Raadsvoorstel Zienswijze besluit oprichting stichting waarborgfonds veiligheidsregio's

gemeente Eindhoven Inboeknummer 23bst00415 Dossiernummer 23.15.153 B&W beslisdatum 11 april 2023

Zienswijze oprichting Stichting Waarborgfonds Raadsvoorstel Veiligheidsregio's

Inleiding Op 16 december jl. heeft het Veiligheidsberaad, het overlegorgaan van de 25 voorzitters veiligheidsregio, het principebesluit genomen tot het oprichten van een Stichting Waarborgfonds Veiligheidsregio’s, die dekking biedt voor de niet verzekerbare aanspraken na dienstongevallen. Het Algemeen Bestuur van een veiligheidsregio is bevoegd tot het oprichten van een stichting indien de gemeenschappelijke regeling in deze mogelijkheid voorziet en dat in het bijzonder aangewezen moet worden geacht te zijn voor de behartiging van het daarmee te dienen openbaar belang. Voorts wordt het besluit niet genomen dan nadat de raden van de deelnemende gemeenten een ontwerpbesluit is toegezonden en in de gelegenheid zijn gesteld hun wensen en bedenkingen ter kennis van het algemeen bestuur te brengen. Dit is op basis van artikel 31a, lid 2 van de Wet gemeenschappelijke regelingen. De gemeenschappelijke regeling van Veiligheidsregio Brabant-Zuidoost voorziet in de mogelijkheid tot het oprichten van een privaatrechtelijke rechtspersoon en middels dit voorstel verzoeken wij uw raad uw zienswijze bij de oprichting Stichting Waarborgfonds Veiligheidsregio’s kenbaar te maken.

 Wettelijke taak  Kerntaak gekoppeld aan het werkprogramma van het college  Onvermijdelijk

Doelstelling Het kenbaar maken van de zienswijze van de raad ten aanzien van de oprichting Stichting Waarborgfonds Veiligheidsregio’s aan het Algemeen Bestuur van de Veiligheidsregio Brabant-Zuidoost. Voorstel 1. Kennis te nemen van de aanbiedingsbrief Zienswijze oprichting Stichting Waarborgfonds Veiligheidsregio’s d.d. 2 maart 2023 en het concept Besluit oprichting Stichting Waarborgfonds Veiligheidsregio’s;

Inboeknummer 23bst00415

2.

Middels bijgevoegde ontwerp brief de zienswijze van de raad ten aanzien van de oprichting Stichting Waarborgfonds Veiligheidsregio’s aan het Algemeen Bestuur van de Veiligheidsregio Brabant-Zuidoost kenbaar te maken.

Argumenten 1.1 / 2.1 Dekking van de ongevallen verzekering sluit niet meer in alle gevallen aan bij de verwachting van de veiligheidsregio als ook de medewerker. Als gevolg van een aantal interne en externe ontwikkelingen is een toenemend bewustzijn bij veiligheidsregio’s ontstaan over de aard en hoogte van aanspraken van medewerkers als gevolg van ongevallen tijdens het werk. In de loop der tijd bleek dat de dekking van de ongevallenverzekering niet in alle gevallen (meer) aansloot bij de verwachting die zowel de veiligheidsregio als ook de medewerker hadden. 1.2 / 2.2 Er is sprake van ‘verharding’ van de verzekeringsmarkt Er is sprake van een ‘verharding’ van de verzekeringsmarkt, hetgeen inhoudt dat het aantal aanbieders afneemt, premies stijgen en voorwaarden versoberd worden met als gevolg dat de verzekerbaarheid onder druk komt te staan. 1.3 / 2.3 Invulling verzekeringsfunctie binnen de veiligheidsregio’s is veelal kwetsbaar Daarnaast is gebleken dat de verzekeringsfunctie binnen de veiligheidsregio’s veelal kwetsbaar is ingevuld door ‘eenpitters’ met beperkte formatie en beperkte kennis en ervaring. Door onderling samen te werken en verbindingen te leggen met externe expertise in bestuurlijke context kan deze kwetsbaarheid worden verminderd.

