Wijzigingen Initiatiefvoorstel Nachtleven n.a.v. discussie in meningsvormende avond - versie 29 september 2021

Initiatiefvoorstel Nachtleven 29-09-2021 | GroenLinks en D66 | Gemeenteraad Eindhoven

Inleiding In Eindhoven streven we naar een stad waar iedereen zich welkom voelt. Een gastvrije en levendige stad waar voor alle Eindhovenaren en bezoekers wat te doen en te beleven valt. Dag én nacht. Het nachtleven speelt daar een belangrijke rol in. Het biedt een plek waar mensen kunnen ontspannen en elkaar ontmoeten, waar verschillende groepen in verbinding komen met elkaar en waar creatief talent zich kan ontwikkelen. Het gemis van de nachtcultuur tijdens de coronacrisis maakt deze meerwaarde nog eens extra duidelijk. Mensen snakken ernaar om nieuwe mensen te ontmoeten, inwoners snakken naar levendigheid in hun stad, ondernemers snakken ernaar om hun gasten een mooie tijd te bezorgen, creatieven snakken ernaar bezoekers te inspireren met hun vernieuwende concepten. Eindhoven staat voor vernieuwing, creativiteit en ontwikkeling, ook in het nachtleven. De stad heeft grote ambities en staat internationaal op de kaart. Maar wat de stad overdag uitstraalt, wordt nog niet waargemaakt in de nacht. Ondanks alle inspanningen en de goede stappen de afgelopen jaren, kan het nachtleven een extra impuls gebruiken. Veel bezoekers, initiatiefnemers, nachtmakers en uitbaters vinden het nachtleven van Eindhoven niet bruisend genoeg. De diversiteit van het aanbod en de facilitering, tijd en ruimte voor bestaande en nieuwe initiatieven kunnen beter.

Daarnaast is het horecabeleidsplan verouderd en heeft dat een update nodig, wat een langere tijd in beslag gaat nemen. Dit initiatiefvoorstel is niet ter vervanging van het horecabeleidsplan, maar wel een mooie stap om de situatie voor de horeca en andere nachtmakers te verbeteren. En zeker na de coronacrisis, waar horeca, cultuur en het nachtleven enorme klappen hebben gekregen en ook het gemis bij bezoekers en publiek groot was, is elke extra mogelijkheid voor het nachtleven welkom. Daarom stemde een meerderheid van de raad op 11 februari 2020 in met de Vrije Motie ‘Commissie Nachtleven’, om in samenspraak met de belanghebbenden vernieuwing, creativiteit en ontwikkeling in het nachtleven mogelijk te maken. Vervolgens werden horeca-ondernemers, culturele nachtmakers, vertegenwoordigers van buurtverenigingen, studenten, ambtenaren en raadsleden uitgenodigd om hun inbreng en ideeën te delen in twee a-avonden. De uitkomsten van deze avonden werden aan de deelnemers schriftelijk teruggekoppeld, waarop de deelnemers konden reageren. Daarnaast zijn de indieners van dit initiatiefvoorstel op diverse digitale werkbezoeken geweest.[1]. Dit initiatiefvoorstel is de uitkomst van dit samenspraakproces.

Met oog voor de belangen van bezoekers, omwonenden, culturele nachtmakers en horeca-ondernemers doen we voor vijf thema’s voorstellen: 1) een duidelijker en sneller vergunningsproces 2) proef met 24-uursvergunningen 3) diversiteit en culturele verrijking 4) meer locaties 5) de nacht een stem. We hopen dat de coronacrisis snel voorbij is en het Eindhovense nachtleven weer open kan voor haar bezoekers. En dat we met dit initiatiefvoorstel samen verder kunnen bouwen aan een gastvrije en levendige stad vol vernieuwing, creativiteit en ontwikkeling voor iedereen. De indieners,

Eva de Bruijn (GroenLinks) en Jorien Migchielsen (D66) Voetnoot [1] De indieners zijn op digitaal werkbezoek geweest bij: Stichting Cultuur Eindhoven, RADAR, Eindhoven247, de nachtburgemeester van Groningen en de nachtburgemeester van Amsterdam.

