Raadsvoorstel Vaststelling bestemmingsplan 'Buitengebied (Eikenburg)’

gemeente Eindhoven Inboeknummer 23bst01374 Dossiernummer 23.41.451 B&W beslisdatum 10 oktober 2023

Raadsvoorstel Gewijzigde vaststelling bestemmingsplan Buitengebied (Eikenburg)

Inleiding In 2010 is het bestemmingsplan voor het plangebied Eikenburg vernieuwd, omdat na sluiting van het internaat/pensionaat werd gezocht naar een alternatieve invulling voor de leegstaande gebouwen. De alternatieve invulling werd gevonden in de sector Onderwijs en de sector Welzijn en Zorg. Het huidige bestemmingsplan beperkt echter waardevolle ontwikkelingskansen voor Eikenburg. In opdracht van woningstichting Trudo en de Broeders van Liefde is daarom een strategische visie (masterplan 1) opgesteld voor een toekomstbestendige ontwikkeling van Eikenburg. De strategie laat zien dat behoud en versterking van cultuurhistorische en landschappelijke waarden hand in hand kunnen gaan met het realiseren van nieuwe functies en programma's. De bijzondere groenstructuur kan bijdragen aan de bebouwing en vice versa. Door een intelligente en gefaseerde ontwikkeling kan per saldo natuur behouden blijven of zelfs toenemen, terwijl Eikenburg ook nieuwe functies en gebouwen in zich opneemt. Deze aanleiding en de ruimtelijke kansen van het terrein leiden tot het volgende concept: Eikenburg wordt een gebied met drie schillen: een open plek in het midden, omzoomd door een parkbos en daaromheen het bos. Het concept wordt gefaseerd ontwikkeld. De eerste ontwikkeling heeft reeds plaatsgevonden.

Vervolgens, en daar is dit bestemmingsplan voor opgesteld, komt de transformatie van de sporthal en de sloop van het kinderdagverblijf, zwembadgebouw en bijbehorende kantoren aan bod. In deze fase wordt ook het ontbrekende deel van de ontsluitingsring aangelegd. Deze stap gaat gepaard met opwaarderen van het parkbos en financieel compenseren van NNB. Er wordt plaats gemaakt voor negen gezinswoningen en acht kloostertuinwoningen (tinyhouses).

1

Het masterplan is als bijlage bij de toelichting van het bestemmingsplan gevoegd.

Inboeknummer 23bst01374 De negen gezinswoningen worden in een hof ten oosten van de sporthal gerealiseerd. Ten westen van de sporthal ontstaat een bijzonder en kleinschalig woonmilieu in de kloostertuin met de acht tinyhouses. Het gaat dus in totaal om 17 nieuwe woningen. In het plangebied zijn voornamelijk wooneenheden beoogd in de vorm van woningen voor de sociale woningbouw. Onder sociale woningbouw kan ook verstaan worden dat bewoners de eigen woning bouwen (CPO) en dat die bewoners daarvoor de grond pachten voor een eindige periode. Daarmee is sprake van een situatie die vergelijkbaar is met 'Slimmer Kopen', een erkende vorm van sociale woningbouw. Uit de toelichting (paragraaf 3.2.2 en 3.5.1) blijkt dat ook kwantitatief voldoende ruimte is om deze woningen te realiseren. Deze ontwikkeling voorziet zowel in een kwalitatieve behoefte als kwantitatieve behoefte. Daarnaast sluit dit plan aan bij de gemeentelijke woonvisie. Het ter plaatse geldende bestemmingsplan 'I Buitengebied (Eikenburg)' biedt geen ruimte voor de realisatie van voornoemd planvoornemen binnen het plangebied. Om het plan te realiseren, dient een nieuw bestemmingsplan te worden opgesteld voor de locatie. Dit nieuwe bestemmingsplan is genaamd 'Buitengebied (Eikenburg)'.