1.4 / 2.4 De oprichting van een waarborgfonds sluit aan bij de oprichting van het expertisebureau dat op 12 oktober 2022 feitelijk is opgericht. De veiligheidsregio’s hebben straks een waarborgfonds waarmee zij gezamenlijk de Landelijke Aanspraken na Dienstongevallen financieren voor zover deze niet verzekerd zijn. Daarnaast hebben ze een gezamenlijk expertisebureau risicobeheer waarmee zij collectief een ongevallenverzekering kunnen inkopen en per 1 januari 2024 deze schades kunnen afwikkelen. Hiermee ontstaat een professionele organisatie die invulling geeft aan het risicobeheer van de veiligheidsregio’s. 1.5 / 2.5 Op termijn verwachten de veiligheidsregio’s een efficiency- en kwaliteitsslag te maken Naar verwachting levert de samenwerking behalve een efficiency- en kwaliteitsslag op termijn ook een besparing op doordat de verhouding schade-premie ongevallenverzekering ongeveer 1:2 is. Daarnaast wordt met het expertisebureau behalve een kwaliteitsslag ook een besparing verwacht door één gezamenlijke inkoop van de ongevallenverzekering en het collectief afhandelen en registreren van schades. 1.6 / 2.6 De oprichting van een stichting is noodzakelijk voor oprichting van een waarborgfonds Het is niet mogelijk om het waarborgfonds onder te brengen bij een veiligheidsregio of een andere rechtspersoon, zoals het expertisebureau. Eén van de eisen voor oprichting

2

Inboeknummer 23bst00415

van een waarborgfonds is dat geen sprake mag zijn van een winstoogmerk. Daarbij is de afweging gemaakt dat de stichting de voorkeur geniet boven de onderlinge waarborgmaatschappij met het oog op de lichte structuur. 1.7 / 2.7 Zienswijze oprichting Stichting Waarborgfonds Veiligheidsregio’s In aansluiting op het besluit van het Veiligheidsberaad van 16 december 2022 onderkennen ook wij nut en noodzaak van de oprichting van een Waarborgfonds Veiligheidsregio’s op basis van de door de Veiligheidsregio Brabant-Zuidoost aangegeven argumenten. Wij zijn daarbij van mening dat, op basis van de aangegeven argumenten, de oprichting van een stichting als meest logische rechtsvorm voor het onderbrengen van de activiteiten moet worden gezien. Daarbij gaan we ervan uit dat er naast een kwaliteitsslag tevens op termijn een efficiencyslag wordt gerealiseerd en dat de oprichting van de stichting niet leidt tot verhoging van de gemeentelijke bijdrage. Kanttekeningen Niet van toepassing. Financiële consequenties De insteek van goed werkgeverschap is om primair een kwaliteitsslag te maken. Dit neemt niet weg dat het uitgangspunt bij de ontwikkeling van de Landelijke Regeling Aanspraken na Dienstongevallen is om de financiering kostenneutraal te laten plaatsvinden.

Het waarborgfonds is daarbij bedoeld voor het in gezamenlijkheid dragen van risico’s, in ieder geval de (niet-verzekerde) aanspraken na een dienstongeval. Het is de verwachting dat de veiligheidsregio’s hun deelname aan het waarborgfonds kunnen financieren uit hun huidige begroting. In die zin is er geen sprake van nieuw beleid. Communicatie Niet van toepassing. Planning en uitvoering De zienswijze van uw raad bij de oprichting Stichting Waarborgfonds Veiligheidsregio’s wordt uiterlijk 8 juni 2023 aan het Algemeen Bestuur van de VRBZO verzonden. De formele oprichting van het waarborgfonds volgt zo spoedig na de definitieve besluitvorming in het Veiligheidsberaad. Beoogd wordt om het waarborgfonds per 1 januari 2024 operationeel te hebben met het oog op de invoering van de Landelijke Regeling Aanspraken na Dienstongevallen en de ingangsdatum van de gezamenlijke ongevallenverzekering Evaluatie Voor het waarborgfonds is een verdeelsleutel overeengekomen op basis van inwoneraantal. Deze verdeelsleutel wordt na de eerste periode van 5 jaar geëvalueerd.

3

Inboeknummer 23bst00415

Bijlage(n) Als bijlage(n) bij dit voorstel behoren: • Concept besluit oprichting Stichting Waarborgfonds Veiligheidsregio’s; • Aanbiedingsbrief zienswijze oprichting Stichting Waarborgfonds Veiligheidsregio’s d.d. 2 maart 2023; • Concept zienswijze van de gemeenteraad van Eindhoven bij de oprichting Stichting Waarborgfonds Veiligheidsregio’s. Een ontwerp raadsbesluit bieden wij u hierbij ter vaststelling aan. Burgemeester en wethouders van Eindhoven,

, secretaris.

4

Inboeknummer 23bst00415

Ontwerp Raadsbesluit

De raad van de gemeente Eindhoven; gezien het voorstel van burgemeester en wethouders van 11 april 2023; besluit: 1.

Kennis te nemen van de aanbiedingsbrief Zienswijze oprichting Stichting Waarborgfonds Veiligheidsregio’s d.d. 2 maart 2023 en het concept Besluit oprichting Stichting Waarborgfonds Veiligheidsregio’s;

2.

Middels bijgevoegde ontwerp brief de zienswijze van de raad ten aanzien van de oprichting Stichting Waarborgfonds Veiligheidsregio’s aan het Algemeen Bestuur van de Veiligheidsregio Brabant-Zuidoost kenbaar te maken.

Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van

, griffier.

5