Raadsvoorstel Onteigening bp 'I Reconstructie A2-A67 (fietsbrug)'

gemeente Eindhoven Inboeknummer 22bst01286 Dossiernummer 22.11.252 B&W beslisdatum 01 november 2022

Onteigening voor de uitvoering van het bestemmingsplan 'I Raadsvoorstel Reconstructie A2/A67 (fietsbrug)'

Inleiding Uw raad heeft op 12 juni 2018 het bestemmingsplan ‘I Reconstructie A2/A67 (fietsbrug)’, hierna te noemen ‘het bestemmingsplan’, vastgesteld. Het bestemmingsplan is vanaf 3 augustus 2018 onherroepelijk. Het bestemmingsplan heeft het mogelijk gemaakt om de fietsbrug ‘Tegenbosch’ over de A2/N2 te realiseren, waardoor de fietsinfrastructuur in Eindhoven Noordwest is verbeterd. Omdat door de realisatie van deze fietsbrug natuur werd aangetast, die onderdeel uitmaakte van het Natuur Netwerk Brabant (NNB), diende deze gecompenseerd te worden. In het bestemmingsplan zijn hiertoe vier percelen aangewezen. Deze gronden zijn gelegen langs de zuidoostzijde van de beek Ekkersrijt en waren ten tijde van het vaststellen van het bestemmingsplan in eigendom bij derden. Deze nieuwe natuurgronden maken na realisatie onderdeel uit van de Ecologische Verbindingszone (EVZ) Ekkersrijt. Om deze natuurcompensatie te realiseren is het noodzakelijk deze vier percelen aan te kopen. Met de eigenaren zijn de onderhandelingen gestart teneinde alle gronden die voor de uitvoering van het bestemmingsplan nodig zijn, minnelijk te verwerven. Daarbij is voldaan aan de eisen die de Onteigeningswet en de Kroon – die op het verzoek om onteigening beslist – stelt. De gemeente heeft inmiddels drie van de vier perceelgedeelten in eigendom verworven.

Met een van de eigenaren is het tot op heden niet gelukt om langs minnelijke weg overeenstemming te bereiken. Om zeker te stellen dat het bestemmingsplan kan worden uitgevoerd moet daarom rekening worden gehouden met een onteigeningsprocedure. Dat mogelijk een onteigeningsprocedure nodig zou zijn is destijds al voorzien bij de vaststelling van het bestemmingsplan. Een verzoekbesluit, zoals dat nu aan uw raad wordt voorgesteld, is de eerste formele stap van een onteigeningsprocedure. Nadat de Kroon over het verzoek heeft beslist, oordeelt de civiele rechter uiteindelijk over de onteigening. Omdat de onteigeningsprocedure geruime tijd in beslag neemt is het nodig daarmee nu te starten, om er zeker van te zijn dat binnen afzienbare tijd over de benodigde gronden kan worden beschikt, teneinde de ecologische verbindingszone te kunnen laten functioneren. Ook gedurende de onteigeningsprocedure blijft de gemeente zich natuurlijk inspannen om er alsnog samen uit te komen met deze laatste eigenaar. In de praktijk leidt het starten van een onteigeningsprocedure er vaak toe dat alsnog overeenstemming wordt

Inboeknummer

22bst01286

bereikt. Zonder ‘stok achter de deur’ van de start van de onteigeningsprocedure zijn eigenaren soms niet bereid om hun grond tegen reële onteigeningsschadeloosstelling te verkopen. Een nadere toelichting op het project is te lezen in de bijgevoegde ‘zakelijke beschrijving’. Hierbij wordt uw raad, gelet op het vorenstaande, voorgesteld om de Kroon te verzoeken het laatste noodzakelijke perceelgedeelte ter onteigening aan te wijzen.

 Wettelijke taak  Kerntaak gekoppeld aan het werkprogramma van het college Uitvoering van het bestemmingsplan ‘I Reconstructie A2/A67’.

 Onvermijdelijk Er is thans geen uitzicht op overeenstemming over de grondverwerving. Zonder grondverwerving kan het bestemmingsplan ‘I Reconstructie A2/A67 (fietsbrug)’ niet worden uitgevoerd en kan de ecologische verbindingszone niet functioneren.

