Raadsvoorstel Vaststellen bindend adviesrecht

gemeente Eindhoven Inboeknummer 21bst00953 Dossiernummer 21.27.451 B&W beslisdatum 06 jul 2021

Raadsvoorstel Vaststellen bindend adviesrecht Inleiding De Omgevingswet vraagt om een aantal keuzes van uw raad. In de raadsinformatiebrief van 28 januari 2020 (20.05.201) hebben wij u hierover geïnformeerd. Een van de onderwerpen is het bindend adviesrecht1. Uitgangspunt onder de Omgevingswet is dat u bevoegd bent om het omgevingsplan vast te stellen en te wijzigen. Het college van burgemeester en wethouders is bevoegd om omgevingsvergunningen te verlenen die getoetst worden aan het omgevingsplan. Dat geldt ook voor een aanvraag omgevingsvergunning die betrekking heeft op een zogenaamde buitenplanse omgevingsplanactiviteit (bopa). Met andere woorden, een aanvraag die niet past binnen het door de raad vastgestelde omgevingsplan. De Omgevingswet geeft uw raad de mogelijkheid om bij deze vergunningaanvragen die afwijken van het omgevingsplan gevallen aan te wijzen waarbij u een adviesrecht krijgt. Met dit advies moet het college rekening houden bij een beslissing op de omgevingsvergunning. Dit advies is bindend: het college moet beslissen op een aanvraag met inachtneming van het advies van de gemeenteraad. Het advies van de gemeenteraad kan echter meer zijn dan enkel een ‘ja’ (verlenen) of een ‘nee’ (weigeren). Uw raad kan er bijvoorbeeld ook voor kiezen om voorwaarden te benoemen waaronder u het afwijken van het omgevingsplan acceptabel acht.

Met inachtneming van dat advies dient het college die voorwaarden vervolgens uit te werken in een uiteindelijk besluit op de aanvraag om omgevingsvergunning. Dit adviesrecht kan worden ingericht als ‘piepsysteem’, waarbij de raadsvoorstellen als hamerstuk kunnen worden afgedaan en alleen als de gemeenteraad wensen of bedenkingen heeft, deze in de vorm van een ‘bindend advies’ aan het college van burgemeester en wethouders worden meegegeven. Wat verandert er? U heeft bepaald dat de overgang naar de Omgevingswet zoveel mogelijk beleidsneutraal dient te verlopen. Met dit voorstel om een bindend adviesrecht in te stellen wordt aangesloten bij de huidige systematiek met betrekking tot de zogenaamde verklaring van geen bedenkingen. Hierbij heeft u in een aantal aangewezen gevallen aangegeven dat het college bij een aanvraag omgevingsvergunning die niet past binnen het bestemmingsplan, geen advies aan uw raad hoeft te vragen om af te wijken van het

1 Artikel 16.15a en 16.15b van de Omgevingswet

Inboeknummer 21bst00953

bestemmingsplan. Wij stellen voor om deze verklaring van geen bedenkingen om te vormen tot een bindend adviesrecht. Het spreekt voor zich dat het college alleen binnen de geldende wettelijke en beleidskaders gebruik maakt van haar bevoegdheden. De algemene voorwaarden en de categorieën voor het bindend adviesrecht worden als volgt geformuleerd:

Algemene voorwaarden Door middel van een buitenplanse omgevingsplanactiviteit kan van het omgevingsplan worden afgeweken, indien: 1. 2. 3. 4.

5.