1. Duidelijker en sneller vergunningsproces Eindhoven wil een bruisende stad worden en blijven, maar de gemeente is niet degene die zelf het aanbod maakt. Voor een divers aanbod aan levendigheid, ook ‘s nachts, is Eindhoven afhankelijk van de nachtmakers: ondernemers en creatievelingen met goede ideeën. De gemeente kan er wél voor zorgen dat er gunstige omstandigheden zijn om deze goede ideeën tot bloei te laten komen en deze nachtmakers zoveel mogelijk te ondersteunen. Nachtmakers moeten niet afgeschrikt worden door ondoorzichtige processen, lange wachttijden of bureaucratie. Het proces om een vergunning te krijgen bij de gemeente Eindhoven wordt door veel nachtmakers – terecht of onterecht – vaak wel zo ervaren. Dit moet opgelost worden. Voor het nachtleven zijn twee soorten vergunningen van belang: een evenementenvergunning en vergunningen voor het openen van een nieuwe (horeca)locatie. Deze twee soorten vergunningen zijn volledig gescheiden trajecten binnen de gemeentelijke organisatie en er ligt andere wet- en regelgeving aan ten grondslag waaraan wordt getoetst. Bij het openen van een nieuwe horecazaak is de afdelingen vergunningen aan zet en is de alcoholwet (voorheen: drank- en horecawet) een belangrijke wet.

Voor evenementenvergunningen is Eindhoven247 het loket, deze aanvragen worden getoetst door de afdeling veiligheid en daar is lokaal beleid uit de APV (Algemene Plaatselijke Verordening) vooral aan de orde. Bij het afhandelen van een vergunningsaanvraag zijn zowel doorlooptijd als zorgvuldigheid heel belangrijk, deze twee belangen kunnen op gespannen voet met elkaar staan. Als de doorlooptijd te lang is en wordt ervaren als bureaucratie, is dit nadelig voor de nachtmakers en daarmee voor de levendigheid van Eindhoven. Als een vergunning pas op het laatste moment wordt toegekend (of afgewezen), lopen de nachtmakers grote financiële risico’s vanwege de investeringen die ze al hebben moeten doen. Ook kan het de energie en motivatie om iets te organiseren weghalen, waardoor er minder evenementen zullen worden georganiseerd. Hierbij ligt een gedeelde verantwoordelijkheid bij zowel de aanvragers om tijdig en volledig een vergunningsaanvraag te doen, als bij de gemeente die de aanvragen zo snel als mogelijk duidelijkheid moeten verschaffen. Maar zorgvuldigheid zal ook in acht moeten worden genomen. Ook de veiligheid van werknemers, bezoekers en omwonenden en andere belangen van omwonenden, dieren en natuur, zoals het voorkomen van geluidsoverlast, zullen moeten worden meegenomen en getoetst.

Daarnaast wordt er vaak onderzoek gedaan in het kader van de Wet Bibob, om het risico op financiële criminele praktijken, zoals witwassen, te verkleinen. Dit kunnen en willen we niet uit het proces halen. In dit initiatiefvoorstel passen we daarom niet het huidige vergunningsproces aan, maar doen we verschillende voorstellen om het huidige proces transparanter te maken en daarmee zeer waarschijnlijk te versnellen.

1.1 Evalueren nieuw vergunningensysteem In oktober 2021 wordt er een nieuw vergunningensysteem (software) geïmplementeerd. De verwachting is dat het aanvragen van vergunningen daarmee transparanter en klantvriendelijker wordt. Na invoering van dit vergunningensysteem zal geëvalueerd moeten worden of dit systeem naar verwachting functioneert en de beoogde doelen bereikt worden. Onderdeel van deze evaluatie is het doorlopen van een aanvraagproces vanuit de perspectieven van verschillende gebruikers, in ieder geval aanvragers en betrokken ambtenaren. 1.2 De Nachtgids: goede informatievoorziening De gemeente heeft vele afdelingen en ambtenaren, voor buitenstaanders is het meestal niet inzichtelijk hoe de gemeentelijke organisatie werkt en zouden dat ook niet hoeven te weten. Op de website van de gemeente Eindhoven komt een ‘Nachtgids’-pagina met alle relevante informatie (of verwijzingen naar informatie) die relevant zijn voor nachtmakers. Onder andere een overzicht van alle bestaande, voor het nachtleven relevante loketten. Dit kan nachtmakers ook helpen bij het tijdig aanleveren van de volledige vergunningsaanvraag (zie 1). Ook andere belanghebbenden, zoals omwonenden – kunnen hier terecht - bijvoorbeeld voor contactgegevens waar ze kunnen aankloppen als ze overlast ervaren.