Doelstelling Het bestemmingsplan ‘I Reconstructie A2/A67 (fietsbrug)’ realiseren. Voorstel 1. Op grond van artikel 77 en verder van de Onteigeningswet, ter uitvoering van het bestemmingsplan ‘I Reconstructie A2/A67 (fietsbrug)’, de Kroon te verzoeken om ter onteigening, ten name van de gemeente Eindhoven, aan te wijzen de onroerende zaak zoals vermeld op de bij dit besluit behorende lijst van de te onteigenen onroerende zaken en de grondtekening met nummer GRB-20220158. 2. Het college van burgemeester en wethouders op te dragen het raadsbesluit uit te voeren en al het nodige te doen om het Koninklijk Besluit tot onteigening te bevorderen.

Argumenten 1.1 De verwerving van de grond is noodzakelijk om het bestemmingsplan uit te voeren. De uitvoering van het bestemmingsplan ‘I Reconstructie A2/A67 (fietsbrug)’, is nodig om de verplichte natuurcompensatie (het compenseren van Natuur Netwerk Brabant) te kunnen realiseren. Indien het deel van dit plan niet of niet geheel kan worden uitgevoerd, kan uiteindelijk de ecologische verbindingszone niet functioneren.

2

Inboeknummer

22bst01286

1.2 De raad heeft eerder al beslist zo nodig tot onteigening over te gaan. Bij de vaststelling van het bestemmingsplan ‘I Reconstructie A2/A67 (fietsbrug)’ heeft uw raad al beslist zo nodig tot onteigening te zullen overgaan. In de toelichting bij het bestemmingsplan is in Hoofdstuk 5 Verwerving van gronden het volgende opgenomen: “Voor de realisatie van de ontwikkelingen uit voorliggend bestemmingsplan is het noodzakelijk een aantal (delen van) percelen aan te kopen. (…) Als minnelijke verwerving van deze gronden niet leidt tot het gewenste resultaat zal het instrument van onteigening worden ingezet.” Het moment om dat te doen is nu aangebroken. 1.3 Om grote vertraging te voorkomen moet een onteigeningsprocedure worden opgestart. Een onteigeningsprocedure duurt lang. Pas circa twee jaar na het raadsbesluit valt te verwachten dat de grond daadwerkelijk wordt onteigend en de gemeente daarover kan beschikken. Het is daarom van belang de eerste stap tijdig te nemen, zodat al te grote vertraging bij de realisering van het bestemmingsplan kan worden voorkomen. In onderhavig geval kan zonder het laatste perceelgedeelte de ecologische verbindingszone niet functioneren. 1.4 Het minnelijk overleg met de belanghebbende wordt voortgezet. Met de eigenaar is geprobeerd minnelijke overeenstemming te bereiken.

Hoewel een reële onteigeningsschadeloosstelling is aangeboden, heeft dit tot nu toe helaas niet het gewenste resultaat opgeleverd. Gedurende de gehele procedure zullen de gesprekken met de eigenaar (en diens adviseur) worden voortgezet teneinde langs minnelijke weg tot verwerving te komen. 1.5 Ingeval geen overeenstemming wordt bereikt zal de rechter de schadeloosstelling vaststellen. De eigenaar kan in de onteigeningsprocedure, indien hij dat wil, de door de gemeente gedane biedingen door de rechter laten toetsen. De rechter zal – bij het uitblijven van overeenstemming – één of meerdere deskundigen benoemen die de schadeloosstelling zal/zullen begroten. Uiteindelijk stelt de rechter de schadeloosstelling vast. Kanttekeningen 2.1 De Kroon kan uiteindelijk het perceelgedeelte niet ter onteigening aanwijzen waardoor het bestemmingsplan niet kan worden uitgevoerd. De Kroon toets het verzoek om percelen ter onteigening aan te wijzen aan vaste criteria. Getoetst wordt of er is gehandeld in strijd met de wet of de algemene beginselen van behoorlijk bestuur, of het publieke belang aanwezig is, of er noodzaak is tot onteigening en er urgentie is ten aanzien van de onteigening. Er is altijd een risico dat de Kroon aan de hand van deze criteria tot de conclusie komt dat percelen niet ter onteigening aangewezen kunnen worden en daarmee het bestemmingsplan niet kan

