Raadsvoorstel Nieuwe beslissing op bezwaar gericht tegen het besluit tot geheimhouding van stukken V2
Tekst van het document
gemeente Eindhoven Inboeknummer Beslisdatum B&W Dossiernummer
BLANCO
Nieuwe beslissing op bezwaar gericht tegen het besluit tot (bekrachtiging van de) geheimhouding van stukken betreffende de “het afwijzen van het verzoek tot opheffing van geheimhouding voor inzage van documenten m.b.t. de Raadsvoorstel locatiekeuze Fuutlaan 10” Inleiding Op grond van het besluit tot “Bekrachtiging geheimhouding voor inzage documenten met betrekking tot de locatiekeuze Fuutlaan 10” d.d. 24 januari 2023 geldt algehele geheimhouding ten aanzien van: • Alle documenten behorende bij het collegebesluit van 18 januari 2022 inzake Locaties Maatschappelijke Opvang’’. • Een voor intern beraad opgesteld document. • De namen van alle documenten behorende bij het collegebesluit van 18 januari 2022 en van het voor intern beraad opgesteld document. • Leeswijzer raadsvoorstel tot bekrachtiging geheimhouding voor inzage van documenten m.b.t. locatiekeuze Fuutlaan 10’. Op 9 oktober 2023 heeft mevrouw M. Berkvens een Woo-verzoek ingediend op grond van de Wet open overheid (Woo). Op 31 oktober 2023 heeft het college een besluit genomen op het Woo-verzoek. Tegen het Woo besluit is bezwaar aangetekend. Het bezwaarschrift is tevens aangemerkt als een verzoek tot opheffing van de geheimhouding. Op 2 april 2024 heeft uw raad het verzoek om opheffing van geheimhouding behandeld. Uw raad heeft de opheffing van de geheimhouding afgewezen.
De reden van de afwijzing is, dat uw raad van oordeel is dat geheimhouding zoals bekrachtigd op 24 januari 2023 onverminderd noodzakelijk is op grond van artikel 5.1, lid 1, onder c van de Woo en artikel 5.1, lid 2 onder e en i van de Woo zoals onderbouwd in het onherroepelijke besluit van de raad van 24 januari 2023 (22bst01695). Tegen het raadsbesluit van 2 april 2024 is op 13 mei 2024 een bezwaarschrift ingediend. Uw raad dient een beslissing op het bezwaarschrift te nemen.
Inboeknummer
x
Wettelijke taak
Kerntaak gekoppeld aan het werkprogramma van het college x
Onvermijdelijk
Doelstelling - Een beslissing nemen op het bezwaar gericht tegen het raadsvoorstel van 2 april 2024. Voorstel Voorgesteld wordt: - het bezwaar van mevrouw M. Berkvens ontvankelijk te verklaren; - de motivering van het raadsbesluit van 2 april 2024 aan te vullen: o Per zelfstandig onderdeel van een document ten aanzien waarvan geheimhouding is opgelegd – is beoordeeld of het belang van geheimhouding opweegt tegen het belang van – in dit geval: ▪ de eerbiediging van de persoonlijke levenssfeer van natuurlijke personen (artikel 5.1, tweede lid onder e van de Woo); ▪ het goed functioneren van de gemeente Eindhoven (artikel 5.1, tweede lid onder i van de Woo); ▪ bedrijfs- en fabricagegegevens betreft die door natuurlijke personen of rechtspersonen vertrouwelijk aan de overheid zijn meegedeeld (artikel 5.1, eerste lid onder c van de Woo); o Per zelfstandig onderdeel van een document is beoordeeld of: ▪ sprake is van intern beraad (artikel 5.2 van de Woo); ▪ de inhoud buiten de reikwijdte van het verzoek valt. - de algehele geheimhouding inzake de volgende documenten te handhaven: o Algehele geheimhouding te bekrachtigen ten aanzien van alle documenten behorende bij het collegebesluit van 18 januari 2022 inzake “Locaties Maatschappelijke Opvang”. o Algehele geheimhouding ter bekrachtigen ten aanzien van een voor intern beraad opgesteld document.
o Algehele geheimhouding ter bekrachtigen ten aanzien van de namen van documenten waarvoor in voorstel 2 en voorstel 3 bekrachtiging van geheimhouding is voorgesteld. o Algehele geheimhouding ter bekrachtigen ten aanzien van leeswijzer raadsvoorstel tot bekrachtiging geheimhouding voor inzage van documenten m.b.t. locatiekeuze Fuutlaan 10’”.
2
Inboeknummer
-
-
de gedeeltelijke geheimhouding inzake volgende documenten te handhaven: o Gunningbeslissing MO Basis- en Maatwerk - Springplank. o Getekende versie Gunningadvies MO Basis- en Maatwerkvoorziening. aan bezwaarmaker een inventarisatielijst met per document de weigeringsgronden op grond van de Woo te verstrekken.
Argumenten Besluit tot handhaving van de geheimhouding op de documenten zoals die in het raadsbesluit van 2 april 2024 zijn bekrachtigd. Deze documenten bevatten informatie die ter voorbereiding van de besluitvorming van het college noodzakelijk is en vertrouwelijk moet kunnen plaatsvinden. Het betreft complexe besluitvorming welke, zo ook blijkt uit het raadsprotocol voor de vestiging van noodzakelijke voorzieningen voor de maatschappelijk opvang en verslavingszorg d.d. september 2007, zorgvuldig moet kunnen plaatsvinden. Door voorafgaand aan de besluitvorming geheimhouding toe te passen, heeft de weging vrijelijk en openhartig en zonder terughoudendheid kunnen plaatsvinden tussen collegeleden en de leden van de raad. Het goed functioneren van het openbaar bestuur wordt geschaad indien dit niet meer zou kunnen (ECLI:NL:RVS:2019:100). Aannemelijk is dat als gevolg van openbaarmaking ambtenaren, het college en de leden van de raad in de toekomst minder bereidwillig en terughoudender zullen zijn om in alle vrijheid over gevoelige kwesties die in de samenleving leven open en vrij van gedachten te wisselen. Beoordeling weigeringsgronden op grond van de Woo per document op alinea-niveau Uit de Memorie van Toelichting van Woo en uit de jurisprudentie volgt dat per document beoordeeld moet worden wat de weigeringsgronden zijn voor openbaarmaking.