1.3 Volledige vergunningsaanvraag Een vertragende factor is dat nachtmakers vaak niet alle benodigde formulieren in één keer aanleveren. De daadwerkelijke aanvraag start echter pas als alle formulieren binnen zijn. Hierdoor komt het voor dat nachtmakers en ambtenaren op elkaar zitten te wachten. Nachtmakers die dat wensen, kunnen aan de voorkant van het proces een gesprek aanvragen met hun contactpersoon bij de gemeente en indien nodig extra ondersteund worden door een externe expert (zoals EHV247) bij het aanvragen van vergunningen. De verwachting is dat door betere ondersteuning aan de voorkant van het proces, het proces sneller van start gaat en sneller doorlopen wordt en, en er minder vragen zijn en minder ondersteuning nodig is gedurende het vervolg van het proces. Een voorbeeld: het blijkt voor sommige aanvragers onduidelijk aan welke eisen een plattegrond moet voldoen, waardoor deze wordt afgekeurd en de aanvrager een nieuwe plattegrond moet indienen. Betere informatie aan de voorkant hierover, zodat de plattegrond in één keer goed wordt ingediend, bespaart tijd. 1.4 Volgsysteem en 1 aanspreekpunt Op dit moment kan een aanvrager van een vergunning niet zien in welke processtap zijn/haar vergunningsaanvraag is. We stellen daarom voor om het proces en de voortgang van de vergunningsaanvraag zo transparant en inzichtelijk mogelijk te maken voor de aanvragers.

Idealiter kunnen ook aanvragers bij zoveel mogelijk vergunningsaanvragen via een website of portaal volgen wat de status is van hun aanvraag. Intern is er wel een systeem waarop ambtenaren van de afdeling vergunningen dit proces kunnen volgen. In het nieuwe technisch vergunningensysteem wat in oktober 2021 geïmplementeerd wordt, worden digitale E-formulieren gebruikt voor lokale vergunningen. Dit systeem biedt de technische mogelijkheid om aanvragers inzicht te geven in het volgsysteem. Dit schept duidelijkheid bij de aanvrager, is klantvriendelijk en het scheelt vragen aan

en dus tijd van ambtenaren. Daar waar dat niet mogelijk is - bijvoorbeeld bij de meeste evenementenvergunningen - heeft de aanvrager een duidelijk aanspreekpunt binnen de gemeente. 1.5 Netwerkbijeenkomst De gemeente faciliteert enkele keren per jaar een netwerkbijeenkomst. Bij deze bijeenkomst zijn ambtenaren van de relevante afdelingen, partijen uit de stad zoals cultuur, evenementen en horeca en andere belanghebbenden (bijvoorbeeld omwonenden, omliggende bedrijven) uitgenodigd. Het doel van deze bijeenkomsten is enerzijds onderling contact zodat kruisbestuiving kan plaatsvinden en anderzijds het signaleren van knelpunten in het proces zodat verbeteringen kunnen worden doorgevoerd. Ook hebben ondernemers/creatieven de mogelijkheid laagdrempelig vragen te stellen aan de gemeente.

Beslispunten hoofdstuk 1: 1.1 Het nieuwe vergunningensysteem (software) wordt na implementatie samen met belanghebbenden geëvalueerd, waarbij het doorlopen van het aanvraagproces van vergunningen onderdeel van de evaluatie is. 1.2 Op de website van de gemeente Eindhoven wordt een pagina ingericht waar alle voor het nachtleven relevante informatie vindbaar is. 1.3 Aanvragers van vergunningen krijgen bij het eerste contact met de gemeente Eindhoven ondersteuning aangeboden bij het volledig aanleveren van de vergunningsaanvraag. 1.4 De vergunningsaanvraag wordt zo transparant mogelijk gemaakt, waar mogelijk via een website of portaal. 1.5 De gemeente Eindhoven faciliteert minimaal twee maal per jaar netwerkbijeenkomsten met belanghebbenden van het nachtleven.