6.

voldaan wordt aan het vereiste van een goede inpassing in de fysieke leefomgeving; er geen sprake is van strijd met provinciaal of nationaal ruimtelijk beleid; er geen sprake is van strijd met relevante wet- en regelgeving; er geen sprake is van strijd met de bepalingen van het omgevingsplan die ingevolge de Omgevingswet en Erfgoedwet dienen ter bescherming van een stads- of dorpsgezicht; het initiatief past binnen het geldende, de fysieke leefomgeving aangaande, gemeentelijke beleid, zoals dat onder andere is neergelegd in de Omgevingsvisie; het initiatief past binnen een van de hieronder genoemde categorieën:

Stedelijk gebied Op gronden in de bebouwde kom, niet behorend tot een bedrijventerrein, met een functie gericht op intensieve bebouwing zoals wonen, centrum, detailhandel, horeca, kantoor, maatschappelijk, bedrijf, dienstverlening, verkeer of groen (voor zover groen niet structuurbepalend), mag voor de volgende projecten van de regels van het omgevingsplan worden afgeweken nadat daarvoor een bindend advies van de gemeenteraad is gegeven: 1. het realiseren van meer dan 120 woningen; 2. het realiseren of uitbreiden van een gebouw ten behoeve van een detailhandels-, kantoor- of horecafunctie, met een bruto vloeroppervlakte van meer dan 2500 m2; 3. het realiseren of uitbreiden van een bedrijfsgebouw ten behoeve van een bedrijf behorend tot de milieucategorie hoger dan 1; 4. het oprichten of uitbreiden van een bouwwerk, geen gebouw zijnde, hoger dan 15 meter. Voor lichtmasten die hoger dan 20 meter zijn moet ook een bindend advies van de gemeenteraad worden gevraagd. Voor bedrijventerreinen geldt: Op gronden gelegen binnen een bedrijventerrein met een functie bedrijf, verkeer of groen (voor zover groen niet structuurbepalend), mag voor de volgende projecten van de regels van het omgevingsplan worden afgeweken nadat daarvoor een bindend advies van de gemeenteraad is gegeven: 1.

het realiseren of uitbreiden van een bedrijfsgebouw ten behoeve van een bedrijf behorend tot de milieucategorie 2 en hoger, en met een bruto vloeroppervlakte van meer dan 2.500 m2;

2

Inboeknummer 21bst00953

2. het oprichten of uitbreiden van een bouwwerk, geen gebouw zijnde, hoger dan 15 meter. Voor lichtmasten die hoger dan 20 meter zijn moet ook een bindend advies van de gemeenteraad worden gevraagd. Categorie tijdelijke woningen2: Voor het hele grondgebied van de gemeente mag nadat de gemeenteraad een bindend adviesrecht heeft gegeven, afgeweken worden van het omgevingsplan bij het realiseren van meer dan 700 tijdelijke woningen, met inbegrip van bijgebouwen. In alle andere gevallen bij buitenplanse omgevingsplanactiviteiten is het college bevoegd om zonder bindend adviesrecht van de gemeenteraad een besluit te nemen.

 Wettelijke taak De Omgevingswet vraagt om hierin een keuze te maken

 Kerntaak gekoppeld aan het werkprogramma van het college Het ontwikkelen van beleid, het onderhoud en het beheer van de fysieke leefomgeving zijn gemeentelijke taken  Onvermijdelijk

Doelstelling Om zoveel mogelijk aan te sluiten bij een beleidsneutrale overgang naar de Omgevingswet de gemeenteraad gevallen van buitenplanse omgevingsplanactiviteiten te laten aanwijzen waarbij zij een bindend adviesrecht krijgt. Voorstel 1 Categorieën van gevallen zoals opgenomen in bijlage A aan te wijzen bij buitenplanse omgevingsplanactiviteiten waarbij de raad een bindend adviesrecht heeft. Argumenten 1.1 De Omgevingswet gaat uit van een andere bevoegdheidsverdeling tussen gemeenteraad en college van burgemeester en wethouders Het opstellen van een omgevingsplan blijft een bevoegdheid van de raad en het verlenen van een omgevingsvergunning een bevoegdheid van het college. Indien u niets regelt, heeft u bij omgevingsvergunningaanvragen die niet passen in het omgevingsplan, geen mogelijkheid om uw advies kenbaar te maken. Ook zonder bindend adviesrecht van uw raad, moet het college altijd binnen de beleidskaders van de gemeente een besluit nemen op de aanvraag omgevingsvergunning. 1.2 De algemene verklaring van geen bedenkingen die op dit moment geldt, legt al veel bevoegdheden bij het college van burgemeester en wethouders