Dit dient per document op alinea-niveau beoordeeld te worden. In de bezwaarprocedure is dit per afzonderlijk document alsnog gebeurd. De weigeringsgronden zijn per document in een inventarisatielijst opgenomen. Omdat het voorstel is om de geheimhouding te handhaven, wordt voorgesteld de documenten waarop de geheimhouding ligt niet te verstrekken. Wel ontvangt bezwaarmaker de inventarisatielijst met de weigeringsgronden per document op grond van de Woo. Financiële consequenties Er zijn geen financiële consequenties. Communicatie
3
Inboeknummer
De beslissing op bezwaar verzenden aan de gemachtigde van mevrouw M. Berkvens, mevrouw mr. M. Peeters. Planning en uitvoering Dit besluit dient te worden genomen in de raadsvergadering van 17 december 2024. Evaluatie Niet van toepassing. Bijlage(n) Als bijlage(n) bij dit voorstel behoren: 1) besluit van het college van burgemeester en wethouders van 17 januari 2023 waarin geheimhouding is opgelegd van stukken betreffende de: a) Gedeeltelijke geheimhouding te bekrachtigen ten aanzien van documenten inzake beantwoording Woo-verzoeken: b) Gunningbeslissing MO Basis- en Maatwerk - Springplank c) Getekende versie Gunningadvies MO Basis- en Maatwerkvoorziening d) Alle documenten behorende bij het collegebesluit van 18 januari 2022 inzake “Locaties Maatschappelijke Opvang”. e) Een voor intern beraad opgesteld document. f) ‘leeswijzer raadsvoorstel tot bekrachtiging geheimhouding voor inzage van documenten m.b.t. locatiekeuze Fuutlaan 10’. 2) besluit van 2 april 2024 waarin uw Raad het besluit van 17 januari 2023 van het college van burgemeester en wethouders – waarin geheimhouding is opgelegd van stukken heeft bekrachtigd; 3) bezwaarschrift van mevrouw M. Berkvens; 4) beslissing op bezwaar; 5) inventarisatielijst.
4
Inboeknummer
Ontwerp Raadsbesluit De raad van de gemeente Eindhoven; besluit: - het bezwaar van mevrouw M. Berkvens ontvankelijk te verklaren; - de motivering van het raadsbesluit van 2 april 2024 aan te vullen: o Per zelfstandig onderdeel van een document ten aanzien waarvan geheimhouding is opgelegd – is beoordeeld of het belang van geheimhouding opweegt tegen het belang van – in dit geval: ▪ de eerbiediging van de persoonlijke levenssfeer van natuurlijke personen (artikel 5.1, tweede lid onder e van de Woo); ▪ het goed functioneren van de gemeente Eindhoven (artikel 5.1, tweede lid onder i van de Woo); ▪ bedrijfs- en fabricagegegevens betreft die door natuurlijke personen of rechtspersonen vertrouwelijk aan de overheid zijn meegedeeld (artikel 5.1, eerste lid onder c van de Woo); o Per zelfstandig onderdeel van een document is beoordeeld of: ▪ sprake is van intern beraad (artikel 5.2 van de Woo); ▪ de inhoud buiten de reikwijdte van het verzoek valt. - de algehele geheimhouding inzake de volgende documenten te handhaven: o Algehele geheimhouding te bekrachtigen ten aanzien van alle documenten behorende bij het collegebesluit van 18 januari 2022 inzake “Locaties Maatschappelijke Opvang”. o Algehele geheimhouding ter bekrachtigen ten aanzien van een voor intern beraad opgesteld document.
o Algehele geheimhouding ter bekrachtigen ten aanzien van de namen van documenten waarvoor in voorstel 2 en voorstel 3 bekrachtiging van geheimhouding is voorgesteld. o Algehele geheimhouding ter bekrachtigen ten aanzien van leeswijzer raadsvoorstel tot bekrachtiging geheimhouding voor inzage van documenten m.b.t. locatiekeuze Fuutlaan 10’”. - de gedeeltelijke geheimhouding inzake volgende documenten te handhaven: o Gunningbeslissing MO Basis- en Maatwerk - Springplank. o Getekende versie Gunningadvies MO Basis- en Maatwerkvoorziening. - aan bezwaarmaker een inventarisatielijst met per document de weigeringsgronden op grond van de Woo te verstrekken.
5
Inboeknummer
Beroepsmogelijkheid Tegen dit besluit kan belanghebbende beroep instellen op grond van de Algemene wet bestuursrecht binnen zes weken na verzenddatum van dit besluit hiertegen schriftelijk beroep instellen bij de rechtbank Oost-Brabant, sector bestuursrecht, postbus 90125, 5200 MA 's-Hertogenbosch. Naast dit beroepschrift kan belanghebbende, indien belanghebbende een spoedeisend belang heeft, bij de voorzieningenrechter van de rechtbank eventueel een verzoek om voorlopige voorziening indienen. Zowel voor het instellen van beroep als voor het indienen van een verzoek om voorlopige voorziening is griffierecht verschuldigd Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van 17 december 2024.
J. Jongbloed, griffier.
6