Raadsvoorstel inclusief Raadsbesluit (def)
Tekst van het document
gemeente Eindhoven Inboeknummer Beslisdatum B&W Dossiernummer
BLANCO
Beslissing op bezwaar gericht tegen het besluit waarin geheimhouding van stukken betreffende de “Uitkoopregeling woonboten bedrijventerrein De Hurk” Raadsvoorstel gedeeltelijk is opgeheven & beslissing op ingebrekestelling Inleiding Bij besluit van 26 november 2021 heeft het college van burgemeester en wethouders geheimhouding opgelegd ten aanzien van de onderstaande stukken betreffende de “Uitkoopregeling woonboten bedrijventerrein De Hurk”: a. B&W-omslag Uitkoopregeling 2022 woonboten bedrijventerrein De Hurk d.d. 26 november 2021; b. Raadsvoorstel en ontwerpraadsbesluit uitkoopregeling 2022 woonboten bedrijventerrein De Hurk d.d. 26 november 2021; c. Commissienotitie uitkoopregeling woonboten De Hurk d.d. 11 oktober 2021; d. Analyse scenario's woonboten d.d. 15 juni 2021; e. PowerPointpresentatie uitkoopregeling woonboten De Hurk d.d. 11 oktober 2021; f. Commissieadvies uitkoopregeling woonboten De Hurk d.d. 17 november 2021. Bij besluit van 30 november 2021 heeft uw raad het besluit van 26 november 2021 van het college van burgemeester en wethouders – waarin geheimhouding is opgelegd ten aanzien van deze stukken – aangepast bekrachtigd: a. B&W-omslag Uitkoopregeling 2022 woonboten bedrijventerrein De Hurk d.d. 26 november 2021; b. Raadsvoorstel en ontwerpraadsbesluit uitkoopregeling 2022 woonboten bedrijventerrein De Hurk d.d.
26 november 2021, alsmede het herziene ontwerpraadsbesluit van 30 november 2021, inclusief nadere toelichting; c. Commissienotitie uitkoopregeling woonboten De Hurk d.d. 11 oktober 2021; d. Analyse scenario's woonboten d.d. 15 juni 2021; e. PowerPointpresentatie uitkoopregeling woonboten De Hurk d.d. 11 oktober 2021; f. Commissieadvies uitkoopregeling woonboten De Hurk d.d. 17 november 2021. Bij besluit van 11 oktober 2022 heeft het college van burgemeester en wethouders beslist u het volgende voorstel te doen: “De raad voorstellen: 1. Het opheffen van de geheimhouding ten aanzien van de volgende stukken behorend bij het raadsvoorstel ‘Uitkoopregeling 2022 woonboten bedrijventerrein De Hurk’; a) B&W-omslag Uitkoopregeling 2022 woonboten bedrijventerrein De Hurk d.d. 26 november 2021;
Inboeknummer
b)
c)
d)
e) f)
Raadsvoorstel en ontwerpraadsbesluit Uitkoopregeling 2022 woonboten bedrijventerrein De Hurk d.d. 26 november 2021, alsmede het herziene ontwerpraadsbesluit van 30 november 2021, inclusief nadere toelichting, met uitzondering van: i. het genoemde minimale uitkoopbedrag en ii. de financiële consequenties; Commissienotitie Uitkoopregeling woonboten De Hurk d.d. 11 oktober 2021, met uitzondering van: i. onderdeel 1.2 getiteld ‘De financiële consequenties van de scenario’s wijken enorm af’; PowerPointpresentatie Uitkoopregeling woonboten De Hurk d.d. 11 oktober 2021, met uitzondering van: i. kosten op dia 16, ii. kosten op dia 19 en iii. kosten op dia 22; Commissieadvies Uitkoopregeling woonboten De Hurk d.d. 17 november 2021; Bijlage analyse scenario’s woonboten helemaal geheimhouden omdat dit een globaal taxatierapport is;”
