Document · PDF

20210810 ontwerp omgevingsvergunning Berkenweg 9, 9a en 13.rtf

Oordeelsvorming 20 september 2021, gemeente elburgBij agendapunt: Raadvoorstel verklaring van geen bedenkingen projectafwijkingsbesluit Berkenweg 9, 9a en 13 Doornspijk (Koerier 20 augustus)10.290 woorden

Open het PDF bij de gemeente ↗Naar de vergadering →

Tekst van het document

Uit het bestand gehaald, zonder opmaak, tabellen en afbeeldingen · deel 1 van 2

Aan Harry Frens Vastgoed BV t.a.v. de heer H. Frens Schootbruggeweg 4 8085 RW DOORNSPIJK

Uw brief van:

Uw kenmerk:

Inlichtingen:

G. Rooks

Ons kenmerk: 97464

Doorkiesnr:

0525-688 688

Bijlagen:

divers

Onderwerp:

Ontwerpbeschikking 2020-0360

Datum: ……september 2021

Geachte heer Frens, Bijgaand treft u de ontwerp-omgevingsvergunning voor planologisch strijdig gebruik met toepassing van een projectafwijkingsbesluit aan voor het realiseren van vier vrijstaande woningen en het huisvesten van arbeidsmigranten op de percelen Berkenweg 9 en 13 te Doornspijk. Gelet op het bepaalde in paragraaf 3.3 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) en afdeling 3.4. van de Algemene wet bestuursrecht (Awb) ligt dit ontwerpbesluit vanaf datum gedurende zes weken ter inzage. Gedurende deze periode is het voor een ieder mogelijk om zienswijzen tegen dit ontwerpbesluit in te brengen. Na afloop van de voornoemde termijn zal zo spoedig mogelijk een besluit op uw aanvraag worden genomen. Dit ontwerpbesluit geeft u geen recht om de aangevraagde werkzaamheden uit te voeren. Wij wijzen u erop dat voorliggende omgevingsvergunning alleen toeziet op het planologisch kader voor het realiseren van de vier woningen. Voor het daadwerkelijk bouwen van de vier woningen heeft u een aparte omgevingsvergunning voor de activiteit ‘bouwen’ nodig. Deze omgevingsvergunning dient u alsnog bij ons aan te vragen. Wij vertrouwen erop u hiermee voldoende te hebben geïnformeerd.

Hoogachtend, Namens het college van burgemeester en wethouders, G. Rooks Adviseur Omgevingsrecht Dit document is geautomatiseerd aangemaakt; u treft daarom geen handtekening aan.

Postadres Postbus 70, 8080 AB Elburg Bezoekadres Zuiderzeestraatweg Oost 19, 8081 LA Elburg Telefoon 0525-688688 Fax 0525-688699 E-mail gemeente@elburg.nl Internet www.elburg.nl IBAN NL23BNGH0285002333 BIC BNGHNL2G KVK 08218414 BTW NL001831124B01

Aanvraagnummer: 2020-0360 Ontwerp Omgevingsvergunning Besluit Op 7 mei 2020 hebben wij van Harry Frens Vastgoed BV, Schootbruggeweg 4, 8085RW Doornspijk een aanvraag omgevingsvergunning ontvangen. Na afloop van de termijn waarin de ontwerpbeschikking ter inzage heeft gelegen zijn wij voornemens om een omgevingsvergunning te verlenen voor het:  het realiseren van een vrijstaande woning met bijgebouwen op het perceel Berkenweg 9 te Doornspijk, kadastraal bekend als gemeente Elburg, sectie D, nummer 4425;  het realiseren van een vrijstaande woning met bijgebouwen op het perceel Berkenweg 9a te Doornspijk, kadastraal bekend als gemeente Elburg, sectie D, nummer 4426;  het realiseren van twee vrijstaande woningen met bijgebouwen op de percelen, kadastraal bekend als gemeente Elburg, sectie D, nummers 5273 en 5274;  het huisvesten van arbeidsmigranten in woningen op (een deel van) het perceel Berkenweg 13 te Doornspijk, kadastraal bekend gemeente Elburg, sectie D, nummer 4883. Voor de activiteit(en):  Handelen in strijd met regels RO. Tussen datum en datum ligt een ontwerp van deze beschikking ter inzage en worden belanghebbenden in de gelegenheid gesteld om zienswijzen naar voren te brengen. Voorwaarden 1.

De omgevingsvergunning wordt verleend voor het huisvesten van maximaal 2 x 2 personen per grotere kamer en 2 x 1 persoon per kleinere kamer, met een maximum van 6 personen per recreatiewoning, en met een maximum van in totaal 96 personen (15 recreatiewoningen en een dienstwoning) op het perceel Berkenweg 13, een en ander zoals aangegeven op het overzicht behorende bij de vergunning d.d. 7 oktober 2020 (kenmerk 2020-0402). Voor zover de omgevingsvergunning wordt verleend voor de huisvesting van arbeidsmigranten geldt deze op grond van het Doelgroepenbeleid voor een periode van maximaal 6 maanden15 jaar. De termijn verloopt op 6 april………….. 2037 Na afloop van deze periode dient het strijdig gebruik gestaakt te worden en gestaakt gehouden te worden, er bestaat geen mogelijkheid de omgevingsvergunning opnieuw te verlengen of te verlenen. Het project dient ten allen tijden te voldoen aan de algemene en specifieke uitgangspunten, zoals opgenomen in § 4.3 en § 4.4.1 van de Notitie Doelgroepenbeleid, zoals opgenomen in bijlage 1 van dit besluit. Het project dient ten alle tijden te voldoen aan de normering van de Stichting Normering Flexwonen (SNF), zoals opgenomen in bijlage 5 van de Notitie Doelgroepenbeleid en als bijlage 2 aangehecht aan dit besluit.

Van de vergunning onderdeel uitmakende gewaarmerkte documenten en bijlagen  1813 RO bijlage 01 proeftuin Berkenweg versie 2.0.pdf.  1813 RO bijlage 02 rapportage bodemonderzoek.pdf.  1813 RO bijlage 03 Ecologische Quickscan.pdf.  1813 RO bijlage 05 verslag buurtoverleg.pdf.  1813 RO bijlage 04 archeologisch onderzoek.pdf.  1813 RO bijlage 08 asbestinventarisatie 13-08-2019.pdf.  5149953_1588867806806_publiceerbareaanvraag.pdf.  rectificatie nummering 20-5-2020.pdf.  1813 Berkenweg terreintekening 05-03-2021.pdf.

   

gewijzigde aanvraag vergunning Frens.pdf. brf_aan_college_dd_23_april_21_aanvulling_aanvraag_Berkenweg_20540396_1.pdf. 1813 akoestisch onderzoek irt ASK 3-6-2021.pdf. 20210603 stikstofrapportage Berkenweg 9-13 (2020-0360).pdf.



Definitieve versie ruimtelijke onderbouwing (komt nog)

Voorbereidingsprocedure De besluitvormingsprocedure is uitgevoerd overeenkomstig het bepaalde in § 3.1 en § 3.3 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo), waarbij het de zogenaamde uitgebreide voorbereidingsprocedure betrof. Voorts is de aanvraag getoetst aan de Ministeriële regeling omgevingsrecht (Mor). Gebleken is dat de aanvraag voldoet aan de eisen van de Mor. De oorspronkelijke aanvraag omgevingsvergunning had betrekking op het bouwen van twee vrijstaande woningen met bijgebouwen op de percelen met kadastrale nummers 4425 en 4426; het huisvesten van mensen met onbegrepen gedrag en een beheerder op de percelen met kadastrale nummers 5273 en 5274; en het huisvesten van arbeidsmigranten op de percelen met kadastrale nummers 4883. Naar aanleiding van de vaststelling van de ‘Notitie Doelgroepenbeleid’ door de gemeenteraad op 25 mei 2020 hebben wij besloten om niet mee te werken aan de huisvesting van mensen met onbegrepen gedrag op de percelen met kadastrale nummers 5273 en 5274. Als gevolg van het Doelgroepenbeleid en de door de gemeenteraad aangenomen amendementen mogen mensen uit de drie doelgroepen (EUarbeidsmigranten, mensen met onbegrepen gedrag en spoedzoekers) op geen enkele huisvestingslocatie met elkaar worden gemengd of in elkaars nabijheid worden gehuisvest.

