Raadsvoorstel Vaststellen proces bindend advies bij aanvragen omgevingsvergunningen

gemeente Eindhoven Inboeknummer 24bst00116 Dossiernummer 24.08.452 B&W beslisdatum 20 februari 2024

Raadsvoorstel vaststellen proces bindend advies bij aanvragen omgevingsvergunning

Inleiding Op 1 januari 2024 is de Omgevingswet in werking getreden. Vooruitlopend hierop heeft u op 6 juli 2021 een aantal situaties aangewezen waarbij het college bij omgevingsvergunningaanvragen advies moet vragen aan de raad. In de bijlage kunt u nalezen om welke situaties het gaat. Zo moet u bijvoorbeeld een advies geven aan het college bij omgevingsvergunningaanvragen voor de bouw van 120 woningen of meer. Dit bindend advies geldt alleen bij aanvragen omgevingsvergunningen die afwijken van het omgevingsplan (de zogenaamde buitenplanse omgevingsplanactiviteit = BOPA). Dit advies is niet nodig bij het wijzigen van het omgevingsplan, want bij iedere wijziging van het omgevingsplan bent u als raad bevoegd om het omgevingsplan vast te stellen. Overigens is het wel mogelijk om met een delegatiebesluit de wijziging van het omgevingsplan op bepaalde (kleine) onderdelen te delegeren aan het college. Hiervoor wordt nog apart een voorstel aan uw raad voorgelegd. Indien u een bindend advies geeft, moeten wij bij de beslissing op de omgevingsvergunningsaanvraag dit advies in acht nemen. Het advies van uw raad kan meer zijn dan enkel een ‘ja’ (verlenen) of een ‘nee’ (weigeren). U kunt er ook voor kiezen om voorwaarden op te nemen die wij moeten meenemen in de vergunningverlening. In dit voorstel doen wij een procesvoorstel ten aanzien van het bindend advies.

De wettelijke termijn waarbinnen wij een omgevingsvergunning moeten verlenen is 8 weken. Daarnaast mogen wij een beslissing met 6 weken verdagen. Samen met de griffie hebben wij gezocht naar een efficiënte doorlooptijd om de termijnen te kunnen halen. Daarnaast is het voorstel besproken in de raadswerkgroep Omgevingswet. Gelet op de aanlevertijden van een collegebesluit en de vergaderkalender van uw raad is besluitvorming binnen 8 weken naar verwachting niet haalbaar. Daarom gaan wij bij een situatie waarvoor een bindend advies nodig is het besluit op de aanvraag met 6 weken verdagen zodat de beslistermijn naar 14 weken wordt opgerekt. Echter, ook

Inboeknummer 24bst00116 binnen 14 weken wordt de beslistermijn van 14 weken moeilijk haalbaar. Zeker in het zomerreces is de verwachting dat de doorlooptijd 15 tot 20 weken in beslag zal nemen.

 Wettelijke taak  Kerntaak gekoppeld aan het werkprogramma van het college   Onvermijdelijk

Doelstelling Het tijdig verlenen van de omgevingsvergunning rekening houdend met het bindend advies van de gemeenteraad. Voorstel 1. Het proces bij de raad, nadat een omgevingsvergunning is aangevraagd waarvoor een bindend advies nodig is, als volgt vast te stellen: • De griffie stelt de raadsleden in de gelegenheid om de aanvraag omgevingsvergunning in te zien; • Op ambtelijk niveau wordt een raadsvoorstel voorbereid en aan het college voorgelegd; • Het college legt een raadsvoorstel aan u voor; • De agendacommissie stelt een vergaderdatum voor behandeling van de aanvraag vast; • Raadsbesluit te nemen over het bindend advies.

Argumenten 1.1 Door procesafspraken te maken, is een besluit binnen de termijn van 14 weken in theorie haalbaar Hieronder wordt het proces vanaf het indienen van een aanvraag omgevingsvergunning waarvoor een bindend advies nodig is tot en met het besluit op de omgevingsvergunning geschetst: a. Er wordt een aanvraag ingediend waarvoor een bindend advies nodig is. De aanvrager zal worden meegedeeld dat de termijn waarbinnen een besluit moet worden genomen met 6 weken wordt verlengd naar 14 weken; b. Deze aanvraag zal direct door de afdeling Vergunningen worden doorgestuurd naar de griffie (doorlooptijd 3 werkdagen); c. De griffie stelt de raadsleden in de gelegenheid om de aanvraag omgevingsvergunning in te zien; d. Op ambtelijk niveau wordt inhoudelijk advies gevraagd aan de verschillende beleidsadviseurs over de wenselijkheid en de haalbaarheid van de aanvraag. (Past het programma binnen het bestuursakkoord en de vastgestelde

2

Inboeknummer 24bst00116 beleidskaders, voldoet de aanvraag aan de participatie-eisen, aan het groenbeleid, parkeerbeleid en de stedenbouwkundige eisen, etc.) (doorlooptijd 4 weken); e. Op ambtelijk niveau wordt een raadsvoorstel voorbereid en aan het college voorgelegd (doorlooptijd 2 weken); f. Het college neemt een besluit op het raadsvoorstel en legt dit aan u voor (doorlooptijd 2 weken); g. De agendacommissie zal een vergaderdatum vaststellen (doorlooptijd 1 week); h. Behandeling van het raadsvoorstel en nemen van het raadsbesluit over het bindend advies (doorlooptijd 4 tot 8 weken); i. Besluit over het al dan niet verlenen van de omgevingsvergunning (1 week). Vanaf het moment dat een aanvraag wordt ingediend tot en met vergunningverlening zijn er veel stappen nodig om de aanvraag te beoordelen. Zo kan het zijn dat de aanvraag omgevingsvergunning niet voldoet aan de indieningsvereisten en moet er aanvullende informatie wordt gevraagd. Hier gaat tijd mee verloren. Daarnaast zijn er verschillende beleidsmedewerkers belast met advisering. Tenslotte zorgen de interne afspraken over de aanlevertijden ook voor veel extra tijd. 1.2 Er zijn op de termijn van 8 plus 6 weken uitzonderingen mogelijk Dit is het geval als de aanvrager zelf verzoekt om toepassing van de zogenaamde uitgebreide voorbereidingsprocedure op grond van de Algemene wet bestuursrecht.

