Raadsvoorstel Nieuwe beslissing op bezwaar inclusief Raadsbesluit geanonimiseerd
Tekst van het document
gemeente Eindhoven Inboeknummer Beslisdatum B&W Dossiernummer
BLANCO
Nieuwe beslissing op bezwaar gericht tegen het besluit tot (bekrachtiging van de) geheimhouding van stukken betreffende de “Uitkoopregeling woonboten Raadsvoorstel bedrijventerrein De Hurk” Inleiding Bij besluit van 26 november 2021 heeft het college van burgemeester en wethouders geheimhouding opgelegd ten aanzien van de onderstaande stukken betreffende de “Uitkoopregeling woonboten bedrijventerrein De Hurk”: a. B&W-omslag Uitkoopregeling 2022 woonboten bedrijventerrein De Hurk d.d. 26 november 2021; b. Raadsvoorstel en ontwerpraadsbesluit uitkoopregeling 2022 woonboten bedrijventerrein De Hurk d.d. 26 november 2021; c. Commissienotitie uitkoopregeling woonboten De Hurk d.d. 11 oktober 2021; d. Analyse scenario's woonboten d.d. 15 juni 2021; e. PowerPointpresentatie uitkoopregeling woonboten De Hurk (november 2021) d.d. 21 oktober 2021; f. Commissieadvies uitkoopregeling woonboten De Hurk d.d. 17 november 2021. Bij besluit van 30 november 2021 heeft uw raad het besluit van 26 november 2021 van het college van burgemeester en wethouders – waarin geheimhouding is opgelegd ten aanzien van deze stukken – aangepast bekrachtigd: a. B&W-omslag Uitkoopregeling 2022 woonboten bedrijventerrein De Hurk d.d. 26 november 2021; b. Raadsvoorstel en ontwerpraadsbesluit uitkoopregeling 2022 woonboten bedrijventerrein De Hurk d.d.
26 november 2021, alsmede het herziene ontwerpraadsbesluit van 30 november 2021, inclusief nadere toelichting; c. Commissienotitie uitkoopregeling woonboten De Hurk d.d. 11 oktober 2021; d. Analyse scenario's woonboten d.d. 15 juni 2021; e. PowerPointpresentatie uitkoopregeling woonboten De Hurk (november 2021) d.d. 21 oktober 2021; f. Commissieadvies uitkoopregeling woonboten De Hurk d.d. 17 november 2021.
Inboeknummer
Op 9 december 2021 heeft 5.1.2e een bezwaarschrift ingediend gericht tegen het besluit van het college van burgemeester en wethouders van 26 november 2021 tot geheimhouding van stukken betreffende de “Uitkoopregeling woonboten bedrijventerrein De Hurk”. Het bezwaar is – mede gelet op de uitspraak van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State van 21 mei 2014 (ECLI:NL:RVS:2014:1809) – opgevat als zijnde gericht tegen uw besluit van 30 november 2021 waarin u de geheimhouding ten aanzien van deze stukken aangepast heeft bekrachtigd. Bij brief van 2 augustus 2023, verzonden op 21 september 2023, heeft uw raad op het bezwaar van 5.1.2e beslist. Hiertegen is door 5.1.2e beroep bij de rechtbank Oost-Brabant ingesteld. Op 17 oktober 2024 heeft de rechtbank Oost-Brabant een tussenuitspraak gedaan en uw raad in de gelegenheid gesteld de door de rechtbank veronderstelde en geconstateerde gebrek te herstellen (met inachtneming van de overwegingen en aanwijzingen in de tussenuitspraak). x
Wettelijke taak
Kerntaak gekoppeld aan het werkprogramma van het college x
Onvermijdelijk
Doelstelling - Het intrekken van de beslissing op bezwaar van 5.1.2e 5.1.2e van 2 augustus 2023, verzonden op 21 september 2023; - Het nemen van een nieuwe beslissing op bezwaar van 5.1.2e 5.1.2e en daarmee gevolg geven aan de tussenuitspraak van de rechtbank om het door de rechtbank veronderstelde en geconstateerde gebrek te herstellen (met inachtneming van de overwegingen en aanwijzingen in de tussenuitspraak). Voorstel Voorgesteld wordt: - het bezwaar van 5.1.2e ontvankelijk te verklaren; - de beslissing op bezwaar van 2 augustus 2023, verzonden op 21 september 2023, in te trekken en thans een nieuwe beslissing op bezwaar te nemen1; 1