Bij besluit van 29 november 2022 heeft uw raad besloten geheimhouding van stukken betreffende de “Uitkoopregeling woonboten bedrijventerrein De Hurk” als volgt gedeeltelijk op te heffen: a) “B&W-omslag Uitkoopregeling 2022 woonboten bedrijventerrein De Hurk d.d. 26 november 2021; met uitzondering van: i. de persoonsgegevens; b) Raadsvoorstel en ontwerpraadsbesluit Uitkoopregeling 2022 woonboten bedrijventerrein De Hurk d.d. 26 november 2021, alsmede het herziene ontwerpraadsbesluit van 30 november 2021, inclusief nadere toelichting, met uitzondering van: i. het genoemde minimale uitkoopbedrag en ii. de financiële consequenties; c) Commissienotitie Uitkoopregeling woonboten De Hurk d.d. 11 oktober 2021, met uitzondering van: i. onderdeel 1.2 getiteld ‘De financiële consequenties van de scenario’s wijken enorm af’; d) PowerPointpresentatie Uitkoopregeling woonboten De Hurk d.d. 11 oktober 2021, met uitzondering van: i. kosten op dia 16, ii. kosten op dia 19 en iii. kosten op dia 22; e) Commissieadvies Uitkoopregeling woonboten De Hurk d.d. 17 november 2021; met uitzondering van: i. Kosten op pagina 1; f) Bijlage analyse scenario’s woonboten helemaal geheimhouden omdat dit een globaal taxatierapport is;”
2
Inboeknummer
Op 10 december 2022 (BZ-22-1007-001), 3 januari 2023 (BZ-22-1007-002) en 6 januari 2023 (BZ-22-1007-003) zijn tegen uw besluit van 29 november 2022, waarin geheimhouding van stukken betreffende de “Uitkoopregeling woonboten bedrijventerrein De Hurk” gedeeltelijk is opgeheven, 3 bezwaarschriften ingediend. Op 13 april 2023 heeft bezwaarmaker 1 u in gebreke gesteld vanwege het niet tijdig beslissen op haar bezwaarschrift. Op 29 mei 2023 heeft bezwaarmaker 2 u in gebreke gesteld vanwege het niet tijdig beslissen op zijn bezwaarschrift. Op 13 juni 2023 heeft bezwaarmaker 1 beroep ingesteld vanwege het niet tijdig beslissen op haar bezwaarschrift. Op 13 juli 2023 heeft de bezwaarmaker 2 beroep ingesteld vanwege het niet tijdig beslissen op zijn bezwaarschrift.
x
Wettelijke taak
Kerntaak gekoppeld aan het werkprogramma van het college x
Onvermijdelijk
Doelstelling Het nemen van een beslissing op bezwaar van de bezwaarmaker 2 (BZ-22-1007-001). Het nemen van een beslissing op bezwaar van bezwaarmaker 1 (BZ-22-1007-002). Het nemen van een beslissing op bezwaar van bezwaarmaker 3 (BZ-22-1007-003). Het nemen van een beslissing op de ingebrekestelling van bezwaarmaker 1 (IS-230045-001). Het nemen van een beslissing op de ingebrekestelling van de bezwaarmaker 2 (IS23-0067-001). Voorstel 1. De bezwaren: ontvankelijk te verklaren; gedeeltelijk gegrond te verklaren voor zover niet per zelfstandig onderdeel van een document – ten aanzien waarvan geheimhouding is opgelegd – is beoordeeld of het belang van geheimhouding opweegt tegen het belang van – in dit geval – de economische of financiële belangen van de gemeente Eindhoven, de eerbiediging van de persoonlijke levenssfeer van natuurlijke personen en het goed functioneren van de gemeente Eindhoven;
3
Inboeknummer
-
voor het overige ongegrond te verklaren onder aanpassing van de grondslag gelet op de wijziging van de Gemeentewet.1
2.
Bezwaarmaker 1 en bezwaarmaker 2 een dwangsom van € 1.442,- te vergoeden voor het niet tijdig beslissen op hun bezwaarschrift.