Ook mogen wij, indien sprake is van een complexe ontwikkeling waartegen veel weerstand wordt verwacht, besluiten om de uitgebreide voorbereidingsprocedure toe te passen. De totale doorlooptijd bedraagt dan 26 weken. Bij de uitgebreide procedure gaat het ontwerpbesluit van de aanvraag gedurende 6 weken ter inzage en mag iedereen zienswijzen indienen. De eventuele voorwaarden die meegegeven worden in het bindend advies worden opgenomen in het ontwerpbesluit. Bij besluitvorming moet daarnaast rekening gehouden worden met de ingediende zienswijzen. 1.3 Bindend advies zal vaker voorkomen dan het afgeven van een verklaring van geen bedenkingen onder de oude wetgeving De vastgestelde categorieën van gevallen waarvoor uw raad een bindend adviesrecht heeft, is een voortzetting van de oude “algemene verklaring van geen bedenkingen” onder de oude Wet ruimtelijke ordening. Omdat onder deze wetgeving veelal (grote) ontwikkelingen mogelijk werden gemaakt met een bestemmingsplan, heeft uw raad weinig verklaringen van geen bedenkingen afgegeven sinds 2010. Het aantal vergunningen dat met de algemene verklaring van geen bedenkingen (voor deze algemene verklaring van geen bedenkingen hoefden wij dus niet naar uw raad) is verleend is in de afgelopen jaren gemiddeld 10 per jaar geweest.

Daarnaast zijn er sinds 2010 in totaal ongeveer 20 vergunningen geweest die niet binnen de algemene verklaring van geen bedenkingen pasten, en die apart aan uw raad moesten worden voorgelegd. Dit zijn geen grote aantallen.

3

Inboeknummer 24bst00116 Omdat er onduidelijkheden zijn rondom het proces omgevingsplan, het digitaal stelsel en de software is wel de verwachting dat in 2024 voor de grote ontwikkelingen meer vergunningen worden aangevraagd waarbij wel een bindend advies nodig is. Op dit moment is nog geen goede inschatting van de aantallen te maken. Overigens zal in 2024 uw raad ook nog enkele ‘oude’ verklaringen van geen bedenkingen behandelen als gevolg van omgevingsvergunningen die eind 2023 nog zijn ingediend zodat de vergunningen onder de oude wetgeving kunnen worden verleend volgens het overgangsrecht. Kanttekeningen 1.1.Van rechtswege verlenen van een omgevingsvergunning is komen te vervallen. Indien wij de termijn overschrijden kan een aanvrager de gemeente in gebreke stellen en als wij dan nog geen besluit hebben genomen een dwangsom vragen. De hoogte van de dwangsom bij beschikkingen is geregeld in paragraaf 4.1.3.2 van de Algemene wet bestuursrecht voor iedere dag dat de gemeente geen besluit neemt (met een maximum van 42 dagen). De dwangsom bedraagt op dit moment maximaal € 1.442,-- (de eerste veertien dagen € 23 per dag, de daaropvolgende veertien dagen € 35 per dag en de overige dagen € 45 per dag). Personele consequenties Deze werkzaamheden vallen binnen de algemene werkzaamheden.

De verwachting is dat er een verschuiving in procedures zal plaatsvinden en dat dit niet tot een toename van werk zal leiden. Financiële consequenties Het opstellen van dit dossier past binnen de reguliere werkzaamheden en het doorlopen van het proces ook. Mogelijk zullen de te lange doorlooptijden tot meer dwangsommen gaan leiden. Communicatie Het voorstel zal op de gebruikelijke manier op het raadsinformatiesysteem worden bekendgemaakt. Planning en uitvoering In het eerste kwartaal van 2024 zal dit voorstel worden vastgesteld. Evaluatie Nvt.

4

Inboeknummer 24bst00116

Bijlage(n) Als bijlage(n) bij dit voorstel behoren: • Raadsvoorstel en – besluit vaststellen bindend adviesrecht • Nadere toelichting bindend adviesrecht Een ontwerpraadsbesluit bieden wij u hierbij ter vaststelling aan.

Burgemeester en wethouders van Eindhoven,

, secretaris.

5

Inboeknummer 24bst00116

Ontwerp Raadsbesluit De raad van de gemeente Eindhoven; gezien het voorstel van burgemeester en wethouders van ;

besluit: Het proces voor de raadsbehandeling van een bindend advies bij een omgevingsvergunning als volgt vast te stellen: • De griffie stelt de raadsleden in de gelegenheid om de aanvraag omgevingsvergunning in te zien; • Op ambtelijk niveau wordt een raadsvoorstel voorbereid en aan het college voorgelegd; • Het college legt een raadsvoorstel aan u voor; • De agendacommissie stelt een vergaderdatum vast voor behandeling van het bindend advies; • Raadsbesluit nemen. Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van

, griffier.

6