2. Proef met 24-uursvergunningen Een ontbijtfeestje om vol energie je werkdag te beginnen, een debat- en dansnacht voor de regenboogcommunity, een silent disco met muziekstijlen uit allerlei culturen, een maker- en expositieruimte waar ontwerpstudenten en buurtbewoners elkaar inspireren, een café met experimentele lichtkunst… Voor een bruisend nachtleven waar voor iedereen wat te beleven valt, is tijd en ruimte om vernieuwende en creatieve initiatieven te ontplooien een belangrijke voorwaarde. Daarom stellen we voor om een proef te doen met locaties die 24 uur open mogen blijven. Met een 24-uursvergunning krijgen initiatiefnemers extra ruimte en flexibiliteit om vernieuwende concepten neer te zetten, andere programmering te boeken en nieuwe doelgroepen aan te spreken. Zo valt er voor een bredere groep mensen nog meer te beleven in de stad. En creëren we een stad waar ontmoeting en verbinding dag en nacht mogelijk is. In andere steden bestaan er verschillende modellen voor 24-uursvergunningen. 1. 24/7 vrije openingstijden – Groningen [1] 2. 24-uursvergunningen voor een selectie van initiatiefnemers – Amsterdam [2] 3. 24-uursvergunningen voor een selectie van gebieden/dagen – Zutphen, Deventer, Heerlen [3abc]

In alle drie de modellen leidde de verruiming tot een veiliger uitgaansklimaat zonder toename van of zelfs minder overlast en incidenten. Het model van Amsterdam blijkt daarnaast ook bij te dragen aan inhoudelijke en culturele kwaliteit van het nachtleven. In dit model heeft de gemeente een vastgesteld aantal 24-uursvergunningen verstrekt aan vernieuwende horecaconcepten voor een bepaalde periode. Een creatief team met externe experts uit de sector en een ambtelijk team beoordelen de aanvragen, zowel inhoudelijk als op het gebied van haalbaarheid, overlast, veiligheid en ligging. Uit de evaluatie blijkt het volgende. ●

●

●

Het model draagt bij aan de culturele verrijking van het nachtleven. De stad wordt geprezen om kwalitatief hoogstaande en spannende programmering. Het model leidt tot meer keuze voor het uitgaanspubliek en de initiatieven zijn aanvulling op bestaande aanbod. In de evaluatie constateert men dat er “weinig tot geen negatieve effecten (in de vorm van overlast, incidenten en extra politie inzet etc.) zijn en dat op basis van die kennis de pilot als een succes gezien moet worden”. Er wordt in de praktijk nog weinig gebruik gemaakt van de mogelijkheid om langer open te blijven. Dit zorgt voor een geleidelijke transitie.

Wij stellen daarom voor om geïnspireerd op bovenstaand Amsterdams model in Eindhoven een pilot te draaien waarin aan een beperkt aantal locaties (zowel horeca als cultureel, zowel commercieel als gesubsidieerd) een 24-uursvergunning te verstrekken. Om initiatiefnemers de kans te geven om een kansrijke businesscase te ontwikkelen en bekendheid bij het publiek op te bouwen, worden de vergunningen voor 2 jaar verstrekt. Er wordt gedurende de pilot vinger aan de pols gehouden: een aantal keer per jaar wordt de pilot gemonitord en indien nodig kunnen vergunningen worden ingetrokken op basis van reeds bestaande uitgangspunten (zie a). Na 1 jaar wordt een tussenevaluatie gedaan, op basis waarvan de pilot wordt aangepast of uitgebreid. Aan het eind van

de pilot wordt deze geëvalueerd. Bij een succes wordt de pilot als beleid doorgevoerd en/of uitgebreid. Hierbij wordt zorg gedragen dat er geen gat ontstaat tussen het eind van de pilot en (bij een succes) de doorzetting van de 24-uursvergunningen. Naast de proef met de 24-uursvergunningen, blijft ook de (uitbreiding van) de pilot Verlaatjes lopen. Dit om initiatiefnemers zonder 24-uursvergunning ook de kans te geven om af en toe langer open te blijven. Verlaatjes dienen een andere behoefte dan 24-uursvergunningen. Nachtmakers die incidenteel langer open willen blijven voor een bepaalde activiteit of incidentele programmering kunnen gebruik maken van de verlaatjes. Nachtmakers die meer flexibiliteit wensen en regelmatig programmeren tijdens de nachtelijke uren, zullen een 24-uursvergunning willen aanvragen. a. Criteria vaststellen De uitgangspunten voor de vergunningverlening zijn de volgende: ●

