161219 RV Camperplaatsen A.pdf

D E

R A A D

D E R

G E M E E N T E

Portefeuillehouder: J. Oosthoek Raadsvergadering :

AAN

DE

E L B U R G

Commissievergadering: 7 december 2016 19 december 2016

RAAD

Onderwerp: Camperplaatsen Wij stellen u voor te besluiten: 1. Dat het aanleggen en beheren van camperplaatsen een gemeentelijke taak is; 2. Dat de economische activiteit ‘camperplaatsen’ wordt aangemerkt als: noodzakelijk voor het algemeen belang. Beschrijving probleem of maatschappelijke wens Op 6 juli 2016 is het besluit genomen om de haven van Elburg uit te breiden volgens variant 3. Dit betekent dat aansluitend op de huidige Hanzehaven 32 nieuwe ligplaatsen worden gerealiseerd en het voormalige parkeerterrein na sanering van de bodemvervuiling een nieuwe inrichting krijgt. Volgens de huidige planning is het de bedoeling om de uitbreiding en de herinrichting in het najaar van 2017 uit te voeren. Medio 2017 is het dus niet meer mogelijk om de huidige camperplaatsen te gebruiken. Gezien het aantal overnachtingen, is Elburg populair bij de camperaars. Dit komt mede door de huidi ge locatie: aan de haven en dicht bij de stad. Toch is het niet de bedoeling om de camperplaatsen in te passen in de nieuwe inrichting van het Havenplein. De redenen hiervoor zijn vooral ruimtelijk van aard. Fysiek is er straks weinig ruimte over voor camperplaatsen, maar ook de toekomstige kwaliteit die het gebied moet krijgen, combineert zich stedenbouwkundig gezien niet met camperplaatsen. Wat betreft de toekomst van de camperplaatsen zijn eerst de volgende twee vragen relevant: 1.

Is het aanleggen en beheren van camperplaatsen een gemeentelijke taak? Wil de gemeente camperaars blijven faciliteren door het aanbieden van betaalbare camperplaatsen? 2. Bent u van mening dat de economische activiteit ‘camperplaatsen’ kan worden aangemerkt als: noodzakelijk voor het algemeen belang? Om op deze twee vragen antwoord te kunnen geven, is meer achtergrondinformatie noodzakelijk. De afgelopen tijd zijn de regels voor gemeenten die concurreren met commerciële marktpartijen aangescherpt. Bij activiteiten zoals het aanbieden van camperplaatsen (dat ook door de markt kan worden gedaan) heeft de gemeente te maken met een aantal regels. Wet Markt en Overheid (Wet MenO) Deze wet is van kracht sinds 1 juli 2014 en beoogt vooral oneerlijke concurrentie tegen te gaan. De overheid mag zich gedragen als ondernemer, maar moet zich wel aan bepaalde regels houden. Deze regels moeten ondernemers beschermen tegen oneerlijke concurrentie. Gemeenten dienen bij het verrichten van economische activiteiten de gedragsregels uit de Wet MenO na te leven. Dit betekent onder meer dat gemeenten op grond van artikel 25i, lid 1, Mededingingswet gehouden zijn om de integrale kosten door te berekenen in de tarieven voor het aanbieden van gemeentelijke camperplaatsen. De Wet MenO is niet van toepassing op activiteiten die plaatsvinden in het algemeen belang.

In dat geval zal hier een door de gemeenteraad genomen “algemeen belang besluit” aan ten grondslag moeten liggen.

2

APV Gemeenten hebben een kader stellende bevoegdheid op het gebied van het aanwijzen van camperplaatsen. Deze bevoegdheid is doorgaans vastgelegd in een gemeentelijke Verordening. Gemeenten bepalen hiermee onder andere op welke plaatsen en tijden recreatief nachtverblijf is toegestaan. De kader stellende bevoegdheid van gemeenten op het gebied van het aanwijzen van camperplaatsen moet los worden gezien van het feitelijk aanbieden van camperplaatsen door gemeenten. Op het moment dat gemeenten camperplaatsen aanbieden met de mogelijkheid tot recreatief nachtverblijf, verrichten zij economische activiteiten waarmee zij concurreren met particuliere ondernemingen. Het voorgaande geldt ook als gemeenten een parkeerplaats voor campers aanbieden met voorzieningen, zoals elektra en water, al dan niet gecombineerd met recreatief nachtverblijf. Ter verduidelijking: een camperplaats waarop niet overnacht mag worden en die geen voorzieningen biedt, wordt gezien als gewone parkeerplaats, waarop de regels in de Algemene plaatselijke verordening van toepassing zijn. Belang van camperplaatsen voor Elburg 1. Campereigenaren vormen inmiddels een grote doelgroep recreanten: volgens de European Caravan Federation (ECF) waren er in 2012 meer dan 1,5 miljoen campers geregistreerd in Europa. Daarna is de markt nog verder gegroeid. Overigens is ook de verhuur van campers explosief gestegen.

Voor de algemene trends wat camperaars betreft, wordt u verwezen naar bijlage 1 bij dit voorstel. 2. Campereigenaren rijden het hele jaar door. Ze kunnen buiten het zomerseizoen niet altijd op campings terecht. Juist buiten het seizoen heeft Elburg behoefte aan meer bezoekers. De camperaars vormen hierin dus een belangrijke doelgroep. Door het hebben van eigen camperplaatsen kunnen camperaars het hele jaar Elburg bezoeken. In de praktijk blijkt ook dat ze dit inderdaad doen. 3. Eigenaren van een camper zijn over het algemeen mensen met meer vrije tijd (grijze golf) en voldoende geld. Volgens onderzoek van de NKC onder haar leden besteden deze mensen ongeveer € 50 - € 60 per camper per dag bij de plaatselijke middenstand. Maar uit andere onderzoeken blijkt dat Nederlanders gemiddeld € 17,00 per dag uitgeven. In bijlage 1 wordt hier ook aandacht aan besteed. 4. Voor campers is een Hanzeroute rond het IJsselmeer uitgezet, waarvan Elburg deel uit maakt. Dit sluit mooi aan bij het voornemen om aan het feit dat Elburg een Hanzestad is, meer aandacht te besteden. Conclusie: de Wet Markt en Overheid komt op voor de belangen van ondernemers. De wet beoogt oneerlijke concurrentie tegen te gaan. Dit is een goede zaak, zeker in de gemeente Elburg waar dicht bij de Vesting twee recreatieterreinen aanwezig zijn.

Het aanleggen en beheren van camperplaatsen door de gemeente is toegestaan als 1. een doorberekening van de kosten plaats vindt of als 2. uw raad verklaart dat het hebben van camperplaatsen noodzakelijk is voor het algemeen belang. Het hebben van camperplaatsen is goed voor het aantrekken van toeristen naar Elburg . Vooral in het voor- en najaar heeft dit een toegevoegde waarde, maar ook gelet op de bestedingen die camperaars doen. Voorgesteld wordt in te stemmen met de aanleg en het beheren van nieuwe camperplaatsen en uit te spreken dat dit besluit is genomen met het oog op het algemeen belang. Als u tot dit besluit komt, geven we u in overweging ook de kosten voor de camperplaatsen door te berekenen in de tarieven, om zo in alle opzichten te voldoen aan de voorwaarden die de Wet Markt en Overheid stelt. Elburg, 8 november 2016 Burgemeester en wethouders van de gemeente Elburg, de burgemeester, de secretaris, F.A. de Lange.

J.K.C. van der Jagt.