Als gevolg hiervan hebben wij u op 22 juni 2020 laten weten dat de aanvraag in strijd is met de ‘Notitie Doelgroepenbeleid’. Tijdens de gesprekken die wij met u op 27 oktober 2020 en 16 november 2020 hebben gevoerd, hebben wij aangegeven dat wij bereid zijn om medewerking te verlenen aan het realiseren van woningen en het huisvesten van arbeidsmigranten. Op 27 november 2020 hebben wij een concept gewijzigde aanvraag omgevingsvergunning ontvangen voor het realiseren van vier vrijstaande woningen en het huisvesten van arbeidsmigranten op de percelen Berkenweg 9 en 13 te Doornspijk. Bij brief van 22 februari 2021 hebben wij u onze bevindingen ten aanzien van de concept gewijzigde aanvraag doorgegeven en wij hebben u verzocht om een aantal onderdelen nader uit te werken c.q. aan te passen. Op 5 maart 2021 hebben wij de definitieve gewijzigde aanvraag omgevingsvergunning ontvangen voor het afwijken van het bestemmingsplan. Wij hebben u op 14 april 2021 opnieuw verzocht om de ruimtelijke onderbouwing op een aantal punten aan te passen en de aangepaste onderzoeken in te dienen. De aangepaste ruimtelijke onderbouwing hebben wij samen met een onderzoek externe veiligheid en akoestisch onderzoek verkeer op 26 april 2021 ontvangen.

Procedure Op grond van artikel 2.1, lid 1, onder c van de Wabo is het verboden om gronden of bouwwerken te gebruiken in strijd met een bestemmingsplan, een beheersverorderning, een exploitatieplan, etc.. Aangezien het project in strijd is met het geldende bestemmingsplan is voor het realiseren ervan een omgevingsvergunning vereist voor de activiteit ‘planologisch afwijkend gebruik’ (artikel 2.12, lid 1 van de Wabo). Overwegingen Planologisch Op het perceel waarop het project zal worden uitgevoerd is het bestemmingsplan “Buitengebied Elburg 2012 – actualisatie 2018” van toepassing. Volgens dit bestemmingsplan rust op de percelen bekend als gemeente Elburg, sectie D, nummers 4425, 4426, 5273 en 5274, de bestemming “Wonen” en de dubbelbestemming “Waarde – Archeologie hoge verwachtingswaarde”, alsook de functieaanduiding ‘verblijfsrecreatie’ en nadere aanduiding ‘maatvoering – vrije tekst:15’. Op grond van het bepaalde in artikel 25.1 onder a van de planregels van het bestemmingsplan zijn de gronden met deze bestemming bestemd voor wonen in één woning per bestemmingsvlak. Artikel 1.111 van de

planregels definieert ‘Woning’ als een complex van ruimten, uitsluitend bedoeld voor de huisvesting van één afzonderlijk huishouden, dan wel twee huishoudens in geval dat inwoning is toegestaan. Artikel 25.1 onder e van de planregels van dit bestemmingsplan geeft verder aan dat ter plaatse van de aanduiding ‘verblijfsrecreatie’ het houden van een kampeerterrein met bijbehorende sanitaire voorzieningen is toegestaan. Op het kadastrale perceel, bekend als gemeente Elburg, sectie D, nummer 4883, rust de bestemming “Recreatie - Verblijf” en de dubbelbestemming “Waarde – Archeologie hoge verwachtingswaarde”, alsook de functieaanduiding ‘recreatiewoning’. Een deel van het perceel heeft tevens de bestemming ‘Natuur’. Op grond van het bepaalde in artikel 19.1.1 onder a van de planregels van het bestemmingsplan zijn de gronden met deze bestemming bestemd voor verblijfsrecreatie in de vorm van de bedrijfsmatige exploitatie als recreatiewoningen ter plaatse van de aanduiding `recreatiewoning’. Vier vrijstaande woningen met bijgebouwen Het realiseren van vier vrijstaande woningen met bijgebouwen op percelen bekend als gemeente Elburg, sectie D, nummers 44425, 4426, 5273 en 5274, is in overeenstemming met de bestemming ‘Wonen’. De woningen dienen te voldoen aan de bouwplanregels van artikel 25.2.1 van het bestemmingsplan, waarin onder andere is bepaald dat: -

de bouwhoogte van hoofdgebouwen maximaal 8 meter mag bedragen; de goothoogte van hoofdgebouwen maximaal 4 meter mag bedragen; de inhoud per woning mag maximaal 750 m3 bedragen; de afstand tot de perceelsgrens mag minimaal 5 meter bedragen, dan wel de bestaande kleinere afstand.

De bijgebouwen dienen te voldoen aan het bepaalde in artikel 25.2.2 van de planregels, waarin onder andere de maximale oppervlakte is bepaald en waarbij is aangegeven dat bijgebouwen gebouwd mogen worden minimaal 1 meter achter (het verlengde van) de voorgevel van de woning, dan wel ter plaatse van de aanduiding ‘bijgebouwen’. Permanente huisvesting arbeidsmigranten De permanente huisvesting van arbeidsmigranten in de aanwezige recreatiewoningen op het perceel, bekend als gemeente Elburg, sectie D 4883, is in strijd met het bepaalde in artikel 19.1.1 onder a van de planregels van het bestemmingsplan. Hierin staat aangegeven dat de gronden met deze bestemming bestemd zijn voor verblijfsrecreatie in de vorm van de bedrijfsmatige exploitatie als recreatiewoningen ter plaatse met de aanduiding `recreatiewoning’. In geval van strijd met het bestemmingsplan dient te worden beoordeeld of een omgevingsvergunning kan worden verleend op grond van artikel 2.1, lid 1, onder c, van de Wabo. Dit artikel stelt dat het verboden is om zonder omgevingsvergunning gronden of bouwwerken te gebruiken in strijd met een bestemmingsplan. Dit verbod kan echter op grond van artikel 2.12, lid 1, onder a, van de Wabo op de volgende wijzen worden opgeheven: 1. 2. 3.

met toepassing van de in het bestemmingsplan of beheersverordening opgenomen regels inzake afwijking; in de bij algemene maatregel van bestuur (= Bor) aangewezen gevallen, of indien de activiteit niet in strijd is met een goede ruimtelijke ordening en de motivering van het besluit een goede ruimtelijke onderbouwing bevat.

Hier is sprake van een onder 3 genoemde situatie, omdat binnen het bestemmingsplan zelf geen algemene afwijkingsmogelijkheid is opgenomen en het bouwplan ook niet gerealiseerd kan worden door middel van een buitenplanse afwijking (de zogenaamde `kruimelgeval’). Het project kan derhalve slechts gerealiseerd worden als de activiteit niet in strijd is met een goede ruimtelijke ordening en de motivering van het besluit een goede ruimtelijke onderbouwing bevat als bedoeld in artikel 2.12, lid 1, onder a, onder 3° van de Wabo. Voor de betreffende activiteit is een

ruimtelijke onderbouwing ‘ Bestemmingsplanwijziging nabij Berkenweg 9/13 te Doornspijk’ opgesteld, welke is opgenomen als bijlage bij dit besluit en een integraal deel uitmaakt van dit besluit.