2 De categorie tijdelijke woningen is bij raadsbesluit van 26 januari 2021

toegevoegd aan de algemene verklaring van geen bedenkingen

3

Inboeknummer 21bst00953

Met het bindend adviesrecht wordt zoveel mogelijk aangesloten bij de huidige praktijk. Bovendien wordt hiermee zoveel mogelijk aangesloten bij de huidige werkwijze (beleidsneutraal overgaan). 1.3 In de vergadering van de raadswerkgroep Omgevingswet zijn verschillende mogelijkheden besproken Er is door de raadswerkgroep gesproken over het niet invoeren van een adviesrecht of over een verruiming ervan. Uit de vergadering bleek dat een meerderheid voorstander is van enige vorm adviesrecht. Kanttekeningen 1.1 Na inwerkingtreding van de Omgevingswet vormen bestemmingsplannen van rechtswege het omgevingsplan De gemeente heeft nog circa 10 jaar de tijd (de exacte datum wordt nog bepaald door een Koninklijk Besluit) om een omgevingsplan te maken dat ‘omgevingswetproof’ is, dat wil zeggen een plan dat aan alle eisen van de Omgevingswet voldoet. Het omgevingsplan zal op termijn regels bevatten voor de hele fysieke leefomgeving en dus meer omvatten dan alleen de bestemmingsplannen (die gaan over een goede ruimtelijke ordening). Het bindend adviesrecht zal dan mogelijk ook moeten worden aangepast. 1.2 De Omgevingswet regelt dat op alle omgevingsvergunningen binnen 8 weken moeten worden beslist Een belangrijk doel van de Omgevingswet is om de procedures voor initiatiefnemers sneller en beter te maken.

De hoofdregel is dan ook dat voor alle omgevingsvergunningen (dus ook de buitenplanse omgevingsplanactiviteiten) de reguliere procedure geldt met een beslistermijn van 8 weken. Hiermee vervalt de uitgebreide procedure (met een termijn van 26 weken) die bijvoorbeeld nu nog geldt voor de omgevingsvergunning voor buitenplans afwijken van het bestemmingsplan. Het vragen van advies aan de raad kan leiden tot een vertraging in de procedure. De termijn van 8 weken kan worden verlengd met 6 weken. Deze verlenging van de termijn zal gelet op de doorlooptijden richting raad zeker gebruikt moeten worden. Kosten De kosten voortvloeiend uit dit dossier zijn de reguliere kosten voor de inzet van capaciteit. Dit valt onder de normale werkzaamheden van de afdeling Ruimtelijke Ordening en er zijn ongeveer 40 uur mee gemoeid. Communicatie Na vaststelling van het besluit en na inwerkingtreding van de Omgevingswet zal het op de gebruikelijke wijze worden bekendgemaakt. Planning en uitvoering Op het moment dat de Omgevingswet in werking treedt, zal dit besluit ook uitvoering krijgen. Evaluatie

4

Inboeknummer 21bst00953

Nvt.

Bijlage(n) Als bijlage(n) bij dit voorstel behoren: Algemene verklaring van geen bedenkingen (zie onderaan dit document)

 

De bijlagen worden meegestuurd De bijlagen liggen ter inzage in de leeskamer

Een ontwerpraadsbesluit bieden wij u hierbij ter vaststelling aan. Burgemeester en wethouders van Eindhoven,

, secretaris.

