Raadsvoorstel vaststellen bp Lichthoven fase 2
Tekst van het document
gemeente Eindhoven Raadsnummer 5944885 Inboeknummer 21bst00759 Dossiernummer 21.20.454 B&W beslisdatum 18 mei 2021
tot (gewijzigde) vaststelling bestemmingsplan Lichthoven Raadsvoorstel fase 2 Inleiding Aanleiding voor dit bestemmingsplan is het mogelijk maken van Lichthoven fase 2 (EDGE Eindhoven). Dit is de herontwikkeling van de parkeervoorzieningen aan de Stationsweg ter hoogte van de Dommel. Het bestemmingsplan maakt een gemengd programma mogelijk met maximaal 175 woningen en circa 27.500m2 aan werkgerelateerde functies waaronder in beperkte mate publieksgerichte functies. De ontwikkelende partij EDGE heeft haar plan voor de eerste keer gepresenteerd tijdens de samenspraakavonden in 2019 waar ook Amvest haar plannen presenteerde. In oktober 2020 heeft EDGE, ondanks dat het vanwege de toen geldende corona maatregelen niet mogelijk was om fysiek elkaar te ontmoeten, veel moeite gedaan om interactie en inspraak mogelijk te maken door een uitgebreidere samenspraak te organiseren. Er is een website gebouwd met veel informatie, filmpjes en ander beeldend materiaal. De belanghebbenden zijn op de hoogte gebracht via een brede digitale kennisgeving van deze procedure. Op deze manier is uitgebreid de mogelijkheid geboden voor bewoners en belanghebbenden om vragen in te sturen, die vervolgens gezamenlijk door de Gemeente Eindhoven, EDGE en haar ontwerpteam zijn behandeld.
Aanvullend is de mogelijkheid geboden aan bewoners en belanghebbenden om zich in te schrijven voor twee live-sessies op 23 en 25 november 2020, waarin een dialoog nog vragen gesteld konden worden over het project en over de RO- procedure. Daarnaast heeft vooroverleg plaatsgevonden tussen EDGE, gemeente en de Henri van Abbe stichting, Prorail, Brabant Water, Metropool, GasUnie, Provincie Noord-Brabant, Stichting Wederopbouw Eindhoven, Rijkswaterstaat, Tennet, de Veiligheidsregio, het Waterschap en Trefpunt Groen Eindhoven. De aandachtspunten van de Henri Van Abbe Stichting zijn meegenomen in de beoordeling van het voorlopig ontwerp. Naar aanleiding van een eerste negatieve beoordeling van Trefpunt Groen Eindhoven, zijn er afspraken gemaakt tussen ontwikkelaar, Trefpunt Groen Eindhoven en de Gemeente Eindhoven. De bespreekpunten met de overige partijen zijn vastgelegd in de Nota Vooroverleg, dit is Bijlage 19 van het bestemmingsplan.
Raadsnummer 21bst00759
Voor wat betreft het woningbouwprogramma zijn er geen afspraken gemaakt, omdat de privaatrechtelijke overeenkomst hierover is afgesloten vóór het woningbouwprogramma 2021-2025 dat in december 2020 is vastgesteld. De 175 woningen zullen in de middenhuur (laag en hoog) en dure huur gerealiseerd worden. Projecten stationsgebied integraal in beeld gebracht Voorafgaand aan de behandeling van het bestemmingsplan voor District E, dat ook onderdeel uitmaakt van de ontwikkeling Stationsplein Zuid, heeft de raadscommissie aangegeven meer inzicht te willen in de participatie en de integrale mobiliteits- en milieueffecten van alle plannen. Hiertoe worden separaat de volgende stukken aan de raad ter kennis gebracht (A-avond 8 juni 2021): • Overzicht participatieacties Stationsomgeving Zuid vanaf tender Stationsplein Zuid (vanaf 2017 - heden). • ‘Koepelnotitie mobiliteit, verkeer en parkeren Stationsgebied zuid’ • Cumulatienotitie Stationslocatie Zuid-Oost Eindhoven die inzicht geeft op de integrale milieu-effecten van alle projecten in het stationsgebied zuidzijde.
Wettelijke taak Kerntaak gekoppeld aan het werkprogramma van het college Onvermijdelijk
Doelstelling Met dit bestemmingsplan wordt een planologisch kader geboden om de voorgenomen ontwikkeling van het project Lichthoven fase 2 te realiseren Het bestemmingsplan maakt de bouw van ca 27.500 m2 kantoor en circa 15.000 m2 woningen met in de plint voorzieningen voor de gebruikers en de directe omgeving mogelijk.