Conclusie ruimtelijke onderbouwing De belangrijkste conclusie van deze ruimtelijke onderbouwing is dat het project in overeenstemming is met de relevante beleidsuitgangspunten op zowel nationaal, provinciaal als gemeentelijk niveau. Het project is in overeenstemming met de Omgevingsvisie Gelderland en de Omgevingsverordening Gelderland. Tevens wordt voldaan aan de uitgangspunten van de gemeentelijke Toekomstvisie Elburg 2020, de Woonvisie 2020-2025, het Landschapsontwikkelingsplan Elburg, etc.. Het project is verder ook in overeenstemming met het beleid Vitale Vakantieparken en de Notitie Doelgroepenbeleid. Hieronder wordt uitgebreider op deze twee beleidsdocumenten ingegaan. Beleid Vitale Vakantieparken In paragraaf 4.1.4.1 van het beleid Vitale Vakantieparken wordt het volgende uitgangspunt voor de huisvesting van arbeidsmigranten aangegeven: ‘In overleg met de eigenaren en/of beheerder van de vakantieparken waar op dit moment arbeidsmigranten gevestigd zijn en uitzendbureaus die de huisvesting voor deze personen initiëren afspraken maken over de hoeveelheden, duur van het verblijf, verplichting tot inschrijven in het BRP ect. Mochten deze afspraken ertoe leiden dat sprake is van een ‘betrouwbare’ samenwerking, dan kan de gemeente toestemming geven voor het tijdelijk huisvesten van arbeidsmigranten op daarvoor geschikte recreatieparken.

De eigenaar moet aangeven welke plaatsen (vast) hij voor deze doelgroep beschikbaar wil stellen. Daarnaast dient de huisvesting gereguleerd en in overleg met het uitzendbureau plaats te vinden, zodat de leefomstandigheden van de werknemers in orde zijn en overlast situaties worden tegengegaan. Arbeidsmigranten die zich permanent willen vestigen in onze gemeente zullen zich als regulier woningzoekende moeten inschrijven bij lokale woningstichtingen. In hoofdstuk 4.2 van het beleid worden de volgende voorwaarden geformuleerd voor de tijdelijke huisvesting van o.a. arbeidsmigranten op recreatieparken: 1.

In verband met toezicht en handhaving moet de eigenaar van het park van tevoren hebben aangegeven welke kampeermiddelen voor tijdelijke bewoning in aanmerking komen; de gemeente maakt hierover afspraken met de eigenaar;

Deze tijdelijke vorm van huisvesting wordt toegestaan voor een periode van maximaal 12 maanden, met de mogelijkheid om eenmalig bij de gemeente een gemotiveerd verzoek om verlenging met maximaal 6 maanden te doen. Uitzondering: Voor Green Village Parcs te Doornspijk geldt een aparte regeling. Dit park is geschikt om tijdelijke bewoners op te vangen, in het bijzonder kwetsbare groepen. De termijn hiervoor is langer dan op de andere recreatieparken, namelijk maximaal 18 maanden, met de mogelijkheid om bij de gemeente een gemotiveerd verzoek in te dienen om verlenging van deze termijn met maximaal 6 maanden. Dat heeft te maken met het feit dat de VVE van Green Village Parcs de intentie heeft uitgesproken om na een periode van 5 jaar vanaf het moment dat deze nota wordt vastgesteld, het park geschikt te maken voor recreatieve doeleinden.

Voor alle vormen van tijdelijke huisvesting geldt dat in de genoemde periode de tijdelijke bewoner op zoek moet gaan naar vervangende woonruimte, echter niet op een ander recreatiepark.

De beheerders moeten een goede registratie bijhouden van mensen die op vakantieparken verblijven en deze desgevraagd aan de gemeente ter beschikking stellen’.

Aangezien de voorliggende aanvraag betrekking heeft op het permanent huisvesten van arbeidsmigranten in de recreatiewoningen aan Berkenweg 13, is het bepaalde in paragraaf paragraaf 4.1.4.1 van het beleid en in hoofdstuk 4.2 van het beleid Vitale Vakantieparken niet van toepassing.

In paragraaf 4.1.3 van het beleid worden mogelijkheden beschreven om vakantieparken te transformeren (functie veranderen of saneren). In het beleid wordt daarover het volgende aangegeven: ‘Zoals eerder in deze nota aangegeven, is het streven erop gericht om terreinen die bestemd zijn voor verblijfsrecreatie (weer) als zodanig te gebruiken: alle inspanningen dienen daarop te worden gericht. Overleg met de exploitanten van de parken en andere betrokkenen moet uitwijzen of en hoe de functie voor verblijfsrecreatie in de toekomst behouden of hersteld kan worden. Als de huidige exploitant (of eigenaar of vereniging van eigenaren) geen mogelijkheden ziet om de functie voor verblijfsrecreatie te behouden of te herstellen, dan dient te worden onderzocht of er andere gegadigden zijn die daar wel mogelijkheden voor zien. Het is niet uit te sluiten dat in één of enkele gevallen moet worden geconcludeerd dat een park in de toekomst niet meer als vakantiepark kan functioneren. Als dat het geval blijkt te zijn, dan zal worden gezocht naar mogelijkheden om de functie van het terrein te veranderen (transformatie). Uitgangspunten voor beleid Als een geschikte nieuwe functie voor het terrein wordt gevonden, kan de gemeente daaraan (onder nader te bepalen voorwaarden) medewerking verlenen door (uiteindelijk) de bestemming van het terrein aan te passen aan de beoogde nieuwe functie.

Een belangrijk uitgangspunt daarbij zal zijn dat elk park anders is en een specifieke benadering vergt: het is maatwerk. Wat op het ene park een goede optie kan zijn, is niet zonder meer op een ander park van toepassing. Bij transformatie naar een andere functie gelden in ieder geval de volgende uitgangspunten: - Er dient een toekomstbestendige situatie te ontstaan. - De kosten voor de transformatie mogen niet ten laste komen van de gemeente. - De transformatie mag niet leiden tot een situatie waarin de eigenaar van het park “wordt beloond voor nalatig handelen”; wel tot een reële compensatie van de te taxeren waarde van het park, maar ook weer niet tot een overcompensatie daarvan. - De transformatie heeft betrekking op een volledig park of een aaneengesloten gedeelte daarvan. - Parkeigenaren moeten zelf zorgen dat aan alle te stellen voorwaarden wordt voldaan en dat al het noodzakelijke onderzoek wordt verricht. - Als het niet lukt om binnen een vooraf bepaalde periode constructieve afspraken te maken zal de gemeente het geldende bestemmingsplan handhaven’. De voorliggende aanvraag heeft betrekking op transformatie/functieverandering, waarbij permanente huisvesting van arbeidsmigranten mogelijk wordt gemaakt.

In het voorliggende plan is sprake van een toekomstbestendige ontwikkeling, de kosten hiervan komen volledig ten laste van de aanvrager en de transformatie heeft betrekking op het gehele perceel. De aanvrager draagt zelf zorg dat aan alle te stellen voorwaarden wordt voldaan en dat al het noodzakelijke onderzoek wordt verricht. Dit betekent dat de voorliggende aanvraag in overeenstemming is met het bepaalde in het beleid Vitale Vakantieparken. Notitie Doelgroepenbeleid gemeente Elburg Op 25 mei 2020 heeft de gemeenteraad van Elburg – onder toevoeging van een aantal amendementen – de Notitie Doelgroepenbeleid gemeente Elburg vastgesteld. Met dit Doelgroepenbeleid wil de gemeente een goed inzicht en overzicht hebben in de huisvestingsopgaven voor bijzondere doelgroepen (naast het voorzien in de woningbehoefte voor regulier woningzoekenden). Tevens wil de gemeente uitgangspunten en randvoorwaarden formuleren voor de huisvesting van die doelgroepen. In dit beleid worden de volgende doelgroepen onderscheiden: 1. 2. 3. 4. 5.

EU-arbeidsmigranten; Mensen met onbegrepen gedrag; Spoedzoekers; Statushouders (asielzoekers met een verblijfsvergunning); Overige doelgroepen.

In paragraaf 4.3 van de Notitie is een aantal algemene randvoorwaarden geformuleerd voor de

huisvesting van de drie doelgroepen met de hoogste prioritering: spoedzoekers, arbeidsmigranten en mensen met onbegrepen gedrag. Deze randvoorwaarden houden o.a. het volgende in: • •

• •

Niet zomaar ‘mixen’: wees voorzichtig met menging van doelgroepen. Wenselijkheid en mogelijkheden moeten nader met belanghebbenden worden afgetast; Een passende schaal en omvang: op basis van ervaringen elders kunnen we een aantal uitgangspunten benoemen, maar dit zal in een proces met betrokkenen belanghebbers per initiatie verder moeten worden afgetast; Voorkom een te grote concentratie, streef naar een goede verspreide huisvesting; Overweeg het van toepassing verklaren van het keurmerk van de Stichting Normering Flexwonen (SNF).