Argumenten 1 Grondslag (gedeeltelijke opheffing van de) geheimhouding & beoordeling per zelfstandig onderdeel i.p.v. per document Bij besluit van 29 november 2022 heeft uw raad besloten geheimhouding van stukken betreffende de “Uitkoopregeling woonboten bedrijventerrein De Hurk” gedeeltelijk op te heffen. In het betreffende besluit is artikel 25 van de Gemeentewet als grondslag gebruikt. De Gemeentewet is inmiddels gewijzigd. Hierdoor dient de grondslag in de beslissing op bezwaar te worden aangepast. De grondslag voor het (gedeeltelijk) opheffing van de geheimhouding is thans gelegen in de artikel 89 van de Gemeentewet. In het besluit tot het gedeeltelijk opheffen van de geheimhouding van stukken betreffende de “Uitkoopregeling woonboten bedrijventerrein De Hurk” is overigens de geheimhouding per document (a t/m f) beoordeeld, terwijl de beoordeling per zelfstandig onderdeel van de betreffende documenten moet worden beoordeeld. In de bijlage van de beslissing op bezwaar, zoals deze thans wordt voorgesteld, is dit alsnog gedaan. Voor zover daarin informatie zwart is gelakt met daarachter de letters ‘EFB’, dan blijft de informatie geheim op grond van artikel 5.1, tweede lid onder b, van de Woo.
Ingevolge het betreffende artikel is het verstrekken van informatie niet mogelijk als het belang niet opweegt tegen de economische en financiële belangen van de staat, andere publiekrechtelijke lichamen of bestuursorganen. Hierbij gaat het bijvoorbeeld om informatie die de privaatrechtelijke verhouding met een burger negatief kan beïnvloeden, zoals bij onderhandelingen tussen de overheid en derden. In onderhavige situatie gaat het ook om informatie die de privaatrechtelijke verhouding met een burger negatief kan beïnvloeden, er is namelijk sprake van onderhandelingen tussen de gemeente Eindhoven met de woonbootbewoners over een uitkoopregeling. Daar waar in de stukken informatie zwart is gelakt met daarachter de letters ‘EFB’ gaat het dan ook om informatie die de privaatrechtelijke verhouding met een burger negatief kan beïnvloeden, daarin is namelijk sprake informatie ten behoeve van de onderhandelingen tussen de gemeente Eindhoven met de woonbootbewoners over een uitkoopregeling, zodat de geheimhouding op betreffende onderdelen terecht is opgelegd en de geheimhouding terecht niet is beëindigd/opgeheven. Voor zover informatie zonder nadere omschrijving zwart is gelakt, dan betreft dit een persoonsgegeven of persoonsgebonden contactgegeven en blijft de informatie geheim op grond van artikel 5.1, tweede lid onder e, van de Woo. Ingevolge het betreffende
1
Met de inwerkingtreding van de Wet open overheid (Woo) op 1 mei 2022, is de Wet openbaarheid van bestuur (Wob) komen te vervallen. Tevens is de Gemeentewet gewijzigd. De grondslag van de geheimhouding is thans gelegen in artikel 87, 88 en 89 van de Gemeentewet juncto artikel 5.1, tweede lid onder b, e en i, van de Woo.
4
Inboeknummer
artikel wordt informatie niet verstrekt als de persoonlijke levenssfeer van één of meer natuurlijke personen in het geding is en de eerbiediging daarvan zwaarder weegt dan het belang van openbaarheid, tenzij de betrokken persoon instemt met openbaarmaking. Deze uitzonderingsgrond slaat op persoonsgegevens die (indirect) te herleiden zijn tot een individu, zoals namen, e-mailadressen, telefoonnummers en functienamen. Vanuit het oogpunt van goed werkgeverschap kunnen voor het beschermen van de persoonlijke levenssfeer of voor het voorkomen van onevenredige benadeling de namen van ambtenaren op grond van deze uitzonderingsgrond niet worden verstrekt. Voor personen die niet bij de overheid werken, is per geval een afweging nodig of de eerbiediging van de persoonlijke levenssfeer zich verzet tegen het openbaar maken van hun persoonsgegevens. Daar waar in de stukken informatie zonder nadere omschrijving zwart is gelakt gaat het om namen en telefoonnummers van ambtenaren en functienamen of gaat het om namen van personen die geen publieke functie hebben en niet wegens hun functie in de openbaarheid treden en/of die ook niet in de Kamer van Koophandel met hun namen worden genoemd, zodat de geheimhouding op betreffende onderdelen terecht is opgelegd en de geheimhouding terecht niet is beëindigd/opgeheven.
