190603 RV Verordeningen stageld camperplaatsen en toeristenbelasting.pdf

Raadsvoorstel

Onderwerp

Datum Portefeuillehouder

Verordeningen stageld en toeristenbelasting camperplaatsen 3 juni 2019 AJ. Klein

Behandelaar:

P. van Grootheest

Emailadres

peter.van.grootheest@elburg.nl

Zaaknummer: Bijlagen

59523 2

Onderwerp Verordeningen stageld camperplaatsen en toeristenbelasting Te nemen besluit: 1. 2.

de Verordening op de heffing en invordering van campergeld 2019 vast te stellen de le Wijziging verordening toeristenbelasting 2019 vast te stellen

3.

het tarief voor het gebruikmaken van een camperplaats voor 2019 vast te stellen op € 10,00.

Inleiding Het aantal camperaars neemt toe. Er is een vrij grote en stijgende vraag naar camperplaatsen, met name bij de Vesting. De camperaars vormen bovendien een welkome groep gasten. Sinds 2010 waren er in eerste instantie vijf, later tien en uiteindelijk achttien camperplaatsen bij de haven, die door de gemeente werden geëxploiteerd. Vanwege de uitbreiding en renovatie van de haven zijn deze camperplaatsen in september 2017 verdwenen. Mede daardoor wordt er nu op verschillende parkeerplaatsen illegaal overnacht in campers. Om deze redenen is in het coalitieakkoord opgenomen dat de coalitiepartijen camperplaatsen willen inrichten op parkeerterrein de Oude Vos. Er worden 15 tijdelijke camperplaatsen van 4x6 meter op parkeerterrein de Oude Vos beoogd. Hiervoor worden de parkeerplaatsen achter de heg op het parkeerterrein de Oude Vos (zie kaart) aangewezen. Beoogd effect De realisatie van camperplaatsen, om jaarrond deze groeiende doelgroep voldoende overnachtingsmogelijkheden in de gemeente aan te kunnen bieden en illegaal overnachten tegen te gaan. Argumenten 1.1 Het College van B&W wenst camperplaatsen aan te bieden. 1.1.1. Er is een vrij grote en stijgende vraag naar camperplaatsen, met name bij de Vesting Volgens de Nederlandse Kampeerauto Club (NKC) zit de verkoop van campers de laatste jaren fors in de lift.

Er staan op dit moment ongeveer 120.000 campers in Nederland geregistreerd. Camperbezitters hebben vrijheid hoog in het vaandel staan. Deze manier van recreëren krijgt steeds meer aanhang. Niet alleen in Nederland, maar ook in de ons omringende landen. In heel Europa staan bijna 2.000.000 campers geregistreerd. Met als gevolg dat steeds meer buitenlandse bezoekers voor korte trips of langere vakanties ons land per camper bezoeken. Volgens de NKC is de prognose dat over tien jaar het aantal campers in Nederland is verdubbeld. De NKC heeft in een gesprek met de gemeente aangegeven dat een plek in de nabijheid van de Vesting perfect zou zijn voor veel camperaars.

2

De beoogde camperplaatsen zijn complementair aan de camperplaatsen op 'Old Putten' en 'Veluwestrandbad'. De geboden voorzieningen en maximale verblijfsduur komen namelijk niet overeen met het aanbod op genoemde campings. 1.1 2 Camperaars vormen een welkome groep gasten De campermarkt is een toeristische groeimarkt die mogelijkheden biedt om meer bezoekers te genereren. Bovendien gaat deze groep ook buiten het hoogseizoen op stap, waardoor het recreatieseizoen wordt verlengd. Uit onderzoek van de NKC blijkt dat camperaars 67 tot 90 euro per dag aan voeding, recreatie en goederen uitgeven. De middenstand en de horeca in Elburg verwachten hier voordeel van te hebben. 1 1.3.

Vanwege de herinrichting van de haven zijn de gemeentelijke camperplaatsen m 2018 verdwenen Sinds 2010 waren er in eerste instantie 5, later 10 en uiteindelijk 18 camperplaatsen bij de haven, die door de gemeente werden geëxploiteerd. Vanwege de renovatie van de haven zijn deze camperplaatsen in september 2017 verdwenen. Deze camperplaatsen worden nu gemist door de eigenaren van campers 1.1.4. Er wordt nu op verschillende parkeerplaatsen illegaal overnacht in campers Kamperen buiten kampeerterreinen is op basis van artikel 4.18 van de APV niet toegestaan Dit is echter moeilijk te handhaven, omdat parkeren wel mag, maar overnachten met. Daarnaast komt het weinig gastvrij over, zeker wanneer er met naar een legale plek kan worden verwezen. 1.15

In het coalitieakkoord is opgenomen dat we camperplaatsen willen inrichten op parkeerterrein

de Oude Vos In het coalitieakkoord 2018-2022 hebben Christenunie, Algemeen Belang, SGP en CDA aangegeven dat zij camperplaatsen willen

inrichten op het achterste deel van parkeerterrein de Oude Vos Dit is ook opgenomen in het Collegeprogramma 2018-2022, waarbij het streven is om dit in de eerste helft van 2019 te realiseren. 1.1.6,