Voorstel 1 reclamanten in hun zienswijze ontvankelijk te verklaren; 2
de zienswijze van het Waterschap de Dommel overeenkomstig het gemeentelijk standpunt als verwoord in de Nota van zienswijzen en ambtshalve wijziging gegrond te verklaren en de overige zienswijzen overeenkomstig het gemeentelijk standpunt als verwoord in de Nota van zienswijzen en ambtshalve wijziging ongegrond te verklaren;
3
de volgende wijziging naar aanleiding van de zienswijzen in het plan aan te brengen:
2
Raadsnummer 21bst00759
•
Aan de bouwregels van artikel 3 een sublid 3.2.4. toevoegen: Ondergronds bouwen is uitsluitend toegestaan, indien is aangetoond dat de bouw niet meer dan 0,05 meter opstuwing van het grondwater veroorzaakt.
•
Aan artikel 4.2.2. toevoegen: het bordes met trap uitsluitend wordt gebruikt voor calamiteiten.
4
ambtshalve de volgende wijzigingen ten opzichte van het ontwerp in het bestemmingsplan aan te brengen: •
verwijderen van de verbeelding de aanduidingen ‘te verwijderen nnb-evz’ en te verwijderen regionale waterberging’.
• 5
Verwijderen van de regels artikel 8 algemene aanduidingsregels
het bestemmingsplan Lichthoven fase 2 bestaande uit de geometrisch bepaalde planobjecten als vervat in het GML-bestand: NL.IMRO.0772.80357-0301.gml met de bijbehorende bestanden digitaal gewijzigd vast te stellen en waarbij voor de locatie van de geometrische planobjecten gebruik is gemaakt van een ondergrond welke ontleend is aan de BGT alsmede de afgeleide analoge verbeelding van het bestemmingsplan Lichthoven, fase 2 gewijzigd vast te stellen;
6
geen exploitatieplan als bedoeld in artikel 6.12 van de Wet ruimtelijke ordening vaststellen;
7
Gedeputeerde Staten van Noord-Brabant te verzoeken om toestemming te verlenen om het bestemmingsplan eerder te mogen publiceren.
Argumenten 1 De indieners van de zienswijzen kunnen in hun zienswijzen wel of niet ontvankelijk worden verklaard Van 4 maart 2021 tot en met 14 april 2021 bestond voor iedereen de gelegenheid om zienswijzen in te dienen tegen het ontwerpbestemmingsplan en de vormvrije m.e.r. beoordeling. Voordat tot een inhoudelijke beoordeling van de zienswijzen kan worden overgegaan moet eerst worden vastgesteld of de indieners in hun zienswijzen ontvankelijk kunnen worden verklaard. In totaal zijn 31 zienswijzen ontvangen. Er is één zienswijze op 17 april ontvangen. Deze zienswijze is niet ontvankelijk, omdat de ingebrachte zienswijze niet binnen de gestelde wettelijke termijn is ontvangen. 2.1 De zienswijzen worden om inhoudelijke redenen ongegrond verklaard met uitzondering van de zienswijze van het Waterschap De zienswijzen zijn samengevat en voorzien van een reactie. De zienswijzen worden om de redenen, zoals verwoord in de Nota van zienswijzen en ambtshalve wijziging, ongegrond verklaard. 2.2 De raad dient de regels gewijzigd vast te stellen Naar aanleiding van de zienswijze van het Waterschap wordt een regel toegevoegd met betrekking tot ondergronds bouwen, waarbij moet worden aangetoond dat de bouw niet meer dan 0,05 meter opstuwing van het grondwater veroorzaakt.
