Raadsvoorstel met herzien ontwerp raadsbesluit Verlenging mandaat coronaondersteuning voor 2022 (GEAMENDEERD)

gemeente Eindhoven Inboeknummer 22bst00009 Dossiernummer 22.02.251 B&W beslisdatum 11 januari 2022

Raadsvoorstel Verlenging mandaat coronaondersteuning voor 2022 Inleiding Wie had in maart 2020 kunnen denken dat we bijna twee jaar later nog steeds geconfronteerd worden met de coronapandemie. De druk op de zorg is nog steeds (te) hoog. Tot op de dag van vandaag leven we met beperkende maatregelen. Ten tijde van het schrijven van dit raadsvoorstel is weer een harde lockdown ingegaan. Horeca, veel winkels, bioscopen, culturele instellingen, sportscholen en verenigingen zijn weer gesloten tot in ieder geval half januari. Dit brengt veel zorgen met zich mee voor ondernemers. De vitale maatschappelijke infrastructuur van de stad wordt opnieuw onder druk gezet. De sociaal-maatschappelijke impact op de Eindhovense samenleving is ongewis; we maken ons daar grote zorgen over. We hebben vertrouwen in de vitaliteit van de Eindhovense samenleving, maar we kijken scherp wat de gevolgen van de landelijke beperkingen zijn en wat we als stadsbestuur kunnen doen om – binnen onze mogelijkheden – de gevolgen draaglijk te houden. We hebben hiervoor middelen gereserveerd in de corona-reserve en in het afgelopen jaar hebben wij aanvullend op de landelijke maatregelen de nodige ondersteuningsmaatregelen in het leven geroepen.

Maatregelen die er primair op gericht zijn om de stad goed door de crisis te loodsen, de vitale maatschappelijke infrastructuur overeind te houden en zorg te bieden aan de Eindhovenaren die dit nodig hebben in deze moeilijke tijd. Onze ondersteuning is gericht op het omgaan met de beperkende landelijke maatregelen en is aanvullend op het landelijke steun- en herstelpakket omdat deze niet in niet alle gevallen voldoende waren. De raad heeft daarvoor in juli 2021 een geactualiseerd Afwegingskader Corona-gerelateerde steunmaatregelen vastgesteld. Dit blijkt een werkbaar kader. Op 13 juli 2021 heeft uw raad ingestemd met het raadsvoorstel “Coronaondersteuning en -herstel 2e helft 2021 e.v.”. Daarmee heeft u het college tot 1 februari 2022 mandaat gegeven om corona-ondersteuningsmaatregelen waar nodig te verlengen en/of uit te breiden binnen de kaders van het bovengenoemde afwegingskader en de raad te informeren wanneer het college van dit mandaat gebruik maakt. Ook heeft u ingestemd met mandaat voor het college tot 1 februari 2022 om - in afwijking van de financiële verordening 2020 - de extra coronalasten en de dekking hiervan uit de corona-reserve in de begroting 2021 op te nemen als het een wijziging van meer dan 1 miljoen euro betreft. Uiteraard binnen de kaders.

Dit mandaat loopt binnenkort af en wij stellen met dit raadsvoorstel voor om dit mandaat met een jaar te verlengen tot 1 februari 2023.

Inboeknummer 22bst00009

 Wettelijke taak  Kerntaak gekoppeld aan het werkprogramma van het college  Onvermijdelijk

Doelstelling Optimaal inspelen op de coronacrisis door het continueren van de vigerende werkwijze rondom de inzet van voor de stad noodzakelijke corona-ondersteuningsmaatregelen. Voorstel 1 - Instemmen met het verlenen van het mandaat aan het college om tot 1 februari 2023 corona-ondersteuningsmaatregelen waar nodig te verlengen en/of uit te breiden binnen de kaders van Afwegingskader Corona-gerelateerde steunmaatregelen en de raad te informeren wanneer het college van dit mandaat gebruik maakt; - In afwijking van de financiële verordening 2020, art 5, lid 4a het college tot 1 februari 2023 mandaat te verlenen om de extra coronalasten als gevolg van de corona-ondersteuningsmaatregelen en de dekking hiervan uit de saldireserve specifiek (onderdeel corona) in de begroting 2022 en 2023 op te nemen als het een wijziging ≥ 1 miljoen euro betreft en deze past binnen vigerend beleid en afgesproken kaders; 2 Bij positieve besluitvorming het raadsbesluit onder 1 te laten bekrachtigen door de nieuw gekozen gemeenteraad na de gemeenteraadsverkiezingen. Argumenten 1.1 De huidige werkwijze heeft in het afgelopen jaar goed gewerkt, stelde ons in staat om snel en adequaat te acteren op basis van de actualiteit en heeft niet tot vragen of discussie met uw raad geleid.