Voor een tijdelijke voorziening zijn deze afmetingen goed te realiseren

Op de beoogde locatie is een strook van maximaal 60 meter breed beschikbaar. Voorheen hadden we achttien camperplaatsen van 4x6 meter. Met die afmetingen kunnen er vijftien plaatsen worden gerealiseerd. De door de NKC gewenste afmetingen van een camperplaats zijn ruimer1 6x8 meter. Met die afmetingen zijn er op deze plek maar 10 plaatsen mogelijk. Omdat we voldoende capaciteit voor campers willen creeren zonder dat dit ten koste gaat van te veel parkeercapaciteit, is dit het beste compromis. 117 Deze plek is het meest geschikt om op korte termijn (tijdelijk) camperplaatsen te realiseren De achterste helft van parkeerterrein De Oude Vos wordt de meeste dagen van het jaar met gebruikt om te parkeren Dit deel is vaak ook afgesloten met paaltjes. Wanneer meteen achter de heg één rij van 60 meter breed wordt gereserveerd voor campers heeft dit ook op drukke dagen slechts een beperkte invloed op de parkeercapaciteit van de parkeerplaats. Bovendien ligt deze plek nog binnen een loopafstand van 250 meter tot de havenkom. Daardoor is er geen nieuw verkeersbesluit nodig om dit mogelijk te maken. In het Verkeersbesluit camper- en busparkeren omgeving haven te Elburg van 10 november 2014 is hier namelijk al rekening mee gehouden. Helemaal achterop het parkeerterrein staan de campers apart van de parkerende auto's en minder in het zicht Daardoor is deze plek wellicht geschikter.

Deze plekken zijn echter met op korte termijn aan te wijzen als camperplaatsen, omdat er daarvoor eerst een nieuw verkeersbesluit moet komen. Dit duurt ongeveer een halfjaar. Voor een permanente oplossing kan dit wel geregeld worden 1 1.8.

Een aanwijzingsbesluit van het college is nodig om overnachten op de camperplaatsen mogelijk

te maken Volgens artikel 4 18 van de APV is overnachten buiten kampeerterreinen met toegestaan. Het college kan volgens artikel 4 19 van de APV echter plaatsen aanwijzen waar het overnachten wel is toegestaan. Dit aanwijzingsbesluit kan in een volgende B&W-vergadering worden vastgesteld. Na vaststelling is het aanwijzingsbesluit meteen geldig.

3

1.1 9.

Het is niet mogelijk om op korte termijn alle gewenste voorzieningen te realiseren

Camperaars zijn grotendeels zelfredzaam. De meeste campers hebben voldoende voorzieningen aan boord om zich een tijdje zonder voorzieningen van derden te redden Maar verschillende voorzieningen, zoals een watertappunt, elektra-aansluitingen, wifi, een stortmogelijkheid voor huisvuil, een loospunt voor vuilwater en één voor het chemisch toilet, zijn wel gewenst. Deze zijn echter niet op korte termijn te realiseren, terwijl wel de wens bestaat om de camperplaatsen snel mogelijk te maken Op vrij korte afstand van de camperplaatsen zijn verschillende voorzieningen beschikbaar voor de gasten in de haven. Deze kunnen ook door gasten op de camperplaatsen worden gebruikt Voor volgend jaar kunnen vervolgens de gewenste voorzieningen op parkeerterrein de Oude Vos aangelegd worden. 1.2 Camperplaatsen mogen niet gratis ter beschikking worden gesteld De camperplaatsen kunnen met gratis ter beschikking worden gesteld, omdat dit m strijd is met de Wet Markt en Overheid. Dit zou namelijk voor oneerlijke concurrentie zorgen. 1.3 Er kan alleen stageld worden geheven als dit m een verordening is opgenomen Bij het opheffen van de vorige camperplaatsen zijn deze uit de Verordening op de heffing en invordering van haven- en kadegelden gehaald. Omdat de camperplaatsen nu met in het havengebied worden gerealiseerd, moet het heffen van stageld in een aparte verordening worden geregeld.

Daarvoor is deze Verordening op de heffing en invordering van campergeld 2019 (zie bijlage) opgesteld. 2.1 Om ook voor de camperplaatsen toeristenbelasting te kunnen heffen moet de Verordening toeristenbelasting worden aangepast Bij de huidige Verordening toeristenbelasting kan er geen toeristenbelasting worden geheven voor het overnachten op de camperplaatsen. Daarom is deze aangepast, zodat deze ook voor gebruikers van de camperplaatsen toegepast kan worden (zie bijlage). 3.1 Het tarief a € 10,00 past binnen de regels van de Gemeentewet en van de Wet Markt en Overheid Volgens artikel 229b lid 1 van de Gemeentewet moet het tarief zodanig worden vastgesteld dat de geraamde baten ervan met uitgaan boven de geraamde lasten. In de bijgevoegde kostentoerekening is dit onderbouwd. Volgens de Wet Markt en Overheid mag het tarief met te laag zijn om oneerlijke concurrentie te voorkomen. Dat is ook ons uitgangspunt; deze camperplaatsen moeten een aanvulling zijn op het bestaande aanbod en geen concurrentie daarvan. Bovendien is dit voor campers een toplocatie, vlakbij de vesting. Aan de andere kant realiseren we voor de tijdelijke situatie maar weinig voorzieningen Het tarief in 2017 was € 8,50.