5

Inboeknummer 21bst00953

Raadsbesluit De raad van de gemeente Eindhoven; gezien het voorstel van burgemeester en wethouders van 6 juli 2021; gelet op de nadere toelichting van 9 september 2021; gelet op de behandeling in de meningsvormende vergadering van 15 september 2021; overwegende: dat de Omgevingswet de mogelijkheid biedt om bij buitenplanse omgevingsplanactiviteiten categorieën aan te wijzen waarbij de raad een bindend adviesrecht krijgt; dat de raad bij de overgang naar de Omgevingswet als uitgangspunt heeft genomen om zoveel mogelijk beleidsneutraal over te gaan;

besluit: Categorieën van gevallen zoals opgenomen in bijlage A aan te wijzen bij buitenplanse omgevingsplanactiviteiten waarbij de raad een bindend adviesrecht heeft; Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van 22 september 2021.

J. Verbruggen, griffier.

6

Inboeknummer 21bst00953

Bijlage A Categorieën gevallen waarbij voor het verlenen van een buitenplanse omgevingsplanactiviteit (bopa) een bindend advies van de gemeenteraad als bedoeld in artikel 16a en 16b Omgevingswet is vereist. Algemene voorwaarden Door middel van een buitenplanse omgevingsplanactiviteit kan van het omgevingsplan worden afgeweken, indien: 1. 2. 3. 4.

5.

6.

voldaan wordt aan het vereiste van een goede inpassing in de fysieke leefomgeving; er geen sprake is van strijd met provinciaal of nationaal ruimtelijk beleid; er geen sprake is van strijd met relevante wet- en regelgeving; er geen sprake is van strijd met de bepalingen van het omgevingsplan die ingevolge de Omgevingswet en Erfgoedwet dienen ter bescherming van een stads- of dorpsgezicht; het initiatief past binnen het geldende, de fysieke leefomgeving aangaande, gemeentelijke beleid, zoals dat onder andere is neergelegd in de Omgevingsvisie; het initiatief past binnen een van de hieronder genoemde categorieën:

Stedelijk gebied Op gronden in de bebouwde kom, niet behorend tot een bedrijventerrein, met een functie gericht op intensieve bebouwing zoals wonen, centrum, detailhandel, horeca, kantoor, maatschappelijk, bedrijf, dienstverlening, verkeer of groen (voor zover groen niet structuurbepalend), mag voor de volgende projecten van de regels van het omgevingsplan worden afgeweken nadat daarvoor een bindend advies van de gemeenteraad is gegeven: 1. het realiseren van meer dan 120 woningen; 2. het realiseren of uitbreiden van een gebouw ten behoeve van een detailhandels-, kantoor- of horecafunctie, met een bruto vloeroppervlakte van meer dan 2500 m2; 3. het realiseren of uitbreiden van een bedrijfsgebouw ten behoeve van een bedrijf behorend tot de milieucategorie hoger dan 1; 4. het oprichten of uitbreiden van een bouwwerk, geen gebouw zijnde, hoger dan 15 meter. Voor lichtmasten die hoger dan 20 meter zijn moet ook een bindend advies van de gemeenteraad worden gevraagd.

Bedrijventerreinen: Op gronden gelegen binnen een bedrijventerrein met een functie bedrijf, verkeer of groen (voor zover groen niet structuurbepalend), mag voor de volgende projecten van de regels van het omgevingsplan worden afgeweken nadat daarvoor een bindend advies van de gemeenteraad is gegeven;

7

Inboeknummer 21bst00953

1.

2.

het realiseren of uitbreiden van een bedrijfsgebouw ten behoeve van een bedrijf behorend tot de milieucategorie 2 en hoger, en met een bruto vloeroppervlakte van meer dan 2500 m2; het oprichten of uitbreiden van een bouwwerk, geen gebouw zijnde, hoger dan 15 meter. Voor lichtmasten die hoger dan 20 meter zijn moet ook een bindend advies van de gemeenteraad worden gevraagd.

Categorie tijdelijke woningen: Voor het hele grondgebied van de gemeente mag nadat de gemeenteraad een bindend adviesrecht heeft gegeven, afgeweken worden van het omgevingsplan bij het realiseren van meer dan 700 tijdelijke woningen, met inbegrip van bijgebouwen. J. Verbruggen, griffier.

8