Vanaf juli 2021 heeft uw raad het college mandaat gegeven om te besluiten over (verlenging van) ondersteuningsmaatregelen met verantwoording achteraf. En mandaat om in afwijking van de financiële verordening ook bedragen groter dan €1 miljoen te verwerken in de begroting. De verantwoording heeft sindsdien plaatsgevonden via college- en raadsinformatiebrieven1. Ook is sindsdien in het reguliere P&Cinstrumentarium aandacht gegeven aan de (financiële) verantwoording van coronamiddelen. De ervaring van de afgelopen periode is positief. Als college zijn we in staat geweest om snel te schakelen en effectief in te spelen op de actualiteit. Verder constateren we dat er vanuit de raad geen signalen zijn ontvangen dat de gekozen werkwijze niet voldoet. Er is na juli 2021 ook geen discussie geweest over de mandaten en/of deze specifieke uitzondering op de financiële verordening. Daarom vragen wij om verlenging van beide 1 Er zijn op een aantal momenten brieven met een corona-update aan de raad gestuurd waarin

verantwoording is afgelegd over genomen maatregelen. Dit is gebeurd op 1 juli, 20 juli, 30 september, 26 november en 23 december 2021.

2

Inboeknummer 22bst00009

mandaten om – binnen de vigerende kaders – als college bestaande ondersteuningsmaatregelen te verlengen en/of fijn te slijpen. Als wij hiertoe besluiten en/of besluiten om maatregelen af te bouwen of te stoppen, zullen wij uw raad hierover op de gebruikelijke manieren blijven informeren. Om praktische redenen stellen wij voor om met een jaar te verlengen tot 1 februari 2023. Dit betekent dat besluitvorming over verlenging van maatregelen zoals we dat in het afgelopen jaar gedaan hebben, binnen mandaat mogelijk is tot 1 februari 2023. Gezien de onomstreden werkwijze ontlasten wij daarmee uw raadsagenda en ontlasten wij de organisatie. Wel vragen wij bekrachtiging van het mandaat door de nieuwe gemeenteraad (zie daarvoor argument 2.1). 1.2 Deze uitzondering op de financiële verordening doet recht aan de mogelijkheid om snel te schakelen en creëert helderheid over de rechtmatigheid van de collegebesluitvorming. Met het verlenen van het voorgestelde mandaat in relatie tot de financiële verordening wordt de mogelijkheid gecreëerd om financiële gevolgen van de verlenging van de ondersteuningsmaatregelen te verwerken, ook als de effecten groter dan of gelijk zijn dan €1 miljoen. Dit stelt ons in staat om bestuurlijk snel te handelen als dit nodig blijkt. Ook dit mandaat heeft in de afgelopen periode niet tot vragen of discussie geleid.

1.3 Verlenging van maatregelen zal per kwartaal beoordeeld worden op basis van de genoemde uitgangspunten. In het geval dat na 1 februari 2023 ondersteuningsmaatregelen nog steeds aan de orde zijn, zal het college hiervoor opnieuw raadbesluitvorming voorleggen. Beoordeling per kwartaal is in het afgelopen jaar een praktische werkwijze gebleken. Dit willen wij dan ook in 2022 continueren. Het stelt ons in staat om te kijken wat er op basis van de actualiteit nodig is en/of afgebouwd kan worden. 2.1 Wij hechten eraan dat de nieuw gekozen gemeenteraad het mandaat voor het college en de daaruit voortvloeiende werkwijze bekrachtigd zodat draagvlak geborgd blijft voor de corona-aanpak. Met dit voorstel vragen wij aan uw raad om verlenging van de betreffende mandaten met een jaar. In dit jaar vinden echter gemeenteraadverkiezingen plaats. Om recht te doen aan de nieuwe raad en deze in staat te stellen een eigen afweging te maken stellen we voor om het raadsbesluit door de nieuwe raad te laten bekrachtigen. Hierdoor wordt ook draagvlak gecreëerd voor (het al dan niet verlengen van) coronaondersteuningsmaatregelen door het nieuwe college. Volgens ons doet deze route recht aan de nieuwe politieke realiteit. Kanttekeningen 1.1 Vooralsnog gaan wij er vanuit de beschikbare middelen in de corona-reserve voldoende zijn voor noodzakelijke steunmaatregelen. Hierover is echter geen zekerheid.

In 2020 en in 2021 is de saldireserve specifiek, onderdeel corona gevuld met €15 miljoen in elk jaar. Deze reserve is gebruikt om specifieke maatregelen voor coronaondersteuning en -herstel te financieren. Relevante corona-gerelateerde rijksbijdragen zijn teruggestort in deze reserve. Vooralsnog gaan wij ervan uit dat – gegeven de huidige stand van de reserve en een inschatting van de in- en uitgaven de