Naast deze algemene randvoorwaarden zijn in paragraaf 4.4.1 specifieke uitgangspunten voor de huisvesting van arbeidsmigranten geformuleerd. Deze uitgangspunten hebben betrekking op proces en uitvoering, locatie, huisvesting en beheer. De belangrijkste uitgangspunten zijn o.a: 1.

Logieswijze huisvesting van arbeidsmigranten die hier niet-permanent verblijven (short- en midstay). Huisvesting is altijd onzelfstandig en op logiesbasis, behalve voor longstay arbeidsmigranten en eventueel gereguleerde kamergewijze verhuur.

Huisvesting voor een periode van maximaal 15 jaar (via verlenen omgevingsvergunning Wro). Dit is zowel van toepassing op tijdelijke bewoning van een permanent gebouw als op tijdelijke (al dan niet verplaatsbare) gebouwen.

3. 4. 5.

Huisvesting kan bestaan uit (transformatie van) bestaande bouw of uit nieuwbouw en is kleinschalig. Arbeidsmigranten zoveel mogelijk op korte afstand van de werklocatie worden gehuisvest. Locaties komen niet zonder meer in aanmerking voor huisvesting voor arbeidsmigranten, maar worden afzonderlijk getoetst op ruimtelijke en maatschappelijke wenselijkheid (zie afwegingskader bijlage 7 van de Notitie Doelgroepenbeleid).

Huisvesting van arbeidsmigranten wordt niet toegestaan indien naar het oordeel van het college één of meerdere van de volgende aspecten in onevenredige mate worden aangetast of belemmerd:  het woon- en leefklimaat van een nabijgelegen woonwijk of gemengd gebied en/of die van de huisvestingsvoorziening zelf;  de gebruiksmogelijkheden van omliggende functies;  verkeersontsluiting en parkeersituatie;  milieu hygiënische kwaliteit, waterhuishouding en externe veiligheid. De locatie moet goed ontsloten zijn. Bij nieuwe locaties wordt zoveel mogelijk gebruik gemaakt van bestaande ontsluitingswegen.

7. 8.

Kleinschalige huisvesting vindt bij voorkeur plaats in gemengde gebieden/bestemmingen. Grootschaliger huisvesting kan in gemengd gebied/bestemming of op (aan de rand van) bedrijventerreinen.

De accommodatie dient in situering, schaal, vormgeving en (waar van toepassing) landschappelijke inpassing te passen binnen de karakteristiek van de omgeving. 10. Voor de omvang van een locatie gaan we in eerste instantie uit van de benadering zoals die door SNF wordt gehanteerd. Dat is vertrekpunt voor een nadere bepaling van schaal en omvang, die in nauw overleg met belanghebbenden tot stand komt. 11. Op de locatie moet voldoende parkeergelegenheid zijn. Hierbij moet worden voldaan aan het gemeentelijk parkeerbeleid. 12. De huisvesting voldoet aan de voorwaarden van het Bouwbesluit voor tijdelijke panden. De normering van de stichting Normering Flexwonen (SNF) is de minimale norm voor huisvesting van arbeidsmigranten (zie bijlage 5 van de Notitie Doelgroepenbeleid). 13. Per kamer zijn maximaal 2 personen gehuisvest. 14. Op het terrein van de locatie moet binnen en buiten gelegenheid zijn voor samenkomst en ontspanning, aangeboden door de exploitant van het gebouw. 15. De gemeente reguleert kamergewijze huisvesting van arbeidsmigranten en andere doelgroepen in gewone woningen in (monofunctionele) woonwijken (zie bijlage 6 Notitie Doelgroepenbeleid: Voorbeeld beleidslijn kamergewijze verhuur) 16. De arbeidsmigranten dienen te worden ingeschreven bij het BRP van de gemeente (bij een beoogd verblijf van 4 maanden of langer). 17.

Er wordt een nachtregister bijgehouden per locatie waarin minimaal wordt opgenomen: personalia en

contactgegevens, datum aanvang huisvesting en datum beëindiging huisvesting. 18. Het betrokken uitzendbureau of het bedrijf dat de exploitatie voor haar rekening neemt dient te beschikken over het keurmerk c.q. te zijn aangesloten bij ABU, NBBU, SNA3 of gelijkwaardig. Deze keurmerken vertegenwoordigen kwaliteitseisen, onder andere op het gebied van arbeidsvoorwaarden, afdracht van sociale premies, veiligheid op de werkvloer en gedragsregels. 19. In het pand of op het terrein is voldoende ruimte voor het stallen van (brom- en snor-)fietsen en containers voor huishoudelijk afval ten behoeve van de bewoners van het pand. 20. De eigenaar is verantwoordelijk. 21. Er dient een beheerder aanwezig te zijn en een beheerplan. De uitgangspunten zijn als bijlage 1 aan dit besluit gehecht en maken een integraal deel van dit besluit uit. Op grond van de Notitie Doelgroepenbeleid dienen deze uitgangspunten als voorwaarden aan de omgevingsvergunning voor het afwijken van het bestemmingsplan c.q. het herzien van een bestemmingsplan verbonden te worden.

Amendement In de raadsvergadering van 25 mei 2020 is verder het amendement van CDA en SGP aangenomen, waarin geconstateerd is dat:  In de Notitie Doelgroepenbeleid de normering van de Stichting Normering Flexwonen (SNF) de minimale norm voor huisvesting van arbeidsmigranten is, waarbij aanvullend in de notitie staat dat er per kamer maximaal 2 personen gehuisvest zijn;  

Volgens deze normering bewoners bij alle woonvormen in hun slaapvertrek per persoon minimaal 3,5 m2 vloeroppervlakte ter beschikking hebben; Voor alle woonvormen geldt dat voor elke bewoner in het slaapvertrek een bed beschikbaar is met een matras, een kledingkast van tenminste 0.36 m3 plus een stoel.

In het amendement is verder overwogen dat:  Het niet in het belang van arbeidsmigranten, hun werkgevers en omwonenden is als de woon- en leefomstandigheden van migranten niet voldoende passend en menswaardig zijn;  Overlast en overbevolking van woonvormen en locaties voor arbeidsmigranten voorkomen kan worden met een maximale bezetting per slaapvertrek;  Huisvesting van arbeidsmigranten in Duitsland besmettingshaarden van het coronavirus blijken; De persoonlijke leefruimte voor een arbeidsmigrant met de normering van SNF niet geborgd is. Bovenstaande heeft uiteindelijk geleid tot het besluit dat aan § 4.1.1. onder het kopje Uitgangspunten huisvesting, nieuw beleid van de Notitie Doelgroepenbeleid een zesde bullet wordt toegevoegd, luidende: 

“Meer specifiek geldt voor het uitgangspunt in de achtste bullet onder bestaand beleid dat per slaapvertrek maximaal 1 persoon gehuisvest mag worden, tenzij het gaat om 2 partners die in een duurzame verhouding leven (al dan niet gehuwd). Deze verblijfsruimte voor 1 persoon voorzien in 1 bed per slaapvertrek en 1 kast, zoals aangegeven in de normering van SNF, 1 bureau of tafel en 1 of 2 stoelen’.