Kanttekeningen 1.1 Het realiseren van camperplaatsen is in beginsel een taak voor de markt Bij het verdwijnen van de camperplaatsen bij de haven in 2017 heeft de gemeenteraad besloten dat het realiseren van camperplaatsen geen taak was voor de gemeente. Het was aan de markt om voor deze doelgroep een aanbod te realiseren. Volgens het coalitieakkoord 2018-2022 van Christenunie, Algemeen Belang, SGP en CDA heeft de markt de behoefte aan camperplaatsen echter met voldoende opgepakt. Een nabijgelegen camping heeft de afgelopen periode wel een aantal camperplaatsen ingericht. Hij heeft ook aangegeven dat hij vanwege de plannen van de gemeente voorlopig geen extra camperplaatsen aan zal leggen. In dit geval is er dus wel sprake van concurrentie met onze ondernemers. De kans is daarom ook groot dat hij zijn bezwaren tegen dit besluit kenbaar zal maken. Aan de andere kant geeft volgens de NCK een groot deel van de camperaars de voorkeur aan het overnachten buiten een camping. 1.2 Het realiseren van camperplaatsen gaat ten koste van gewone parkeerplaatsen De strook die nu gereserveerd wordt voor campers is 60 meter breed. Op die plek zouden anders ongeveer 24 auto's kunnen staan. Op de meeste dagen van het jaar is deze capaciteit van het parkeerterrein met noodzakelijk.

Er is gekozen voor een plek die tot nu toe een deel van het jaar is afgesloten en waar meestal geen auto's parkeren De campers blokkeren op deze manier ook geen andere parkeerplaatsen. Gedurende grote evenementen (te denken valt aan Winter in de Vesting en de Botterdagen) kunnen de camperplaatsen tijdelijk gesloten worden en als reguliere parkeerplaats ingezet worden.

4

1.3 Parkeerterrein de Oude Vos is onderdeel van het beschermd stadsgezicht In het gebied van het beschermd stadsgezicht zijn verschillende regels van toepassing om te zorgen dat het fraaie uitzicht niet aangetast wordt. Volgens veel mensen vormen campers geen verfraaiing van het landschap. De campers staan er echter tijdelijk en vlak bij de bussen en de geparkeerde auto's. Daardoor valt het effect mee. 9.1 De havenmeester kan de camperplaatsen minder goed in de gaten houden dan de haven Doordat de locatie op afstand van de haven ligt en ook fysiek buiten het zicht van de havenmeester is, is de kans reëel dat vanwege de aparte rondes die hij hiervoor moet lopen er campergasten zijn die zonder betalen overnachten. Hetzij doordat ze na de laatste ronde komen en voor de eerste ronde van de volgende dag al weer weg zijn, hetzij doordat er wel een camper staat maar geen gasten zijn om af te laten rekenen. Na afloop van het seizoen zal op dit aspect geëvalueerd worden en eventueel voorstellen gedaan worden om dit zoveel mogelijk te voorkomen. Financiën De realisatie van de tijdelijke camperplaatsen vergt een beperkte eenmalige investering. In de bijgevoegde kostenonderbouwing zijn de verwachte lasten en baten aangegeven. Aan het eind van het seizoen zullen de werkelijke lasten en baten in de evaluatie meegenomen worden.

Communicatie Communicatie is een belangrijk aspect bij dit onderwerp. Aangrenzende bedrijven en aanwonenden en ook de campings in de gemeente zijn per brief worden geïnformeerd over dit voorstel, voordat het algemeen bekendgemaakt werd. In een persbericht is ook aangeven waarom het college deze keuzes heeft gemaakt. Het is ook de bedoeling om een feestelijke opening te organiseren, om te zorgen dat de nieuwe camperplaatsen goed bekend raken bij de doelgroep. Vervolg Na vaststelling van de verordeningen kunnen de nieuwe (tijdelijke) camperplaatsen ongeveer half juli worden geopend. In de tweede helft van 2019 kan begonnen worden met de voorbereidingen voor permanente camperplaatsen. Daarbij zullen de ervaringen van dit jaar geëvalueerd en meegenomen worden.

Elburg, 3 juni 2019 urgemeester en wethouders,

Kostentoerekening en kostendekkendheidspercentage campergelden 2019

Lasten Salariskosten

6.250

100,00%

6.250

Overhead 62% van de salariskosten

3.875

100,00%

3.875

10.125 Baten opbrengst campergelden

-10.000

100,00%

-10.000

10.000 Kostendekkendheid product

98,765%

Behoort bij het raadsbesluit van 8 juli 2019 tot vaststelling van de verordening campergelden 2019

De griffier

mr.ir. M.C. Luiting