3

Inboeknummer 22bst00009

komende tijd – de reserve vooralsnog adequaat gevuld is. Mocht het toch nodig blijken om aanvullende middelen beschikbaar te stellen, dan zullen wij hiervoor op dat moment een raadsvoorstel voorleggen. Het ligt voor de hand om dit net als in 2021 te koppelen aan het vaststellen van de Jaarrekening 2021. 1.2 Dit voorstel is gericht op het mandaat voor (verlenging van) ondersteuningsmaatregelen. Voor herstelmaatregelen is geen mandaatvraag aan de orde. Uw raad heeft in juli 2021 ook het Afwegingskader Corona-herstelmaatregelen vastgesteld. De gedachte in juli jl. was dat ondersteuningsmaatregelen op enig moment afgebouwd konden worden en dat ingezet kon worden op gerichte herstelmaatregelen conform het afwegingskader. In de collegebrief “Update coronaondersteuningsmaatregelen en herstelaanpak” van 26 november jl. hebben wij aangegeven dat – gegeven het feit dat corona nog lange tijd onder ons zal zijn – we de ondersteuningsmaatregelen meer en meer gaan bekijken met het oog op het ‘nieuwe normaal’. We hebben daarbij aangegeven dat we een transitie gaan maken van sec ondersteuning naar een ondersteuningsaanpak gericht op perspectief en innovatie. We verwachten van getroffen sectoren dat zij nadenken over de blijvende gevolgen van Corona en het effect daarvan op hun organisaties. We hebben aangegeven dat we daarmee temporiseren en terughoudend zijn in plannen voor corona-herstel.

Wel houden we de ontwikkelingen in de gaten en we zullen inspelen op activiteiten die bijdragen aan een toekomstbestendig Eindhoven. Met het door de raad vastgestelde kader voor herstelmaatregelen hebben we daarvoor reeds een instrument in handen en dat blijft onze leidraad voor de komende tijd. Gezien het specifieke karakter van herstelgerelateerde maatregelen hebben wij geen specifiek mandaat aan de raad hierover gevraagd. We opereren binnen onze reguliere collegebevoegdheden en leggen we waar nodig en van toepassing een specifiek raadsvoorstel voor. Daarom is (verlenging van) mandaat niet aan de orde voor dit type maatregelen. Kosten Dit voorstel brengt als zodanig geen kosten met zich mee. Het heeft alleen betrekking op het verlengen van het mandaat voor het college. De kosten die voortvloeien uit specifieke door het college binnen dit mandaat te nemen ondersteuningsmaatregelen worden op dat moment ten laste gebracht van de saldi-reserve specifiek, onderdeel corona.

Communicatie Over dit voorstel is geen specifieke communicatie aan de orde. Het heeft betrekking op de relatie tussen college en raad.

4

Inboeknummer 22bst00009

Planning en uitvoering Na positieve besluitvorming over dit raadsvoorstel is het aan het college om besluiten te nemen over ondersteuningsmaatregelen. Over de resultaten hiervan zal de raad actief geïnformeerd worden. Na de gemeenteraadsverkiezingen in maart 2022 en na installatie van de nieuw gekozen raadsleden zal het raadsbesluit voor verlenging van het mandaat inclusief de mogelijkheid om af te wijken van de financiële verordening, art 5, lid 4a ter bekrachtiging voorgelegd worden aan de nieuwe raad. Over de precieze vormgeving hiervan zullen wij in overleg met de griffie treden. Evaluatie De voortgang en de verantwoording maakt onderdeel uit van de reguliere planning- & controlcyclus, met een separate coronaparagraaf volgens de afspraken die daar eerder over zijn gemaakt.

Bijlage(n) Link naar het op 13 juli 2021 door de raad vastgestelde afwegingskader Coronagerelateerde steunmaatregelen: https://raadsinformatie.eindhoven.nl/user/showdoc/action=view/id=16956/Bijlage_1__Afwegingskader_Corona-gerelateerde_steunmaatregelen.pdf

Een ontwerpraadsbesluit bieden wij u hierbij ter vaststelling aan. Burgemeester en wethouders van Eindhoven,

, secretaris.

5

Inboeknummer 22bst00009

Raadsbesluit De raad van de gemeente Eindhoven; gezien het voorstel van burgemeester en wethouders van 11 januari 2022; gelet op de behandeling in de meningsvormende vergadering van 8 februari 2022; gelet op de nadere toelichting met herzien ontwerp raadsbesluit van 11 februari 2022; gelet op het aangenomen amendement A1A; besluit: 1

- Instemmen met het verlenen van het mandaat aan het college tot aan de begrotingsbehandeling (begroting 2023). coronaondersteuningsmaatregelen waar nodig te verlengen en/of uit te breiden binnen de kaders van Afwegingskader Corona-gerelateerde steunmaatregelen en de raad te informeren wanneer het college van dit mandaat gebruik maakt. - In afwijking van de financiële verordening 2020, art 5, lid 4a het college tot aan de begrotingsbehandeling (begroting 2023) mandaat te verlenen om de extra coronalasten als gevolg van de corona-ondersteuningsmaatregelen en de dekking hiervan uit de saldireserve specifiek (onderdeel corona) in de begroting 2022 en 2023 op te nemen als het een wijziging ≥ 1 miljoen euro betreft en deze past binnen vigerend beleid en afgesproken kaders. 2. Het college opdracht geven om rondom de bespreking van de jaarrekening en begrotingsvoorbereiding voor de zomer met een onderbouwd voorstel naar de raad te komen over de noodzakelijk geachte omvang van de saldireserve specifiek, onderdeel corona; Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van 25 februari 2022.

W. van der Meer, waarnemend griffier.

6