Raadsvoorstel Twaalfde wijziging APV Eindhoven

gemeente Eindhoven Inboeknummer 23bst00702 Dossiernummer 23.21.151 B&W beslisdatum 23 mei 2023

Raadsvoorstel Twaalfde wijziging APV Eindhoven

Inleiding De APV Eindhoven wordt jaarlijks geactualiseerd. Incidentele wijzigingen die niet kunnen wachten op de jaarlijkse aanpassing kunnen incidenteel worden voorgelegd. Deze actualisering betreft een tweetal aanpassingen van artikel 2:10 op verzoek van gemeentelijke sectoren, met name van de afdelingen Vergunningen en Handhaving. Deze zijn mede van belang en noodzakelijk voor een goed functioneren van de APVpraktijk. Daar waar mogelijk worden ten behoeve van de uniformiteit aangesloten bij het model van de Vereniging voor Nederlandse gemeenten (hierna “VNG”).

 Wettelijke taak X

Kerntaak gekoppeld aan het werkprogramma van het college

 Onvermijdelijk

Doelstelling Het actueel houden van de APV Eindhoven Voorstel Instemmen met de twaalfde wijziging van de APV Eindhoven conform het ontwerpraadsvoorstel. Argumenten 1.1 Achtergrond proces van wijziging APV Eindhoven Op 21 juni 2016 heeft uw raad een integraal herziene en dus nieuwe APV voor Eindhoven vastgesteld. Daarna heeft uw raad een aantal malen besloten tot wijziging van de APV Eindhoven, de laatste keer was dit in december 2022. In onderhavige twaalfde wijziging van de APV Eindhoven wordt op verzoek van gemeentelijke sectoren een bepaling aangepast om de APV Eindhoven actueel te houden en recht te doen aan de APV-praktijk. De wijziging van artikel 2:10 APV Eindhoven wordt hieronder toegelicht. Het betreft de volgende twee aanpassingen:

Inboeknummer 23bst00702

1.2 Termijnen (artikel 1:7 lid 2) Ingevolge artikel 1:7 APV Eindhoven geldt een vergunning of ontheffing voor onbepaalde tijd, tenzij in deze verordening of bij de vergunning of ontheffing anders is bepaald, of de aard van de vergunning of ontheffing zich daartegen verzet. In de model verordening van de VNG) is aan dit artikel een tweede lid toegevoegd waarin wordt aangegeven dat de aard van de vergunning of ontheffing zich in ieder geval verzet tegen gelding voor onbepaalde tijd als het aantal vergunningen of ontheffingen is beperkt en het aantal mogelijke aanvragers het aantal beschikbare vergunningen of ontheffingen overtreft. Dit geldt voor schaarse vergunningen zoals bijvoorbeeld terrasvergunningen. Uit de jurisprudentie (ABRvS 02-11-2016, ECLI:NL:RVS:2016:2927), blijkt dat schaarse vergunningen zich naar hun aard niet lenen voor verlening voor onbepaalde tijd omdat dat zich niet met het formele gelijkheidsbeginsel, waarin tevens een beginsel van gelijke kansen besloten ligt. Het voor onbepaalde tijd verlenen van schaarse vergunningen (meer aanvragers dan beschikbare vergunningen) kan immers tot gevolg hebben dat de markt voor nieuwe aanbieders feitelijk ontoegankelijk wordt. Met dit tweede lid wordt duidelijk gemaakt dat schaarse vergunningen in ieder geval moeten worden aangemerkt als vergunningen die zich naar hun aard niet lenen voor verlening voor onbepaalde tijd.

Het stelt de gemeente bovendien in staat om de uitgifte van terrasvergunningen beter te reguleren. Wij hebben dd. 04-04-2023 besloten in te stemmen met het handhaven van de terrasvergunningsplicht waarmee de exploitatie van terrassen goed ingeregeld wordt. De argumentatie hiervoor was mede gericht op het inregelen van schaarse vergunningen. Wij hebben uw raad hiervan in kennis gesteld middels een raadsinformatiebrief. Een raadsvoorstel ter zake bieden wij u hierbij aan. Wij stellen uw raad voor om de VNG hierin te volgen en deze model bepaling te verankeren in de APV Eindhoven. De APV Eindhoven is daarmee in lijn met de modelverordening van de VNG. 1.3 Artikel 2:10 Gebruik van of voorwerpen op, aan, onder of boven de weg (Artikel 2:10 lid 5) Ingevolge artikel 2:10 lid 5 kan het college in het belang van de openbare orde, de volksgezondheid of de woon- en leefomgeving nadere regels stellen ten aanzien van laadpalen, terrassen, uitstallingen en reclameborden. Dit artikel biedt momenteel geen grondslag voor een verbod op terrasverwarming op gas middels zogenaamde gasheaters. In de raadsinformatiebrief dd. 01-10-2021 betreffende de Winterterrassen 2021-2022 is een verbod op terrasverwarming op gas aangekondigd met een overgangstermijn van twee jaren. De vastgestelde overgangsperiode eindigt met ingang van het winterterrassenseizoen in oktober 2023.