●

●

● ● ● ● ●

Het initiatief draagt bij aan de culturele verrijking van het nachtleven en is een aanvulling op de bestaande programmering, bijv. middels vernieuwende concepten of aanboren van nieuwe doelgroepen/subculturen; Het initiatief houdt rekening met omwonenden, heeft een plan hoe overlast voorkomen kan worden en zorgt voor goede samenspraak met de buurt en de omgeving voor aanvang van en gedurende de pilot (bijv. ideeën verzamelen voor programmering, goed vindbare contactgegevens, handelingsperspectief bij overlast); Gedurende de pilot hebben de omwonenden een telefoonnummer dat bereikbaar is tijdens de openingstijden van het initiatief. Het plan houdt rekening met veiligheid, door bij grootschalige evenementen een melding te maken bij de gemeente en eventuele aanvullende maatregelen waar nodig, zoals een gedegen deurbeleid, beveiligers en/of afstemming met andere vergunningshouders over spreiding van de programmering De locatie is goed bereikbaar per fiets en/of OV; Het initiatief voldoet aan eisen van leefbaarheid, veiligheid, milieu (met name geluid) en gezondheid; De vergunningen worden voor 2 jaar afgegeven; De initiatiefnemers conformeren zich aan de inhoud van het plan van aanpak (zie b); De vergunning kan worden ingetrokken op basis van bestaande wet- en regelgeving ten aanzien van het gebruik van gebouwen en gronden en ten aanzien van openbare orde en veiligheid.

b. Plan van aanpak initiatiefnemers Geïnteresseerde initiatiefnemers dienen een plan van aanpak in. Alle soorten locaties mogen meedingen: zowel horeca als cultureel en zowel commercieel als gesubsidieerd. Het plan van aanpak bevat de volgende onderdelen: ● ●

Inleiding (aanleiding inzending, namen van de initiatiefnemers) Wie zijn wij (wat is uw achtergrond, wat is uw relevante ervaring en wat is uw motivatie)

● ●

Wat is uw plan (concept, (week)programmering, waarom vernieuwend in Eindhoven, bijv. nieuwe nachtfuncties of nieuwe doelgroepen) Hoe denkt u uw plan te realiseren (samenspraak met de buurt voor en tijdens het initiatief, exploitatieopzet, hoe (brand)veiligheid en verantwoord drankgebruik garanderen, hoe overlast voorkomen en klachten behandelen, hoe goede bereikbaarheid en parkeren fiets organiseren, hoe wordt inclusiviteit beoogd etc).

c. Uit de ingediende plannen wordt een selectie gemaakt De gemeente toetst de (volledig ingediende) plannen op bovengenoemde criteria. Hierbij wordt advies ingewilligd van artistiek deskundigen (bijv. kenners van cultuur en horeca, nachtburgemeester), vertegenwoordigers van belanghebbenden zoals omwonenden (bijv. gebiedscoördinator en/of vertegenwoordiging buurt/omgeving), technisch deskundigen (bijv. milieu/bouwtoezicht, experts in bouwkunde en brandveiligheid, economie, ruimtelijke ordening en/of exploitatie van horeca) en de politie/afdeling veiligheid. Op basis hiervan maakt de gemeente een selectie van plannen. De plannen met een positief advies kunnen vervolgens via het formele proces een vergunning voor twee jaar aanvragen. Het selectieproces is transparant en uitlegbaar: het moet voor de aanvragers duidelijk zijn waarom zij wel of geen vergunning hebben toegewezen gekregen. N.B. De gemeente bewaakt een eerlijk speelveld en voorkomt oneerlijke concurrentie. Met de invoering van een beperkt aantal 24-uursvergunningen wordt een zogenoemde “schaarse vergunning” gecreëerd, zoals vastgelegd in de Europese Dienstenrichtlijn. Daarom worden er heldere kaders opgesteld (zie a), die in ieder geval als uitgangspunt meekrijgen, dat iedereen gelijke kansen moet krijgen om zo’n vergunning aan te vragen.

Het evenredigheidsbeginsel wordt gerespecteerd en er wordt een deugdelijk verdelingsbeleid vastgesteld. d. Pilot voor 2 jaar - met monitoring De vergunning wordt afgegeven voor een periode van twee jaar. Op deze manier krijgen initiatiefnemers de kans om een kansrijke businesscase te ontwikkelen en bekendheid bij het publiek op te bouwen. Tegelijkertijd maken we de pilotperiode niet té lang, zodat de pilot bij succes snel uitgebreid of als beleid doorgevoerd kan worden, of indien nodig bijgestuurd kan worden Daarnaast wordt de pilot een aantal keer per jaar gemonitord en de voortgang met relevante deskundigen en belanghebbenden (zie c) besproken. Mochten gedurende de pilot initiatieven om bepaalde redenen afvallen of stoppen, dan kan een nieuwe inschrijf- en beoordelingsronde gestart worden. De initiatieven krijgen dan een vergunning tot het einde van de pilot. De vergunning kan indien nodig worden ingetrokken op basis van bestaande wet- en regelgeving (zie a).