3

Inboeknummer

22bst01286

worden uitgevoerd. Dit risico wordt niet al te groot ingeschat omdat aan alle door de Kroon geformuleerde criteria is voldaan. 2.2 De rechter kan een hogere schadeloosstelling vaststellen dan door de gemeente is aangeboden. De rechter zal – bij het uitblijven van overeenstemming – uiteindelijk de schadeloosstelling vaststellen. De rechter stelt de schadeloosstelling vast na advies ingewonnen te hebben bij één of meerdere deskundigen. De mogelijkheid bestaat dat de rechter een hogere schadeloosstelling vaststelt dan door de gemeente in het minnelijk traject is aangeboden. De kans hierop wordt, gelet op de reeds geslaagde verwervingen en daarbij overeengekomen schadeloosstellingen in het gebied, niet zo groot geacht. Dit minimale risico maakt niet dat uw raad het verzoekbesluit niet kan nemen. Financiële consequenties De verwervingskosten inclusief de noodzakelijke administratieve en juridische kosten maken onderdeel uit van de projectkosten (project ‘Ecologische Verbindingszone Ekkersrijt’ met projectnummer 694-130). Communicatie De eigenaar die het betreft is al schriftelijk geïnformeerd over de mogelijkheid dat de gemeente uiteindelijk tot onteigening overgaat. De gemeente heeft met de eigenaar meerdere malen onderhandeld om te komen tot een minnelijke grondverwerving.

Voordat de Kroon de percelen ter onteigening aanwijst (lees: over de onteigening besluit), wordt de eigenaar, indien hij dat wil, gehoord. De Kroon zal zijn zienswijze meewegen in de besluitvorming over de onteigening. De gemeente zal de eigenaar informeren over het genomen besluit en de besluitvorming aangrijpen nogmaals te proberen overeenstemming te bereiken om alsnog een onteigening te voorkomen. Planning en uitvoering Binnen drie maanden nadat uw raad het verzoekbesluit heeft genomen, draagt het college het raadsbesluit met de op grond van de Onteigeningswet voorgeschreven stukken voor aan de Kroon. Echter gelet op de inwerkingtreding van de Omgevingswet, en de wens om deze onteigeningsprocedure onder de huidige wetgeving af te kunnen ronden, zal ons college de voordracht al kort na het raadsbesluit aan de Kroon doen. Vervolgens neemt de Kroon de stukken in behandeling en wordt op enig moment daarna (circa een half jaar) een ontwerp Koninklijk Besluit tot onteigening gedurende zes weken ter inzage gelegd. Binnen een half jaar daarna beslist de Kroon of al dan niet mag worden onteigend. Nadat het Koninklijk Besluit is gepubliceerd in de Staatscourant kan de gemeente de gerechtelijke onteigeningsprocedure starten. Pas nadat de rechtbank (onherroepelijk)

4

Inboeknummer

22bst01286

uitspraak heeft gedaan over de onteigening, kan de onteigening zijn beslag krijgen. Naar verwachting wordt dat moment bereikt eind 2023 / begin 2024.

Evaluatie Niet van toepassing. Bijlage(n) Als bijlage(n) bij dit voorstel behoren: 1. Grondtekening met nummer GRB-20220158; 2. Lijst te onteigenen onroerende zaken; 3. Zakelijke beschrijving. Een ontwerpraadsbesluit bieden wij u hierbij ter vaststelling aan. Burgemeester en wethouders van Eindhoven,

, secretaris.

5

Inboeknummer

22bst01286

Ontwerp Raadsbesluit

De raad van de gemeente Eindhoven; gezien het voorstel van burgemeester en wethouders van 1 november 2022; besluit: 1. Op grond van artikel 77 en verder van de Onteigeningswet, ter uitvoering van het bestemmingsplan ‘I Reconstructie A2/A67 (fietsbrug)’, de Kroon verzoeken om ter onteigening, ten name van de gemeente Eindhoven, aan te wijzen de onroerende zaak zoals vermeld op de bij dit besluit behorende lijst van de te onteigenen onroerende zaken en de grondtekening met nummer GRB-20220158. 2. Het college van burgemeester en wethouders opdragen het raadsbesluit uit te voeren en al het nodige te doen om het Koninklijk Besluit tot onteigening te bevorderen. Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van 20 december 2022.

, griffier.

6