Ten behoeve van de realisatie van het bestemmingsplan moet een klein deel van het Natuur Netwerk Brabant (NNB) binnen Eikenburg worden herbegrensd. In dit verband vindt financiële compensatie plaats. GS hebben hierover op 19 september 2023 een positief besluit genomen. Daarnaast vindt ook een fysieke verbetering van groen en natuur plaats buiten het NNB. Op deze manier wordt een extra impuls gegeven aan het aangrenzende NNB, zonder dat de Interim Omgevingsverordening van de provincie Noord-Brabant daartoe verplicht. Voorliggend bestemmingsplan bevat de regels en verbeelding met bijbehorende toelichting voor het realiseren van dit concept. Op grond van artikel 3.1.1. van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) moeten burgemeester en wethouders bij de voorbereiding van een bestemmingsplan overleg plegen met de besturen van betrokken gemeenten en waterschappen en met de rijks- en provinciale diensten, die betrokken zijn bij de zorg voor de ruimtelijke ordening of belast zijn met de behartiging van belangen welke in het plan in het geding zijn. Omdat geen rijksbelangen in het geding zijn, heeft geen vooroverleg plaatsgevonden met het Rijk. Met de provincie heeft vanaf 2019 reeds vooroverleg en afstemming plaatsgevonden met betrekking tot de geringe ingrepen binnen Natuurnetwerk Brabant.

Daarnaast heeft begin 2022 (nogmaals) vooroverleg plaatsgevonden en zijn de provincie NoordBrabant, waterschap de Dommel, het Trefpunt Groen Eindhoven, de Henri van Abbestichting en de Stichting Bescherming Wederopbouwerfgoed Eindhoven gevraagd om een reactie. De genoemde vooroverlegpartners hebben over het algemeen positief gereageerd op het concept bestemmingsplan. De reacties en de gemeentelijke reactie daarop zijn verwoord in paragraaf 9.2 van de toelichting van het bestemmingsplan.

2

Inboeknummer 23bst01374

Het ontwerpbestemmingsplan heeft vanaf donderdag 23 juni 2022 tot en met woensdag 3 augustus 2022 ter inzage gelegen. Er zijn 21 zienswijzen ingediend. Naar aanleiding daarvan zijn wijzigingen doorgevoerd. Ook is ambtshalve een aantal wijzigingen doorgevoerd. De wijzigingen zijn terug te vinden in de ‘Nota van zienswijzen en ambtshalve wijzingen bestemmingsplan Buitengebied (Eikenburg)’. Deze nota is als bijlage 13 bij de toelichting van het bestemmingsplan gevoegd.

 Wettelijke taak Het behoort tot de taken van de gemeenteraad om een bestemmingsplan vast te stellen.  Kerntaak gekoppeld aan het werkprogramma van het college   Onvermijdelijk

Doelstelling Het bestemmingsplan Buitengebied (Eikenburg) maakt de volgende stap in de gefaseerde ontwikkeling van landgoed Eikenburg mogelijk namelijk de transformatie van de sporthal en de sloop van het kinderdagverblijf, zwembadgebouw en bijbehorende kantoren naar een vernieuwde sportvoorziening, de aanleg van het ontbrekende deel van de ontsluitingsring, een kloosterboerderij, acht tinyhouses en een hof van negen woningen. Voorstel 1. A. De ingediende zienswijzen overeenkomstig het gemeentelijk standpunt, verwoord in de ‘Nota van zienswijzen en ambtshalve wijzigingen bestemmingsplan Buitengebied (Eikenburg)’, te beantwoorden en de als gevolg daarvan genoemde wijzigingen in het bestemmingsplan door te voeren, een en ander conform het bijgevoegde raadsbesluit; B. De ambtshalve wijzigingen ten opzichte van het ontwerpbestemmingsplan, verwoord in de ‘Nota van zienswijzen en ambtshalve wijzigingen bestemmingsplan Buitengebied (Eikenburg)’, in het bestemmingsplan door te voeren, een en ander conform het bijgevoegde raadbesluit; 2.

Het bestemmingsplan ‘Buitengebied (Eikenburg)’ bestaande uit de geometrisch bepaalde planobjecten, als vervat in het GML-bestand NL.IMRO.0772.80380-0301, met de bijbehorende bestanden gewijzigd digitaal vast te stellen en waarbij voor de locatie van de geometrische planobjecten gebruik is gemaakt van een ondergrond, die ontleend is aan de BGT alsmede de afgeleide analoge verbeelding van het bestemmingsplan gewijzigd vast te stellen;

3

Inboeknummer 23bst01374 3.

Geen exploitatieplan als bedoeld in artikel 6.12 van de Wet ruimtelijke ordening vast te stellen;

4.