Advies Commissie bezwaarschriften n.a.v. uw bezwaar tegen vergunning 2020-0402 Op 13 november 2020 heeft bezwaar gemaakt tegen het besluit van ons college van 7 oktober 2020 tot het verlenen van de omgevingsvergunning voor het tijdelijk, gedurende 1 jaar, huisvesten van arbeidsmigranten op het perceel Berkenweg 13 in Doornspijk, kadastraal bekend gemeente Doornspijk, sectie D nummer 4883. Uw bezwaar was vooral gericht tegen het in de vergunning opgenomen ‘stelletjes-voorschrift’, waarin conform het amendement van de raad bepaald werd dat er per slaapvertrek maximaal 1 persoon gehuisvest mag worden, tenzij het gaat om 2 partners die in een duurzame verhouding leven (als dan niet gehuwd). Wij hebben uw bezwaarschrift ter advies voorgelegd aan de Commissie bezwaarschriften. Deze commissie heeft ons op 6 april 2021 geadviseerd om o.a. het bezwaarschrift gegrond te verklaren voor zover dit betrekking heeft op het zogeheten ‘stelletjes-voorschrift’ en de (motivering van de) omgevingsvergunning van 7 oktober 2020 aan te passen ten aanzien van het zogeheten 'stelletjes-voorschrift' (voorwaarde 1 van de omgevingsvergunning).

De commissie is van oordeel dat dit voorschrift ruimtelijk niet relevant is. De commissie overweegt in dit kader het volgende: ‘(…) een voorschrift met betrekking tot het maximum aantal personen per vertrek op zichzelf bezien niet onaanvaardbaar hoeft te zijn, zolang deze maar te relateren is aan de goede ruimtelijke ordening en gebaseerd is op ruimtelijke motieven en afwegingen. De eis om maximaal 1 persoon of 2 personen per kamer toe te laten kan - naar oordeel van de commissie - aanvaardbaar zijn, zolang dit te relateren is aan bijvoorbeeld het beperken van over bewoning (te intensieve bewoning) en overlast en de ruimtelijke uitstraling van de bewoning. Dan is er sprake van een raakvlak met een goed woon- en leefklimaat voor zowel de arbeidsmigranten als de omwonenden. In het door de gemeenteraad aangenomen amendement is aangegeven dat - in afwijking van de hoofdregel van 1 persoon per kamer - in een slaapvertrek ook 2 personen mogen worden gehuisvest, maar dan alleen als het gaat om 2 partners die in een duurzame verhouding leven (al dan niet gehuwd). Deze toevoeging/aanvulling leidt er op de eerste plaats toe dat betwijfeld kan worden of de eis van maximaal 1 persoon per kamer (de hoofdregel) wel noodzakelijk is vanuit het oogpunt van een goede ruimtelijke ordening. De gemeenteraad acht het immers ook ruimtelijk aanvaardbaar dat 2 personen per kamer worden gehuisvest.

Deze toevoeging/aanvulling leidt er op de tweede plaats toe dat het motief van de eis ook onduidelijk wordt: wat heeft het stellen van de voorwaarde dat alleen 2 partners, die in duurzame verhouding leven (al dan niet gehuwd), in één slaapvertrek mogen worden ondergebracht te maken met het voorkomen of beperken van over bewoning (te intensieve bewoning) en overlast voor andere arbeidsmigranten en omwonenden? Anders gezegd: het is de commissie niet duidelijk wat nu de ruimtelijke relevantie is van de eis dat 2 personen in een slaapvertrek alleen maar is toegestaan als het gaat om 2 partners die in een duurzame verhouding leven (al dan niet gehuwd). Wat is de ruimtelijke uitstraling van 'een stelletje' (2 partners die in een duurzame relatie tot elkaar staan (al dan niet gehuwd)) op de omgeving? In welk opzicht is de ruimtelijke uitstraling van een stelletje op de omgeving anders (beter?) dan die van een 'los' individu of 2 'losse' individuen?’. De commissie acht de Notitie Doelgroepenbeleid gemeente Elburg op dit punt dus niet deugdelijk gemotiveerd. De consequentie daarvan is dat ook voorwaarde 1 van de omgevingsvergunning van 7 oktober 2020, die immers rechtstreeks voortvloeit uit die Notitie Doelgroepenbeleid gemeente Elburg, niet zorgvuldig is voorbereid en niet deugdelijk is gemotiveerd.

In zoverre acht de commissie het bestreden besluit in strijd met de artikelen 3:2 en 3:46 van de Awb. De commissie geeft in haar advies vervolgens aan hoe het geconstateerde motiveringsgebrek in het bestreden besluit kan worden hersteld, namelijk door bij de beslissing op bezwaar beter te motiveren dat het betreffende uitgangspunt in de Notitie Doelgroepenbeleid gemeente Elburg en daarmee voorwaarde 1 van de omgevingsvergunning wel een goede ruimtelijke ordening dient. De commissie overweegt dat uit de ingediende nadere stukken blijkt dat wij het voornemen hebben om de gemeenteraad voor te stellen om de Notitie Doelgroepenbeleid gemeente Elburg op een aantal punten aan te passen, waaronder het hiervoor besproken 'stelletjes-voorschrift'. De gemeenteraad wordt voorgesteld om het specifieke 'stelletjes-voorschrift' te laten vervallen en 'gewoon' aan te sluiten bij de normering van de Stichting Normering Flexwonen (SNF) (enkel het stellen van een minimale gebruiksoppervlakte per arbeidsmigrant). De gemeenteraad moet hier nog een besluit over nemen. Indien de gemeenteraad met het voorstel meegaat, dan kunnen wij volgens de commissie bij de beslissing op bezwaar de omgevingsvergunning (voorwaarde 1) op dit onderdeel aanpassen aan het nieuwe beleid.

Indien de gemeenteraad niet meegaat in het voorstel maar vasthoudt aan het eerder gestelde uitgangspunt, zoals verwoord in het aangenomen amendement van CDA en SGP, dan kunnen wij bij de beslissing op bezwaar twee dingen doen: a) beter motiveren dat het betreffende uitgangspunt in de Notitie Doelgroepenbeleid gemeente Elburg en daarmee voorwaarde 1 van de omgevingsvergunning wel een goede ruimtelijke ordening dient, of, indien optie a niet tot de mogelijkheden behoort, b) voorwaarde 1 van de omgevingsvergunning schrappen op het onderdeel van de 'stelletjes-eis' en de onderbouwing van de omgevingsvergunning hierop aanpassen. Uit artikel 2.22, lid 2 van de Wabo vloeit immers voort dat er aan de betreffende omgevingsvergunning alleen voorschriften mogen worden verbonden die nodig zijn met het oog op een goede ruimtelijke ordening. De voorschriften moeten dus ruimtelijk relevant zijn. Beslissing op bezwaar d.d. 1 juni 2021 Aangezien de gemeenteraad pas op 27 september 2021 opnieuw over de voorgestelde wijziging van het ‘stelletjes-voorschrift’ in de Notitie Doelgroepenbeleid zal besluiten, hebben wij in ons besluit op bezwaar van

1 juni 2021 daarom besloten om het ‘stelletjes-voorschrift’ uit voorwaarde 1 van de omgevingsvergunning van 7 oktober 2020 te schrappen en te bepalen er maximaal 2 x 2 personen per grotere kamer en 2 x 1 persoon per kleinere kamer zijn toegestaan, met een maximum van 6 personen per recreatiewoning, en met een maximum van in totaal 96 personen (15 recreatiewoningen en een dienstwoning) op het perceel Berkenweg 13, een en ander zoals aangegeven op het overzicht behorende bij de vergunning. In navolging van dit besluit op bezwaar zullen wij thans bij de voorliggende omgevingsvergunning dezelfde uitgangspunt hanteren en dezelfde voorwaarde aan deze vergunning opnemen. Overeenstemming met Notitie Doelgroepenbeleid Het voorliggende project is verder in overeenstemming met de Notitie Doelgroepenbeleid. Uit de door de aanvrager ingediende aanvullende gegevens blijkt immers dat het de bedoeling van de aanvrager is om in de bestaande recreatiewoningen met nummers 13R a tot en met p, waarin in elke recreatiewoning 4 verblijfsruimten aanwezig zijn, per recreatiewoning 6 arbeidsmigranten te huisvesten. In totaal worden in de 16 recreatiewoningen maximaal 96 arbeidsmigranten gehuisvest. De minimale gebruiksoppervlakte per persoon van 10 m2, zoals voorgeschreven door de SNF, wordt in de recreatiewoningen gehaald. De recreatiewoningen bestaan uit twee bouwlagen.