Er is – met in achtneming van de tussenuitspraak van de rechtbank Oost-Brabant van 17 oktober 2024 – besloten de beslissing op bezwaar van 2 augustus 2023, verzonden op 21 september 2023, in te trekken en thans een nieuwe beslissing op bezwaar te nemen. Alhoewel uw bezwaar niet op
2
Inboeknummer
-
-
-
-
-
-
-
uw bezwaar gedeeltelijk gegrond te verklaren voor zover niet per zelfstandig onderdeel van een document – ten aanzien waarvan geheimhouding is opgelegd – is beoordeeld of het belang van geheimhouding opweegt tegen het belang van – in dit geval – de economische of financiële belangen van de gemeente Eindhoven, de eerbiediging van de persoonlijke levenssfeer van natuurlijke personen en het voorkomen van onevenredige benadeling van de gemeente Eindhoven (het goed functioneren van de gemeente Eindhoven)2; de geheimhouding inzake het document “Raadsvoorstel en ontwerpraadsbesluit uitkoopregeling 2022 woonboten bedrijventerrein De Hurk d.d. 26 november 2021, alsmede het herziene ontwerpraadsbesluit van 30 november 2021, inclusief nadere toelichting” op te heffen voor wat betreft het daarin op pagina 2, 4 en 6 genoemde minimale uitkoopbedrag; de geheimhouding inzake het document “Commissienotitie uitkoopregeling woonboten De Hurk d.d. 11 oktober 2021” op te heffen voor wat betreft de daarin op pagina 4 genoemde verhuiskostenvergoeding en het daarin op pagina 4 genoemde minimale uitkoopbedrag (voor wat betreft het op pagina 1 genoemde maandelijks huurbedrag wordt geheimhouding niet opgeheven, in de tussenuitspraak is de motivering daartoe akkoord bevonden); de geheimhouding inzake het document “PowerPointpresentatie uitkoopregeling woonboten De Hurk (november 2021) d.d.
21 oktober 2021” op te heffen voor wat betreft de daarin op pagina 3, 5, 6 genoemde personen/persoonsgegevens, op te heffen voor wat betreft het daarin op pagina 14 genoemde minimale uitkoopbedrag (voor wat betreft het op pagina 10 genoemde maandelijks huurbedrag wordt geheimhouding niet opgeheven, in de tussenuitspraak is de motivering daartoe akkoord bevonden); de geheimhouding inzake het document “Commissieadvies uitkoopregeling woonboten De Hurk d.d. 17 november 2021” op te heffen voor wat betreft het daarin op pagina 1 genoemde minimale uitkoopbedrag; de geheimhouding inzake het document “Analyse scenario's woonboten d.d. 15 juni 2021” op te heffen, met uitzondering van de daarin op pagina 1 en 4 genoemde personen, zijnde de opstellers van het document; voor het overige ongegrond te verklaren onder aanpassing van de grondslag gelet op de inwerkingtreding van de Wet open overheid
alle onderdelen wijzigt is er toch toe besloten de beslissing op bezwaar van 2 augustus 2023, verzonden op 21 september 2023, in te trekken en een nieuwe beslissing op bezwaar te nemen , zodat in één document de beslissing op bezwaar duidelijk is en daartoe niet tevens voor een nadere motivering naar een aanvullend document verwezen hoef te worden. 2 Met de kanttekening dat met de inwerkingtreding van de Wet open overheid (Woo) op 1 mei 2022, de Wet openbaarheid van bestuur (Wob) is komen te vervallen en de Gemeentewet is gewijzigd en de grondslag van de geheimhouding thans is gelegen in artikel 87, 88 en 89 van de Gemeentewet juncto artikel 5.1, tweede lid onder b, e en i, van de Woo.