3
Raadsnummer 21bst00759
Daarnaast wordt naar aanleiding van de zienswijze van het Waterschap toegevoegd dat het bordes met trap uitsluitend wordt gebruikt voor calamiteiten. Deze trap ligt namelijk boven de ecologische verbindingszone en voorkomen dient te worden dat deze trap intensief gebruikt gaat worden. 3
De raad dient een ambtshalve wijziging vast te stellen Gelijktijdig met het ontwerpbestemmingsplan Lichthoven fase 2 heeft het voornemen om de provincie te verzoeken tot een herbegrenzing van de NNB- ecologische verbindingszone ter inzage gelegen. In het ontwerpbestemmingsplan zijn de aanduidingen ‘te verwijderen nnb-evz’ en te verwijderen regionale waterberging’ opgenomen. Nadat het ontwerpbestemmingsplan ter inzage heeft gelegen is op 4 mei 2021 bij de provincie het formele verzoek tot herbegrenzing ingediend. Over het algemeen neemt Gedeputeerde Staten binnen 4 weken het besluit tot herbegrenzing. Dit is uiterlijk 1 juni 2021. Bij het vastgestelde plan dienen de aanduidingen te zijn verwijderd van de verbeelding en de regels: De verbeelding wordt daarom als volgt aangepast: verwijderen aanduidingen aanduidingen ‘te verwijderen nnb-evz’ en te verwijderen regionale waterberging’. De regels worden daarom als volgt aangepast: verwijderen artikel 8 algemene aanduidingsregels.
4
Het bestemmingsplan moet digitaal worden vastgesteld en gelijktijdig moet een volledige analoge versie van het bestemmingsplan worden vastgesteld Op basis van de wetgeving moet een bestemmingsplan digitaal worden vastgelegd. Het bestemmingsplan is voor u digitaal raadpleegbaar op de website pilot.ruimtelijkeplannen.nl via de direct link http://pilot.ruimtelijkeplannen.nl/web-roo/?planidn=NL.IMRO.0772.80357-0301 Gelijktijdig met de digitale vaststelling van het bestemmingsplan moet een volledige verbeelding hiervan op papier worden vastgesteld.
5
De wet verplicht tot het nemen van een besluit over het al dan niet vaststellen van een exploitatieplan Ingevolge artikel 6.12 van de Wet ruimtelijke ordening moet uw raad een exploitatieplan vaststellen voor gronden waarop een bouwplan is voorzien, tenzij het verhaal van grondexploitatiekosten over de in het bestemmingsplan begrepen gronden anderszins is verzekerd. Als deze laatste situatie zich voordoet dient uw raad gelijktijdig met de vaststelling van het bestemmingsplan besluiten dat geen exploitatieplan wordt vastgesteld. In dit geval is sprake van een verkoop van gemeentelijke gronden, waarbij het kostenverhaal is geregeld via een overeenkomst.
4
Raadsnummer 21bst00759
6
De raad dient te verzoeken om het bestemmingsplan eerder te mogen publiceren Artikel 3.8 lid 4 van de Wet ruimtelijke ordening bepaalt dat, als er wijzigingen zijn aangebracht ten opzichte van het ontwerp anders dan op grond van zienswijzen van Gedeputeerde Staten of de Inspecteur, zes weken moet worden gewacht met publiceren, ook als er geen provinciale of rijksbelangen in het geding zijn. Gedeputeerde Staten van Noord-Brabant hebben in een brief aangegeven dat een gemeente die een besluit eerder bekend wil maken daartoe een verzoek moet indienen bij Gedeputeerde Staten. Dat verzoek dient te zijn opgenomen in het vaststellingsbesluit. Het Rijk heeft aangegeven niet meer te reageren op een dergelijk verzoek. Omdat geen rijksbelangen in het geding zijn en om onnodige vertraging in de procedure te voorkomen zal het bestemmingsplan gepubliceerd worden na instemming van Gedeputeerde Staten.
Kanttekeningen Ruimtelijke projecten kennen vaak een jarenlange procesgang, tussen het moment dat er een anterieure overeenkomst met een ontwikkelende partij worden getekend en het moment van vaststelling van een bestemmingsplan. In de praktijk kan dit er toe leiden dat na contractering gewijzigde beleidsrichtlijnen ontstaan, die wat lastig zijn in te voegen in de eerder overeengekomen projectontwikkeling. In voorliggend project is tegen die achtergrond in najaar 2020 extra energie gestopt in overleg met TGE en ontwikkelaar om te verkennen hoe actuele opvattingen over klimaat, flora en fauna, zo goed mogelijk geïntegreerd konden worden in jaren geleden (gecontracteerde) ontwikkelkaders. Tegen die achtergrond zijn complimenten gedeeld over het duurzame en ‘groene’ gebouwontwerp sec (“natuurinclusief bouwen”), maar is ook aandacht gevraagd voor het bewaken van daadwerkelijke totstandkoming van de maatregelen tijdens de realisatiefase.