Het totale gebruiksoppervlak bedraagt ongeveer 77 m2. Voor maximaal 6 personen resulteert dat in 12,8 m2 gebruiksoppervlak per persoon. Ten aanzien van het aantal personen per ruimte wordt geconstateerd dat in de woningen 4 verblijfsruimten beschikbaar zijn. Het gaat daarbij om 19,2 m2, 9,8 m2, 8,7 m2 en 8,5 m2. Bij een bezetting van twee personen in de twee grootste ruimten gaat het om een vloeroppervlakte van 9,6 m2 per persoon en 4,9 m2 per persoon. De andere 2 ruimten zijn bestemd voor 1 persoon. Daar heeft deze ene persoon dus een oppervlakte van 8,7 m2 c.q. 8,5 m2 beschikbaar. Er wordt voldaan aan de norm van 3,5 m2 beschikbare vloeroppervlakte per persoon per slaapkamer. Er wordt verder ook voldaan aan de algemene en specifieke uitgangspunten van § 4.4.1 wat het proces en uitvoering, de locatie, de huisvesting en het beheer betreft. Tevens wordt voldaan aan normering van de Stichting Normering Flexwonen (SNF) en de bijbehorende bijlagen 5 en 7 van de Notitie Doelgroepenbeleid alsook het amendement.

Zoals hieronder onder het kopje ‘Milieu- en omgevingsaspecten’ wordt toegelicht is er geen sprake is van onaanvaardbare aantasting van woon- en leefklimaat van een nabijgelegen woonwijk of gemengd gebied en/of die van de huisvestingsvoorziening zelf, de gebruiksmogelijkheden van omliggende functies, verkeersontsluiting en parkeersituatie, milieu hygiënische kwaliteit, waterhuishouding en externe veiligheid. Milieu- en omgevingsaspecten Het project veroorzaakt verder geen conflicten met de sectorale wet- en regelgeving. In de overgelegde ruimtelijke onderbouwing met de daarbij behorende rapporten wordt ingegaan op alle ruimtelijke aspecten omtrent het plan. Hieruit volgt dat er ten aanzien van de aspecten bedrijven en milieuzonering, geur, geluid, bodem, asbest, luchtkwaliteit, externe veiligheid, water, archeologie en cultuurhistorie, verkeer en parkeren vormen geen belemmering voor de uitvoering van het plan. Met het verrichte onderzoek is aangetoond dat belangrijke nadelige milieugevolgen zijn uitgesloten. Er hoeft daarom geen m.e.r.(beoordelings)procedure te worden doorlopen. Wat betreft ecologie is er een Ecologische QuickScan uitgevoerd op de locatie. Uit het rapport blijkt dat er vervolgonderzoeken uitgevoerd moeten worden naar de aanwezigheid van de huismus en vleermuizen.

Op basis van de vereiste vervolgonderzoeken is een aanvraag ontheffing/vergunning in het kader van de Wet natuurbescherming ingediend bij de provincie Gelderland op 13 april 2021. Hiermee is dit onderdeel losgekoppeld van deze aanvraag omgevingsvergunning en zijn wij niet bevoegd om over dit onderdeel te beslissen. Uit het onderzoek naar de stikstofdepositie blijkt verder dat de voorgenomen ontwikkeling niet zorgt voor een toename in stikstofdepositie op omliggende stikstofgevoelige Natura-2000 gebieden ten opzichte van de referentie situatie. Begin februari 2021 hebben de provincies officieel gereageerd op de uitspraken van de Raad van State over de stikstofdepositie. De Raad van State heeft o.a. geconcludeerd dat een project waarbij met interne saldering wordt aangetoond dat geen toename van de stikstofdepositie ontstaat, is niet vergunningplichtig in het kader van de Wet natuurbescherming.

De provincies hebben bevestigd dat projecten niet vergunningplichtig zijn, als met interne saldering kan worden aangetoond dat er geen sprake is van een toename van de stikstofdepositie. Uit het onderzoek naar de stikstofdepositie en de recente ontwikkelingen blijkt dat stikstofdepositie geen belemmering vormt voor de voorgenomen ontwikkeling, Geconcludeerd wordt dan ook dat het verlenen van een omgevingsvergunning voor `planologisch strijd gebruik’ niet in strijd is met een goede ruimtelijke ordening. Wij zijn dan ook bereid om medewerking te verlenen aan het bouwplan en gebruik te maken van het projectafwijkingsbesluit. Belangenafweging Bij het bepalen van de keuze om wel of geen medewerking te verlenen aan een verzoek om een omgevingsvergunning voor de activiteit `planologisch strijdig gebruik’ hebben wij een ruime beleidsvrijheid om te beoordelen of een bepaalde ontwikkeling met de daarbij behorende maatvoeringen uit het oogpunt van een goede ruimtelijke ordening acceptabel is. Een dergelijk besluit is immers in belangrijke mate afhankelijk van de inzichten die bij ons bestaan over de wenselijk geachte planologische ontwikkelingen in het betrokken gebied. Bepaalde beoordelingsmarges mogen echter niet worden overschreden en het recht mag ook niet onjuist worden toegepast.

Tevens dienen de in het geding zijnde (individuele) belangen op een zorgvuldige wijze te zijn afgewogen Instemmen met het project levert in onze optiek een planologische situatie op, welke wij vanuit een ruimtelijk oogpunt aanvaardbaar achten. Het overschrijden van het vastomlijnde planologisch toetsingskader achten wij in dit specifieke geval dan ook aanvaardbaar. Daarbij hebben wij tevens de belangen van de omwonenden in ogenschouw genomen. Het realiseren van dit project levert geen onaanvaardbare aantasting van het woon- en leefklimaat van de naaste omwonenden op. Verklaring van geen bedenkingen Op grond van artikel 2.27, lid lid van de Wabo in combinatie met artikel 6.5, lid 1 van het Besluit omgevingsrecht (Bor) zijn wij verplicht om een aanvraag welke betrekking heeft op de activiteit `planologisch strijdig gebruik’ ex artikel 2.1, lid 1, onder c van de Wabo en waarvoor een omgevingsvergunning met toepassing van artikel 2.12, lid 1 onder 3° van de Wabo wordt verleend, voor te leggen aan de gemeenteraad. De gemeenteraad dient aan te geven of deze wel of geen bedenkingen tegen het project heeft. Op grond van artikel 6.5, lid 3 van het Bor kan de gemeenteraad categorieën gevallen aanwijzen waarin een verklaring niet vereist is.

De raad van de gemeente Elburg heeft in zijn vergadering van 28 november 2011, met toepassing van artikel 6.5, lid 3 van het Besluit omgevingsrecht (Bor), besloten tot het aanwijzen van categorieën van gevallen waarin een verklaring van geen bedenkingen niet vereist is. Het onderhavige project behoort niet tot een dergelijk aangewezen categorie, zodat een verklaring van bedenkingen nodig is. De gemeenteraad heeft in haar vergadering van 27 september 2021 besloten om wel/geen verklaring van geen bedenkingen voor het onderhavig af te geven. Gelet op het bovenstaande zijn er geen belemmeringen om de omgevingsvergunning voor de activiteit ‘planologisch strijdig gebruik’ te verlenen. Zienswijze Afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht (Awb) is van toepassing op de voorbereiding van de beschikking op de aanvraag om omgevingsvergunning, indien de aanvraag geheel of gedeeltelijk betrekking heeft op een activiteit als bedoeld in artikel 2.1, lid 1, onder c van de Wabo (planologisch strijdig gebruik). De ontwerpbeschikking, waarin wij kenbaar hebben gemaakt om voornemens te zijn om de gevraagde vergunning te verlenen, wordt gepubliceerd in Gemeenteblad van …………….2021. Het ontwerp ligt gedurende zes weken (tussen…………………..) ter inzage. Gedurende deze periode kan eenieder zienswijzen indienen. Inwerkingtreding besluit

