming met Notitie Doelgroepenbeleid De aanvraag is verder in overeenstemming met de door uw gemeenteraad op 25 mei 2020 vastgestelde Notitie Doelgroepenbeleid, welke notitie volgens de commissie bezwaarschriften op het ‘stelletjesvoorschrift’ na wel een ruimtelijk kader vormt voor de huisvesting van o.a. de arbeidsmigranten. Uit de door de aanvrager ingediende aanvullende gegevens blijkt immers dat het de bedoeling van de aanvrager is om in de bestaande recreatiewoningen met nummers 13R a tot en met p, waarin in elke recreatiewoning 4 verblijfsruimten aanwezig zijn, per recreatiewoning 6 arbeidsmigranten te huisvesten. In totaal worden in de 16 recreatiewoningen maximaal 96 arbeidsmigranten gehuisvest. De minimale gebruiksoppervlakte per persoon van 10 m2, zoals voorgeschreven door de SNF, wordt in de recreatiewoningen gehaald. De recreatiewoningen bestaan uit twee bouwlagen. Het totale gebruiksoppervlak bedraagt ongeveer 77 m2. Voor maximaal 6 personen resulteert dat in 12,8 m2 gebruiksoppervlak per persoon. Ten aanzien van het aantal personen per ruimte wordt geconstateerd dat in de woningen 4 verblijfsruimten beschikbaar zijn.

Het gaat daarbij om 19,2 m2, 9,8 m2, 8,7 m2 en 8,5 m2. Bij een bezetting van twee personen in de twee grootste ruimten gaat het om een vloeroppervlakte van 9,6 m2 per persoon en 4,9 m2 per persoon. De andere 2 ruimten zijn bestemd voor 1 persoon. Daar heeft deze ene persoon dus een oppervlakte van 8,7 m2 c.q. 8,5 m2 beschikbaar. Er wordt voldaan aan de norm van 3,5 m2 beschikbare vloeroppervlakte per persoon per slaapkamer. Er wordt verder ook voldaan aan de algemene en specifieke uitgangspunten van § 4.4.1 wat het proces en uitvoering, de locatie, de huisvesting en het beheer betreft. Tevens wordt voldaan aan normering van de Stichting Normering Flexwonen (SNF) en de bijbehorende bijlagen 5 en 7 van de Notitie Doelgroepenbeleid alsook het amendement. 5.1 In overeenstemming met beleid Vitale Vakantieparken In paragraaf 4.1.3 van het beleid worden mogelijkheden beschreven om vakantieparken te transformeren (functie veranderen of saneren). De voorliggende aanvraag heeft betrekking op transformatie/functieverandering, waarbij permanente huisvesting van arbeidsmigranten mogelijk wordt gemaakt. In het voorliggende plan is sprake van een toekomstbestendige ontwikkeling, de kosten hiervan komen volledig ten laste van de aanvrager en de transformatie heeft betrekking op het gehele perceel.

De aanvrager draagt zelf zorg dat aan alle te stellen voorwaarden wordt voldaan en dat al het noodzakelijke onderzoek wordt verricht. Dit betekent dat de voorliggende aanvraag in overeenstemming is met het bepaalde in het beleid Vitale Vakantieparken. Kanttekeningen N.v.t. Financiën N.v.t. Communicatie/burgerparticipatie Initiatiefnemer heeft in het voortraject in 2019 zelf drie buurtavonden georganiseerd en de omwonenden over de voorgenomen ontwikkeling geïnformeerd. Door het college is ook een informatieavond georganiseerd, waarin de plannen zijn besproken en de vragen van de omwonenden zijn beatwoord. Nadat de vergunningaanvraag in mei 2020 is ingediend, hebben de omwonenden schriftelijke vragen hierover gesteld. Wij hebben deze vragen op 22 juni 2020 beantwoord.

4

Op 9 juli 2020 is er een informatiebijeenkomst over het Doelgroepenbeleid met uw raad gehouden. Tijdens deze bijeenkomst is deze aanvraag kort besproken. Op 27 juli 2020 is een speciale bijeenkomst met uw raad georganiseerd om over deze aanvraag uitgebreider te praten. Daarnaast heeft het college de door uw raad gestelde vragen over deze aanvraag beantwoord. De omwonenden hebben tijdens de hoorzitting van de Commissie bezwaarschriften op 2 maart 2021, waarin het bezwaarschrift tegen de verleende vergunning voor het tijdelijk, gedurende 1 jaar, huisvesten van arbeidsmigranten is behandeld, kort hun bezwaren tegen de ingediende aanvraag omgevingsvergunning naar voren gebracht. Zij zullen schriftelijk op de hoogte worden gebracht van het voornemen om de ontwerp vergunning en de ontwerp verklaring van geen bedenkingen te verlenen. Daarnaast worden de ontwerp vergunning en de ontwerp verklaring van geen bedenkingen gedurende zes weken ter inzage gelegd. De terinzagelegging wordt bekendgemaakt in het Gemeenteblad. Gedurende deze periode kunnen zienswijzen worden ingediend. Vervolg Tijdens de terinzagelegging kunnen belanghebbenden hun zienswijze over de ontwerpvergunning en de ontwerp verklaring van geen bedenkingen kenbaar maken. Als er geen zienswijzen worden ingediend, wordt de verklaring van geen bedenkingen definitief en zal uw college de omgevingsvergunning verlenen.

Als er zienswijzen worden ingediend dan zal de raad zich opnieuw moeten uitspreken over de verklaring van geen bedenkingen, voordat het college beslist op de aanvraag.

Bijlage(n) 1. 2. 3.

Ontwerp omgevingsvergunning Z-HZ_WABO-2020-0360, Ruimtelijke onderbouwing, Situatietekening.

Elburg, 17 augustus 2021 Het college van burgemeester en wethouders, De burgemeester,

de secretaris,

Ir. J.N. Rozendaal

P.W. Wanrooij.