3
Inboeknummer
(het komen te vervallen van de Wet openbaarheid van bestuur) en de wijziging van de Gemeentewet. Dit met inachtneming van uw besluit van 29 november 2022. Op 29 november 2022 heeft u immers besloten de geheimhouding van stukken betreffende de “Uitkoopregeling woonboten bedrijventerrein De Hurk” gedeeltelijk op te heffen. Hiermee is grotendeels aan het verzoek tot beëindiging/opheffing geheimhouding – en daarmee ook grotendeels aan het bezwaar van 5.1.2e – tegemoet gekomen. Dit, tevens, met inachtneming van de tussenuitspraak van de rechtbank Oost-Brabant van 17 oktober 2024 inzake het beroep van 5.1.2e 5.1.2e gericht tegen de beslissing op bezwaar van 2 augustus 2023, verzonden op 21 september 20233. Dit, daarnaast, met inachtneming dat het aspect tijdsverloop een rol speelt bij het al of niet opheffen van de geheimhouding. Gaandeweg de zoektocht om met woonbootbewoners tot een minnelijke oplossing te komen – een “Uitkoopregeling woonboten bedrijventerrein De Hurk” – is steeds meer informatie voor wat betreft de onderhandelingsruimte met de woonbootbewoners gedeeld en is deze ook publiekelijk geworden. Een voorbeeld daartoe is de in de tussenuitspraak genoemde brief van 14 december 2023, waarin het minimale uitkoopbedrag is vermeld.
De tussenuitspraak en het aspect tijdsverloop hebben er toe geleid de geheimhouding te heroverwegen met als resultaat de thans voorgestelde nieuwe beslissing op bezwaar. Argumenten Besluit tot het intrekken beslissing op bezwaar van 2 augustus 2023, verzonden op 21 september 2023 & en het nemen van een nieuwe beslissing op bezwaar als gevolg van de tussenuitspraak van de rechtbank Oost-Brabant Op 17 oktober 2023 heeft de rechtbank Oost-Brabant een tussenuitspraak gedaan en uw raad in de gelegenheid gesteld de door de rechtbank veronderstelde en geconstateerde gebrek te herstellen (met inachtneming van de overwegingen en aanwijzingen in de tussenuitspraak). Met de thans voorgestelde nieuwe beslissing op bezwaar (en intrekking van de beslissing op bezwaar van 2 augustus 2023, verzonden op 21 september 2023) wordt van de door de rechtbank geboden gelegenheid gebruik gemaakt om het door de rechtbank veronderstelde en 3 De betreffende beslissing op bezwaar had betrekking op het besluit van het college van
burgemeester en wethouders van 26 november 2021 tot geheimhouding van stukken betreffende de “Uitkoopregeling woonboten bedrijventerrein De Hurk” / ons besluit van 30 november 2021 tot bekrachtiging van de geheimhouding ten aanzien van deze stukken.
4
Inboeknummer
geconstateerde gebrek te herstellen. In de thans voorgestelde nieuwe beslissing op bezwaar wordt de door de rechtbank in rechtsoverweging 9.2 van de tussenuitspraak geconstateerde inconsequente toepassing van de uitzondering ‘eerbiediging van de persoonlijke levenssfeer’ voor wat betreft de onleesbaar gemaakte naam in de presentatie herstelt door deze naam leesbaar te maken. Tevens wordt de thans voorgestelde nieuwe beslissing op bezwaar meer tekst leesbaar gemaakt door de geheimhouding voor wat betreft het minimale uitkoopbedrag en de verhuiskostenvergoeding op te heffen. Gaandeweg de zoektocht om met woonbootbewoners tot een minnelijke oplossing te komen – een “Uitkoopregeling woonboten bedrijventerrein De Hurk” – is immers steeds meer informatie voor wat betreft de onderhandelingsruimte met de woonbootbewoners gedeeld en is deze ook publiekelijk geworden. Een voorbeeld daartoe is de in de tussenuitspraak genoemde brief van 14 december 2023, waarin het minimale uitkoopbedrag is vermeld. Daar komt bij dat thans – gelet op het aspect tijdsverloop – te kennen is gegeven dat de geheimhouding voor wat betreft het document “Analyse scenario’s woonboten d.d.