Het besluit treedt in werking met ingang van de dag na afloop van de termijn, bedoeld in artikel 6:7 van de Algemene wet bestuursrecht, voor het indienen van een beroepschrift (artikel 6.1, lid 2 onder b van de Wabo). Leges Voor de behandeling van de aanvraag om omgevingsvergunning is de aanvrager op grond van onze legesverordening leges verschuldigd. De legesnota zal apart worden toegezonden. De leges zijn conform de Tabel behorende bij de Legesverordening 2021 van de gemeente Elburg opgelegd. Deze verordening kunt u inzien op https://decentrale.regelgeving.overheid.nl/cvdr/xhtmloutput/Historie/Elburg/648862/CVDR648862_1.html

Elburg, ……..september 2021

Hoogachtend, Namens het college van burgemeester en wethouders, G. Rooks Adviseur Omgevingsrecht Dit document is geautomatiseerd aangemaakt; u treft daarom geen handtekening aan. Rechtsmiddelen Op grond van de Algemene wet bestuursrecht kunnen belanghebbenden een beroepschrift indienen binnen zes weken na de dag van terinzagelegging bij de rechtbank Gelderland locatie Arnhem, Postbus 9030, 6800 EM Arnhem. Door het aantekenen van beroep wordt het besluit niet geschorst. Hiertoe dient een verzoek om voorlopige voorziening te worden ingediend bij de voorzieningenrechter van de rechtbank Gelderland locatie Arnhem. Voor het indienen van een beroepschrift of een verzoek om voorlopige voorziening is griffierecht verschuldigd.

Bijlage 1 Uitgangspunten huisvesting Arbeidsmigranten (§ 4.4.1 van de Notitie Doelgroepenbeleid) Algemeen  We gaan uit van een opgave voor (legalisering van) huisvesting van maximaal 75-100 arbeidsmigranten. Dit beschouwen we voorlopig als een maximum.  We blijven in regionaal verband in gesprek over voortgang, ervaringen en opgave met betrekking tot de huisvesting van arbeidsmigranten, op basis van de gemaakte afspraken. We verkennen of actualisering van die afspraken aan de orde is.  We hanteren de in deze notitie opgenomen indicatie van aantallen als nulmeting. Door verplicht stellen van registratie (in de bevolkingsadministratie of nachtregisters, zie hieronder) en afspraken met huisvesters over het delen van beschikbare informatie, monitoren we de ontwikkelingen.  We richten ons op de logieswijze huisvesting van arbeidsmigranten die hier niet-permanent verblijven (short- en midstay). Permanente vestigers zijn aangewezen op de reguliere woningmarkt. Via de Woonvisie moet geregeld worden dat de woningvoorraad kwantitatief en kwalitatief op peil is voor verschillende doelgroepen, zonder dat verdringing plaatsvindt.  Door in te zetten op passende huisvesting in de vorm van logies ontstaat er geen extra druk op de reguliere woningmarkt in de gemeente Elburg. Ook wordt door het bieden van legale alternatieve huisvestingsvormen voorkomen dat arbeidsmigranten door o.a.

uitzendbureaus (illegaal) op vakantieparken worden gehuisvest.  De gemeente is mede verantwoordelijk voor het op een goede manier huisvesten van de arbeidsmigranten. Deze gedeelde verantwoordelijkheid dient in de huisvestingsinitiatieven terug te komen: het initiatief ligt bij de werkgever, de gemeente pakt de te volgen planologische procedure voortvarend op. Om een goede, integrale afweging te kunnen maken, hanteert de gemeente een afwegingskader (zie bijlage 7).  De gemeente Elburg wil primair arbeidsmigranten huisvesten die aantoonbaar werkzaam zijn in de gemeente of de regio. Dit lijkt echter gezien de aard van het vraagstuk lastig houdbaar. Flexwerk is naar zijn aard altijd wisselend in volume en locatie. Daarom is het belangrijk om op regionale schaal te blijven afstemmen.  We staan huisvesting toe voor een periode van maximaal 15 jaar (via verlenen omgevingsvergunning Wro). Dit is zowel van toepassing op tijdelijke bewoning van een permanent gebouw als op tijdelijke (al dan niet verplaatsbare) gebouwen.  Huisvesting kan bestaan uit (transformatie van) bestaande bouw of uit nieuwbouw en is kleinschalig. Uitgangspunten proces en uitvoering  In alle gevallen van toevoeging van huisvestingsvoorzieningen voor arbeidsmigranten zal op initiatief van de aanvrager een omgevingsdialoog worden gehouden.

Het is wel van belang dat de initiatiefnemer eerst met de gemeente in overleg gaat over de haalbaarheid van het plan. Het is niet wenselijk dat allerlei plannen met de omgeving worden gecommuniceerd, die bijvoorbeeld niet voldoen aan het nieuwe beleid dan wel aan de voorwaarden. Indien ingeschat wordt dat een principeverzoek kans van slagen heeft, kan de omgevingsdialoog worden georganiseerd.  Initiatiefnemers gaan eerst met de gemeente Elburg in overleg alvorens zij een officiële vergunningaanvraag indienen.  Alle initiatieven die door partijen worden aangedragen voor het huisvesten van arbeidsmigranten worden aan de in deze notitie genoemde uitgangspunten en afwegingskader getoetst (prétoets).  Als een locatie positief getoetst wordt op basis van de uitgangspunten en afwegingskader, dan wordt deze in de gemeente voorgelegd voor een eerste integrale toets vanuit alle relevante disciplines.  Bij een positief oordeel wordt deze locatie als kansrijk aan het college voorgelegd. Het college bepaalt of de locatie verder kan worden opgepakt.  Bij een verdeeld oordeel (op aspecten positief, op andere negatief maar repareerbaar) wordt deze locatie met voor en tegens aan het college voorgelegd. Het college bepaalt of de locatie verder kan worden opgepakt en onder welke voorwaarden.

 Bij een positief besluit van het college over de pré-toets is de initiatiefnemer verplicht om met de omgeving in gesprek te gaan en hen nader te informeren over de gewenste ontwikkelingen om voor begrip en draagvlak te zorgen. In de aanvraag (principeverzoek) is het resultaat van de omgevingsdialoog opgenomen. Deze dient dus te hebben plaatsgevonden voordat de officiële vergunningaanvraag of aanvraag bestemmingsplanwijziging wordt ingediend.  Vervolgens kan de officiële vergunningaanvraag of aanvraag bestemmingsplanwijziging in gang worden gezet. In dit traject worden afspraken gemaakt over het verdere planologische proces dat doorlopen moet worden. Onderdeel van dit proces is dat er voor iedere locatie - met inachtneming van de hiervoor genoemde uitgangspunten - specifieke afspraken gemaakt worden met de eigenaar/beheerder. Hierin krijgen ook de resultaten vanuit de omgevingsdialoog een plek. Uitgangspunten locatie

  

 

Uitgangpunt is dat de arbeidsmigranten zoveel mogelijk op korte afstand van de werklocatie worden gehuisvest. Locaties komen niet zonder meer in aanmerking voor huisvesting voor arbeidsmigranten, maar worden afzonderlijk getoetst op ruimtelijke en maatschappelijke wenselijkheid (zie afwegingskader bijlage 7). Huisvesting van arbeidsmigranten wordt niet toegestaan indien naar het oordeel van het college één of meerdere van de volgende aspecten in onevenredige mate worden aangetast of belemmerd: het woon- en leefklimaat van een nabijgelegen woonwijk of gemengd gebied en/of die van de huisvestingsvoorziening zelf; de gebruiksmogelijkheden van omliggende functies; verkeersontsluiting en parkeersituatie; milieu hygiënische kwaliteit, waterhuishouding en externe veiligheid. De locatie moet goed ontsloten zijn. Bij nieuwe locaties wordt zoveel mogelijk gebruik gemaakt van bestaande ontsluitingswegen. Uitgangspunten huisvesting Huisvesting is altijd onzelfstandig en op logiesbasis, behalve voor longstay arbeidsmigranten en eventueel gereguleerde kamergewijze verhuur.