e. Evaluatie en vervolgstappen Na 1 jaar vindt er een tussenevaluatie plaats, op basis waarvan de pilot wordt aangepast en bij een succes wordt uitgebreid. Voor afloop van de pilot vindt de eindevaluatie plaats. Hierbij wordt zorg gedragen dat er geen gat ontstaat tussen het eind van de pilot en (bij een succes) de doorzetting van de 24-uursvergunningen. Zowel de tussenevaluatie als de eindevaluatie bevat een cijfermatige en kwalitatieve analyse. Ten eerste wordt de pilot cijfermatig in beeld gebracht: ● ● ● ●

Hoeveel initiatieven hebben zich aangemeld en hoeveel hebben uiteindelijk een vergunning toegekend gekregen? Hoe vaak is er gebruik gemaakt van de mogelijkheid om langer open te blijven? Wat is het aantal meldingen en de handhavingshistorie van de vergunde 24-uurshoreca locaties? In hoeverre is de overlast verminderd of vermeerderd? Van te voren wordt er met de belanghebbenden (zie c) een definitie hiervan gemaakt.

Ten tweede wordt de pilot ook kwalitatief geëvalueerd. Dit gebeurt met interviews en/of een vragenlijst met de betrokken partijen, onder wie de initiatiefnemers met én zonder 24uursvergunningen, omwonenden, bezoekers en andere belanghebbenden (zie c). ● ● ● ● ● ● ●

Hoe ervaren de stakeholders deze pilot? Wat zijn successen en wat zijn verbeterpunten? Is met de pilot bereikt dat de culturele verrijking van het nachtleven is verhoogd? Hoe maken de ondernemers in de praktijk gebruik van de vergunning en wat zijn de redenen om wel of niet 24 uur open te zijn? In hoeverre voeren de initiatieven hun plan van aanpak uit? In hoeverre hebben de toegekende initiatieven voldaan aan de uitgangspunten en voorwaarden van vergunningverlening, zoals op het punt van overlast? Wat heeft de pilot voor het imago van de stad betekend, zowel nationaal en internationaal? Wat vinden bezoekers en wat is hierover te vinden in de media? Hoe zien de stakeholders het vervolg op deze pilot?

In het geval van een positieve evaluatie, wordt er een vervolgplan gemaakt waarin de pilot omgezet wordt in bestaand beleid en indien wenselijk en mogelijk uitgebreid (bijv. in aantal vergunningen). Beslispunten hoofdstuk 2: 2.1 Er wordt een pilot gestart waarbij de gemeente Eindhoven een beperkt aantal 24uursvergunningen verleent voor de duur van 2 jaar. 2.2 De pilot wordt een aantal keer per jaar gemonitord. Op basis van kwantitatieve en kwalitatieve criteria vindt na 1 jaar vindt een tussenevaluatie plaats en voor de afloop van de pilot een eindevaluatie plaats, met als doel de pilot bij te sturen en bij succes uit te breiden.

3. Diversiteit en culturele verrijking We streven naar een inclusief uitgaansleven waar iedereen zich veilig voelt en zichzelf kan zijn. Om inclusiviteit en de sociale veiligheid te bevorderen, stellen we voor om: a. Als Eindhoven aan te sluiten bij het Programma Veilige Steden ‘Naroepen, achtervolgen, betasten- meisjes en vrouwen krijgen disproportioneel vaak te maken met onveiligheid in de openbare ruimte en bij het uitgaan. Door het hele land zijn er daarom gemeenten die zich binnen het programma Veilige Steden extra inzetten voor veiligheid van vrouwen en meisjes. De nadruk ligt daarbij op veiligheid in de openbare ruimte en met het uitgaan.’[4] Om de sociale veiligheid voor meisjes en vrouwen bij het uitgaan te vergroten, stellen we daarom voor om als gemeente Eindhoven te leren van andere gemeenten en aan te sluiten bij de doelen van het programma Veilige Steden. Belangrijke thema’s daarbinnen zijn onder andere gendersensitiviteit, sturen op resultaat, en de diversiteit die bestaat binnen de groep ‘meisjes en vrouwen’: denk bijvoorbeeld aan verschillen wat betreft bijvoorbeeld leeftijd, seksuele oriëntatie, culturele achtergrond en economische situatie.[4] Daarnaast roepen we op om de opgedane kennis ook toe te passen om het uitgaansleven voor andere minderheden, zoals de LHBTIQ+-community, veiliger en inclusiever te maken. b.