15 juni 2021” opgeheven kan worden (met uitzondering van de daarin genoemde namen, zijnde de opstellers van het document), waardoor ook de hierin genoemde verhuiskostenvergoeding bekend wordt en zodoende ook leesbaar dient te worden gemaakt in de overige stukken. In de thans voorgestelde nieuwe beslissing op bezwaar wordt zodoende voorgesteld de geheimhouding voor wat betreft het document “Analyse scenario’s woonboten d.d. 15 juni 2021” op te heffen (met uitzondering van de daarin genoemde namen, zijnde de opstellers van het document). Hierdoor dient – gelet op rechtsoverweging 9.3 van de tussenuitspraak thans enkel nog de uitzonderingsgrond ‘eerbiediging van de persoonlijke levenssfeer’ gemotiveerd te worden, zoals dat in de nieuwe beslissing op bezwaar is gedaan. Kanttekeningen Na de nieuwe beslissing op bezwaar krijgt 5.1.2e de gelegenheid te reageren op de nieuwe beslissing op bezwaar, zo heeft de rechtbank in de tussenuitspraak overwogen. Vervolgens zal de rechtbank zonder tweede zitting uitspraak op het beroep van 5.1.2e 5.1.2e doen. Na de uitspraak van de rechtbank kan hoger beroep worden ingesteld bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State. Financiële consequenties De rechtbank heeft het beroep in de tussenuitspraak gegrond verklaart.
Verwacht wordt dat de rechtbank in de einduitspraak bepaalt dat de raad het griffierecht van € 187,- aan 5.1.2e moet vergoeden. Dit bedrag zal uit het budget van de afdeling Juridische Zaken worden betaald.
5
Inboeknummer
Communicatie De nieuwe beslissing op bezwaar verzenden aan de rechtbank OostBrabant en aan 5.1.2e . Planning en uitvoering Dit besluit dient te worden genomen in de raadsvergadering van 5 november 2024. Evaluatie Niet van toepassing. Bijlage(n) Als bijlage(n) bij dit voorstel behoren: - besluit van het college van burgemeester en wethouders van 26 november 2021 waarin geheimhouding is opgelegd van stukken betreffende de “Uitkoopregeling woonboten bedrijventerrein De Hurk”; - besluit van 30 november 2021 waarin uw Raad het besluit van 26 november 2021 van het college van burgemeester en wethouders – waarin geheimhouding is opgelegd van stukken betreffende de “Uitkoopregeling woonboten bedrijventerrein De Hurk”– aangepast heeft bekrachtigd; - bezwaarschrift van 5.1.2e (9 december 2021; inclusief aanvulling); - beslissing op bezwaar van 2 augustus 2023, verzonden op 21 september 2023; - tussenuitspraak rechtbank Oost-Brabant van 17 oktober 2024; - raadsbesluit; - nieuwe beslissing op bezwaar.
6
Inboeknummer
Ontwerp Raadsbesluit De raad van de gemeente Eindhoven; besluit: -
-
-
-
het bezwaar van 5.1.2e ontvankelijk te verklaren; de beslissing op bezwaar van 2 augustus 2023, verzonden op 21 september 2023, in te trekken en thans een nieuwe beslissing op bezwaar te nemen4; uw bezwaar gedeeltelijk gegrond te verklaren voor zover niet per zelfstandig onderdeel van een document – ten aanzien waarvan geheimhouding is opgelegd – is beoordeeld of het belang van geheimhouding opweegt tegen het belang van – in dit geval – de economische of financiële belangen van de gemeente Eindhoven, de eerbiediging van de persoonlijke levenssfeer van natuurlijke personen en het voorkomen van onevenredige benadeling van de gemeente Eindhoven (het goed functioneren van de gemeente Eindhoven)5; de geheimhouding inzake het document “Raadsvoorstel en ontwerpraadsbesluit uitkoopregeling 2022 woonboten bedrijventerrein De Hurk d.d. 26 november 2021, alsmede het herziene ontwerpraadsbesluit van 30 november 2021, inclusief nadere toelichting” op te heffen voor wat betreft het daarin op pagina 2, 4 en 6 genoemde minimale uitkoopbedrag; de geheimhouding inzake het document “Commissienotitie uitkoopregeling woonboten De Hurk d.d.
