2021-01-19 Raadsvoorstel.docx

Raadsvoorstel

Onderwerp

Visiekaart Omgevingsplan Doornspijk

Behandelaar:

J.H. Timmerman

Datum Portefeuillehouder

19 januari 2021 A.C. Sneevliet

Emailadres: Zaaknummer: Bijlagen:

jan.henk.timmerman@elburg.nl 31199 3 stuks

Onderwerp Visiekaart Omgevingsplan Doornspijk Te nemen besluit: 1. 2.

In te stemmen met de Visie en de beantwoording van de inspraakreacties. Voor de uitwerking in het op te stellen Omgevingsplan Doornspijk de Visiekaart met de bijbehorende stukken als leidend (ruimtelijk) kader te gebruiken.

Inleiding De nu voorliggende Visiekaart voor Doornspijk is tot stand gekomen nadat in de 1 e helft van 2018 de bewoners bij de gemeente konden inbrengen wat zij voor de toekomst van het dorp belangrijk vinden. Het waren goede, drukbezochte bijeenkomsten waar de inwoners veel inbreng hebben geleverd met uiteenlopende suggesties en ideeën. Veel informatie is hiermee naar voren gebracht. Na dit uitgebreide voortraject is de Nota van Uitgangspunten Omgevingsplan Doornspijk – Zuiderzeestraatweg West op 1 april 2019 door de raad vastgesteld als een vertaling van wat er zoal leeft in het dorp. In de daar op volgende periode, globaal tot eind 2019, is samen met de leden van de klankbordgroep een verdiepingsslag gemaakt aan de hand van de thema’s die ook tijdens de informatieavonden centraal hadden gestaan. De Visiekaart en toelichting geven, kort samengevat, de weerslag van wat bij de participatie naar voren is gebracht, later uitgediept en aangevuld met de inbreng van de leden van de klankbordgroep en met inachtneming van de recente inspraakreacties. Beoogd effect Met het instemmen van de visie en de uitwerking daarvan in de bijgaande Visiekaart Omgevingsplan Doornspijk, worden de kaders vastgelegd voor de verdere ontwikkeling van het dorp. De visie krijgt zijn verdere uitwerking in de pilot Omgevingsplan Doornspijk volgens de nieuwe Omgevingswet.

Naar verwachting treedt deze wet per 1 januari 2022 in werking. Argumenten 1.1. Met de voorgestelde instemming worden de belangrijkste uitgangspunten voor de ontwikkeling van Doornspijk in de komende jaren inzichtelijk. Hiermee kan de vervolgstap, een nieuw Omgevingsplan, goed onderbouwd worden gezet. Op hoofdlijnen geeft de visie duidelijkheid over de beoogde ontwikkeling van Doornspijk. Bij de voorbereiding van het Omgevingsplan wordt dit waar nodig en mogelijk verder uitgewerkt en krijgt dit, na het doorlopen van een wettelijke procedure, een juridische werking die in overeenstemming is met de nieuwe Omgevingswet. Voor 2021 is hiervoor personele capaciteit vrijgemaakt en zijn de financiële middelen beschikbaar gesteld.

2

Ook al is er voor de Visiekaart nadrukkelijk gestreefd naar een plan met een breed draagvlak, het laat onverlet dat niet alle inbreng uit de samenleving kan worden overgenomen. Ook moet de visie niet worden gezien als een uitvoeringsprogramma met daaraan bijvoorbeeld al gekoppeld een planning. Dat wordt met de Visiekaart niet beoogd. Wel wordt beoogd richting en sturing te geven bij voorgestelde ingrepen in het dorp, zonder overigens de pretentie te hebben dat alles uit de Visiekaart op korte termijn al is te bereiken, maar er ligt hiermee wel een stip op de horizon als eindbeeld. 1.2.

Met de voorgestelde instemming wordt een participatietraject dat vanaf begin 2018 vorm heeft gekregen afgerond. In maart 2020 was een bewonersavond georganiseerd voor de terugkoppeling en inspraak met als basis de in concept uitgewerkte Visiekaart. Als gevolg van het coronavirus moest deze avond helaas worden afgelast. Een tweede poging om eind september en begin oktober 2020 in kleinere verbanden de inspraak te houden moest om dezelfde redenen ook worden afgelast. Vanwege de beperkingen door het coronavirus is ervoor gekozen om met een uitgebreide publicatie in het Huis-aan-Huis blad van 10 november 2020 de inwoners op de hoogte te brengen van de belangrijkste resultaten zoals die zijn opgenomen in de (ontwerp) Visiekaart Omgevingsplan Doornspijk. Ook zijn belangstellenden uitgenodigd om een schriftelijke of mondelinge reactie in te dienen. Op 19 en 23 november 2020 is de gelegenheid geboden om mondeling in te spreken tijdens een door de gemeente ingesteld telefonisch spreekuur. Van deze mogelijkheid is goed gebruik gemaakt. In totaal kwamen er 40 inspraakreacties binnen. Deze reacties zijn afzonderlijk samengevat in de bijgaande inspraaknota en voorzien van een gemeentelijke reactie.