TGE doelde daarbij op borging van zaken als: het realiseren van een afscheiding zodat de oeverzone van de Dommel niet wordt betreden, om zo de waarden van de oeverzone en de ecologische verbindingsfunctie te handhaven, het voorkomen van uitstralende verlichting aan/rondom het project, maar laag en objectgericht geplaatste verlichting (geen boomkruinverlichting, geen verlichting uitstralend op het water van de Dommel), het realiseren van verblijfsmogelijkheden voor broedvogels in de vorm van nestkasten, het aanbrengen van kasten voor diverse vleermuissoorten, en het voorkomen van verstoring van (foeragerende/overvliegende) vleermuizen, het aanbrengen van inheemse beplantingen en heesters, het groen inrichten van het dek en dakterras (sedumdak), het werken buiten kwetsbare (voortplantings)perioden voor de fauna. Dit alles ook om de ecologische verbindingszone van de Dommel te ondersteunen, ook vooruitlopend op het i.k.v. Ontwikkelingsvisie Fellenoord opwaarderen van de Dommelpassage onder het spoor door (bij die uitwerking zal TGE eveneens betrokken worden).
5
Raadsnummer 21bst00759
Aanvullend onderzoekt de projectontwikkelaar om de plint (onderste laag/lagen) van het gebouw aan de Dommel-zijde te vergroenen i.c. gevelbeplanting aan te brengen. Tevens hebben we TGE uitgenodigd voor deelname in het ontwerp van reconstructieproject Stationsweg, waarbij adequate inpassing van Gender een belangrijk uitgangspunt is. In het verlengde daarvan wordt inzet gepleegd om het aan de overzijde van de Dommel gelegen parkeerterreintje NS-personeel, alsmede het ‘fietsenplein’ Effenaar, te vergroenen. Overigens zullen wij intern een verkenning opstarten naar mogelijkheden om bij/binnen 'al langer lopende' overeenkomsten ruimte op te nemen om op bepaalde momenten herijkte beleidswensen te introduceren zonder al te groot risico tot heronderhandelen. Kosten De kosten voor het bestemmingsplan worden verhaald via een anterieure overeenkomst. Leges worden na afloop van het vergunningentraject geïnd. Tot die tijd worden deze kosten voorgefinancierd binnen de daartoe beschikbare middelen van de sector Ruimtelijke Expertise. Het opstellen van dit bestemminsplan en het verzorgen van de procedure behoren tot de reguliere werkzaamheden van de afdeling Ruimtelijke Ordening. Tot op heden zijn hier ongeveer 200 uren mee gemoeid geweest.
Communicatie Het besluit tot vaststelling van het bestemmingsplan wordt bekendgemaakt in Groot Eindhoven, de Staatscourant en digitaal via de gemeentelijke website www.eindhoven.nl. In die bekendmaking staat dat het besluit en het bestemmingsplan digitaal beschikbaar zijn via de landelijke website www.ruimtelijkeplannen.nl en welke beroepsmogelijkheden er zijn. Gelijktijdig met de bekendmaking wordt de kennisgeving hiervan digitaal verzonden aan Gedeputeerde Staten van Noord-Brabant. Tevens wordt het besluit met bijbehorende stukken digitaal aan hen beschikbaar gesteld. De indieners van de zienswijzen worden per brief in kennis gesteld van het besluit tot vaststelling van het bestemmingsplan onder gelijktijdige toezending van het raadsvoorstel en het –besluit. Ook worden zij geïnformeerd over de mogelijkheid tot het instellen van beroep en het indienen van een verzoek om voorlopige voorziening bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State. Planning en uitvoering Nadat het bestemmingsplan is vastgesteld, volgt de beroepsfase. In de kennisgeving van het besluit wordt vermeld dat het bestemmingsplan gedurende 6 weken ter inzage ligt en dat binnen die termijn beroep mogelijk is bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State.
Op de dag dat de beroepstermijn afloopt treedt het bestemmingsplan in werking, tenzij beroep is ingesteld én een verzoek om voorlopige voorziening is ingediend bij de voorzieningenrechter van genoemde Afdeling bestuursrechtspraak. In dat geval dient eerst de uitspraak van de voorzieningenrechter te worden afgewacht. In die uitspraak staat of de inwerkingtreding van het plan al dan niet wordt opgeschort en zo ja voor welke plandelen de schorsing geldt. Evaluatie
6
Raadsnummer 21bst00759
Niet van toepassing Bijlage(n) Als bijlage(n) bij dit voorstel behoren: • Bestemmingsplan Lichthoven fase 2 •
Ingekomen zienswijzen
•
Nota met ambtshalve wijzigingen
•
Nota van zienswijzen
•
Overzicht participatieacties Stationsomgeving Zuid
•
Koepelnotitie mobiliteit, verkeer en parkeren Stationsgebied zuid
•
Cumulatienotitie Stationslocatie Zuid-Oost
De bijlagen worden meegestuurd De bijlagen liggen ter inzage in de leeskamer
Een ontwerpraadsbesluit bieden wij u hierbij ter vaststelling aan. Burgemeester en wethouders van Eindhoven, , secretaris.