Voor zover informatie zwart is gelakt met daarachter de letters ‘GF’, dan blijft de informatie geheim op grond van artikel 5.1, tweede lid onder i, van de Woo. Ingevolge het betreffende artikel is het verstrekken van informatie niet mogelijk als het belang daarvan niet opweegt tegen het goed functioneren van de staat, andere publiekrechtelijke lichamen of bestuursorganen. Dat is ook het geval als bij het oplossen van een probleem door het bestuursorgaan met derden of een ander bestuursorgaan de vertrouwelijkheid als voorwaarde voor het goed functioneren van het bestuursorgaan is vereist. Situaties waarvoor deze uitzonderingsgrond opgaat zijn bijvoorbeeld interne en externe onderzoeken waarbij vertrouwelijkheid is toegezegd, het goed functioneren van de raad (of een commissie), de noodzaak van vertrouwelijkheid van beraad binnen colleges en adviesinstanties en de procespositie in (te verwachten) gerechtelijke procedures. In onderhavige situatie gaat het om de situaties intern onderzoek waarbij vertrouwelijkheid is toegezegd, het goed functioneren van de raad (of een commissie), de noodzaak van vertrouwelijkheid van beraad binnen colleges en adviesinstanties en de procespositie in (te verwachten) gerechtelijke procedures. Zoals reeds opgemerkt is er sprake van onderhandelingen tussen de gemeente Eindhoven met de woonbootbewoners over een uitkoopregeling.
Daar waar in de stukken informatie zwart is gelakt met daarachter de letters ‘GF’ gaat het om informatie die van invloed is op het goed functioneren van de gemeente Eindhoven, daarin is namelijk sprake van onderzoek ten behoeve van een uitkoopregeling, zodat de geheimhouding op betreffende onderdelen terecht is opgelegd en de geheimhouding terecht niet is beëindigd/opgeheven. Het document ‘Analyse scenario's woonboten d.d. 15 juni 2021’ blijft overigens in het geheel geheim op grond van artikel 5.1, tweede lid onder b, e en i, van de Woo aangezien na toepassing van de uitzonderingsgronden nagenoeg niets van het betreffende document overblijft.
5
Inboeknummer
2 Ingebrekestelling & dwangsom i.v.m. niet tijdig beslissen op het bezwaar Het bestuursorgaan – in dit geval uw raad – dient binnen zes weken gerekend vanaf de dag na die waarop de termijn voor het indienen van het bezwaarschrift is verstreken op de bezwaarschriften te beslissen (artikel 7:10, eerste lid van de Algemene wet bestuursrecht). Indien een beschikking op aanvraag niet tijdig wordt gegeven, verbeurt het bestuursorgaan – in dit geval uw raad – aan de aanvrager een dwangsom voor elke dag dat het in gebreke is (artikel 4:17, eerste lid, van de Awb). Op 13 april 2023 heeft bezwaarmaker 1 u in gebreke gesteld vanwege het niet tijdig beslissen op haar bezwaarschrift. Op 29 mei 2023 heeft bezwaarmaker 2 u in gebreke gesteld vanwege het niet tijdig beslissen op zijn bezwaarschrift. Uw raad dient zodoende bezwaarmaker 1 en bezwaarmaker 2 een dwangsom van € 1.442,- te vergoeden voor het niet tijdig beslissen op hun bezwaarschrift. Kanttekeningen Indien bezwaarmaker 2, bezwaarmaker 1 en bezwaarmaker 3 het niet eens zijn met de beslissing op bezwaar kunnen zij op grond van de Algemene wet bestuursrecht binnen zes weken na verzenddatum van de beslissing op bezwaar hiertegen schriftelijk beroep instellen bij de rechtbank Oost-Brabant.