Bestaand beleid  De gemeente maakt onderscheid in typen gebied: (monofunctionele) woonwijk, gemengde gebieden (gebieden met een gemengde bestemming) en bedrijventerreinen.  De gemeente staat huisvesting van arbeidsmigranten niet toe op recreatieparken, tenzij hier in het kader van het project Vitale Vakantieparken expliciete afspraken over gemaakt worden.  Kleinschalige huisvesting vindt bij voorkeur plaats in gemengde gebieden/bestemmingen. Grootschaliger huisvesting kan in gemengd gebied/bestemming of op (aan de rand van) bedrijventerreinen.  De accommodatie dient in situering, schaal, vormgeving en (waar van toepassing) landschappelijke inpassing te passen binnen de karakteristiek van de omgeving.  Voor de omvang van een locatie gaan we in eerste instantie uit van de benadering zoals die door SNF wordt gehanteerd (zie kader). Dat is vertrekpunt voor een nadere bepaling van schaal en omvang, die in nauw overleg met belanghebbenden tot stand komt.  Op de locatie moet voldoende parkeergelegenheid zijn. Hierbij moet worden voldaan aan het gemeentelijk parkeerbeleid.  De huisvesting voldoet aan de voorwaarden van het Bouwbesluit voor tijdelijke panden. De normering van de Stichting Normering Flexwonen (SNF) is de minimale norm voor huisvesting van arbeidsmigranten (zie bijlage 5).  Per kamer zijn maximaal 2 personen gehuisvest.

 Op het terrein van de locatie moet binnen en buiten gelegenheid zijn voor samenkomst en ontspanning, aangeboden door de exploitant van het gebouw. Nieuw beleid  De gemeente reguleert kamergewijze huisvesting van arbeidsmigranten en andere doelgroepen in gewone woningen in (monofunctionele) woonwijken (zie bijlage 6 Voorbeeld beleidslijn kamergewijze verhuur)  De arbeidsmigranten dienen te worden ingeschreven bij het BRP van de gemeente (bij een beoogd verblijf van 4 maanden of langer).  Er wordt een nachtregister bijgehouden per locatie waarin minimaal wordt opgenomen: personalia en contactgegevens, datum aanvang huisvesting en datum beëindiging huisvesting.  Het betrokken uitzendbureau of het bedrijf dat de exploitatie voor haar rekening neemt dient te beschikken over het keurmerk c.q. te zijn aangesloten bij ABU, NBBU, SNA3 of gelijkwaardig. Deze keurmerken vertegenwoordigen kwaliteitseisen, onder andere op het gebied van arbeidsvoorwaarden, afdracht van sociale premies, veiligheid op de werkvloer en gedragsregels.  In het pand of op het terrein is voldoende ruimte voor het stallen van (brom- en snor-)fietsen en containers voor huishoudelijk afval ten behoeve van de bewoners van het pand.

Eigenaar verantwoordelijk  Wat betreft de samenstelling van de groep arbeidsmigranten is de beheerder verantwoordelijk voor een passende mix van nationaliteiten, waarbij het voorkomen van overlast centraal staat.  De locatie beschikt over goede voorzieningen voor het wassen en drogen van kleding en beddengoed of de beheerder maakt dit op een andere manier voor alle gebruikers van het pand mogelijk.  Bij huisvesting van arbeidsmigranten dient de huisvester te zorgen voor goede voorzorgsmaatregelen en handhaving op leefbaarheid, veiligheid en het voorkomen van overlast. Per locatie worden daar afspraken over gemaakt.  Het bijhouden van het nachtregister en het inschrijven en uitschrijven in het BRP is de verantwoordelijkheid van de beheerder. Uitgangspunten beheer  Voor ieder locatie waarop deze uitgangspunten van toepassing zijn, dient een beheerder te worden aangewezen.  Bij een logiesgebouw met een capaciteit van 30 personen of meer grotere omvang dient minimaal één beheerder continu aanwezig te zijn. In overleg met partijen zal de haalbaarheid hiervan (of van een acceptabel alternatief) verkend worden.  De beheerder moet naast Nederlands in ieder geval ook de taal beheersen van de meest voorkomende groepen arbeidsmigranten.

 De beheerder is 24 uur per dag bereikbaar en/of aanwezig, zorgt voor het dagelijkse onderhoud van de huisvesting en is de contactpersoon voor bewoners, omgeving en instanties (waaronder de

 



gemeente). Binnen het beheer valt onder andere het toezien op de veiligheid van de bewoners en bijhouden van een adequate financiële en huuradministratie. Voor iedere locatie wordt door de beheerder een klachtenreglement opgesteld waar in staat hoe de communicatie met de omgeving verloopt (vast aanspreekpunt), hoe de omgeving kan reageren op overlastsituaties en hoe daar mee wordt omgegaan. Op de locatie biedt de huisvester voorlichting en informatie aan de bewoners, bij voorkeur in de taal van de bewoners maar in ieder geval ook in de Nederlandse en Engelse taal. Naast de informatie als opgenomen in de SNF-norm dient ook informatie ter beschikking te zijn over (de samenvatting van) cao voor uitzendkrachten, informatie over scholing, gezondheidszorg en sociale voorzieningen in de gemeente. Per locatie wordt een beheerplan opgesteld dat tenminste voldoet aan de normen van de SNF. In het beheerplan wordt aandacht besteed aan een goede oplossing voor de verwerking van het afval en het voorzien in cameratoezicht. Onderdeel van het beheerplan is een huisreglement die in de juiste talen aanwezig is op iedere locatie. In het regelement moet duidelijk gemaakt worden hoe wordt omgegaan met overlast en verstoring van de openbare orde en veiligheid (maatregelen, aanpak, sancties).

Ook de onderwerpen drugsgebruik, alcoholgebruik, parkeren van voertuigen, geluidsoverlast en zwerfafval dienen minimaal in het reglement te worden opgenomen. Als onderdeel van een goede communicatie met de omgeving is er een communicatieplan nodig en wordt vanaf de start van het realisatietraject een klankbordgroep in het leven geroepen, waarin tenminste de initiatiefnemer en een vertegenwoordiging van de omgeving participeren.

Bijlage 2 (Bijlage 5 van de Notitie Doelgroepenbeleid) Normen voor huisvesting arbeidsmigranten, SNF Normenset volgens SNF Bron: Norm voor huisvesting van arbeidsmigranten, versie 8.0, geldig vanaf 1 september 2019 Ruimte en privacy  Toegestane verblijfsvormen: a. reguliere woning b. hotel/pension c. wooneenheden in gebouwencomplex d. woonunits e. huisvesting op recreatieterrein      

Bewoners hebben minimaal 10m2 gebruiksoppervlak wonen (GBO) per persoon. Bewoners van een reguliere woning (a.) en wooneenheden (c.) hebben minimaal 12m2 gebruiksoppervlak wonen (GBO) Dit geldt ook voor woonunits (d.) wanneer er sprake is van een bestemming “wonen”. Dit is inclusief 3,5 m2 slaapvertrek per persoon. Alle voorzieningen (sanitair, keuken, slaapvertrek en woonkamer of ontspanningsruimte) dienen onder één dak en inpandig bereikbaar te zijn. Bij alle woonvormen hebben bewoners in hun slaapvertrek per persoon minimaal 3,5 m2 vloeroppervlakte ter beschikking. Tot uiterlijk 31-12-2023 geldt dat voor bestaande huisvesting in woonvorm e (huisvesting op recreatieterrein) bewoners in hun slaapvertrek per persoon minimaal 2,7 m2 vloeroppervlak ter beschikking hebben. Als de slaapruimte in woonvorm e minder dan 3,5m2 vloeroppervlakte per persoon is, mag de slaapruimte maximaal voor 2 personen gebruikt mag worden. Vanaf 1- 1-2024 vervalt deze uitzondering en geldt de eis dat in alle woonvormen bewoners in hun slaapvertrek per persoon minimaal 3,5m2 vloeroppervlakte ter beschikking hebben.

Volgend deel →

De tekst is automatisch uit het bestand gehaald en kan afwijken van het origineel (kolommen, tabellen en koppen lopen door elkaar). Het officiële stuk bij de gemeente is leidend. Bron: https://api1.ibabs.eu/publicdownload.aspx?site=elburg&id=128f9099-7d08-40bd-bb35-88a3c651a751