Uitvoering te geven aan horecastappenplan tegen discriminatie Helaas is er ook sprake van discriminatie in het uitgaansleven. N.a.v. de motie ‘Aanpak discriminatie in horecastappenplan’ in juni 2019 is er een stuurgroep deurbeleid ingesteld. In maart 2021 hebben zij aan de gemeenteraad een presentatie gegeven over de stand van zaken. We gaan er vanuit dat de convenantpartners bij de heropening van het nachtleven de voorgenomen acties snel weer oppakken. Daarnaast vragen we extra aandacht voor sfeerbezoeken. Met sfeerbezoeken kunnen de ervaringen van minderheidsgroepen - zoals mensen met een donkere huidskleur of uit de LHBTIQ+-community - tijdens het uitgaan onderzocht worden en kan er constructieve feedback gegeven worden aan de horecaeigenaar om de sociale veiligheid te vergroten. Daarnaast willen we ook de culturele verrijking stimuleren. Dit doen we door middel van de pilot 24uursvergunningen (zie hoofdstuk 2) en de netwerkbijeenkomsten voor vernieuwende concepten (zie hoofdstuk 1) waar ook organisaties omtrent cultuur en evenementen aansluiten. Beslispunten hoofdstuk 3: 3.1 Er is blijvend aandacht voor sociale veiligheid en discriminatie uitgaansleven op basis van het programma Veilige Steden en door uitvoering te geven aan het horecastappenplan tegen discriminatie inclusief sfeerbezoeken.

4. Meer locaties Op dit moment concentreert de ‘bruis’ zich vooral binnen de binnenring en op Strijp-S. Met de schaalsprong die de stad maakt, ontstaan er ook buiten deze locaties mondjesmaat meer bruis, en leeft de wens om dat verder uit te breiden. Bijvoorbeeld in voormalige fabrieksgebouwen. In de huidige situatie zijn de APV en bestemmingsplannen beperkend voor de mogelijkheden hier nachtleven toe te staan, terwijl dat niet altijd meer recht doet aan de gewenste situatie. Tijdens een brainstormavond werden vele locaties genoemd als een potentiële locatie voor het nachtleven. Er is echter geen eenduidig beleid op te leggen voor de hele stad. Voor elke locatie geldt maatwerk en zal een eigen belangenafweging gemaakt moeten worden, waarin de belangen zoals de veiligheid van werknemers, bezoekers en omwonenden en andere belangen van omwonenden, dieren en natuur, zoals het voorkomen van geluidsoverlast, worden meegenomen en getoetst. Wel kan de intentie worden uitgesproken het nachtleven op meer plaatsen mogelijk te maken en dat ook te verankeren in het gemeentelijke proces. Beslispunten hoofdstuk 4: 4.1 Bij gebiedstransformaties of gebiedsontwikkelingen wordt in overleg met de eigenaren altijd onderzocht of de functie horeca / nachtleven als mogelijkheid kan worden toegevoegd.

4.2 Er wordt een onderzoek gestart naar het mogelijk maken van nachtleven in de bestemmingsplannen van Knoop XL.

5. De nacht een stem Om als gemeente zo goed mogelijk faciliterend te kunnen zijn aan het nachtleven, is het belangrijk goed naar belanghebbenden te luisteren, oftewel de nacht een stem te geven. Deze belangenbehartiging moet niet vrijblijvend zijn, maar formeel ingeregeld worden. Net als in veel andere grote steden zou in Eindhoven een belangenbehartiger aan tafel moeten zitten als er beleid gemaakt wordt dat het nachtleven raakt, waar het nachtleven een rol in speelt of van meerwaarde kan zijn. Denk aan de beleidsterreinen cultuur, horeca, evenementen en binnenstad, maar zeker ook bij economie, openbare orde en veiligheid en discriminatie. Het initiëren van belangenbehartiging is geen taak van de gemeente, die verantwoordelijkheid ligt bij de belanghebbenden bij nachtleven (horeca, nachtmakers, bezoekers, bedrijven). De gemeente draagt wel verantwoordelijkheid bij het betrekken van deze belangenbehartigers. Ook zal de gemeente moeten waarborgen of de belangenbehartigers de belangen van de brede doelgroep vertegenwoordigen. Beslispunten hoofdstuk 5: 5.1 De gemeente zorgt ervoor dat bij alle beleidsterreinen waar het nachtleven een rol speelt, belang bij heeft of van meerwaarde kan zijn, ook (een vertegenwoordiging van) het nachtleven aan tafel zit. 5.2 Continueren multidisciplinair overleg tussen gemeente en horeca na afloop van de coronacrisis.