Naast dit beroepschrift kunnen zij, indien zij een spoedeisend belang hebben, bij de voorzieningenrechter van de rechtbank eventueel een verzoek om een voorlopige voorziening indienen. Na de uitspraak van de rechtbank kan hoger beroep worden ingesteld bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State. Indien bezwaarmaker 2 en bezwaarmaker 1 het niet eens zijn met de beslissing op de ingebrekestelling kunnen zij op grond van de Algemene wet bestuursrecht binnen zes weken na verzenddatum van de beslissing op de ingebrekestelling hiertegen bezwaar maken. Naast dit bezwaarschrift kunnen zij, indien zij een spoedeisend belang hebben, bij de voorzieningenrechter van de rechtbank eventueel een verzoek om een voorlopige voorziening indienen. Financiële consequenties Bezwaarmaker 2 en bezwaarmaker 1 een dwangsom van € 1.442,- vergoeden voor het niet tijdig beslissen op hun bezwaarschrift. De dwangsom zal door uit het budget van de afdeling Juridische Zaken worden betaald. Op 13 juni 2023 heeft bezwaarmaker 1 beroep ingesteld vanwege het niet tijdig beslissen op haar bezwaarschrift. Op 13 juli 2023 heeft bezwaarmaker 2 beroep ingesteld vanwege het niet tijdig beslissen op zijn bezwaarschrift. De rechtbank kan in deze zaken beslissen een dwangsom op te leggen indien de beslissing op bezwaar uitblijft.
Uw raad wordt zodoende verzocht op de bezwaren te beslissen, zoals thans wordt voorgesteld.
6
Inboeknummer
Communicatie De beslissing op bezwaar verzenden aan bezwaarmaker 2, bezwaarmaker 1 en bezwaarmaker 3. De beslissing op de ingebrekestelling verzenden aan bezwaarmaker 2 en bezwaarmaker 1. Planning en uitvoering Dit besluit dient te worden genomen in de raadsvergadering van 20 september 2023. Evaluatie Niet van toepassing. Bijlage(n) Als bijlage(n) bij dit voorstel behoren: Bijlage 1 en 1a - besluit van uw raad van 29 november 2022 waarin u heeft besloten geheimhouding van stukken betreffende de “Uitkoopregeling woonboten bedrijventerrein De Hurk” gedeeltelijk op te heffen; Bijlage 2a - bezwaarschrift van bezwaarmaker 2 (10 december 2022); Bijlage 2b - Nadere onderbouwing bezwaarschrift bezwaarmaker 2 BZ-22-1007001 op 16-12-2022 Bijlage 3a en 3b - bezwaarschrift van bezwaarmaker 1 (3 januari 2023); Bijlage 4 - bezwaarschrift van bezwaarmaker 3 (6 januari 2023); Bijlage 5a en 5b - ingebrekestelling van bezwaarmaker 1 (13 december 2022 en 13 april 2023); Bijlage 6 - ingebrekestelling van bezwaarmaker 2 (29 mei 2023); Bijlage 7 - beslissing op bezwaar voor bezwaarmaker 2; Bijlage 8 - beslissing op bezwaar voor bezwaarmaker 1; Bijlage 9 - beslissing op bezwaar voor bezwaarmaker 3; Bijlage 10 - beslissing op ingebrekestelling voor bezwaarmaker 1; Bijlage 11 - beslissing op ingebrekestelling voor bezwaarmaker 2.
7
Inboeknummer
Ontwerp Raadsbesluit De raad van de gemeente Eindhoven; besluit: 1. -
-
2.
De bezwaren van bezwaarmaker 2, bezwaarmaker 1 en bezwaarmaker 3: ontvankelijk te verklaren; gedeeltelijk gegrond te verklaren voor zover niet per zelfstandig onderdeel van een document – ten aanzien waarvan geheimhouding is opgelegd – is beoordeeld of het belang van geheimhouding opweegt tegen het belang van – in dit geval – de economische of financiële belangen van de gemeente Eindhoven, de eerbiediging van de persoonlijke levenssfeer van natuurlijke personen en het goed functioneren van de gemeente Eindhoven; voor het overige ongegrond te verklaren onder aanpassing van de grondslag gelet op de wijziging van de Gemeentewet.2 Bezwaarmaker 1 en bezwaarmaker 2 een dwangsom van € 1.442,- te vergoeden voor het niet tijdig beslissen op hun bezwaarschrift.
Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van 20 september 2023.
J. Jongbloed, griffier.
2
Met de inwerkingtreding van de Wet open overheid (Woo) op 1 mei 2022, is de Wet openbaarheid van bestuur (Wob) komen te vervallen. Tevens is de Gemeentewet gewijzigd. De grondslag van de geheimhouding is thans gelegen in artikel 87, 88 en 89 van de Gemeentewet juncto artikel 5.1, tweede lid onder b, e en i, van de Woo.
8