7
Raadsnummer 21bst00759
Raadsbesluit De raad van de gemeente Eindhoven; gezien het voorstel van burgemeester en wethouders van 18 mei 2021; gelet op de behandeling in de meningsvormende vergadering van 8 juni 2021; gelet op de behandeling in de meningsvormende vergadering van 15 juni 2021; gelet op de Tijdelijke wet digitale beraadslaging en besluitvorming provincies, gemeenten, waterschappen en openbare lichamen Bonaire, Sint Eustatius en Saba; overwegende, - dat het ontwerp-bestemmingsplan Lichthoven fase 2, met inachtneming van het bepaalde in en krachtens artikel 3.8, 1e lid van de Wet ruimtelijke ordening is voorbereid; -
dat het ontwerp-bestemmingsplan zowel in digitale als analoge vorm gedurende de periode van 5 maart 2021 donderdag tot en met woensdag 14 april 2021 voor iedereen ter inzage heeft gelegen en dat voor iedereen de gelegenheid openstond om tijdens deze periode naar keuze digitaal, schriftelijk of mondeling zienswijzen in te dienen;
-
dat van 31 indieners een zienswijze op het ontwerp-bestemmingsplan is ontvangen;
-
dat de zienswijzen op één na binnen de gestelde termijn zijn ontvangen en dat de indieners ervan in hun zienswijzen ontvankelijk kunnen worden verklaard;
-
dat in de nota van zienswijzen deze zienswijzen zijn samengevat en zijn voorzien van een gemeentelijk standpunt;
-
dat de raad de daarin vervatte overwegingen en standpunten tot de hare maakt;
-
dat de raad de voorgestelde ambtshalve wijzigingen ten aanzien van de verbeelding, regels en toelichting onderschrijft;
-
gelet op de Wet ruimtelijke ordening en het Besluit ruimtelijke ordening;
besluit: 1
reclamanten in hun zienswijze ontvankelijk te verklaren;
2
de zienswijze van het Waterschap de Dommel overeenkomstig het gemeentelijk standpunt als verwoord in de Nota van zienswijzen en ambtshalve wijziging gegrond te verklaren en de overige zienswijzen overeenkomstig het gemeentelijk standpunt als verwoord in de Nota van zienswijzen en ambtshalve wijziging ongegrond te verklaren;
3
de volgende wijziging naar aanleiding van de zienswijzen in het plan aan te brengen: •
Aan de bouwregels van artikel 3 een sublid 3.2.4. toevoegen: Ondergronds bouwen is uitsluitend toegestaan, indien is aangetoond dat de bouw niet meer dan 0,05 meter opstuwing van het grondwater veroorzaakt.
8
Raadsnummer 21bst00759
•
Aan artikel 4.2.2. toevoegen: het bordes met trap uitsluitend wordt gebruikt voor calamiteiten.
4
ambtshalve de volgende wijzigingen ten opzichte van het ontwerp in het bestemmingsplan aan te brengen: •
verwijderen van de verbeelding de aanduidingen ‘te verwijderen nnb-evz’ en te verwijderen regionale waterberging’.
• 5
Verwijderen van de regels artikel 8 algemene aanduidingsregels
het bestemmingsplan Lichthoven fase 2 bestaande uit de geometrisch bepaalde planobjecten als vervat in het GML-bestand: NL.IMRO.0772.80357-0301.gml met de bijbehorende bestanden digitaal gewijzigd vast te stellen en waarbij voor de locatie van de geometrische planobjecten gebruik is gemaakt van een ondergrond welke ontleend is aan de BGT alsmede de afgeleide analoge verbeelding van het bestemmingsplan Lichthoven, fase 2 gewijzigd vast te stellen;
6
geen exploitatieplan als bedoeld in artikel 6.12 van de Wet ruimtelijke ordening vaststellen;
7
Gedeputeerde Staten van Noord-Brabant te verzoeken om toestemming te verlenen om het bestemmingsplan eerder te mogen publiceren.
Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van 22 juni 2021.
J. Verbruggen, griffier.
9