Gedeputeerde Staten van Noord-Brabant te verzoeken om toestemming te verlenen om het bestemmingsplan eerder te mogen publiceren. Argumenten Feiten, cijfers en bronnen en de rolverdeling van gemeente en partners in de stad 1. A. De zienswijzen worden deels gegrond en deels ongegrond verklaard. Het ontwerpbestemmingsplan heeft vanaf donderdag 23 juni 2023 tot en met woensdag 3 augustus 2022 ter inzage gelegen. Voor iedereen bestond de gelegenheid om een zienswijze in te dienen tegen het ontwerpbestemmingsplan. De zienswijzen worden om de redenen, zoals verwoord in de ‘Nota van zienswijzen en ambtshalve wijzigingen bestemmingsplan Buitengebied (Eikenburg)’ deels gegrond en voor het overige ongegrond verklaard. Sommige zienswijzen hebben geleid tot een wijziging van het ontwerpbestemmingsplan (toelichting, regels en verbeelding) wat zal leiden tot een gewijzigde vaststelling van het bestemmingsplan. B. De raad dient een ambtshalve wijziging vast te stellen. In de ‘Nota van zienswijzen en ambtshalve wijzigingen bestemmingsplan Buitengebied (Eikenburg)’ is aangegeven dat een aantal ambtshalve wijzingen dient te worden doorgevoerd. Dit heeft vooral te maken met de vaststelling van de nieuwe archeologische waardenkaart in juni 2022. Dit zal leiden tot een gewijzigde vaststelling van het bestemmingsplan. 2.

Het bestemmingsplan moet digitaal worden vastgesteld en gelijktijdig moet een volledige analoge versie van het bestemmingsplan worden vastgesteld. Op basis van de wetgeving moet een bestemmingsplan digitaal worden vastgelegd. Het bestemmingsplan is voor u digitaal raadpleegbaar op de website pilot.ruimtelijkeplannen.nl via de directe link https://pilot.ruimtelijkeplannen.nl/?planidn=NL.IMRO.0772.80380-0301 Gelijktijdig met de digitale vaststelling van het bestemmingsplan moet een volledige verbeelding hiervan op papier worden vastgesteld. 3. De wet verplicht tot het nemen van een besluit over het al dan niet vaststellen van een exploitatieplan. Ingevolge artikel 6.12 van de Wet ruimtelijke ordening moet uw raad een exploitatieplan vaststellen voor gronden waarop een bouwplan is voorzien, tenzij het verhaal van grondexploitatiekosten over de in het bestemmingsplan begrepen gronden anderszins is verzekerd. Als deze laatste situatie zich voordoet dient uw raad gelijktijdig met de

4

Inboeknummer 23bst01374 vaststelling van het bestemmingsplan besluiten dat geen exploitatieplan wordt vastgesteld. Daar het verhaal van kosten anderszins is verzekerd doordat een anterieure overeenkomst is afgesloten tussen de gemeente en de initiatiefnemer kan een exploitatieplan achterwege blijven. 4. De raad dient te verzoeken om het bestemmingsplan eerder te mogen publiceren. Artikel 3.8 lid 4 van de Wet ruimtelijke ordening bepaalt dat, als er wijzigingen zijn aangebracht ten opzichte van het ontwerp anders dan op grond van zienswijzen van Gedeputeerde Staten of de Inspecteur, zes weken moet worden gewacht met publiceren, ook als er geen provinciale of rijksbelangen in het geding zijn. Gedeputeerde Staten van Noord-Brabant hebben in een brief aangegeven dat een gemeente die een besluit eerder bekend wil maken daartoe een verzoek moet indienen bij Gedeputeerde Staten. Dat verzoek dient te zijn opgenomen in het vaststellingsbesluit. Het Rijk heeft aangegeven niet meer te reageren op een dergelijk verzoek. Omdat geen rijksbelangen in het geding zijn en om onnodige vertraging in de procedure te voorkomen zal het bestemmingsplan gepubliceerd worden na instemming van Gedeputeerde Staten.

Kanttekeningen Niet van toepassing

Kosten Het beoordelen van dit bestemminsplan en het verzorgen van de bestemmingsplanprocedure behoren tot de reguliere werkzaamheden van de afdeling Ruimtelijke Ordening. Communicatie Wijze van samenspraak en externe communicatie en informeren van betrokkenen Het besluit tot vaststelling van het bestemmingsplan wordt bekendgemaakt in het Gemeenteblad en digitaal via de gemeentelijke website www.eindhoven.nl/bestemmingsplannen. In die bekendmaking staat dat het besluit en het bestemmingsplan digitaal beschikbaar zijn via de landelijke website www.ruimtelijkeplannen.nl en welke beroepsmogelijkheden er zijn. Gelijktijdig met de bekendmaking wordt de kennisgeving hiervan digitaal verzonden aan Gedeputeerde Staten van Noord-Brabant. Tevens wordt het besluit met bijbehorende stukken digitaal aan hen beschikbaar gesteld. De indieners van de zienswijzen worden per brief in kennis gesteld van het besluit tot vaststelling van het bestemmingsplan onder gelijktijdige toezending van het raadsvoorstel en het –besluit. Ook worden zij geïnformeerd over de mogelijkheid tot het instellen van

5

Inboeknummer 23bst01374 beroep en het indienen van een verzoek om voorlopige voorziening bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State.