11 oktober 2021” op te heffen voor wat betreft de daarin op pagina 4 genoemde verhuiskostenvergoeding en het daarin op pagina 4 genoemde minimale uitkoopbedrag (voor wat betreft het op pagina 1 genoemde maandelijks huurbedrag wordt geheimhouding niet opgeheven, in de tussenuitspraak is de motivering daartoe akkoord bevonden); de geheimhouding inzake het document “PowerPointpresentatie uitkoopregeling woonboten De Hurk (november 2021) d.d. 21 oktober 2021” op te heffen voor wat betreft de daarin op pagina 3, 5, 6 genoemde personen/persoonsgegevens, op te heffen voor wat
4
Er is – met in achtneming van de tussenuitspraak van de rechtbank Oost-Brabant van 17 oktober 2024 – besloten de beslissing op bezwaar van 2 augustus 2023, verzonden op 21 september 2023, in te trekken en thans een nieuwe beslissing op bezwaar te nemen. Alhoewel de beslissing op bezwaar niet op alle onderdelen wijzigt is er toch toe besloten de beslissing op bezwaar van 2 augustus 2023, verzonden op 21 september 2023, in te trekken en een nieuwe beslissing op bezwaar te nemen , zodat in één document de beslissing op bezwaar duidelijk is en daartoe niet tevens voor een nadere motivering naar een aanvullend document verwezen hoef te worden. 5 Met de kanttekening dat met de inwerkingtreding van de Wet open overheid (Woo) op 1 mei 2022, de Wet openbaarheid van bestuur (Wob) is komen te vervallen en de Gemeentewet is gewijzigd en de grondslag van de geheimhouding thans is gelegen in artikel 87, 88 en 89 van de Gemeentewet juncto artikel 5.1, tweede lid onder b, e en i, van de Woo.
7
Inboeknummer
-
-
-
betreft het daarin op pagina 14 genoemde minimale uitkoopbedrag (voor wat betreft het op pagina 10 genoemde maandelijks huurbedrag wordt geheimhouding niet opgeheven, in de tussenuitspraak is de motivering daartoe akkoord bevonden); de geheimhouding inzake het document “Commissieadvies uitkoopregeling woonboten De Hurk d.d. 17 november 2021” op te heffen voor wat betreft het daarin op pagina 1 genoemde minimale uitkoopbedrag; de geheimhouding inzake het document “Analyse scenario's woonboten d.d. 15 juni 2021” op te heffen, met uitzondering van de daarin op pagina 1 en 4 genoemde personen, zijnde de opstellers van het document; voor het overige ongegrond te verklaren onder aanpassing van de grondslag gelet op de inwerkingtreding van de Wet open overheid (het komen te vervallen van de Wet openbaarheid van bestuur) en de wijziging van de Gemeentewet.
Dit met inachtneming van uw besluit van 29 november 2022. Op 29 november 2022 heeft u immers besloten de geheimhouding van stukken betreffende de “Uitkoopregeling woonboten bedrijventerrein De Hurk” gedeeltelijk op te heffen. Hiermee is grotendeels aan het verzoek tot beëindiging/opheffing geheimhouding – en daarmee ook grotendeels aan het bezwaar van 5.1.2e – tegemoet gekomen. Dit, tevens, met inachtneming van de tussenuitspraak van de rechtbank Oost-Brabant van 17 oktober 2024 inzake het beroep van 5.1.2e 5.1.2e gericht tegen de beslissing op bezwaar van 2 augustus 2023, verzonden op 21 september 20236. Dit, daarnaast, met inachtneming dat het aspect tijdsverloop een rol speelt bij het al of niet opheffen van de geheimhouding. Gaandeweg de zoektocht om met woonbootbewoners tot een minnelijke oplossing te komen – een “Uitkoopregeling woonboten bedrijventerrein De Hurk” – is steeds meer informatie voor wat betreft de onderhandelingsruimte met de woonbootbewoners gedeeld en is deze ook publiekelijk geworden. Een voorbeeld daartoe is de in de tussenuitspraak genoemde brief van 14 december 2023, waarin het minimale uitkoopbedrag is vermeld. De tussenuitspraak en het aspect tijdsverloop hebben er toe geleid de geheimhouding te heroverwegen met als resultaat de thans voorgestelde nieuwe beslissing op bezwaar. Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van 5 november 2024.
6 De betreffende beslissing op bezwaar had betrekking op het besluit van het college van
burgemeester en wethouders van 26 november 2021 tot geheimhouding van stukken betreffende de “Uitkoopregeling woonboten bedrijventerrein De Hurk” / ons besluit van 30 november 2021 tot bekrachtiging van de geheimhouding ten aanzien van deze stukken.
8
Inboeknummer
J. Jongbloed, griffier.
9
Legenda toegepaste uitzonderingsgrondslagen In dit document zijn gegevens geanonimiseerd op grond van: Wet
Artikel
Omschrijving
Pagina's
Wet open overheid
Art. 5.1 lid 2 sub e
De eerbiediging van de persoonlijke levenssfeer
2, 4, 5, 6, 7, 8