De beperkingen als gevolg van het coronavirus hebben het participatietraject zeker vertraagd en bemoeilijkt, maar met de verdiepingsslag in de klankbordgroep en de gekozen vorm van inspraak eind 2020, is er toch sprake geweest van een volwaardig traject.

2.1.

Met dit document is er een goed (ruimtelijk) kader tot stand gekomen voor de uitwerking in de pilot Omgevingsplan Doornspijk volgens de nieuwe Omgevingswet. Bij de aanvang van dit project is vooral de verkeerssituatie van de Zuiderzeestraatweg West het leidende thema geweest. Gaandeweg werd duidelijk dat bij deze pilot een groter gebied zou moeten worden betrokken. Uitbreiding van het aantal thema’s was noodzakelijk. De visie omvat nu de thema’s Verkeer, Voorzieningen, Economie, Woningbouw, Openbare ruimte en Overig, waaronder begrepen duurzaamheid. De plangrens is de huidige dorpsgrens. Voor de zoeklocatie grenzend aan de Beekenkampweg en de Dokter Bruinsweg is de voorbereiding gestart voor een nieuw bestemmingsplan voor woningbouw. Dit plan loopt vooruit op het nieuwe omgevingsplan. De andere zoeklocaties voor verdere uitbreiding voor wonen en bedrijven liggen buiten de huidige komgrens en blijven daarom naar verwachting buiten het omgevingsplan.

2.2.

Met de beantwoording op de inspraakreacties geeft de gemeente inzicht in haar visie voor de toekomst van Doornspijk. Uit de opkomst bij de inspraakavonden, de constructieve deelname in de klankbordgroep en het aantal inspraakreacties blijkt de grote belangstelling en betrokkenheid van de inwoners voor de ontwikkeling van het dorp. Duidelijk is ook dat de belangen hierbij kunnen wisselen. In de bijgaande Toelichting Visiekaart omgevingsplan Doornspijk zijn de hoofdpunten van het beleid van de gevolgde thema’s beschreven. Deze samenvatting geeft de handvatten voor de vervolgslag en is voor het gemeentebestuur te gebruiken voor de beoordeling van ontwikkelingen in de periode tot de inwerkingtreding van het Omgevingsplan Doornspijk. Tot die tijd blijven juridisch gezien de huidige bestemmingsplannen van kracht (vanaf 1 januari 2022 in de vorm van een tijdelijk omgevingsplan).

Kanttekeningen 1.1. Mogelijk geeft de vaststelling van de Visiekaart omgevingsplan Doornspijk verwachtingen die niet kunnen waar gemaakt. Met het vaststellingsbesluit door de raad veranderen de geldende planologische regelingen niet. De toetsing en de te volgen procedures blijven hetzelfde. Wel benut de gemeente het jaar 2021 om concreet ervaring op te doen met de werkwijze en aanpak zoals die opgang moet krijgen

3

onder de nieuwe Omgevingswet. Met het voorbereiden van het Omgevingsplan Doornspijk krijgen we een scherper beeld over mogelijke kansen en knelpunten. 1.2

Het inwerking treden van de Omgevingswet loopt vertraging op. Helaas is uitstel van het in werking treden van de Wet nog niet geheel uitgesloten. De nu genoemde ingangsdatum van 1 januari 2022 is al later dan werd beoogd. De datum 1 januari 2022 lijkt haalbaar, het rijk en alle andere betrokkenen werken hier hard aan.

Financiën Niet van toepassing. Communicatie/burgerparticipatie In dit raadsvoorstel is ingegaan op de burgerparticipatie bij het onderdeel Argumenten. De komende tijd wordt aan dit onderwerp aandacht geschonken door middel van een persbericht. Bij de voorbereiding van het Omgevingsplan Doornspijk krijgt het participatietraject een passend vervolg. Vervolg Voor Doornspijk is de vervolgstap het voorbereiden van een Omgevingsplan volgens de nieuwe Omgevingswet. In het Omgevingsplan krijgen regels uit de ruimtelijke ordening, uit voormalige rijksregels en uit voormalige gemeentelijke verordeningen een plek. Bij de opdracht hiervoor wordt ook een casco op gebouwd dat gaat dienen voor het omgevingsplan voor de gehele gemeente Elburg. Bijlage(n) 1. Visiekaart Omgevingsplan Doornspijk 2. Toelichting Visiekaart omgevingsplan Doornspijk 3. Beantwoording van de binnengekomen inspraakreacties

Elburg, 19 januari 2021 Het college van burgemeester en wethouders, de burgemeester,

de secretaris,

ir. J.N. Rozendaal

P.W. Wanrooij