Wij hebben destijds besloten om minder belastende (duurzamere) verwarmingsmethoden toe te staan voor de winterterrassen. Om het besluit te kunnen effectueren middels nadere regels dient de APV Eindhoven te worden gewijzigd. Daartoe dient als vierde grond aan dit artikel te worden toegevoegd “de bescherming van het milieu”. Wij hebben dd. 04-04-2023 besloten in te stemmen met het voorbereiden van een raadsvoorstel om artikel 2:10 lid 5 van de APV te wijzigen. Wij hebben uw raad hiervan in kennis gesteld middels een raadsinformatiebrief. Een raadsvoorstel ter zake bieden wij u hierbij aan.

2

Inboeknummer 23bst00702

Voorts dient artikel 2:10 lid 5 tekstueel te worden gewijzigd. Er staat nu in het vijfde lid “college” terwijl in de leden 1 en 2 verwezen wordt naar “burgemeester en wethouders”. Omwille van de eenduidigheid wordt deze tekstuele discrepantie hierbij hersteld. De communicatie van het voorgenomen besluit dd. 28-09-2021 betreffende een verbod op gasheaters is gebrekkig geweest. Daarom heeft het college dd. 04-04-2023 besloten een nieuwe overgangstermijn vast te stellen teneinde bestaande ondernemers de kans te geven om hun investeringen in gasheaters (gedeeltelijk) terug te verdienen en daarnaast om alternatieve terrasverwarming aan te schaffen. De nieuwe overgangstermijn met effectuering van het verbod is gesteld op 01-11-2024.

Kanttekeningen Nvt. Kosten In beginsel zijn er geen extra kosten gemoeid met betreffende APV wijziging. Communicatie Bekendmaking van de wijziging van de APV Eindhoven vindt plaats middels publicatie in het Gemeenteblad. Planning en uitvoering Uitvoering vindt direct na inwerkingtreding van de wijziging van de APV Eindhoven plaats. Evaluatie De APV Eindhoven wordt jaarlijks geëvalueerd en zo nodig geactualiseerd.

Bijlage(n) Als bijlage(n) bij dit voorstel behoren: • Was-wordt-tabel wijziging APV Eindhoven  

De bijlagen worden meegestuurd De bijlagen liggen ter inzage in de leeskamer

Een ontwerpraadsbesluit bieden wij u hierbij ter vaststelling aan. Burgemeester en wethouders van Eindhoven,

, secretaris.

3

Inboeknummer 23bst00702

Ontwerp Raadsbesluit

Besluit van de raad van de gemeente Eindhoven tot twaalfde wijziging van de Algemene plaatselijke verordening Eindhoven (APV Eindhoven) De raad van de gemeente Eindhoven; gezien het voorstel van burgemeester en wethouders van; gelet op de artikelen 149 van de Gemeentewet; besluit: Artikel I De APV Eindhoven wordt als volgt gewijzigd: A Artikel 1:7 wordt als volgt gewijzigd: 1. Voor de tekst wordt de aanduiding ‘1.’ geplaatst. 2. Er wordt een lid toegevoegd, luidende: 2.De aard van de vergunning of ontheffing verzet zich in ieder geval tegen gelding voor onbepaalde tijd als het aantal vergunningen of ontheffingen is beperkt en het aantal mogelijke aanvragers het aantal beschikbare vergunningen of ontheffingen overtreft. B Artikel 2:10, lid 5, komt te luiden: 5. Burgemeester en wethouders kunnen in het belang van de openbare orde, de volksgezondheid, de woon- en leefomgeving of de bescherming van het milieu nadere regels stellen ten aanzien van laadpalen, terrassen, uitstallingen en reclameborden.

Artikel II Deze verordening treedt in werking met ingang van de 8e dag na de datum van uitgifte van het Gemeenteblad waarin het wordt geplaatst.

Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van 2023. , griffier.

4