Planning en uitvoering Het bestemmingsplan wordt bekendgemaakt, waarna de beroepstermijn van zes weken aanvangt. Het besluit wordt aangemerkt als een besluit waartegen één beroepsgang (bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State) openstaat voor belanghebbenden. Op de dag dat de beroepstermijn afloopt treedt het bestemmingsplan in werking, tenzij beroep is ingesteld én een verzoek om voorlopige voorziening is ingediend bij de voorzieningenrechter van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State. In dat geval dient eerst de uitspraak van de voorzieningenrechter te worden afgewacht. In die uitspraak staat of de inwerkingtreding van het plan al dan niet wordt opgeschort en zo ja voor welke plandelen de schorsing geldt. Evaluatie Niet van toepassing Bijlage(n) Als bijlage(n) bij dit voorstel behoren: • bestemmingsplan Buitengebied (Eikenburg); • ingekomen zienswijzen; • Nota van zienswijzen en ambtshalve wijzigingen bestemmingsplan Buitengebied (Eikenburg); • Besluit GS herbegrenzing NNB.

Een ontwerpraadsbesluit bieden wij u hierbij ter vaststelling aan. Burgemeester en wethouders van Eindhoven,

, secretaris.

6

Inboeknummer 23bst01374

Ontwerp Raadsbesluit De raad van de gemeente Eindhoven; gezien het voorstel van burgemeester en wethouders van ; De raad van de gemeente Eindhoven; gezien het voorstel van burgemeester en wethouders van ; overwegende, -

dat het ontwerpbestemmingsplan Buitengebied (Eikenburg) met inachtneming van het bepaalde in en krachtens artikel 3.8, 1e lid van de Wet ruimtelijke ordening is voorbereid;

-

dat het ontwerpbestemmingsplan zowel in digitale als analoge vorm gedurende de periode van donderdag 23 juni 2022 tot en met woensdag 3 augustus 2022 voor iedereen ter inzage heeft gelegen en dat voor iedereen de gelegenheid openstond om tijdens deze periode naar keuze digitaal, schriftelijk of mondeling zienswijzen in te dienen;

-

dat van 21 indieners een zienswijze op het ontwerpbestemmingsplan is ontvangen;

-

dat deze zienswijzen binnen de gestelde termijn zijn ontvangen en dat de indieners ervan in hun zienswijzen ontvankelijk kunnen worden verklaard;

-

dat in de ‘Nota van zienswijzen en ambtshalve wijzigingen bestemmingsplan Buitengebied (Eikenburg) deze zienswijzen zijn samengevat en zijn voorzien van een gemeentelijk standpunt;

-

dat de raad de daarin vervatte overwegingen en standpunten tot de hare maakt;

-

dat de raad de voorgestelde ambtshalve wijzigingen ten aanzien van de verbeelding, regels en toelichting onderschrijft;

-

gelet op de Wet ruimtelijke ordening en het Besluit ruimtelijke ordening;

besluit: 1. De wijzigingen n.a.v. ingebrachte zienswijzen en ambtshalve wijzigingen in het bestemmingsplan door te voeren zoals deze zijn opgenomen in de ‘Nota van zienswijzen en ambtshalve wijzigingen bestemmingsplan Buitengebied (Eikenburg)’; 2. Het bestemmingsplan ‘Buitengebied (Eikenburg)’ bestaande uit de geometrisch bepaalde planobjecten, als vervat in het GML-bestand NL.IMRO.0772.80380-

7

Inboeknummer 23bst01374 0301, met de bijbehorende bestanden gewijzigd digitaal vast te stellen en waarbij voor de locatie van de geometrische planobjecten gebruik is gemaakt van een ondergrond, die ontleend is aan de BGT alsmede de afgeleide analoge verbeelding van het bestemmingsplan gewijzigd vast te stellen; 3. Geen exploitatieplan als bedoeld in artikel 6.12 van de Wet ruimtelijke ordening vast te stellen; 4. Gedeputeerde Staten van Noord-Brabant te verzoeken om toestemming te verlenen om het bestemmingsplan eerder te mogen publiceren. Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van

, griffier.

8