Bronnen 1. https://www.bhbw.nl/nieuws/nieuwsbericht/85/vrije-sluitingstijd-horeca 2. https://openresearch.amsterdam/nl/page/47847/evaluatie-24-uurshoreca 3a. https://www.limburger.nl/cnt/dmf20191218_00137830 3b. https://www.destentor.nl/zutphen/rustiger-op-straat-in-zutphen-na-proef-met-onder-meer-vrijesluitingstijden-voor-kroegen~ac5f26bf/ 3c. https://deventer.raadsinformatie.nl/document/5820400/1/20171388_Evaluatie_pilot_vrije_openingsuren_horeca_Deventer_binnenstad_2016 4. https://www.programmaveiligesteden.nl/

Ontwerp raadsbesluit De raad van de gemeente Eindhoven, gezien het initiatiefvoorstel van raadsleden E. de Bruijn en J. Migchielsen aangeboden d.d. 1 juni 2021, besluit het college opdracht te geven om de volgende stappen te ondernemen: 1.1 Het nieuwe vergunningensysteem (software) wordt na implementatie samen met belanghebbenden geëvalueerd, waarbij het doorlopen van het aanvraagproces van vergunningen onderdeel van de evaluatie is. 1.2 Op de website van de gemeente Eindhoven wordt een pagina ingericht waar alle voor het nachtleven relevante informatie vindbaar is. 1.3 Aanvragers van vergunningen krijgen bij het eerste contact met de gemeente Eindhoven ondersteuning aangeboden bij het volledig aanleveren van de vergunningsaanvraag. 1.4 De vergunningsaanvraag wordt zo transparant mogelijk gemaakt, waar mogelijk via een website of portaal. 1.5 De gemeente Eindhoven faciliteert minimaal twee maal per jaar netwerkbijeenkomsten met belanghebbenden van het nachtleven. 2.1 Er wordt een pilot gestart waarbij de gemeente Eindhoven een beperkt aantal 24uursvergunningen verleent voor de duur van 2 jaar. 2.2 De pilot wordt een aantal keer per jaar gemonitord. Op basis van kwantitatieve en kwalitatieve criteria vindt na 1 jaar vindt een tussenevaluatie plaats en voor de afloop van de pilot een eindevaluatie plaats, met als doel de pilot bij te sturen en bij succes uit te breiden.

3.1 Er is blijvend aandacht voor sociale veiligheid en discriminatie uitgaansleven middels het programma Veilige Steden en door uitvoering te geven aan het horecastappenplan tegen discriminatie inclusief sfeerbezoeken. 4.1 Bij gebiedstransformaties of gebiedsontwikkelingen wordt altijd onderzocht of de functie horeca / nachtleven als mogelijkheid kan worden toegevoegd. 4.2 Er wordt een onderzoek gestart naar het mogelijk maken van nachtleven in de bestemmingsplannen van Knoop XL. 5.1 De gemeente zorgt ervoor dat bij alle beleidsterreinen waar het nachtleven een rol speelt, belang bij heeft of van meerwaarde kan zijn, ook (een vertegenwoordiging van) het nachtleven aan tafel zit. 5.2 Continueren multidisciplinair overleg tussen gemeente en horeca na afloop van de coronacrisis. 6.1 De gemeenteraad ontvangt uiterlijk in het 1e kwartaal van 2022 een terugkoppeling van de voortgang van de realisatie of voortgang van alle beslispunten. 6.2 Het college onderzoekt welke capaciteit (FTE) en financiën nodig zijn om dit voorstel uit te voeren en neemt dit mee in het peilstokonderzoek, zodat dan indien nodig kan worden gekozen om hiervoor ruimte te maken. Aldus vastgesteld in de openbare raadsvergadering d.d. J. Verbruggen, griffier